Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ

Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Образовательная программа «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

на тему: Совершенствование системы социальной поддержки военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации (на примере в/ч 51280)

Автор:

Обучающийся группы 17ГМУ2-з

заочной формы обучения

Матус В.В.

г. Калининград 2021

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность социальной поддержки Министерства Обороны Российской Федерации

1.1 Правовые основы социальной поддержки военнослужащих

1.2 Сущность социальной поддержки военнослужащих

2. Современное состояние социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280

2.1 Общая характеристика в/ч 51280

2.2 Современное состояние социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280

3. Совершенствование системы социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280

3.1 Проблемы социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280

3.2 Предложения по совершенствованию системы социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

На современном этапе развития общества по-прежнему возникают вооруженные конфликты. Мы не перестали нуждаться в вооруженной защите. Вооруженная защита нашего государства возлагается на военнослужащих Министерства Обороны Российской Федерации. Лояльность военнослужащего определяется в большей степени заботой государства о нем, вот почему социальная защита и поддержка военнослужащих является наиболее значимой функцией любого государства.

Основной закон, который наделяет социальными гарантиями всех людей - это Всеобщая декларация прав человека. Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) /Гарант

Конституция Российской Федерации гарантирует социальные гарантии своим гражданам. Согласно статьи 9 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) Консультант

Военнослужащие Российской Федерации имеют особый социально-правовой статус, защищенный Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных вышеуказанным Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ устанавливает социальные и правовые гарантии военнослужащим. Военнослужащие в своей служебной деятельности отличаются от других гражданских служащих спецификой своих должностных обязанностей. Кроме того, что они выполняют обязанности военной службы связанные с риском для жизни, они еще и лишены некоторых конституционных прав. Например, права свободно передвигаться, гарантированного статей 27 Конституции Российской федерации.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ / Консультант плюс

Социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

· реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;

· совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

· охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществеФедеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ / Консультант плюс.

Под иными мерами мы понимаем дополнительную социальную поддержку военнослужащих, которая заключается в предоставлении им отдельных выплат в виде процентных надбавок за особые достижения в военной службе, боевой и политической подготовке, физической подготовке. Выплаты за соблюдение обязанностей по защите государственной тайны, за особые условия несения службы. За несения боевых дежурств и караульной службы, за выполнение учебных и боевых задач. И еще ряд мер дополнительного материального стимулирования, которое мы рассмотрим в данной дипломной работе.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что на военнослужащих возлагаются задачи по охране и обороне Российской Федерации как внутри страны, так и задачи по защите ее интересов на территории других государств, в мирное и военное время. Зачастую эти задач связанны с риском для жизни и здоровья военнослужащих. Нельзя допустить халатного отношения военнослужащих к своим обязанностям в таких условиях. Чтоб стимулировать качественное выполнение военнослужащими своих обязанностей, разработана дополнительная социальная поддержка в виде материального стимулирования военнослужащих. Как и в любой системе, в системе социальной поддержки военнослужащих есть свои преимущества и недостатки. А пока имеется недостатки, -тема остается актуальной.

Цель исследования - разработать предложения по совершенствованию системы социальной поддержки военнослужащих.

Для достижения цели исследования необходимо установить следующие задачи:

· раскрыть понятие социальной поддержки военнослужащих;

· рассмотреть виды социальной поддержки военнослужащих;

· сформулировать предложения по совершенствованию системы социальной поддержки военнослужащих.

Объект исследования - система социальной поддержки военнослужащих вооруженных сил Министерства обороны Российской Федерации.

Предмет исследования - система социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280.

Исходя из поставленных задач и цели исследования, формируется структура работы, которая содержит введение, три главы, в каждой из которых заключено по два параграфа, заключение, библиографический список и приложения.

