Проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Кубанский государственный университет» (ФГБОУ ВО «КубГУ»)

Юридический факультет имени А.А. Хмырова

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

Проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта

Работу выполнила В.С. Ильиных

Направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция курс 1

Магистерская программа Юридическая техника

в профессональной деятельности юриста (ЗФО)

Научный руководитель канд. юрид. наук, доцент И.С. Кич

Нормоконтролер

канд. юрид. наук, доцент И.С. Кич

Краснодар

2020

Содержание

нормативный правовой акт закон

Введение

1. Понятие, юридическая природа и классификация нормативных правовых актов

1.1 Нормативный правовой акт как источник права: понятие и признаки

1.2 Классификация нормативных правовых актов: общая характеристика

2. Закон и подзаконный акт: их соотношение

2.1 Закон: понятие, признаки, виды, проблемы построения

2.2 Подзаконные нормативные правовые акты: понятие и виды, особенности принятия

2.3 Основные проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта

Заключение

Список использованных источников



Введение

В российской правовой системе основной формой права и основным средством регламентации общественных отношений являются законы и подзаконные нормативные правовые акты Злобин А.В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства: вопросы теории. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2013..

Современный период отличается возрастающей потребностью в правовом регулировании различных сторон общественной жизни. В настоящее время в Российской Федерации принимается большое число нормативных правовых актов. К примеру, с начала 90-х гг. федеральным законодательным органом России принято свыше тысячи законов. Это обуславливает необходимость теоретического изучения закона, выявления его роли в условиях формирования правового государства и демократизации общественной жизни в стране.

За последние десятилетия изменилась структура органов государства. В 1990 г. введена должность Президента Российской Федерации. С самого начала своей деятельности он стал активно использовать свои правотворческие полномочия. Им принимается значительное число нормативных указов Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2001.. Однако Конституция Российской Федерации недостаточно четко разграничила полномочия между различными органами власти. Поэтому остро встает проблема соотношения закона и нормативного правового акта.

Помимо этого, органы исполнительной власти активно занимаются правотворческой деятельностью. Проблемы взаимоотношения принимаемых ими подзаконных нормативных правовых актов с законами приобретают первостепенное значение.

Актуальность темы определяется особенной юридической природой и назначением нормативных правовых актов и их ролью в успешном функционировании правовой системы Российской Федерации.

Изучению проблем соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта в научной литературе уделялось пока еще недостаточное внимание. Тем не менее, различные аспекты этой проблемы затрагивались в работах Н.Г. Александрова, Н.В. Витрука, В.Б. Исакова, Т.В. Кашаниной, М.Н. Коркунова, И.В. Котелевской, Л.В. Лазарева, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, А.В. Мицкевича, Г.И. Муромцева, М.Н. Николаевой, В.В. Оксамытного, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова и ряда других ученых Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2001..

Отдельные виды, механизм реализации, региональные и отраслевые аспекты, а также другие вопросы подзаконных нормативных актов рассмотрены в работах Г.Р. Акопова, Д.О. Бибик, С.В. Бошно, Н.А. Власенко, В.Ф. Грушина, М.И. Губенко, С.А. Иванова, С.В. Иваныш, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, Г.В. Романовой, М.Ш. Сеидова, О.Г. Строковой, В.В. Тарасовой, Т.С. Хабриевой, Б.Н. Филиппова, Е.А. Шаповал, О.В. Шопиной, С.Е. Якушевой, В.Н. Яценко и другие Злобин А.В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства: вопросы теории. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2013..

Объектом исследования является система нормативных правовых актов Российской Федерации.

Предметом исследования являются взаимоотношения закона и подзаконного нормативного правового акта в процессе регулирования общественных отношений в Российской Федерации.

Целью исследования является попытка дать комплексный, всесторонний анализ соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта, теоретико-правовое обоснование их взаимодействия в правотворческой деятельности различных звеньев властных органов.

В соответствии с этим возникает необходимость решения следующих задач: провести исследование и уточнение понятий закона и подзаконного нормативного правового акта; сформулировать проблему их соотношения в Российской Федерации, рассмотреть основные аспекты этого соотношения; проанализировать различные формы развития и конкретизации положений законов в подзаконных нормативных правовых актах с точки зрения нормативно закрепленного соотношения между ними Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2001..

