Нормативно-правові засади інституціалізації недержавного сектору вищої освіти в Україні у перше десятиліття пострадянської трансформації

- юридичною особою (приватним ВНЗ) і державою (у вигляді державних установ);

- приватним ВНЗ та іншими юридичними особами;

- юридичною особою споживачами її послуг (студентами приватного ВНЗ, їх родинами).

З іншого боку, приватна освіта, як освітня структура, регулюється спеціальним галузевим законодавством, що діє в освітньому просторі і визначає порядок і форми діяльності закладів освіти. При цьому слід зазначити, що цивільно-правовий аспект такого особливого виду підприємницької діяльності охоплює головним чином взаємовідносини з іншими суб'єктами цивільного права. У спеціальному ж галузевому законодавстві (власне законодавстві про освіту) у більшій мірі виражені зміст діяльності, її мета і суспільне значення.

Застосування до приватних вищих навчальних закладів Закону України "Про підприємництво" створює чимало проблем, оскільки більшість з них не веде підприємницької діяльності, головною метою має надання якісної освіти, і отриманий прибуток згідно зі своїми статутами не розподіляє серед засновників, а спрямовує на подальший розвиток освітянської справи.

Висновки

Таким чином, наш аналіз нормативної бази, на підставі якої функціонували в Україні у 1990-х рр. приватні вищі навчальні заклади, незаперечно вказує на те, що вони згідно з чинним законодавством мали подвійну юридичну природу, оскільки були водночас і освітніми структурами і суб'єктами підприємницької діяльності. Відповідно до двох названих характеристик (або сторін явища) відбувалося правове регулювання приватної освіти. З одного боку, до приватної освіти, як одного з видів підприємництва, застосовувався комплекс цивільно-правових норм, а з іншого боку, приватна освіта регулювалася спеціальним галузевим законодавством, що діяло в освітньому просторі і визначало порядок і форми діяльності закладів освіти. Зазначені обставини породжували численні труднощі у функціонуванні приватних ВНЗ, які їм доводилося долати, активно захищаючи свої інтереси в органах правосуддя.

Гостра конкуренція у сфері надання освітніх послуг обумовлювала зацікавленість обох складових частин системи вищої освіти України - і державної, і приватної вищої школи - у вирішенні проблеми формування повноцінної нормативної бази, яка б забезпечила цивілізоване правове регулювання процесу становлення ринку освітніх послуг.

Аналіз стану нормативно-правових основ функціонування приватних вищих навчальних закладів у 90-х роках ХХ ст. свідчить про існування численних "правових лакун" і суперечностей; неврегульованими були принципово важливі положення, зокрема не були закріплені механізми юридичного захисту прав і соціальних пільг учасників навчально-виховного процесу.

Все це негативно впливало на процеси тлумачення, реалізації і застосування права. Суперечності ж створили легальну основу для численних конфліктів між учасниками правовідносин, оскільки кожна з сторін могла тлумачити свої права і обов'язки з позицій тієї норми, яка давала їй перевагу.

Наслідком була значна шкода, завдана потенційній активній позитивній ролі приватної вищої школи в розвитку суспільства на підставі притаманних тільки їй соціально-педагогічній і соціокультурній функціям (насамперед, виховання громадян на національних традиціях підприємництва).

Література

1. Астахов В.В. Правовое регулирование функционирования в Украине высших учебных заведений, основанных на негосударственной форме собственности: Диссертация на соискание звания кандидата юридических наук: 12.00.03. Х., 1999. 189 с.

2. Огаренко В.М. Недержавна виша освіта в Україні: перше десятиліття: Історичний нарис. Запоріжжя: РГШ "Видавець", 2000. 164 с.

3. Жарая С. Управління системою вищих навчальних закладів недержавної форми власності. Автореферат дисертації кандидата наук з державного управління. К.,1999.

4. Сидоренко О.Л. Приватна вища освіта: шляхи України у світовому вимірі. X.: Основа, 2000. 256 с.

5. Управління сучасним вищим навчальним закладом: Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, Харків, 7 - 8 жовт. 2002 р. / М-во освіти і науки України, Народна українська академія та ін. Х.,2002.

6. Астахова В.І. Про стан і перспективи розвитку приватного сектора національної системи освіти України. Проблеми освіти. Науково-методичний збірник. Вип.2. К.,1995.

7. Зуб И.В. Правовой статус неприбыльных юридических лиц. Неправительственные организации в условиях рыночной экономики: разнообразие опыта, проблем и перспектив: Тезисы выступлений на Всеукраинской конференции. (19-21 сентября 1995 г.). К., 1995. С. 33.

