Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретическая часть

1.1 Роль благоустройства в социально-экономическом развитии

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в сфере

1.3 Внешнее благоустройство, как основной элемент организации благоустройства муниципального образования

2. Аналитическая часть

2.1 Социально-экономическая характеристика с.п. «Село Покровск» Козельского района Калужской области

2.2 Общая оценка состояния благоустройства с.п. «Село Покровск» Козельского района Калужской области

2.3 Анализ организаций управления благоустройством с.п. «Село Покровск» Козельского района Калужской области

2.4 Анализ работ и мероприятий по благоустройству с.п. «Село Покровск» Козельского района Калужской области

Заключение

Список используемой литературы



Введение

благоустройство местный самоуправление полномочие

Преддипломная практика является неотъемлемой частью для подготовки студента, обучающегося по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

Благоустройство территории муниципального образования является одной из важнейших задач, которая стоит перед органами местного самоуправления. Под благоустройством понимается наличие всех необходимых удобств, обслуживающих население какой-нибудь местности. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города, района, квартала, микрорайона. Благоустройство территории муниципального образования приобретает особое значение в условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфортности среды городов и поселков, из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий.

Благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. А улучшение благоустройства территорий - это такая организация территории, которая будет способствовать экологической безопасности здоровья человека, повышению качественного уровня жизни населения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства территории муниципального образования. Для решения данного вопроса представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства территорий муниципального образования, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах муниципального образования. Среди вопросов местного значения муниципального района сфера благоустройства, как правило, не выделяется, что вполне объяснимо. Поскольку муниципальный район состоит из поселений, то благоустройство осуществляется в поселениях, а не в муниципальном районе в целом. Однако надо иметь в виду, что функции публичного управления в отдельных населенных пунктах муниципальных районов (тех, что не входят в состав поселений) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе и в части вопросов благоустройства и озеленения. Органы управления создают муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие работы по благоустройству территории муниципального образования, либо заключают договоры на выполнение указанных работ со специализированными организациями.

Актуальность работы обусловлена тем, что благоустройство и озеленение является важнейшей сферой деятельности муниципального образования. Именно благоустройство создает условия для улучшения окружающей среды и повышении качества жизни населения.

Целью преддипломной практики является закрепление, расширение, систематизация и обобщение теоретических знаний в сфере благоустройства территории муниципального образования.

Задачи преддипломной практики:

1) Провести обзор законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере благоустройства территории муниципального образования;

2) Рассмотреть цели, задачи, основные направления и значения благоустройства территории муниципального образования;

3) Дать социально-экономическую характеристику развития сельского поселения «Село Покровск» Козельского района Калужской области;

4) Дать общую оценку состояния благоустройства с.п. «Село Покровск» Козельского района Калужской области;

5) Собрать и систематизировать материал по итогам прохождения практики, сделать выводы.

Объектом исследования является сельское поселение «Село Покровск» Козельского района Калужской области.

Предмет исследования - благоустройство территории муниципального образования.

Для изучения вопроса в сфере благоустройства муниципального образования в своих трудах рассмотрели Свиридова Е. С., Белокаменский В.В., Гладов А. В., Соловьев С., Миронова Е. М., и другие.

Информационной базой выступили: http://kozelskadm.ru/region/381 Официальный сайт Администрация сельского поселения «Село Покровск», http://znanium.com/ Научная электронная библиотека, постановления и нормативно-правовые акты Калужской области и Козельского района.



1. Теоретическая часть

1.1 Роль благоустройства в социально-экономическом развитии муниципального образования

Система благоустройства и озеленения муниципального образования - это система принятия решений, которые, как правило, направленны на социально-экономические, экологические, инженерные и архитектурно-планировочные решения на территории муниципального образования.

Процесс благоустройства территории включает в себя, прежде всего, проектировку системы благоустройства, осуществление благоустроительного проекта, содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства объекта и всех его составляющих элементов.

Ряд проблем, выявленных в процессе управления сферой благоустройства, негативно отражаются на всех субъектах муниципального образования. Поскольку благоустройство жилой территории является комплексной многоаспектной задачей, направленной на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, требует особого внимания на современном этапе развития [12].

Сфера благоустройства относится к числу важных объектов муниципального управления и характеризуется разнообразными видами деятельности и значительным разнообразием предоставляемых благ и услуг. Ее функционирование и развитие осложняется наличием многих острых проблем, в числе которых - имущественные, управленческие, экономико-организационные, финансовые, экологические и другие.

В России 44% улично-дорожной сети местного значения находится в неудовлетворительном состоянии, ее износ в регионах России достиг 54,8%, твердое покрытие имеют лишь 58,8% дорог в населенных пунктах. В трети городских округов и поселений и более чем в половине сельских поселений отсутствуют схемы санитарной очистки отходов, что ведет к росту стихийных свалок. Износ объектов жилищно-коммунального хозяйства России в среднем превышает 60%, более 4,5 млн. граждан России проживает в ветхом или аварийном жилье [16].

Даже этот ограниченный перечень показателей благоустройства муниципальных образований России свидетельствует о крайне низком его уровне, особенно в сельской местности, а иногда санитарно-гигиеническое и экологическое состояние территорий несовместимо с понятием благоустройства. Если эти характеристики дополнить низким качеством питьевой воды, загазованностью воздуха, зашумленностью среды проживания, недоступностью мест отдыха, запущенностью парков и скверов, отсутствием дорог с искусственным освещением, наличием несанкционированных свалок, которые превращают территории некоторых муниципальных образований в сплошной мусорник, то создается гнетущее впечатление от неустроенности, от неудобства, некомфортности для проживания людей и заброшенности территорий муниципальных образований.

Стоит отметить, что в органах местного самоуправления в сфере благоустройства:

1) Разрабатываются и утверждаются, согласно решению представительного органа муниципального образования, правила благоустройства территории муниципального образования;

2) Организуются работы административных комиссий и уполномоченных лиц, направленные на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;

3) Организуется контроль, нацеленный на соблюдение правил осуществления земляных работ и своевременное восстановление дорожного полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;

4) Заключаются договоры со специализированными организациями по сбору и вывозу бытового мусора;

5) Составляется ежегодный план благоустроительных работ;

Таким образом, оценка существующей ситуации, в области благоустройства жилищно-коммунального хозяйства и строительства в муниципальном образовании, в обязательном порядке должна сопровождаться статистическими показателями, которые отражают основные результаты деятельности органов местного самоуправления. К примеру, к таким показателям можно отнести: объемы ежегодно-вводимого жилья; удельный вес ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда; количество переселенных семей из ветхого и аварийного жилья; способы управления жилищным фондом; уровень собираемости платежей за предоставленные жилищные коммунальные услуги.

Основными видами деятельности органов местного самоуправления в области благоустройства принято считать: прогнозирование, программирование, проектирование. Прогнозная деятельности в сфере благоустройства - это, как правило, состояние общей экологической и градостроительной ситуации в городе, анализ социальной, экономической, инженерно-технической, строительной, санитарно-гигиенической обстановки на определенной местности, условия и тенденции развития территории города при использовании метода научно-обоснованного предвидения. Основной целью прогнозирования является составление отдельной информационной базы для принятия долгосрочных градостроительных решений и разработка этих решений в виде вариантов, моделей, стратегий.

Таким образом, основными направлениями по благоустройству и озеленению городской территории являются:

1) Территориальное планирование, которое направлено на создание особых условий для продолжительного социально-экономического развития;

2) Система управления земельными ресурсами и недвижимостью, повышение инвестиционной привлекательности;

3) Жилищное строительство всех форм собственности;

4) Система инженерной и транспортной инфраструктуры, озеленение городской территории, а также обеспечение условий экономии ресурсов;

5) Обеспечение населения социальными услугами (в т.ч. обеспечение малоимущих жильем), объектами спортивного, культурного и бытового обслуживания, образования и здравоохранения;

6) Охрана окружающей среды, сохранение культурного наследия, предупреждение чрезвычайных ситуаций.

В условиях функционирования большого города (мегаполиса) характерными чертами, сопутствующими развитию цивилизации, являются: загазованность и запыленность воздуха, повышенные температуры асфальтовых и плиточных покрытий, стен зданий, при увеличении потока автомобильного транспорта заметно усиливается шумовое загрязнение городской среды. Основополагающей проблемой в вопросе благоустройства и озеленения города является заметно увеличившееся в последние годы строительство офисных зданий, магазинов, жилых домов, кафе, что сильно уплотняет сложившуюся застройку, особенно в центре городов. Под застройку часто попадают участки, которые ранее были заняты насаждениями, что приводит к ощутимому снижению уровня озеленения жилых кварталов, микрорайонов и городской территории в целом.

В заключении хотелось бы отметить, что в условиях чрезмерно высокого влияния человечества, дискомфортной среды в городах и поселках, из-за загрязнения воздуха автомобильными выбросами, благоустройство и озеленение населенных территорий приобретают особенное значение. Они способны значительно улучшить как экологическое состояние, так и внешний вид города, создать комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Таким образом, уровень благоустройства и озеленения территорий является основным показателем качества среды обитания, а целенаправленная деятельность по формированию благоприятной окружающей среды для комфортного проживания населения - основа государственной градостроительной политики.

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства

Органы местного самоуправления, как правило, наделены всеми необходимыми полномочиями в законодательной, социальной, экономической, градостроительной сферах для осуществления полноценного комплексного развития территорий и поселений, решения насущных социальных и экологических проблем. В последнее время активно осуществляется расширение прав муниципалитетов по вопросам градостроительного развития и управления хозяйством, формирования для этого необходимых экономических, финансовых и других ресурсов.

Организация благоустройства и озеленения территории может регулироваться муниципальными правовыми актами, которые были приняты в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, а также иными федеральными и региональными актами: Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании; Паспорта благоустройства прилегающей территории; Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования; Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений; Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании; Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства направлена на сохранение или восстановление благоприятной среды пребывания и проживания населения муниципального образования, а также на предотвращение или уменьшение негативного воздействия на эту среду различных видов деятельности человека, в том числе хозяйственной. Необходимо разделять полномочия в сфере благоустройства на общие и специальные.

Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением местного сообщества. Известно, что для нормального функционирования и развития местного самоуправления необходимо законодательное закрепление конституционно-правового статуса муниципальных органов, важной составляющей которого выступают их полномочия.

Вопрос об определении полномочий органов местного самоуправления - один из центральных в системе правового обеспечения их деятельности. Полномочия органов местного самоуправления обусловлены предметом их ведения и состоят из собственных полномочий (вопросов местного значения) и делегированных полномочий. Сфера полномочий муниципальных органов закреплена в ст. 132 Конституции России [1]. Кроме того, в силу ч. 2 этой статьи данные органы могут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, для реализации которых им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а сама реализация контролируется государством.

Полномочия органов местного самоуправления определены в федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований. Некоторые из полномочий указаны в статье 17 базового закона о местном самоуправлении - Федеральном законе № 131-ФЗ [2]. Если Закон закрепляет полномочия органов местного самоуправления в целом, то в уставе муниципального образования находят отражение полномочия органов, создаваемых в данном муниципальном образовании. В региональных актах полномочия муниципальных органов конкретизируются.

Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения относит благоустройство и озеленение территории поселения. В условиях глобализации благоустройство - это актуальное и важное направление устойчивого развития территорий, призванное обеспечить безопасность и благоприятные условия жизне деятельности человека. Проведение мероприятий, связанных с благоустройством территории поселения, служит одной из приоритетных задач органов местного самоуправления [2], поскольку данные мероприятия способствуют повышению эффективности использования территории, а также улучшают ее внешний вид и экологическое состояние.

Полномочия в сфере благоустройства - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной сфере. Данные полномочия по степени специфичности можно подразделить на общие и специальные.

К общим следует отнести полномочия, реализуемые применительно к любой сфере деятельности, например, связанные с управлением муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и иные. Большинство общих полномочий в сфере благоустройства становятся таковыми по мере их реализации, в частности, при принятии правовых актов, направленных на благоустройство территорий, выделение бюджетного финансирования на мероприятия по благоустройству территорий и т. п. Специальные полномочия - это права и обязанности, которые возникают непосредственно при осуществлении органами местного самоуправления деятельности в сфере благоустройства.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают в том числе требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков. В п. 1.5 Приказа Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» [3] приведен перечень объектов благоустройства территории муниципальных образований (дворы, кварталы и пр.).

Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства можно свести к осуществлению деятельности, касающейся:

- содержания и облагораживания муниципальной среды;

- учета, мониторинга и контроля состояния объектов благоустройства; безопасности жизни в муниципальной среде;

- сохранности архитектурно-художественного облика муниципального образования;

- постоянной доступности территорий общего пользования;

- сохранности инфраструктуры, коммуникаций и сооружений.

Таким образом, под собственными полномочиями органов местного самоуправления следует понимать определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанстей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, входящих в предмет их ведения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства следует толковать как определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, связанных с устойчивым развитием территорий, в целях обеспечения безопасности и благонадежных условий жизнедеятельности населения, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах населения муниципального образования и государства в целом.



1.3 Внешнее благоустройство, как основной элемент организации благоустройства муниципального образования

Специфика жилых территорий заключается в том, что по функционально-планировочной организации определяется различный подход в организации планирования внешнего благоустройства, содержание и эксплуатация отдельных его элементов. Поэтому существует целый комплекс, который включает в себя основы положений, по содержанию и эксплуатации системы благоустройства жилых комплексов города.

На современном уровне существует ряд аспектов, определяющих практические градостроительные требования к системе внешнего благоустройства. Аспекты приведены в таблице 1.1.

Согласно таблицы 1.1 можно сделать вывод: чтобы достичь условий комфортной среды для проживания и деятельности населения необходимо прежде всего учитывать социальные процессы, которые происходят на данной территории.

Таблица 1.1

Аспекты и требования к системе внешнего благоустройства

Аспекты	Требования
Активизация общественных форм жизнедеятельности в пределах жилых территорий	Потребность новых форм организации досуга населения, формирования системы открытых пространств в жилых районах, микрорайонах, кварталах, жилых группах и даже на отдельных участках жилой застройки
Создание комфортных условий для отдыха и осуществления социально-бытовых функций вблизи жилья	Требует зонирования жилой застройки с учетом демографического состава населения, степени его подвижности
Ландшафт местности, природно-климатические условия	Градостроительная ситуация. Учитывать положение жилых территорий по отношению к другим функциональным элементам городского плана, которые влияют на выбор номенклатуры элементов благоустройства и характер их взаимосвязей
Санитарно-гигиеническое и экологического состояние территории жилой застройки	Состояния территории жилой застройки в соответствие с санитарно гигиеническими и экологическими требованиями не только на момент строительства и реконструкции, но и в период ее эксплуатации

Внешнее благоустройство входит в ряд основных проблем, которую приходится решать органам государственной власти на федеральном, региональном и местном уровне.

Проблема внешнего благоустройства на различных этапах развития градостроительства связана с решением сложных задач формирования материально-пространственной среды городов, ее архитектурно-художественного и функционального содержания.

Поэтому существует необходимость создавать благоприятную среду для жизни населения в городах, имеющих сложный характер функционально-планировочных и пространственных связей. В этих условиях комфортная среда должна решаться на основе комплексного учета социальных процессов и тенденций, происходящих в городах. Поэтому на современном этапе развития городов необходимо рассматривать их внешнее благоустройство как сложную составляющую архитектурно-пространственной градостроительной системы, связанную непосредственно с функциональной организацией городских территорий. Сложность решения задач внешнего благоустройства в современном градостроительстве требует использования системного подхода на стадиях предпроектных исследований на всех этапах градостроительного проектирования, начиная от получения и обработки информации по отраслевым сферам и научно-техническому прогрессу в них, установления целевых задач внешнего благоустройства и определения их ресурсообеспеченности, выбора конкретного решения с установлением очередности и поэтапной реализации проекта в процессе формирования городских ансамблей. При предпроектном исследовании особенностей взаимодействия элементов системы внешнего благоустройства с системой открытых пространств на различных градостроительных уровнях, в различных функциональных и планировочных условиях следует выявлять характер воздействия элементов внешнего благоустройства на архитектурно-пространственные, коммуникационно-регулятивные, экологические свойства формируемой городской среды.

Благоустройство лесопарков, парков, прибрежных территорий рек, озер, водохранилищ, открытых пространств, все, что формирует планировочно-структурный каркас города: площади, улицы, скверы, и т.п., должно соответствовать требованиям взаимосвязанных систем и подсистем различного уровня и значения, которые в свою очередь содействуют установлению оптимальной масштабной соразмерности застройки и прилегающих открытых пространств, и использованию всего многообразия средств выразительности видов искусств, произведения которых раздельно или в комплексе формируют и обеспечивают эстетические качества среды и в целом положительное воздействие на человека. Также не стоит забывать, что при формировании внешнего благоустройства обязательно следует учитывать, исторические особенности развития индивидуальности городов, которые несут и отражают черты стилевых признаков культуры соответствующих эпох.

Предметная среда во всем ее многообразии, формируемая с использованием элементов внешнего благоустройства, является важной составляющей пространственного единства городских территорий в условиях их роста и взаимосвязанного развития в групповых системах населенных мест. Она должна обеспечивать удовлетворение социального заказа общества, завершая архитектурно-художественный облик и идейно-образное содержание ансамблей, создавать условия для комплексного их функционирования на всех градостроительных уровнях.

Одной из наиболее сложных проблем внешнего благоустройства является синтез искусств, для решения которого необходимо знание особенностей и закономерностей взаимодействия разных видов изобразительных искусств в городской среде. В связи с этим следует учитывать, что высокие художественно-эстетические качества ансамблей площадей, улиц, жилых и промышленных районов могут достигаться лишь качеством синтеза в городской среде.

Монументально-декоративная скульптура, живопись, декоративные ландшафтные композиции способствуют раскрытию произведений архитектуры и социальной сущности окружающей среды. В этих условиях система внешнего благоустройства, включающая произведения архитектуры (ландшафтная архитектура, малые формы архитектуры), скульптуры (монументально-декоративные произведения: фонтаны, стелы, пластически трактованные элементы оборудования, пластические формы поверхности земли), монументальной живописи (мозаичные живописные панно), представляют собой композиционную систему, построенную на основе общих закономерностей, свойственных сложным по своему составу синтетическим произведениям искусства.

Проблема включения во внутригородские открытые пространства монументально-декоративной скульптуры, а также других произведений изобразительного искусства, осуществление в городах планов монументальной пропаганды, входя частично в проблему внешнего благоустройства, отражает одну из важнейших его сторон - идейно-образную.

Внешнее благоустройство городов предъявляет свои требования к эстетике инженерно-технических устройств различных типов, обеспечивающих инженерное оборудование и техническое благоустройство городских территорий. Эстетика архитектурно-ландшафтных композиций и инженерно-технического оборудования территорий определяет в значительной степени облик современных городов. Использование во внешнем благоустройстве искусственно созданных или естественных форм рельефа и материалов является одной из наиболее сложных проблем в формировании эстетических и функциональных качеств среды городов. Здесь должны решаться задачи создания своеобразных композиций из различных форм рельефа обеспечиваться долговечность и сохранность внешних качеств материалов, из которых формируется оборудование открытых пространств. Существующая в градостроительстве практика выделения на границах функциональных частей ''контактных зон”, или ''зон взаимодействия”, позволяет в конкретных условиях концентрировать и перераспределять функции элементов внешнего благоустройства и достигать художественной и экономической эффективности решений на основе совмещения ряда функций на одних и тех же территориях с размещением на них требуемого состава оборудования и элементов внешнего оформления.