Теоретико-методологическая основа исследования: диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический и историко-правовой методы познания Там же..

Источниковой и эмпирической базой исследования являются научные труды учёных в этой области, различные виды нормативных правовых актов, в том числе Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

В первом разделе рассматривается понятие, юридическая природа и классификация нормативных правовых актов, во втором - закон и подзаконный акт и проблемы их соотношения.

В заключении сделаны основные выводы о проведенной работе.



1. Понятие, юридическая природа и классификация нормативных правовых актов

1.1 Нормативный правовой акт как источник права: понятие и признаки

В российской правовой системе в течение длительного периода нормативно-правовой акт являлся основным, если не единственным, источником права и на сегодняшний день играет ведущую роль в регулировании общественных отношений. Это определяет внимание к изучению понятия «нормативно-правовой акт» и его признаков (особенностей). Если обратиться к анализу научных исследований и юридической практике по данной проблеме, то можно констатировать, что на сегодняшний день не сложилось единого подхода к определению исследуемой категории и ее содержания Лысенко В.А., Крамской И.С., Рязанова Н.А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 4. С. 204..

Успехи социально-экономического развития страны во многом зависят от эффективности правового регулирования. Выяснение вопроса о содержании и видах правовых актов позволяет рассмотреть природу правовых норм. Именно в них выражаются разные формы властных велений и устанавливаются правила поведения граждан и юридических лиц. Норма определяет условия ее применения, правило и последствия его невыполнения. Предписания, дозволения и запреты сочетаются с гарантиями правомерных действий, что очерчивает правовое пространство и отграничивает его от неправового поля Тихомиров Ю.А. «Проблемы качества правовых актов» // Право и современные государства. 2015. № 3 С. 18..

Нормативный правовой акт - это правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных отношений.

Нормативный правовой акт представляет собой властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт правотворчества, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы Юридическая техника: словарь-справочник / под ред. А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2017. С. 51..

Раскрытие понятия «нормативно-правовой акт» требует описания общих признаков, характеризующих обозначаемые им акты, и признаков, отграничивающих их от множества иных сходных явлений, определения совокупности предметов, в отношении которых используется указанный термин Лысенко В.А., Крамской И.С., Рязанова Н.А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 4. С. 204..

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"..

В соответствии с иерархическим принципом построения системы нормативных правовых актов Российской Федерации каждый такой акт не может содержать нормативных предписаний, противоречащих нормативным предписаниям акта большей юридической силы. В свою очередь, каждый последующий нормативный правовой акт, выступает исходной правовой базой для нормативных актов, расположенных в структурном ряду ниже его. Нормативный акт, нарушающий иерархическую связь и содержащий нормы, противоречащие вышестоящим актам, не подлежит применению в конкретных правоотношениях Петренко Д.С. О принципе верховенства закона: противоречия между законами и подзаконными нормативными актами на примере норм, регулирующих оборот биологически активных добавок. Электронный ресурс: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-printsipe-verhovenstva-zakona-protivorechiya-mezhdu-zakonami-i-podzakonnymi-normativnymi-aktami-na-primere-norm-reguliruyuschih (дата обращения 09.02.2020)..

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Современный этап развития России, связанный с модернизацией различных областей жизни общества, характеризуется значительной активизацией правотворчества. В настоящее время принимается множество нормативных правовых актов, развивается новая правовая система, призванная обеспечить большую эффективность экономических механизмов, демократизацию общества, охрану прав и свобод личности, неукоснительное обеспечение законности и правопорядка Соколов, Н.Я. Официальное опубликование нормативных правовых актов: учебное пособие / Н.Я. Соколов, К.С. Кармадонов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2018. - 111 с.: табл. - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=494593 (дата обращения: 06.05.2020). - ISBN 978-5-392-24176-7. - Текст : электронный. С. 5..

Английский ученый К. Аллен определяет источник права как деятельность, посредством которой нормы поведения приобретают характер права, становясь объективно определенными, постоянными и прежде всего обязательными, тем самым не противопоставляя «деятельность» и результат Allen C.K. Precedent and Logic // The Law Quarterly Review. - 1925. - Vol. XLI. - № 163. - pp. 329-345.. Такой же точки зрения придерживается и С.С. Алексеев: «Акт правотворчества, который объективируется в документальном виде, - отмечает он, - является юридическим источником соответствующих юридических норм и одновременно формой их юридического официального бытия, существования» Алексеев С.С. Теория права: учебник. - М.: БЕК, 1994. С. 74..

Нормативный правовой акт -- самый распространенный источник права современности и основной в отечественной правовой системе Злобин А.В. Формы права в современной России // Lexx Russica. 2018. № 4 (137) апрель. С. 25..

Под нормативными правовыми актами понимают акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Этим они отличаются от актов применения права и от остальных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие, привязанных к определенным субъектам, к конкретным обстоятельствам места и времени Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 177..

Признаки нормативного правового акта:

документ, изданный в установленном порядке;

исходит от управомоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица;

содержит правовые предписания (правила поведения);

обязателен для неопределенного круга лиц;

рассчитан на неоднократное применение;

его действие не зависит от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные законом.

Нормативный правовой акт имеет четкую структуру и реквизиты, его подготовка, принятие, реализация и отмена проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных оптимизировать как его содержание и форму, так и порядок его создания и реализации. К обязательным реквизитам нормативного правового акта относятся следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Достижение целей нормативного правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность Юридическая техника: словарь-справочник / под ред. А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2017. С. 52.. На долю именно этих документов приходится наибольший объем правового регулирования, к их числу относятся акты, обладающие высокой юридической силой -- конституции и законы. К нормативно-правовым актам причисляют множество документов, принимаемых различными органами государственной власти по всем вопросам общественной жизни. Никакой другой вид источников права не обладает настолько широкой сферой применения и такими регулятивными возможностями Джоусе-Иванина, Мария Нормативно-правовой акт в системе источников российского права. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2010..

Л.А. Морозова считает, что нормативным правовым актам присущи следующие признаки: а) письменная форма; б) содержание составляют нормы права, т.е. правила поведения; в) исходят от государства: государственных органов и должностных лиц, наделенных правом принимать нормы права, изменять или дополнять их; г) принимаются в особом порядке, называемом «правотворческий процесс»; д) иерархическая подчиненность актов.

С.В. Бошно выделяет следующие признаки: волевое содержание; официальный характер; вхождение в единую систему; нормативность; письменный документ; принимается по специальной процедуре; принимается компетентными органами; регулирует общественные отношения; гарантируется принудительной силой государства Лысенко В.А., Крамской И.С., Рязанова Н.А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 4. С. 205..

С учетом сказанного можно сформулировать определение нормативного правового акта - это официальный документ, принятый (изданный) в установленном законом порядке и форме, уполномоченным субъектом (народ, органы государственной власти и органы местного самоуправления) в рамках его компетенции, содержащий нормы права, т.е. неперсонифицированные правила поведения общего характера, рассчитанные на многократное использование, направленные на регулирование наиболее важных, социально-значимых общественных отношений, требующих государственного воздействия. Ему присущи следующие признаки: официальный характер, волевое содержание, иерархичность, нормативность, принятие (издание) уполномоченным субъектом в рамках определенной процедуры, объективируется в установленной законом форме и имеет определенную структуру, регулирует общественные отношения, гарантируется принудительной силой государства.

Таким образом, понятие и признаки нормативного правового акта находятся в постоянном развитии. Сохраняются коренные признаки исследуемого феномена, например, его непосредственная связь с государством. Все это указывает на необходимость создания новых доктринальных подходов к нормативным актам. Для достижения этого результата существует острая необходимость в принятии Федерального закона о нормативных правовых актах в Российской Федерации, регламентирующего систему нормативных правовых актов и правотворческий процесс Лысенко В.А., Крамской И.С., Рязанова Н.А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 4. С. 208..

1.2 Классификация нормативных правовых актов: общая характеристика

Нормативно-правовые акты, являясь основными источниками российского права, существенно различаются по их юридической силе, положению в иерархии источников права, значимости и регулятивным возможностям. Поэтому для определения их роли в системе нормативно-правовых актов представляется целесообразным рассмотреть нормативно-правовые акты по отдельным группам, выявив их характерные признаки.

Классификация нормативно-правовых актов возможна по различным основаниям. Как правило, за основу классификации берутся объективные критерии, такие, как юридическая сила, сфера действия, компетенция нормотворческого органа и др. В то же время в ходе классификации невозможно полностью исключить субъективизм, поскольку применение многих критериев предполагает субъективную оценку. Следовательно, необходимо признать, что любая классификация имеет условный характер Джоусе-Иванина М. «К вопросу классификации нормативно-правовых актов» // ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2010. № 2. С. 86..

Классифицируют нормативные правовые акты по следующим основаниям:

по юридической силе:

законы:

а) Конституция;

б) федеральные конституционные законы;

в) федеральные законы;

г) законы субъектов Федерации;

подзаконные акты:

а) указы Президента РФ;

б) постановления Правительства РФ;

в) подзаконные акты министерств, ведомств, государственных комитетов;

в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества:

нормативные правовые акты, принятые на референдуме;

нормативные правовые акты государственных органов;

нормативные правовые акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);

нормативные правовые акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

в зависимости от сферы действия:

общефедеральные;

нормативные правовые акты субъектов РФ;

нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

локальные нормативные правовые акты;

в зависимости от срока действия:

нормативные правовые акты неопределенно-длительного действия;

временные нормативные правовые акты Юридическая техника: словарь-справочник / под ред. А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2017. С. 52..

Возможны и иные классификации нормативно-правовых актов помимо названных. В юридической литературе отмечают важность законодательной, официальной классификации нормативно-правовых актов для построения четкой системы нормативно-правовых актов. Признавая необходимость официальной классификации нормативно-правовых актов в зависимости от юридической силы, в то же время следует подчеркнуть, что формирование целостной и непротиворечивой системы правового регулирования невозможно без классификации всех источников права по названному критерию, т.е. в зависимости от юридической силы Джоусе-Иванина М. «К вопросу классификации нормативно-правовых актов» // ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2010. № 2. С. 97..

На основе классификации нормативных правовых актов Российской Федерации, предложенной авторами проекта федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров, Н.А. Власенко и др.), можно рассмотреть следующую классификацию законов: 1) Конституция Российской Федерации; 2) законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации; 3) федеральные конституционные законы; 4) федеральные законы; 5) законы субъектов Российской Федерации; 6) иные виды законов Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект). - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013. С. 15..

Классификация, отражающая массив правовых актов во всем их многообразии и динамике и организующая его в систему, является необходимым элементом формирования единого информационно - правового пространства.

Одним из необходимых условий развития правового государства является формирование единого информационно - правового пространства, обеспечивающего полную правовую информированность граждан, юридических лиц, всех государственных и общественных структур, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современных условиях единое информационно - правовое пространство абсолютно необходимо для обеспечения согласованности, непротиворечивости издаваемых в стране правовых актов "Концепция системы классификации правовых актов РФ" от 29.09.1999 (подготовлена АО "Консультант Плюс" в рамках исполнения государственного заказа по поручению Российского фонда правовых реформ)..

2. Закон и подзаконный акт: их соотношение

2.1 Закон: понятие, признаки, виды, проблемы построения

Всякое государство связано с правом, без издания законов и других нормативно-правовых актов государство не может управлять поведением граждан, деятельностью предприятий. Государственная воля находит высшее выражение в праве. Государство контролирует выполнение законодательства, применяет принуждение к тем, кто его нарушает. Право закрепляет устройство государства, определяет компетенцию его органов Морозов Д.Г. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: проблемы соотношения // Вестник Пермского университета. 2011. № 4 (14). С. 29..

Закон, в отличие от подзаконного нормативного правового акта, может издаваться и, как правило, издается в отсутствие какого-либо акта Официально опубликование - необходимое условие вступления в силу всякого закона. В законе тем самым осуществляется первичное регулирование общественных отношений, в подзаконном нормативном правовом акте, как правило, - вторичное регулирование общественных отношений.

На протяжении столетий и даже тысячелетий закон как форма (источник) права привлекал к себе повышенное внимание многих исследователей. Пытаясь проникнуть в суть явления, именуемого законом, авторы бесчисленных книг и статей, аналитических отчетов и докладов предпринимали огромные усилия для изучения его природы, характера, признаков, социальной роли и назначения. И весьма преуспели в этом.

Закон, как и право в целом, не является застывшим в своем развитии институтом, он постоянно изменяется и развивается вместе с изменением и развитием общества. В силу этого меняются в известной степени и взгляды на него, его признаки и черты. Вырабатываются и предлагаются порой весьма противоречивые определения закона и создаются неоднозначные о нем представления. Иногда закон рассматривается в самом широком смысле -- как синоним понятия права, а точнее, законодательства. Законами называются все нормативно-правовые акты (их совокупность), исходящие от государства в лице всех его нормотворческих органов. Под законом понимается, писал Г.Ф. Шершеневич, «норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке». Прежде всего, пояснял автор, «закон есть норма права, т. е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма права, а следовательно, вид не может быть лишен того свойства, какое присуще роду» Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н. Марченко; Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект: Издательство Московского университета, 2016. - 640 с. - (Классический университетский учебник). - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=444576 (дата обращения: 02.05.2020). - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-392-18465-1. - Текст: электронный..

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативных правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации либо непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

обладают высшей юридической силой -- содержание всех нормативных правовых актов не должно противоречить законам. При противоречии закона и подзаконного акта применяется закон, однако в случае противоречия между Федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в рамках его исключительной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. В случае противоречия закону подзаконный акт должен быть отменен или приведен в соответствие с законом. Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял. Таким образом, верховенство закона отражает закономерную связь между правовыми актами и их соотношение друг с другом в процессе формирования и выражения воли народа как основного источника власти;

регулируют наиболее важные, социально значимые отношения -- в них закрепляются общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т. д.;

содержат нормы первичного, основополагающего характера -- все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. В них чаще, чем в иных нормативных актах, можно встретить нормы-принципы и нормы-дефиниции. Принятие закона означает событие в общественной жизни, поворотный пункт в юридической регламентации определенной сферы общественной жизни, которому предшествует инвентаризация нормативной базы, выявление ее регулирующего потенциала. Появление закона, как правило, требует внесения изменений в подзаконные акты. Некоторые законы прямо требуют их конкретизации;

законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке Колодій А.М., Копейчиков В.В., Лисенков С.Л. Теорія держави і права. - K.: Юрінком Інтер, 2003. С. 152..

К числу признаков, отличающих закон от иных нормативно-правовых актов, относят: особый порядок принятия, изменения и отмены; опосредование наиболее важных общественных отношений; преследование стратегических целей, интересов и задач; первичный характер содержащихся в законе норм; обладание высшей юридической силой. К отличительным свойствам закона также относят принятие законодательным органом государственной власти или непосредственно населением, типичность и устойчивость регулируемых им отношений. Как и всем нормативно-правовым актам, закону свойственны нормативный характер, выражение им общей государственной воли (народа или господствующего класса) и др. Джоусе-Иванина М. «К вопросу классификации нормативно-правовых актов» // ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2010. № 2. С. 87..

Таким образом, основной собирательный признак закона -- это верховенство закона -- подчиненность закону всех иных нормативных актов в силу того, что он принят верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, невозможность его отменены, изменения или приостановления актами исполнительной власти.

Характеризуя закон, целесообразно определить следующие его свойства:

а) это совокупность дифференцированных правовых норм, так как аппарат государства имеет многопрофильную конструкцию органов с некоторыми правотворческими полномочиями и огромным набором других функций, которые осуществляются благодаря изданию юридических актов;

б) это иерархиезированная структура, потому что эта система строится на основе юридической силы разных актов;

в) это детализированные по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания которые находятся в источниках Колодій А.М., Копейчиков В.В., Лисенков С.Л. Теорія держави і права. - K.: Юрінком Інтер, 2003. С. 155..

Классификация видов законов по юридической силе может быть представлена следующим образом:

Конституция (закон законов) -- основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы -- принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ;

3) федеральные законы -- это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества;

4) законы субъектов Федерации -- издаются их представительными органами, и их действие распространяется только на соответствующую территорию.

Законы классифицируются также исходя из:

сферы действия -- общефедеральные и законы субъектов Российской Федерации;

отрасли права -- государственно - правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т. д.;

субъектов законотворчества -- законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом;

срока действия -- постоянные и временные;

степени значимости -- конституционные (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Российской Федерации) и обычные (принимаемые на основе Конституции Российской Федерации и конституционных федеральных законов в целях регулирования различных сторон общественной жизни);

характера действия -- текущие и чрезвычайные;

содержания -- экономические, бюджетные, социальные, политические ит. п.;

степени систематизации -- обычные и кодификационные;

объема регулирования -- общие и специальные и т. д. Юридическая техника: словарь-справочник / под ред. А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2017. С. 25-26.

К признакам закона относятся следующие:

-- он принимается только органом законодательной власти или референдумом;

-- порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;

-- в идеале он должен выражать волю и интересы народа; -- он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

-- он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

-- субъектам законотворчества (принятые народом в результате референдума или законодательным органом);

-- предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т. п.);

-- сроку действия (постоянные законы и временные);

-- характеру (текущие и чрезвычайные);

-- сферам действия (общефедеральные и региональные);

-- содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т. п.);

-- степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические -- ГК РФ, УК РФ и т. д.);

-- значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

-- объему регулирования (общие и специальные) Братановский, С.Н. Право: учебник для вузов / С.Н. Братановский, М.С. Братановская, К.М. Конджакулян. - Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2016. - 453 с. - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=472942 (дата обращения: 13.04.2020). - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-4475-7787-2. - DOI 10.23681/472942. - Текст: электронный..

Главная особенность (признак) закона состоит в том, что он призван выражать государственную волю, волю народа, поэтому он принимается представительным органом или населением. Именно в законе, а не в подзаконных актах, воля народа получает более непосредственное выражение: в создании подзаконных актов ни сами граждане, ни избранные ими представители могут не участвовать. Вместе с тем сама постановка вопроса о возможности более или менее непосредственного выражения воли (народа) представляется небесспорной, равно как и вопрос о том, чью волю выражает закон. Принятие закона самими гражданами или их представителями формально должно обеспечить отражение действительной воли граждан.

Процедура разработки и принятия закона отличается определенной сложностью и ее основные требования установлены Конституцией Российской Федерации. Принятие закона может быть инициировано ограниченным кругом лиц -- субъектами законодательной инициативы -- и осуществляется законодательным органом государства или его гражданами на референдуме. В отдельных случаях, например для принятия новой Конституции, может формироваться специальный представительный орган. Создание закона осуществляется в соответствии с установленными правилами законодательного процесса, в котором участвует большой круг лиц. Как правило, обсуждение законопроекта осуществляется в несколько стадий и имеет открытый характер. Закон принимается голосованием и подлежит официальному опубликованию. Соблюдение процедуры принятия закона является условием его легитимности и направлено на исключение возможности произвольного управления делами государства, на сведение к минимуму опасности волюнтаризма и необоснованных вторжений в личную сферу со стороны органов власти. Изменение и отмена закона осуществляется в том же порядке, что и принятие: это объясняет относительную стабильность и неизменность закона по сравнению с иными нормативно-правовыми актами Джоусе-Иванина М. «К вопросу классификации нормативно-правовых актов» // ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2010. № 2. С. 87-88..

В Российской Федерации с целью обеспечения высокого качества законодательных актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использовании средств, правил и приемов законодательной техники были разработаны методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов "Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов" (направлены письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 N вн2-18/490).. Данные рекомендации были составлены исходя из отечественного опыта законопроектной деятельности последних десятилетий с учетом практики работы в данной области зарубежных стран и направлены на практическое применение субъектами права законодательной инициативы при проведении законопроектной работы, работы по внесению изменений в законодательные акты, по подготовке перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу.

Очевидно, что качественным может быть лишь тот закон, который наиболее точно отражает специфику как социального, так и специально-юридического, хотя определяющее значение все же имеет социальный аспект. Но и социальные характеристики (свойства) закона теряют правовое значение, если они не имеют надлежащего юридического оформления.

Таким образом, качество закона исчерпывающе может быть представлено двумя группами составляющих его свойств, выражающих соответственно социальную и собственно юридическую адекватность закона. Такое понимание закона максимально отражает своим содержанием утверждающуюся социогуманитарную идею (тип) современного права и обусловленную ею конституционно признанную конструкцию социального правового государства: закон, равно как и право, должен утверждать в социуме принципы формального равенства и социальной справедливости; именно этому императиву подчиняется политика современного государства; это отвечает и основополагающим ценностям современного конституционного строя.

Исходя из структурно-функциональной обособленности закона, можно отметить, что принимаемый закон должен быть внутренне непротиворечивым (не опровергать себя «изнутри»), согласованным с действующим законодательством. Только в этом случае нормы права, содержащиеся в законе, включаются в общую систему правового регулирования и являются эффективным специально-юридическим побудителем социально-правовых действий участников регулируемых им отношений. Как показывает изучение проблемы, требование непротиворечивости закона не всегда выдерживается в законотворческой практике.

Наибольшей противоречивостью «грешат» так называемые экономические законы, что в значительной мере связано с отсутствием единой концепции рыночного законодательства эффективного планирования законопроектной работы. Западные специалисты обращают внимание и на другие «технические издержки законодательной деятельности, а именно -- стремление законодателя при конструировании законопроекта объединять различные и несовместимые между собой концептуальные модели (подходы) и на этой основе конструировать законопроект». Противоречия в законе от такого сочетания объективно неизбежны. Этим же целям должны соответствовать меры, направленные на преодоление получившей широкое распространение практики принятия «точечных» законов в противоречие с принципом системного воздействия права.

Принимаемые законы должны быть не только структурно организованными, включенными в национальную структуру права, но и подчинены действию функций права в конкретной сфере регулируемых отношений (государственной деятельности).

Для этих целей в самом законе должна быть соблюдена (гарантирована) мера регулятивного и охранительного, материального и процессуального нормативного материала, соотнесены общие и специальные нормы, нормы «основные» и вспомогательные и т. д. Такое структурное построение нормативного состава закона в действительности способна была в реальной социально-правовой среде выполнять свое предназначение.

Общепризнанный и многократно подтвержденный в целом ряде решений Конституционного Суда РФ принцип формальной определенности закона предполагает ясность, недвусмысленность излагаемых в законодательстве правовых норм.

По утверждению И.А. Покровского, высказанному им в начале ХХ века, «одно из первых и самых существенных требований, которые предъявляются к праву развивающейся человеческой личностью, является требование определенности правовых норм.

С точки зрения требований законодательной техники они укладываются в следующие три блока свойств: а) технико-конструктивные и логико-инструментальные, б) структурно-логические и в) лингвистические свойства закона.

Еще одним компонентом качества закона следует признать профессионально-правовую культуру законотворческого органа следует рассматривать как необходимое условие качества закона. И если качество закона есть показатель правового состояния общества, характеристика его цивилизованности, то очевидно, что проблема качества законотворческой деятельности не может быть делом законодателя: она требует пристального внимания всех институтов общества, глубокой научной проработки, необходимого ресурсного и организационного обеспечения. «Брак» в работе законодателя, многократно допускаемые им правотворческие ошибки, сводящие на нет усилия пользователей права, не должны оставаться «незамеченными» и, что самое главное, неустранимыми. Общественная поддержка законодателя должна быть усилена также и основанным на праве гласным демократическим контролем.

Отмеченное позволяет обратить внимание на внедрение в конституционную практику механизмов конституционного принуждения в отношении далеко не правотворческих ошибок, приобретших уже характер явления в законотворческой сфере.

В этой связи научного решения требует вопрос о правотворческих (законотворческих) деликтах -- понятии, составе, квалификации, санкциях и пр. Разработанная юридической наукой теория правотворческих ошибок не восполняет существующий пробел. Состояние законодательства таково, что конституционная практика испытывает острую потребность в инновационных механизмах и средствах обеспечения законодательной деятельности Червонюк В.И. Качество закона: современная концепция и проблемы демократизации // Юридическая техника (Ежегодник). Нижний Новгород. 2014. № 8. С. 489-503..

2.2 Подзаконные нормативные правовые акты: понятие и виды, особенности принятия

В отечественном законодательстве не дается определение подзаконного нормативного правового акта. Согласно проекту Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" (2014 г.) "нормативный правовой акт" представляет собой письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение Лаптев В.А. Подзаконные акты федерального уровня в системе норм, регулирующих предпринимательскую деятельность // Юрист, 2015, № 23. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2020 г.)..

Подзаконные акты -- это изданные на основе и во исполнение законов акты. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов:

1) Указы Президента РФ -- обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводиться указам, во многом с их помощью глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента РФ публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера).

2) Постановления Правительства РФ -- обязательны к исполнению на территории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3) Приказы, инструкции, положения министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел РФ, Центрального банка РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральной службы лесного хозяйства России и т. п.

4) Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур -- Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

5) Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).

6) Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т. п.

7) Локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка) Братановский, С.Н. Право: учебник для вузов / С.Н. Братановский, М.С. Братановская, К.М. Конджакулян. - Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2016. - 453 с. - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=472942 (дата обращения: 13.04.2020). - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-4475-7787-2. - DOI 10.23681/472942. - Текст: электронный..

Существует огромное количество социальных отношений, регулирование которых осуществляется нормами подзаконного правотворчества исполнительной власти. Субординативное правовое творчество имеет преимущество перед законотворчеством. То есть обладает скоростью, гибкостью, меньшей степенью формализации в разработке и принятии норм права. Помимо этого, в нем присутствует высшая компетентность субъектов правотворчества, способность разрешения гетерогенного спектра социальных отношений, которые отличаются составом и степенью распространенности (например, регион, отдельная коллективная или общественная организация) Бейсбекова Г.К. К вопросу о конкретизации норм подзаконных актов органов исполнительной власти // Вестник Института законодательства РК. 2019. № 1 (55). С. 175..

Встречается деление подзаконных актов, впрочем, как и любых нормативных правовых актов, на: основные, производные, вспомогательные и дополнительные (ст. 6 проекта Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации", 2014 г.). Основные акты имеют самостоятельное правовое значение. Производными являются акты, утверждаемые другими нормативными актами (например, правила, положения, инструкции, регламенты). Вспомогательными актами разъясняются, изменяются и отменяются другие нормативные правовые акты. Дополнительными актами конкретизируются положения основного акта.

Все подзаконные акты федерального уровня можно разделить на нормативные и индивидуальные. Нормативные подзаконные акты в отличие от индивидуальных содержат правила поведения участников общественных отношений, рассчитаны на неоднократное применение и адресованы неопределенному кругу лиц. Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ могут издаваться в форме указов и постановлений соответственно. В редких случаях нормативные акты принимаются Президентом РФ в форме распоряжений. М.Н. Марченко справедливо отмечает, что в правовой доктрине отсутствует единое мнение относительно вопроса признания распоряжений президента нормативными актами, а также правовой природы посланий Президента РФ Федеральному Собранию. Содержание данных посланий говорит о рекомендациях и о стратегии развития страны, предложенных Президентом России. Однако в действительности этот документ становится отправной точкой для ориентира направления деятельности всех государственных органов и организаций Лаптев В.А. Подзаконные акты федерального уровня в системе норм, регулирующих предпринимательскую деятельность // Юрист, 2015, № 23. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2020 г.)..

На сегодняшний день подзаконные нормативные правовые акты по количеству занимают ведущее место среди общего массива нормативных правовых актов, действующих в России Волкова С.Н. Проблемы определения признаков подзаконных нормативных актов Российской Федерации // Пролог, 2013, С. 73.. Они представляют собой незаменимое средство обеспечения соблюдения законов. В механизме осуществления законодательных норм подчиненные деяния, наряду с процессуальными законами, имеют фундаментальное значение как правовая основа для всей деятельности, реализующей закон. Более того, было бы неправильно недооценивать социальную значимость подзаконных актов. Они призваны обеспечить на основе законов конкретизированное нормативное урегулирование всей совокупности общественных отношений и, следовательно, занять значительное место во всей системе нормативного урегулирования Бейсбекова Г.К. К вопросу о конкретизации норм подзаконных актов органов исполнительной власти // Вестник Института законодательства РК. 2019. № 1 (55). С. 178..

...