8. Положення про державні вищі заклади освіти: Затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.96 №1074. Законодавчі та інформаційні акти про освіту в Україні. К., 1998. Вип. 1. С.30 - 31.

9. Об объединениях граждан: Закон Украины от 16.06.92 № 2460-ХШ. Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. № 34. Ст. 504.

10. О предпринимательстве: Закон Украины от 07.02.91. №б 98-ХІІ. Все о бухгалтерском учете. 1999. № 29. Ст. 4.

11. О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР "Об образовании": Закон Украины от 23.03.96 № 100. Ведомости Верховного Совета Украины. 1996. №21. Ст.84.

12. Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів: Постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.94, із змінами та доповненнями. Урядовий кур'єр. 1997. № 12. С. 45-46.

References:

1. Astakhov V.V. (1999) Pravovoye regulirovaniye funktsionirovaniya v Ukrainie vysshikh uchiebnykh zaviedienij, osnovannykh na niegosudarstviennoj formie sobstviennosti [Legal regulation of the functioning of higher educational institutions in Ukraine based on non-state ownership: Dissertation for the title of candidate of legal sciences]: 12.00.03. Khar^v. 189 p. [in Russian].

2. Ogarenko V.M. (2000) Nederzhavna vyshcha shkola v Ukrayini: pershe desyatylittya: Istorychnyj narys [Non-state higher education in Ukraine: the first decade: Historical sketch]. Zaporizhzhia: RGSH "Publisher". 164 p. [in Ukrainian].

3. Zharaya S. (1999) Upravlinnya systemoyu vyshchykh navchalnykh zakladiv nederzhavnoyi formy vlasnosti [Management of the system of higher education institutions of non-state ownership]. Abstract of the thesis of the candidate of sciences in public administration. Kyiv. [in Ukrainian].

4. Sydopenko O.L. (2000) Pryvatna vyshcha osvita: shlyakhy Ukrayiny u svitovomu vymiri [Private higher education: the ways of Ukraine in the global context]. Kharkiv: Osnova. 256 p. [in Ukrainian].

5. Upravlinnya suchasnym vyshchym navchalnym zakladom [Management of a modern higher educational institution]: Materials of the International Scientific and Practical Conference, Kharkiv, October 7-8. 2002. Ministry of Education and Science of Ukraine, People's Ukrainian Academy, etc. Kharkiv, 2002. [in Ukrainian].

6. Astakhova V.I. (1995) Pro stan i perspektyvy rozvytku pryvatnoho sektora natsionalnoyi systemy osvity Ukrayiny [About the state and prospects for the development of the private sector of the national education system of Ukraine. Problems of education. Scientific and methodical collection]. Issue 2. Kyiv. [in Ukrainian].

7. Zub I.V. (1995) Pravovoj status niepribylnykh yuridichieskikh lits [Legal status of nonprofit legal entities. Non-governmental organizations in the conditions of the market economy: a variety of experience, problems and prospects]: Theses presented at the All-Ukrainian conference. (September 19-21, 1995). Kiyev. P. 33. [in Russian].

8. Polozhennya pro derzhavni vyshchi zaklady osvity [Regulations on state higher education institutions]: Approval. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated September 5, 1996 No. 1074. Legislative and information acts on education in Ukraine. Kyiv, 1998. Vol. 1. P.30 - 31. [in Ukrainian].

9. Ob obyedinieniyakh grazhdan [On associations of citizens]: Law of Ukraine dated 16.06.92 No. 2460-ХШ. Bulletin of the Supreme Council of Ukraine. 1992. No. 34. Art. 504. [in Russian].

10. O priedprinimatyelstvie [On entrepreneurship]: Law of Ukraine dated 07.02.91. No. b98-XII. All about accounting. 1999. No. 29. Art. 4. [in Russian].

11. O vniesienii izmienienij i dopolnienij v Zakon Ukrainskoj SSR "ob obrazovanii" [On amendments and additions to the Law of the Ukrainian SSR "On Education"]: Law of Ukraine dated March 23, 1996 No. 100. Bulletin of the Supreme Soviet of Ukraine. 1996. No. 21. Article 84. [in Russian].

12. Pro poryadok stvorennia, reorhanizatsii i likvidatsii navchalno-vykhovnykh zakladiv [On the procedure for creation, reorganization and liquidation of educational institutions]: Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 04.05.94, with changes and additions. Government Courier. 1997. No. 12. P. 45-46. [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru