Концептуальні засади удосконалення правового механізму державного управління у сфері контролю (нагляду) за використанням та охороною земель

- щодо заходів державного контролю, які реалізуються стосовно об'єктів державного контролю, які не використовуються для здійснення господарської діяльності уповноваженими особами територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного контролю (нагляду) за використанням та охороною земель - обласними державними адміністраціями.

Планові перевірки проводяться відповідно до об'єднаного річного плану, який погоджується з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державного контролю (нагляду) за використанням та охороною земель та затверджується Кабінетом Міністрів України. Позапланові перевірки проводяться без погодження та попередження з підстав, визначених у порядку реалізації нагляду за здійсненням державного контролю за використанням та охороною земель. Заходи нагляду плануються та здійснюються з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи державного контролю. Доступ до неї надається відповідним органам у режимі читання.

Порядок реалізації нагляду за здійсненням державного контролю за використанням та охороною земель затверджується Кабінетом Міністрів України та визначає підстави та строки проведення заходів нагляду, їх загальну процедуру, документи, які складаються за результатами таких заходів, форми реагування на виявлені порушення, допущені контролюючих органів при реалізації відповідних повноважень.

У розділі VI законопроекту передбачається, що фінансування і матеріально-технічне забезпечення суб'єктів державного контролю (нагляду) за використанням та охороною земель здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади», Бюджетного кодексу України, інших законодавчих актів та прийнятих відповідно до них підзаконних нормативно-правових актів.

Доцільним на нашу думку є включення до даного розділу норм, які передбачають, що посадові особи уповноважені здійснювати заходи державного контролю (нагляду) за використанням та охороною земель під час виконання покладених на них обов'язків є представниками влади, діють від імені держави і перебувають під її захистом. Втручання будь-яких органів, інших посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність осіб уповноважених здійснювати заходи державного контролю (нагляду) за використанням та охороною земель забороняється, крім випадків, встановлених законодавством. На них поширюється дія Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів».

Таблиця 7Структура розділу VI нової редакції Закону України «Про державний контроль (нагляд) за використанням та охороною земель»

Джерело: побудовано авторами

Держава забезпечує соціальний захист осіб уповноважених здійснювати заходи державного контролю (нагляду) за використанням та охороною земель відповідно до Конституції України, інших законодавчих актів та прийнятих відповідно до них підзаконних нормативно- правових актів. Грошове та матеріальне забезпечення таких осіб відбувається відповідно до Закону України «Про державну службу».

Особи, уповноважені здійснювати заходи державного контролю (нагляду) за використанням та охороною земель самостійно приймають рішення в межах своїх повноважень, визначених законодавством, і за свої протиправні дії чи бездіяльність несуть дисциплінарну, цивільну, адміністративну чи кримінальну відповідальність.

Крім того для належного впровадження закону у новій редакції в практику контролюючих органів вбачається за необхідне й прийняття низки підзаконних нормативно- правових актів (табл. 8), які повинні забезпечити розвиток і деталізацію його положень на засадах «належного урядування», зокрема таких, що випливають з принципів чуйності, ефективності та результативності, верховенства права, компетентності та ємності, інновації та відкритості.

Таблиця 8 Орієнтовний перелік підзаконних нормативно-правових актів, прийняття яких необхідне для деталізації положень Закону України «Про державний контроль (нагляд) за використанням та охороною земель» у новій редакції

Джерело: побудовано авторами

У підтвердження такої необхідності варто навести правову позицію ЄСПЛ по справі «Рисовський проти України», № 29979/04, § 70, рішення від 20 жовтня 2011 року відповідно до якої «...державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. На них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов'язків» [27].

Висновки

Виконане нами дослідження свідчить, що на сьогоднішній день поза увагою як наукової спільноти, так і суб'єктів правотворення залишається надзвичайно велика кількість теоретичних питань, які стосуються удосконалення стрижневого механізму державного управління у сфері контролю (нагляду) за використанням та охороною земель - правового, тілом якого є профільний законодавчий акт.

Вбачається, що фактично повна та незрозуміла відсутність зацікавленості державних діячів, науковців, громадськості у широкому обговоренні проблем та можливих шляхів їх вирішення у цій сфері має наслідком прямий довготривалий негативний вплив на діючу систему державного управління у сфері контролю (нагляду) за використанням та охороною земель, яка у повній мірі не забезпечена правовими інструментами, що б дозволили повноцінно виконувати покладені на неї завдання.

В підсумку така ситуація призводить до неспроможності держави підтримувати високий рівень законності у земельних відносинах, який невпинно знижується через масове порушення дисципліни раціонального використання земельних ресурсів власниками землі та землекористувачами. Зазначене підкреслює необхідність удосконалення правового механізму державного управління у сфері контролю (нагляду) за використанням та охороною земель, що дозволить впорядкувати земельні відносини в Україні на засадах ефективності та раціональності.

Список використаних джерел

1. Кичилюк Т.С. Державний контроль за використанням та охороною земель сільськогосподарського призначення: дис. . ..канд. юрид. наук: 12.00.06. Київ, 2007. 232 с.

2. Хом'яченко С.І. Правове забезпечення контролю за використанням та охороною земель в Україні: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.06. Київ, 2004. 207 с.

3. Коробська А.О. Державне регулювання використання земель сільськогосподарського призначення в Україні: дис.

.. .канд. екон. наук: 08.00.03. Кам'янець-Подільський, 2020. 255 с.

4. Пахомов В.В. Адміністративно-правове забезпечення контрольно-наглядової діяльності у сфері земельних відносин: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.07. Харків, 2016. 420 с.

5. Даугуль, В.Я. Система суб'єктів публічного адміністрування у сфері земельних відносин: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. Харків, 2018. 217 с.

6. Бутылина К.В. Земельный надзор и контроль: диссер. ... канд. юрид. наук: 12.00.06. Москва, 2015. 204 с.

7. Пархоменко И.В. Разработка модели государственного земельного надзора на уровне субъекта Российской Федерации: дис. ... канд. тех. наук : 25.00.26. Новосибирск, 2016. 122 с.

8. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2005. 172 с.

9. Енциклопедичний словник з державного управління / уклад.: Ю.П. Сурмін, В.Д. Бакуменко, А.М. Михненко та ін.; за ред. Ю.В. Ковбасюка, В.П. Трощинського, Ю. П. Сурміна. К.: НАДУ, 2010. 820 с.

10. Федорчак О.В. Класифікація механізмів державного управління. Демократичне врядування : зб. наук. пр. Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2008. Вип. 1. URL: http://www.nbuv.gov.ua/e- journals/DeVr/2008-01/O_Fedorchak.pdf.

11. Малиновський В.Я. Державне управління: навч. посібн. 2-ге вид., доп. та перероб. К.: Атіка, 2003. 576 с.

12. Положення про систему управління безпекою польотів на авіаційному транспорті: Наказ Державіаслужби від 25.11.2005 р. № 895. Офіційний вісник України. 2005. № 51. Ст. 199.

13. Вимоги з ядерної та радіаційної безпеки до інформаційних та керуючих систем, важливих для безпеки атомних станцій: Наказ Держатомрегулювання від 22.07.2015 р. № 140. Офіційний вісник України. 2015. № 66. Ст. 99.

14. Павлик І. Відмінність понять «державний контроль» і

«державний нагляд»: нормативно-правовий аспект.

Науковий вісник. Демократичне врядування. 2017. Вип. 20. URL: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/DeVr_2017_20_6.

15. Про охорону земель: Закон України від 19.06.2003 р. № 962-IV. Офіційний вісник України. 2003. № 29. Ст. 9.

16. Нормативно-правовий акт. URL: https://uk.wikipedia.org/ wiki/Нормативно-правовий_акт

17. Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25 липня 2019 року. URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/83331117

18. Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року. URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/91209406

19. Богачова Л.Л. Принцип правової визначеності в європейському і національному праві (змістовна характеристика). Теорія і практика правознавства : електр. наук. фах. вид. Нац. ун-ту «Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого». 2013. Вип. 2. URL: http://nauka.jur-academy.kharkov.ua/download/el_ zbirnik/2.2013/48_1.pdf.

20. Берназюк Я. Категорія «якість закону» як складова принципу верховенства права та гарантія застосування судом найбільш сприятливого для особи тлумачення закону URL: https://sud.ua/ru/news/blog/182593-kategoriya-yakist-zakonu-yak- skladova-printsipu-verkhovenstva-prava-ta-garantiya zastosuvannya- sudom-naybilsh-spriyatlivogo-dlya-osobi-tlumachennya-zakonu

21. Рішення ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України», заява № 29979/04, від 20 жовтня 2011 року URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_854#Text

22. Офіційний веб-портал Верховної Ради України. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc2

23. Офіційний веб-сайт Державної служби України з

питань геодезії, картографії та кадастру. URL:

https://www.land.gov.ua

24. Адміністративні правопорушення в Україні у 2018 році URL: https://www.ukrstat.gov.ua

25. Проект Закону про державний екологічний контроль URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=68186

26. Інструкція з оформлення державними інспекторами у

сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення URL:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0173-17#Text

27. Дніпров О. Принципи належного урядування в сучасній системі адміністративного права України. URL: http://pgp-journal.kiev.ua/archive/2021/1/20.pdf

Размещено на Allbest.ru