Проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта

Существует огромный массив общественных отношений, упорядочение которых осуществляется нормами подзаконного правотворчества, а также нормами иных правовых актов (нормативных договоров и т.д.). Подзаконное правотворчество выгодно отличается от законотворчества оперативностью, гибкостью, меньшей степенью формализации процесса разработки и принятия норм права, более высокой компетентностью субъектов правотворчества, способностью к урегулированию разнородного спектра общественных отношений, отличающихся как по составу, так и по степени распространенности (например, в масштабах государства, субъекта Федерации, региона, ведомства, отдельного коллектива или общественной организации) Румянцев М.Б. Подзаконное правотворчество: признаки и виды // Современное право. 2017. № 2. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2020 г.)..

Актами подзаконного правотворчества принято считать все иные, кроме законов, нормативные правовые акты вне зависимости от уровня их принятия (федеральный, субъекта Федерации, местный уровень). Подзаконность актов определяется иерархической зависимостью от закона и необходимостью в связи с этим ему соответствовать. В целом базирующееся на принципах приоритета закона соотношение закона и подзаконного акта предполагает неодинаковую функциональную связь с законом разных по форме и содержательному наполнению видов подзаконных актов. При соотнесении закона с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, занимающими высшую ступень в системе подзаконных актов, в качестве основного выдвигается требование о том, чтобы президентские, правительственные акты не подменяли собой закон, неосновательно ограничивая сферу его действия. Если для решения конкретного вопроса требуется принятие именно закона, это означает невозможность урегулирования данного вопроса иным нормативным правовым актом Абрамова А.И. Подзаконное правотворчество в современном понимании: реалии и перспективы // Журнал российского права. 2019. № 8. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2020 г.)..

По функциональному назначению можно выделить следующие виды подзаконного правотворчества:

1. Регулятивное правотворчество, в процессе которого устанавливаются правила осуществления определенной деятельности, оформляемые в виде инструкций и регламентов.

2. Конкретизирующее правотворчество раскрывает содержание обобщенных норм законодательства. "Конкретизация - объективное свойство правового регулирования, заключающееся в переходе от неопределенности юридического предписания к его определенности". Подзаконная конкретизация одновременно должна отражать разумное сочетание правовых норм общего характера (содержащихся, как правило, в актах законодательства) и правовых норм, раскрывающих, конкретизирующих юридический смысл норм общего характера, что свойственно подзаконному правотворчеству.

3. Правонаделяющее (управомочивающее) правотворчество осуществляет регламентацию статуса определенного государственного органа либо органа местного самоуправления, а также их структурных подразделений подзаконными нормативными актами.

4. Позиционирующее правотворчество, когда в подзаконном акте устанавливается обязательная последовательность осуществления какой-либо деятельности или выполнения взаимосвязанных действий Румянцев М.Б. Подзаконное правотворчество: признаки и виды // Современное право. 2017. № 2. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2020 г.)..

Формула "на основании и во исполнение закона" показывает, что подзаконный нормативный правовой акт, конкретизируя и развивая закон, не может выходить за рамки предмета закона, не может ему противоречить. К примеру, в подзаконном акте не могут быть установлены принципиально иные, чем в законе права и обязанности субъектов права Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель. 2002. С. 144..

Следует иметь в виду, что подзаконное правотворчество осуществляется при наличии таких отрицательных факторов, как:

1) низкая нормативно-правовая обеспеченность этой правотворческой деятельности;

2) отсутствие научной базы по изучению теоретических основ правотворчества вообще и подзаконного правотворчества в частности;

3) закрытый (исключающий участие общественных организаций) процесс выработки нормативных правовых актов, что способствует проявлению коррупции;

4) отсутствие эффективного контроля со стороны государства за качеством создаваемых правовых документов.

Вместе с тем подзаконному правотворчеству, по мнению ученых, присущи такие положительные качества, как оперативность, гибкость, меньшая формализованность, более высокая компетентность субъектов, осуществляющих правотворческую деятельность Румянцев М.Б. Подзаконное правотворчество: признаки и виды // Современное право. 2017. № 2. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2020 г.)..

Подзаконные нормативные правовые акты играют особую роль в системе нормативно-правового регулирования, выступая инструментом конкретизации и обеспечения действия законов. Многообразие и постоянный рост числа подзаконных актов, широта форм их выражения требуют своевременного теоретического осмысления и выработки надлежащей научно обоснованной правовой политики в области совершенствования системы подзаконных актов Злобин А.В. Юридическая природа подзаконных нормативных актов в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 5 (88). С. 34..

2.3 Основные проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного акта

Проблема взаимоотношения нормативных актов различной юридической силы возникла не сейчас, она имеет давнюю историю. Ещё в конце XIX в. русский учёный М.Н. Коркунов рассматривал её в работе «Указ и закон» (1898 г.). Обращались к этой теме и другие русские учёные, рассматривая вопросы соотношения закона и других актов, исходили из необходимости проведения демократических преобразований, которые могли бы сбалансировать это соотношение.

В советское время в науке неоднократно обращалось внимание на противоречия между различными видами нормативных правовых актов, в частности на противоречия между указами президиумов верховных советов Союза ССР, союзных республик и законами, принимавшимися верховными советами соответствующего уровня, между законами и правительственными актами, особенно между законами и ведомственными нормативными актами Морозов Д.Г. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: проблемы соотношения // Вестник Пермского университета. 2011. № 4 (14). С. 29-30..

Начиная с 90-х годов XX века, когда Конституцией РФ Россия была провозглашена правовым государством, в отечественном праве возобладала точка зрения, определяющая, что именно закон должен быть прямым регулятором основных общественных отношений, а ведомственное правотворчество должно утратить былую роль, став лишь средством конкретизации его исполнения. Исходя из этого сейчас уже очевидно, что законодательство в целом представляет собой дифференцированную систему (иерархию), основанную на принципах субординации и скоординированности ее структурных элементов Петренко Д.С. О принципе верховенства закона: противоречия между законами и подзаконными нормативными актами на примере норм, регулирующих оборот биологически активных добавок. Электронный ресурс: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-printsipe-verhovenstva-zakona-protivorechiya-mezhdu-zakonami-i-podzakonnymi-normativnymi-aktami-na-primere-norm-reguliruyuschih (дата обращения 09.02.2020)..

Несмотря на существование огромного множества научных работ, посвященных отдельным аспектам теории закона, проблема всеобщего теоретического исследования закона и его сопоставления с иными формами (источниками) права возможна к рассмотрению через призму иерархии нормативных правовых актов. В данном случае представляется целесообразным в соотношении закона и подзаконного нормативного правового акта различать несколько аспектов. Первый - это определение соподчиненности каждого из видов подзаконных нормативных правовых актов по отношению к закону. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все виды нормативных правовых актов по юридической силе подчинены закону. Здесь в рассмотрении данного аспекта важно определить точное местоположение каждого вида подзаконных актов в иерархии нормативных правовых актов, определить, насколько удален или, наоборот, приближен к закону тот или иной подзаконный нормативный правовой акт, какие акты занимают промежуточное положение и опосредуют соотношение данного вида актов с законом. Таким образом, данный аспект раскрывает соотношение актов по юридической силе, показывает степень зависимости подзаконного нормативного правового акта от закона.

Специфика данного аспекта в условиях современного федеративного государства проявляется в том, что иерархия нормативных правовых актов Российской Федерации построена зачастую не столько на иерархии органов, их издающих, сколько на нормативно закрепленном положении актов определенного органа по отношению к Конституции, закону. Это один из ключевых, по нашему мнению, принципов формирования современной правовой системы Российской Федерации, существенно отличающий ее от правовой системы советского периода, где именно на иерархии государственных органов строилась правовая система советского государства Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2001..

Как пишет Т.Н. Данцева, «…во всех случаях система формальных источников права непосредственно устанавливается сувереном соответствующего независимого политического общества. Он принимает решение о том, какие возможности использовать для определения формальных источников права, на основе целого ряда факторов. Вот почему усмотрение суверена можно выделить как непосредственный фактор существования конкретной системы формальных источников права». Такой взгляд, несомненно, имеет под собой основания; вместе с тем, при конструировании организационной иерархии источников права само усмотрение нельзя считать покоящимся только лишь на произволе, поскольку в процессе закрепления юридической силы того или иного источника права необходимо учитывать факторы, влияющие на юридическую силу источника права, отражающие как закономерности внутрисистемной организации права, так и взаимовлияние права и государства, права и культуры и т. д. Поэтому важно очертить набор факторов, которые влияют на юридическую силу источников права.

По мнению И.С. Самощенко, «…иерархия нормативных актов… выступает как отражение иерархии самих государственных органов, а не является логически сформулированной системой. Место и роль нормативных актов определенной разновидности в системе нормативных актов определяется местом и ролью соответствующих органов государства в общей системе государственных органов». О.Э. Лейст прямо указывает: «От иерархии государственных органов, создающих или санкционирующих правовые нормы, зависят юридическая сила последних, приоритет одних нормативно-правовых актов по отношению к другим (конституция -- законы -- указы -- постановления правительства -- акты министерств и т. д.)».

Вместе с тем, согласиться с однофакторным подходом довольно сложно, так как ряд явлений правовой реальности указывает на обратное. В частности, если мы признаем «место органа» единственным фактором, влияющим на иерархию в форме права, то невозможно объяснить следующие явления: 1) различное иерархическое соотношение федерального и регионального законодательства -- в зависимости от предметов ведения в федеративных государствах (см., например, ст. 71-73 Конституции РФ); 2) значительное несоответствие между реальной политико-правовой значимостью различных государственных органов и юридической силой их актов (например, меньшая юридическая сила указов Президента Российской Федерации относительно федеральных законов); 3) приоритет международного права над внутринациональным, установленный в ряде правовых систем современности, в том числе и в России. 4) практически нерешаемым будет вопрос о юридической силе актов, принятых не органами публичной власти, а населением (например, «многонациональным российским народом» или сельским сходом). Наконец, в рамках однофакторного подхода придется игнорировать одно верно подмеченное P. Паундом обстоятельство: «некоторые факторы, лишенные формального авторитета, всё равно могут обладать актуальным авторитетом, так как являются общепринятыми и используются повсеместно» Петров, А.А. Предметная иерархия нормативных правовых актов: монография / А.А. Петров, В.М. Шафиров. - Москва: Проспект, 2014. - 207 с.: ил., табл. - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252223 (дата обращения: 06.05.2020). - Бибилиогр. в кн. - ISBN 978-5-392-13091-7. - Текст: электронный. С. 70-72..

Вторым важным аспектом является определение субъектов регулирования подзаконных актов. Предмет урегулирования законов и подзаконных актов, в большинстве случаев, определяется Конституцией или соответствующим законом Бейсбекова Г.К. К вопросу о конкретизации норм подзаконных актов органов исполнительной власти // Вестник Института законодательства РК. 2019. № 1 (55). С. 177..

Проблематика конкретизации норм права в подзаконных актах заключается в том, что подзаконные акты находятся в иерархической взаимозависимости, и могут формироваться различные виды нарушений законности, «переходя» из одних актов в другие, и тем самым, образуя своеобразные причинно-следственные связи. В ходе принятия подзаконных актов органами исполнительной власти может присутствовать срочность в их рассмотрении и принятии, нарушении юридической техники в части правотворчества, некомпетентности и низкого уровня правовой культуры отдельных разработчиков Бейсбекова Г.К. К вопросу о конкретизации норм подзаконных актов органов исполнительной власти // Вестник Института законодательства РК. 2019. № 1 (55). С. 175-176.. По справедливому мнению Ю.А. Тихомирова, такие ошибки неизбежны и по своему характеру могут быть содержательными и технико-юридическими. Содержательные ошибки возникают вследствие объективных и субъективных трудностей и противоречий процессов правотворчества и правоприменения как познавательного процесса. Технико-юридические ошибки связаны с неверными способами составления текстов правовых актов, т.е. являются результатом нарушения требований правотворческой техники Со А.А. Подзаконное правотворчество и юридическая техника (на примере органов исполнительной власти субъектов РФ Дальневосточного федерального округа) // Власть. 2015. № 1. С. 159..

Закрепленное в Конституции нормативное соотношение со всеми иными правовыми актами не всегда удачно используется на практике, к примеру, в законопроектной работе. В ч. 2 ст. 10 проекта федерального закона "О нормативных правовых актах Российской Федерации" предлагается установить, что "законы и иные правовые акты в Российской Федерации принимаются (издаются) на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и не могут ей противоречить". Предложенный вариант соотношения Конституции Российской Федерации с иными актами, по всей видимости, будет идти в нарушение уже закрепленного и установленного в ч. 1 ст. 15 Конституции нормативного соотношения. В данной статье закреплено, что "законы и иные правовые акты: не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Формулировки "на основе и во исполнение" и "не должны противоречить" имеют, как уже было проанализировано ранее, различное значение и закреплять соотношение Конституции со всеми остальными актами с помощью первой нет необходимости. Поскольку это "привяжет" все остальные правовые акты Российской Федерации к федеральной Конституции в смысле поиска "основы" для их издания. В то время как Конституция не может регулировать даже в общем виде все без исключения сферы общественных отношений, к тому же она еще и не беспробельна Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель. 2002. С. 156..

Специфическое значение будет иметь формула "не должны противоречить" применительно к первому аспекту соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта. Принципы иерархического построения системы нормативных правовых актов диктуют необходимость того, чтобы следующий за законом иерархический уровень мог занимать только один определенный вид нормативных правовых актов или нормативные правовые акты нескольких равноправных по отношению друг к другу органов. Для такого вида (видов) нормативных правовых актов соотношение с законом может быть определено таким образом, что они не должны противоречить закону Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель. 2002. С. 158.. Но, с другой стороны, соотношение, установленное формулировкой «не должны противоречить закону», оставляет для подзаконных актов «возможность нормативного регулирования отношений в отсутствие закона по вопросам, напрямую закрепленным в ведении органа, издающего данный вид актов» Морозов Д.Г. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: проблемы соотношения // Вестник Пермского университета. 2011. № 4 (14). С. 32..

Вместе с тем Конституция РФ закрепила важное право субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов "Технический регламент в системе российского законодательства: Монография" (2-е издание, дополненное и переработанное) (Лукьянова В.Ю.) ("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2017). СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.05.2020 г.).. Хотя, к группе подзаконных нормативных правовых актов они не относятся по определению Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель. 2002. С. 156.. Такое регулирование может устанавливаться вне пределов ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами РФ. Более того, ч. 6 ст. 76 Конституции РФ по этому кругу вопросов установила приоритет законов и иных нормативных правовых актов (например, уставов) субъектов РФ в случае их противоречия федеральным законам. Это означает, что при наличии противоречия между законом субъекта РФ и федеральным законом по вопросам, лежащим вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ "Технический регламент в системе российского законодательства: Монография" (2-е издание, дополненное и переработанное) (Лукьянова В.Ю.) ("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2017). СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.05.2020 г.)..

Проблема территориального действия нормативных правовых актов особую актуальность приобретает в федеративных государствах, поскольку территория федеративного государства делится на части, каждая из которых обладает известной самостоятельностью, автономией, самоуправлением и имеет свои органы власти и управления. Эти органы издают нормативные акты, действующие, как правило, в пределах территориальной власти соответствующего органа.

По действию в пространстве акты национального законодательства можно разделить на следующие категории:

- акты, действующие на всей территории государства;

- акты, действующие на определенной ее части.

В Российской Федерации к нормативным актам, действующим на всей территории страны, относится Конституция РФ, а также акты, которые издаются федеральными правотворческими органами: федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты федерального уровня (в том числе правовые акты Президента РФ и Правительства РФ).

В свою очередь, к нормативным правовым актам, действующим только на части территории России, принадлежат:

а) нормативные правовые акты Российской Федерации и иные акты, содержащие специальные, т.е. (в данном случае) пространственно ограниченные, нормы;

б) нормативные правовые акты субъектов РФ, включая законы, общие подзаконные и ведомственные акты;

в) местные (локальные) акты.

Необходимо подчеркнуть, что "консолидированная" система национального законодательства должна обеспечивать соблюдение присущих демократическим государствам с федеративной формой государственного устройства принципов: государственной целостности, равноправия и самоопределения народов, единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Однако это невозможно без формирования законодательной базы, обеспечивающей соблюдение интересов всего населения страны, с одной стороны, и учитывающей региональные особенности субъектов федерации и интересы народов, проживающих на соответствующей территории, - с другой. Иначе говоря, полномочия должны быть отнесены к компетенции того уровня власти, на котором они реально могут осуществляться с максимальной эффективностью (реализация принципа "субсидиарности") "Технический регламент в системе российского законодательства: Монография" (2-е издание, дополненное и переработанное) (Лукьянова В.Ю.) ("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2017). СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.05.2020 г.)..

Подводя итог, необходимо отметить, что, исходя из их смысла, нормы подзаконных нормативных правовых актов должны быть последовательно согласованы с нормами законов, не должны содержать каких-либо расхождений с ними. Только единая, лишенная противоречий, система действующих норм права может выступать эффективным регулятором общественных отношений в Российской Федерации Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель. 2002. С. 160..

Заключение

Правовое регулирование различных общественных отношений в силу их содержания, особенностей и отраслевой специфики требует дальнейшего развития и конкретизации положений законов в нормах подзаконных нормативных правовых актов. Именно в нормах подзаконных нормативных правовых актов учитываются конкретные условия осуществления тех или иных общественных отношений, что находит отражение в содержании этих норм, главным образом, в гипотезе и диспозиции.

Выявление системных связей и свойств закона и подзаконного нормативного правового акта требует исследования различных аспектов соотношения между ними.

В вопросе определения оптимального соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта важно учитывать, во-первых, определение степени иерархической зависимости и подчиненности подзаконных нормативных правовых актов по отношению к закону, во-вторых, определение оснований издания подзаконных нормативных правовых актов и рамок их принятия, в-третьих, установление предметных сфер регулирования соотносимых актов. Каждый из трех аспектов проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта не может существовать сам по себе, не может быть изолирован один от другого, все они взаимосвязаны и взаимообусловлены и представляется необходимым, чтобы все эти аспекты находили четкое и однозначно сформулированное нормативное закрепление.

Имеются определенные пробелы в законодательном закреплении института юридической ответственности за разработку и издание незаконного подзаконного нормативного акта. На наш взгляд, установление реального механизма по привлечению правотворческих органов к ответственности за введение в действие подзаконного нормативного акта, противоречащего Конституции и федеральным законам РФ, является одной из первостепенных задач современной правовой политики. К сожалению, на практике отсутствуют примеры подобного привлечения субъектов нормотворчества к какой-либо ответственности.

При этом следует согласиться с утверждением Ю.Г. Арзамасова о том, что: «модернизация такого вида нормотворчества исполнительной власти, как ведомственное нормотворчество, должна основываться не только на дефиниции «модернизация правотворчества», но и опираться на фундаментальные идеи концепции «разделения властей» и вообще теории построения правового государства и гражданского общества, а также на правильном применении как классических, так и новых средств юридической техники, быть прозрачной в телеологическом плане, демократичной и эффективной» Злобин А.В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства: вопросы теории. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2013..

В связи с этим обозначенная тематика будет иметь актуальность и в обозримом будущем, а всякое исследование подзаконных нормативныых актов как формы права будет априори носить не вполне завершенный характер и оставлять простор для будущих изысканий. Кроме того, проблема системы подзаконных нормативных актов имеет многогранный и междисциплинарный характер, что делает невозможным освещение в полном объеме столь масштабной тематики в рамках одной научной работы.

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект). - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.05.2020 г.).

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами". СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.05.2020 г.).

4. Allen C.K. Precedent and Logic // The Law Quarterly Review. - 1925. - Vol. XLI. - № 163. - pp. 329-345.

5. Алексеев С.С. Теория права: учебник. - М.: БЕК, 1994. - 264 с.

6. Братановский С.Н. Право: учебник для вузов / С.Н. Братановский, М.С. Братановская, К.М. Конджакулян. - Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2016. - 453 с. - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=472942 (дата обращения: 13.04.2020). - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-4475-7787-2. - DOI 10.23681/472942. - Текст: электронный.

7. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель, 2002. - 186 с.

8. Колодій А.М., Копейчиков В.В., Лисенков С.Л. Теорія держави і права. - K.: Юрінком Інтер, 2003. - 368 с.

9. Концепция системы классификации правовых актов РФ от 29.09.1999 (подготовлена АО "Консультант Плюс" в рамках исполнения государственного заказа по поручению Российского фонда правовых реформ).

10. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н. Марченко; Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект: Издательство Московского университета, 2016. - 640 с. - (Классический университетский учебник). - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=444576 (дата обращения: 02.05.2020). - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-392-18465-1. - Текст: электронный.

11. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (направлены письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 N вн2-18/490).

12. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 592с. Петров, А.А. Предметная иерархия нормативных правовых актов: монография / А.А. Петров, В.М. Шафиров. - Москва: Проспект, 2014. - 207 с.: ил., табл. - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252223 (дата обращения: 06.05.2020). - Бибилиогр. в кн. - ISBN 978-5-392-13091-7. - Текст: электронный.

13. Соколов, Н.Я. Официальное опубликование нормативных правовых актов: учебное пособие / Н.Я. Соколов, К.С. Кармадонов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2018. - 111 с.: табл. - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=494593 (дата обращения: 06.05.2020). - ISBN 978-5-392-24176-7. - Текст: электронный.

14. Технический регламент в системе российского законодательства: Монография (2-е издание, дополненное и переработанное) (Лукьянова В.Ю.) ("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2017).

15. Юридическая техника: словарь-справочник / под ред. А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект. 2017. - 248 с.

16. Абрамова А.И. Подзаконное правотворчество в современном понимании: реалии и перспективы // Журнал российского права. 2019. № 8.

17. Бейсбекова Г.К. К вопросу о конкретизации норм подзаконных актов органов исполнительной власти // Вестник Института законодательства РК. 2019. № 1 (55).

18. Волкова С.Н. Проблемы определения признаков подзаконных нормативных актов Российской Федерации // Пролог. 2013.

19. Джоусе-Иванина М. «К вопросу классификации нормативно-правовых актов» // ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2010. № 2.

20. Злобин А.В. Формы права в современной России // Lexx Russica 2018. № 4 (137) апрель.

21. Злобин А.В. Юридическая природа подзаконных нормативных актов в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 5 (88).

22. Лаптев В.А. Подзаконные акты федерального уровня в системе норм, регулирующих предпринимательскую деятельность // Юрист. 2015. № 23. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2020 г.).

23. Лысенко В.А., Крамской И.С., Рязанова Н.А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 4.

24. Морозов Д.Г. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: проблемы соотношения // Вестник Пермского университета. 2011. № 4 (14).

25. Румянцев М.Б. Подзаконное правотворчество: признаки и виды // Современное право. 2017. № 2. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2020 г.).

26. Со А.А. Подзаконное правотворчество и юридическая техника (на примере органов исполнительной власти субъектов РФ Дальневосточного федерального округа) // Власть. 2015. № 1.

27. Тихомиров Ю.А. Проблемы качества правовых актов // Право и современные государства. 2015. № 3.

28. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2001.

29. Джоусе-Иванина, Мария Нормативно-правовой акт в системе источников российского права. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва. 2010.

30. Злобин А.В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства: вопросы теории. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2013.

31. О принципе верховенства закона: противоречия между законами и подзаконными нормативными актами на примере норм, регулирующих оборот биологически активных добавок. Петренко Д.С. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/o-printsipe-verhovenstva-zakona-protivorechiya-mezhdu-zakonami-i-podzakonnymi-normativnymi-aktami-na-primere-norm-reguliruyuschih (дата обращения 09.02.2020).

Размещено на Allbest.ru