В первой главе исследуем общие понятия и сущность социальной поддержки. Отличие данного понятия от понятия «социальной защиты». Сформируем общее понятие социальной защиты военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации. Рассмотрим сущность социальной защиты военнослужащих. Изучим источники права в области организации социальной поддержки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вторая глава посвящается современному состоянию социальной поддержки военнослужащих войсковой части 51280. Здесь мы рассмотрим общую характеристику войсковой части 51280. Узнаем задачи и предназначение части. Ознакомимся с ее штатно-должностным списком. Проанализируем результаты социального опроса военнослужащих. Рассмотрим современное состояние социальной поддержки военнослужащих войсковой части 51280. Проведем сравнительный анализ инструментов социальной поддержки военнослужащих войсковой части 51280 по категориям.

В третьей главе рассматриваются проблемы системы социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280 и возможные пути их решения. Первый параграф главы посвящен проблемам системы социальной поддержки военнослужащих войсковой части 51280. Выделены основные недостатки системы. Рассмотрены перспективы развития системы социальной поддержки военнослужащих. Во втором параграфе мы сформулируем предложения по усовершенствованию системы социальной поддержки.

военнослужащий социальный поддержка

1. Понятие и сущность социальной поддержки военнослужащих Российской Федерации

1.1 Правовые основы социальной поддержки

В современной действительности, в условиях социально-экономического кризиса и сложной политической обстановки в России возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают источники средств существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке. В тех случаях, когда они не имеют права на получение соответствующих видов социального страхования, им предоставляется социальная поддержка: денежные выплаты (пенсии, пособии, компенсации), бесплатные или частично платные услугиЮдин В. П. Социальная защита: понятие, сущность, границы / В.П.Юдин.-М.: 2012.- 267 с..

Часто социальная поддержка рассматривается как нематериальный, информационный ресурс (содействие в поиске работы, трудоустройстве, получении профессии, обучении, поиску способов по выходу из сложившейся трудной жизненной ситуации и т.п.).

Нередко встречаются отождествления терминов «социальной защиты» и «социальной поддержки».Однако, это два разных понятия.

Социальная защита - функция общества по обеспечению социального положения его членов, соответствующего условиям, вытекающим из неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека(получение средств к существованию, наличие работы, доступность образования и медицинского обслуживания, наличие жилья и т.д.)Карелова, Г. Н. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра / Г. Н. Карелова.- М.: 2009.- 280 с.

Характерными чертами военно-социальной политики являются:

• осуществление ее практически полностью за счет федерального бюджета, без привлечения средств частных лиц (физических и юридических), зарубежных и международных организаций;

• включение в число ее объектов не только военнослужащих, но и их супругов, детей, военных пенсионеров, гражданского персонала вооруженных сил и некоторых иных категорий лиц;

• отсутствие общепризнанных критериев эффективности расходов, производимых для достижения целей военно-социальной политики;

специфичность продукта, производимого военной организацией государства. В мирное время в качестве такового может рассматриваться военная (оборонная) безопасность Российской Федерации. Венедиктов А.А. Баланс общественных и частных интересов при формировании военно-социальной политики// Вооружение и экономика. № 3 (32). 2015.С.71-82.

Социально-экономическая поддержка населения - это специфическая экономическая деятельность людей, вовлеченных в социальное взаимодействие с целью оказания социальной помощи и поддержки социально незащищенным категориям гражданПантелеева Т.С. Экономические основы социальной работы/ Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова: учебное пособие для ВУЗов, 2012.- 426 с.

Нет ни одного нормативно-правового акта, где можно было бы найти определение термину «социальная поддержка военнослужащих». Но отождествлять этот термин с социальными гарантиями или социальной защитой нельзя. Так как социальная защита имеет более широкие границы, в отличие от социальной поддержки.

Из статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Исходя из этого определения, под иными мерами мы понимаем социальную поддержку военнослужащих. Следовательно, социальная поддержка военнослужащих входит в социальную защиту военнослужащих.

Из общего определения социальной поддержки следует, что социальная поддержка- это деятельность, направленная на активизацию собственных сил и возможностей человека или группы по изменению своего материального и имущественного положения, можно выделить собственное определение понятию «социальная поддержка военнослужащих».

Социальная поддержка военнослужащих - это составная часть социальной защиты военнослужащих, и заключается она не в предоставлении основных социальных гарантий военнослужащим в виде приобретения жилья по накопительно-ипотечной системе или пенсий. А выражается она в дополнительном социальном стимулировании военнослужащих в виде предоставления им отдельных выплат за особые достижения в службе или дополнительных социальных льгот. А так же компенсаций за некоторые лишения связанные с военной службой и рисками для жизни и здоровья.

Социальная поддержка военнослужащих - это комплекс мер, гарантированных государством, по социальному стимулированию военнослужащих, повышающий их добросовестное отношение к службе и стимулирующий военнослужащих развиваться и совершенствовать свои профессиональные навыки.

Социальная поддержка военнослужащих гарантируется Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ. Данный нормативно-правовой актопределяет социальные и правовые гарантии военнослужащих. Но их не раскрывает, а отсылает к другим Федеральным законам, приказам Министра Обороны и другим нормативно-правовым актам.

Основной нормативно-правовой акт, регулирующий социальную поддержку военнослужащих, на который нас отсылает статья 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" -это федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Настоящий Федеральный закон устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Система ГАРАНТ:

Еще один инструмент социальной поддержки военнослужащих - это поддержка ветеранов боевых действий. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий установлены федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Социальная поддержка ветеранов предусматривает пенсионное обеспечение, выплату, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ / Консультант Плюс

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 г. "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" предусматривает денежное вознаграждение военнослужащих за счет сэкономленных средств Министерством Обороны.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 г. Москва "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации".

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" (далее - Закон «О монетизации льгот») предусматривает замену некоторых льгот другими социальными гарантиями.

В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" Консультант плюс

Подводя итог данного параграфа, можно отметить, что социальная поддержка граждан - это основная функция любого социального государства. Российская Федерация, как социальное государство, обязана обеспечивать достойный уровень жизни своим гражданам, в том числе и военнослужащим, компенсировать им тяготы и лишения военной службы различными льготами.

Термин «социальная поддержка» по своему определению имеет отличие от термина «социальная защита». Федеральное законодательство военнослужащих не дает нам четкого определения термина «социальная поддержка военнослужащих». Лишь подталкивает нас к выводу, что это один из элементов «социальной защиты военнослужащих». Нам пришлось самостоятельно сформировать понятие «социальная поддержка военнослужащих». Из данного параграфа начинает выделяться первая проблема нормативно-правовой базы социальной поддержки военнослужащих, - это ее несовершенство. Сущность социальной поддержки военнослужащих рассмотрим в следующем параграфе.

1.2 Сущность социальной поддержкивоеннослужащих

Реализация мер социальной поддержки военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Кудаев А.В., Социальная защита военнослужащих в условиях социально-экономического развития России: дис. ... канд. соц. наук: 22.00.03 /Кудаев Александр Викторович. - С., 2017. - 274 с.

Сущность социальной поддержки составляют инструменты социального стимулирования военнослужащих. Именно о них пойдет речь в данном параграфе.

Основным инструментом являются дополнительные выплаты. Данные выплаты напрямую зависят от личных качеств военнослужащих, таких как: профессионализм, исполнительность, добросовестное отношение к обязанностям военной службы, физическая подготовка, готовность переносить лишения военной службы и т.д. Дополнительные выплаты военнослужащим являются частью денежного довольствия военнослужащих и определены Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". А так же приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим устанавливается:

· ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере от 10 до 40 процентов в зависимости от выслуги. Данная надбавка стимулирует военнослужащих служить в Вооруженных Силах как можно дольше, иногда даже сверх предельного возраста.

· ежемесячная надбавка за классность в размере от 5 до 30 процентов. Выплачивается в зависимости от подтвержденной квалификации военнослужащего. Побуждает военнослужащих более тщательно заниматься самостоятельной подготовкой по основным военным дисциплинам, в том числе и специальной подготовкой в соответствии с занимаемой должность.

· ежемесячная надбавка за работу со сведениями составляющими государственную тайну. Устанавливается до 65 процентов в зависимости от степени секретности сведений. Данная выплата компенсирует некоторые ограничения в конституционных правах военнослужащих.

· ежемесячная надбавка за особые условия военной службы может устанавливаться в размере до 100 процентов (как правило 30). Данная надбавка необходима, чтоб сохранить узких специалистов в Вооруженных силах, стимулирует военнослужащих нести службу на должностях с высокой ответственностью, либо в плохих экологических, климатических условиях.

· ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов от оклада по воинской должности. Надбавка необходима для стимулирования военнослужащих выполнять боевые задачи.

· ежемесячная надбавка за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Стимулирует военнослужащих с ответственностью подходить к своим обязанностям.

· Ежемесячная надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение или подтверждение спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий (почетных спортивных званий) по любому виду спорта:

выполнившим второй квалификационный уровень физической подготовленности - 15 процентов;

выполнившим первый квалификационный уровень физической подготовленности - 30 процентов;

выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности - 70 процентов;

выполнившим или подтвердившим первый спортивный разряд по одному из военно-прикладных видов спорта - 80 процентов;

выполнившим или подтвердившим спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из военно-прикладных видов спорта - 90 процентов;

имеющим спортивные звания «Мастер спорта России (СССР) международного класса», «Мастер спорта России (СССР)» - 100 процентов;

имеющим почетное спортивное звание «Заслуженный мастер спорта России (СССР)» - 100 процентов.

· ежегодная материальная помощь. Устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Дополнительная социальная поддержка, которая выплачивается военнослужащему раз в год в необходимое время на основании рапорта.

· надбавка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях. Денежное довольствие устанавливается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. Данная надбавка делает неблагоприятные районы более привлекательными для прохождения военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" устанавливаются ежегодные дополнительные выплаты военнослужащим за счет сэкономленных средств Министерства обороны после выплаты всех зарплат военнослужащим и гражданском персоналу. Данная выплата обычно производится в конце года и варьируется от 500 тыс. рублей до 20 тыс. рублей в зависимости от занимаемой должности.

Второй инструмент социальной поддержки - это отдельные выплаты военнослужащим. Данные выплаты военнослужащим являются частью денежного довольствия военнослужащих и определены федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Данная социальная поддержка положена военнослужащим, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, и подразумевает выплаты:

1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

2. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты:

1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения);

2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

3. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

4. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.

5. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

6. Каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

7. При увольнении военнослужащего с военной в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы ему выплачивается единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей.

8. При установлении военнослужащему инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере:

1) 14 000 рублей - инвалиду I группы;

2) 7 000 рублей - инвалиду II группы;

3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.

Третий инструмент социальной поддержки военнослужащих - это поддержка ветеранов боевых действий. В соответствии со статьей 16 федерального закона 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки:

· льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

· компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

· взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;

· первоочередная установка квартирного телефона;

· преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

· сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях.

· обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями.

· использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

· преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

· профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;

Подведем итог данного параграфа. Раскрыв сущность системы социальной поддержки военнослужащих, изучив основные инструменты социальной поддержки, становится ясно, что элементы социальной поддержки весьма разнообразны. Некоторые льготы предусмотрены каждому военнослужащему, некоторые льготы необходимо заслужить. Большинство льгот привязано к окладу денежного содержания, а по каким-то льготам установлены определенные значения. Какие-то льготы уже устарели, а какие-то уже не актуальны вообще.

Так же выделяется значительное отсутствие инструментов социальной поддержки, которыми военнослужащие обладали ранее. Вывод очевиден: система социальной поддержки военнослужащих требует реформ.

Изучив основной закон военнослужащих, мы выяснили, что сам он не раскрывает инструментов социальной поддержки, а отсылает к другим нормативно-правовым актам. Разобравшись с огромным количеством Федеральных законов, касающихся социальной защиты военнослужащих, мы выделили основные нормативно правовые акты регулирующие систему социальной поддержки военнослужащих.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативно-правовые акты, может показаться, что военнослужащие наделены огромным спектром инструментов социальной поддержки. Но на самом деле ситуация совершенно обратная. Выяснилось, что система социальной поддержки переживает постоянные реформы, ухудшающие материальное состояние военнослужащих. На данный момент военнослужащие имеют намного меньше инструментов социальной поддержки, чем 20 лет назад. С 2002 года наблюдается уменьшение льгот для военнослужащих, замена льгот несущественными выплатами, и как следствие, ухудшение уровня жизни военнослужащих Российской армии.

2. Современное состояние социальной поддержки военнослужащихв/ч 51280

2.1 Характеристика в/ч 51280

Войсковая часть 51280 была образована 1 января 2020 года из подразделений, выведенных из состава 34 смешанной авиационной дивизии и Территориального Центра Управления Балтийского флота. Войсковая часть 51280 является органом военного управления и подчиняется Штабу Балтийского Флота. Военнослужащие в/ч 51280 обеспеченны всеми видами довольствия и имеют на вооружение современную военную технику и вооружение, а также комплексы средств автоматизации и оперативно-командной связи.

Процесс формирования части еще не завершен. На 2022 год планируются очередные организационно-штатные мероприятия, с целью формирования нового Корпуса Морской Авиации и Противовоздушной Обороны Балтийского Флота, куда войдут 34 смешанная авиационная дивизия и 44 дивизия противовоздушной обороны Балтийского Флота.

Войсковая часть 51280 отвечает за охрану воздушных рубежей Калининградской области и противовоздушную оборону в пределах Калининградского Особого Района.

Задачи войсковой части 51280:

· взаимодействие авиации с другими родами войск во время учений, при выполнении боевых задач, чтоб не допустить несогласованных действий, которые могут привести к гибели личного состава сухопутных и береговых войск от средств авиационного поражения своей авиации, или наоборот, уничтожения своих самолетов ракетными установками поддерживаемых сухопутных войск.

· согласование полетов своей вертолетной, транспортной, бомбардировочной и истребительной авиации в пределах своей зоны ответственности с целью недопущения пересечения трасс своих самолетов и столкновения в воздухе с самолетами противника и гражданской авиации в нейтральных водах Балтийского моря, а также столкновения между собой при выполнении полетов по планам боевой подготовки, на учениях и при приведении в высшие степени боевой готовности.

· Наведение своей авиации на наземные цели противника непосредственно у линии боевого соприкосновения при помощи группы боевого управления.

· Другие задачи в рамках своих боевых возможностей по указанию Штаба Балтийского Флота.

Штатная численность в/ч 51280 составляет 74 человека. Из них: 17 старших офицеров, 21 младший офицер, 4 мичмана, 12 сержантов или старшин, 3 матроса контрактной службы и 13 военнослужащих по призыву.

Рис. 1. Диаграмма штатной численности личного состава войсковой части 51280.

Как мы видим из диаграммы, мичманы(прапорщики) - самая малочисленная категория военнослужащих. Данная категория еще не оправилась после периода с 2009 по 2013 годы, когда должности прапорщиков сократили в Вооруженных Силах. Проведя анализ штатно-должностного списка, можно сделать вывод, что именно этой категории военнослужащих недостает в в/ч 51280. В некоторых подразделениях в/ч 51280 не хватает техников, нет старшины. А это должности прапорщиков и мичманов. И их обязанности приходится выполнять офицерам.

Кроме того, некоторые офицеры замещают нештатные должности (заместитель командира по военно-политической работе, помощник начальника штаба по вопросам накопительно-ипотечной системы), которые не оплачиваются. По сути, офицер трудится за 2х, а иногда за3х или даже 4х человек.

Далее мы разбили военнослужащих контрактной службы в/ч 51280 по возрастным категориям, и получили такой результат:

· 20-25 лет - 5 военнослужащих

· 25-30 лет - 6 военнослужащих

· 30-35 лет - 25 военнослужащих

· 35-40 лет - 16 военнослужащих

· 40-45 лет - 7 военнослужащих

· Старше 45 лет - 3 военнослужащих

Рис.2. Распределение военнослужащих в/ч 51280 по возрастным категориям.

Служба организованна у каждой категорий военнослужащих по-разному. Основная масса придерживается обычного регламента служебного времени - пятидневка, 20 человек несут постоянное боевое дежурство в режиме «сутки через двое». Нести службу в таком режиме очень тяжело из-за постоянно сбитого режима сна и отдыха. Социальная поддержка предусматривает выплату только за 5 дежурств. Если у военнослужащего больше дежурств, то они не оплачиваются.

Проведя социальный опрос на тему, «каких инструментов социальной поддержки не хватает военнослужащим», мы выявили вполне ожидаемые результаты. Большинство военнослужащих, вне зависимости от категорий, хотели бы вернуть военно-перевозочные документы к месту отдыха и обратно на военнослужащего и членов его семьи. Это особенно актуальная поддержка для военнослужащих, прибывших из Сибири и Дальнего Востока.

Второй по популярности ответ: освобождение от транспортного налога и подоходного налога. Почти каждый военнослужащий имеет собственный автотранспорт. Военнослужащим при выполнении специальных задач и при внезапных приведениях в высшие степени боевой готовности необходимо быть мобильными. Так как военнослужащие в/ч 51280 отвечает за все воздушное пространство над Калининградской областью, поездки могут быть за сотни километров.

Из этого сразу вытекает следующий по популярности ответ: отсутствие служебного транспорта. Большинство специальных задач приходится выполнять на личном автотранспорте. Расходы на бензин и амортизацию никто не возмещает. Более того, в условиях постоянной военной спешки и несоблюдения режима сна и отдыха велика вероятность дорожно-транспортного происшествия.

Четвертое место заняли выплаты за особые условия военной службы. Офицерам боевого управления важны выплаты за безопасность обеспечение полетов, которые были отменены в январе 2020 года. Офицеры и военнослужащие по контракту несущие боевое дежурство хотели бы, чтоб компенсировали все дежурства, а не только 5 в месяц.

Несколько офицеров выразили недовольство по поводу отмены учебных отпусков офицерам. До 2014 года офицерам были положены отпуска. Складывается впечатление, что сейчас в развитие офицеров Вооруженных Сил никто не заинтересован.

Данный опрос показал, что военнослужащим в/ч 51280 очень важны элементы социальной поддержки, которых они лишились в последние годы. Вернув прежние элементы социальной поддержки военнослужащих, реформы в этой сфере можно было бы отложить еще на долго.

Рис. 3. Распределение военнослужащих в/ч 51280 по гендерному признаку

Самой слабозащищенной категорией военнослужащих оказались женщины. В войсковой части 51280 служат 5женщин. Две из них - офицеры. Военнослужащие женщины испытывают трудности в связи с недостатком вещевого довольствия, отсутствие необходимых размеров. Отсутствие яслей для детей до 3 лет, медленная льготная очередь в детские сады не позволяет выйти из отпуска по уходу за ребенком в положенный срок. Это серьезная проблема, особенно для женщин офицеров, которые несут суточное боевое дежурство. Размер выплачиваемого пособия по уходу за ребенком ограничен и очень мал.

В завершении параграфа можно отметит, что войсковая часть является нестандартной восковой частью по численности и выполняемым задачам. Она находится в переходном состоянии и продолжает формироваться. Большую часть личного состава составляет младший офицерский состав. Именно на них возлагаются основные задачи воинской части. Проанализировав личный состав по возрастным категориям, стало ясно, что преимущественно в части служат молодые военнослужащие в возрасте от 25 до 35 лет, что характерно почти для любой части, так как обычно предельный возраст военнослужащих составляет 45 лет.

Социальное исследование и общение с военнослужащими части, дало понять, что военнослужащие восковой части 51280 не довольны складывающейся обстановкой в Вооруженных Силах Российской Федерации в области системы социальной поддержки военнослужащих. Больше всего недовольства, имеющейся системой социальной поддержки выразили военнослужащие женщины. Стало известно о большом количестве проблем в этой системе. Более подробно современное состояние системы социальной поддержки военнослужащих войсковой части 51280 рассмотрим в следующем параграфе.

2.2 Современное состояние социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280

В данном параграфе мы рассмотрим современное состояние социальной поддержки военнослужащих, а именно, основные инструменты социальной поддержки, которые имеют на сегодняшний день военнослужащие в/ч 51280.

Основным инструментом являются дополнительные выплаты. Данные выплаты напрямую зависят от личных качеств военнослужащих, таких как: Профессионализм, исполнительность, добросовестное отношение к обязанностям военной службы, физическая подготовка, готовность переносить лишения военной службы и т.д. Дополнительные выплаты военнослужащим являются частью денежного довольствия военнослужащих и определены Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". А так же приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации". Анализ дополнительных выплат военнослужащих в/ч 51280 представлен в таблицах 1-3.

Таблица 1. Анализ дополнительных выплат военнослужащих в/ч 51280

Инструменты социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280	Старшие офицеры	Младшие офицеры	Мичманы	Старшины	Матросы
Общее количество военнослужащих	17	21	4	12	3
Ежемесячная надбавка за выслугу лет:	17	21	4	12	2
от 2х до 5 лет - 10%				1	2
от 5 до 10 лет - 15%		10	1	2
от 10 до 15 лет - 20%		2	1	7
от 15 до 20 лет - 25%	4	8	1	1
от 20 до 25 лет - 30%	12	1	1	1
от 25 до 30 лет - 35%	1
Ежемесячная надбавка за классность:	17	19	4	10	1
Специалисты 3 класса - 10%	3	9	3	8	1
Специалисты 2 класса - 20%	4	10	1	2
Специалисты 1 класса - 30%	10
Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну:	17	21	4	12	3
Гриф «секретно» - 10 %	10	17	4	12	3
Гриф «совершенно секретно» - 20%	6	4
Гриф «особой важности» - 30%	1

Из данного анализа мы можем подчеркнуть, что выплаты за выслугу лет и выплату за классность связаны между собой и обусловлены они общей продолжительность службы, так как чтобы сдать на третий класс необходимо прослужить один год в должности, на второй класс - 2 года после сдачи на третий, после второго класса - три года выслуги до первого класса. Класс мастера присваивается органами Западного Военного Округа, на данный момент в в/ч 51280 таких специалистов нет. Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в соответствии с занимаемой должностью. Все военнослужащие войсковой части 51280 в разно степени допущены к государственной тайне.

Таблица 2. Анализ дополнительных выплат военнослужащих в/ч 51280

Инструменты социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280	Старшие офицеры	Младшие офицеры	Мичманы	Старшины	Матросы
Общее количество военнослужащих	17	21	4	12	3
Ежемесячная надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности:	4	14	1	4	1
второй квалификационный уровень физической подготовленности - 15%
первый квалификационный уровень физической подготовленности - 30%		2
высший квалификационный уровень физической подготовленности - 70%	3	10	1	4	1
выполнившим или подтвердившим спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из военно-прикладных видов спорта - 90%		1
имеющим спортивные звания «Мастер спорта России (СССР) » - 100 %		1

Из таблицы 2 мы можем выделить, что около половины личного состава не получают надбавку за физическую подготовку. Всего один человек получает надбавку за «Мастера спорта России» по Армейскому рукопашному бою. Один человек выполнил разряд Кандидата в мастера спорта.

Сидячая работа с документами, низкая физическая активность, нехватка времени на физическую подготовку приводит к таким показателям.

Таблица 3. Анализ дополнительных выплат военнослужащих в/ч 51280.

Инструменты социальной поддержки военнослужащих в/ч 51280	Старшие офицеры	Младшие офицеры	Мичманы	Старшины	Матросы
Общее количество военнослужащих	17	21	4	12	3
Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы -30%	4	4		4
Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов от оклада по воинской должности.	1	1
Ежемесячная надбавка за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Устанавливается в размере 25%.	17	21	4	11	3
Ежегодная материальная помощь. Устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания.	17	21	4	12	3
Выплата в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010	17	18	4	11	2

Анализируя данные таблицы 3 видно, что почти все военнослужащие получают надбавку за добросовестное несение службы.Эти надбавки существенно увеличивают денежное довольствие и стимулируют военнослужащих добросовестно относиться к своим обязанностям. Так как служба в войсковой части 51280 связана с постоянной высокой ответственностью, возложенной на военнослужащих, при формировании части подбирались самые добросовестные кандидаты с идеальным послужным списком. Четыре военнослужащих лишены данной социальной поддержки из-за низких показателей по физической подготовке. Два офицера получают надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, выполняя боевые задачи вне пункта постоянной дислокации. Надбавки за особые условия службы получают 12 военнослужащих, которые несут круглосуточное боевое дежурство по охране воздушных рубежей Российской Федерации. Еще 20 военнослужащих должны получать эту надбавку за безопасность обеспечения полетов, но лишены данного элемента социальной поддержки из-за некорректных приказов.

Вышеуказанные надбавки составляют существенную часть денежного довольствия. Так же оказывают положительное влияние на добросовестное и ответственное отношение к своим обязанностям военнослужащих. В стремлении получить данные надбавки военнослужащие не только стараются повысить свои профессиональные навыки, чтоб получать надбавку за более высокий класс, но иногда даже стремятся отправиться служить на Крайний Север за высокими зарплатами и льготной выслугой.

Второй инструмент социальной поддержки - это отдельные выплаты военнослужащим. Проанализируем данные выплаты в в/ч 51280.

В этом году 6 офицеров планируются в командировки по различным задачам. На пункт плана служебных командировок в 2021 году было запрошено 1 200 000 рублей. В эту сумму входит жилье в расчете 2000 рублей в сутки и командировочные расходы в размере 300 рублей в сутки.

К новому месту службы в этом году прибыли один офицер и один матрос контрактной службы. Им было выплачено подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания. Ранее вновь прибывшим военнослужащим еще выплачивалась надбавка на обзаведение имуществом первой необходимости.

Дополнительная социальная поддержка военнослужащих является не менее важной и предусматривает выплаты военнослужащим, оказавшимся в определенных жизненных ситуациях. Военнослужащим очень важно осознавать, что в тяжелой жизненной ситуации, они не окажутся брошенными и государство о них позаботится.

Третий инструмент социальной поддержки военнослужащих - это поддержка ветеранов боевых действий. Основание на данные выплаты появляется после принятия непосредственного участия в боевых действиях. 80% личного состава в/ч 51280 получают данную социальную поддержку за участие в операциях в Чеченской республике и Сирийской Арабской Республике. Находясь на передовой, за риски связанные с непосредственной угрозой жизни и здоровья, военнослужащие получают дополнительное денежное довольствие. Что в разы выше их обычных доходов в мирное время. Но сам статус ветерана боевых действий никаких существенных льгот не дает.

В данном параграфе сформировано современное состояние системы социальной поддержки военнослужащих войсковой части 51280. Не смотря на большой спектр инструментов социальной поддержки военнослужащих, сама система претерпевает отрицательные изменения, которые негативно отражаются на военнослужащих в/ч 51280. Ежегодно военнослужащих лишают инструментов социальной поддержки, в то время как необходимо развивать новые инструменты социальной поддержки. Данные тенденции вызывают недовольство среди личного состава войсковой части 51280.

...