Наряду с методическими аспектами формирования системы внешнего благоустройства как явления, влияющего на социально-культурные процессы и действующего в сфере материально-пространственной среды населенных мест, существенное значение имеет система управления проектированием и реализацией проектов внешнего благоустройства. Данная часть проблемы внешнего благоустройства находится на другой сфере знаний и практической деятельности, а именно в сфере управления городским хозяйством.

Это обусловливает то, что при управлении деятельностью в области внешнего благоустройства населенных мест в решении комплекса задач иногда включается ряд несвойственных для градостроительства вопросов, скорее относящихся к коммунальному хозяйству. Подобное положение требует последовательного исследования всего комплекса явлений и процессов, связанных с проблемой внешнего благоустройства именно в сфере градостроительной деятельности, и исключения из нее вопросов, принадлежащих сфере коммунального хозяйства. Необходимость в четкой очерченности проблемы внешнего благоустройства, связана с тем, что для комплексного решения всех входящих в нее художественно-эстетических, архитектурных, функционально- планировочных, социально-экономических задач, требует владение знаниями теоретической и методологической основы благоустройства. Это обеспечит четкость планирования и финансирования проектных и строительных работ, включая реализацию творческих предложений художников и дизайнеров, рассмотрение задач внешнего благоустройства в сфере градостроительной и художественной деятельности, связанной с формированием материально-пространственной среды, обладающей высокими функциональными и эстетическими качествами.

Совершенствованию системы управления всеми сферами деятельности в области внешнего благоустройства с обеспечением комплексности решения задач и реальности их осуществления должно способствовать включение работ по внешнему благоустройству в научно обоснованные комплексные планы социального развития городов и районов с соответствующей программой проектирования и строительства. Повышение уровня управления проектированием и реализацией системы внешнего благоустройства будет в свою очередь непосредственно влиять на качество строительства, воспитывать у населения и специалистов широкое понимание художественно-эстетических задач внешнего благоустройства, высоких требований к качеству и своевременности его выполнения.

Важным аспектом в решении проблемы внешнего благоустройства в научном и практическом отношении является обеспечение научной обоснованности принимаемых практических решений на уровне стыковых проблем, связанных с решением творческих задач ландшафтной архитектуры, монументально-декоративного искусства и дизайна наряду с решением задач строительства и индустриального изготовления элементов благоустройства: малых форм архитектуры, дизайна, уличной мебели и другого оборудования с разработкой и внедрением в практику типовых проектов, с осуществлением в реальном строительстве всей системы внешнего благоустройства как в пределах отдельных функционально-планировочных частей города, так и по городу в целом.



2. Аналитическая часть

2.1 Социально-экономическая характеристика с.п. «Село Покровск» Козельского района Калужской области

Сельское поселение «Село Покровск» -- муниципальное образование в составе Козельского района Калужской области России. Административный центр -- село Покровск. По территории сельского поселения протекает река Клютома и Сырогожа. Карта сельского поселения «Село Покровск» представлена на рисунке 2.1.

Рис. 2.1 Карта сельского поселения «Село Покровск»

Перечень населённых пунктов сельского поселения «Село Покровск»:

1. Село Покровск;

2. Деревня Слепцово;

3. п. Слепцовское отделение;

4. Деревня Костешово;

5. Деревня Тычково;

6. Деревня Прилипки;

7. Деревня Каторгинка - Первая;

8. Деревня Каторгинка - Вторая;

9. Деревня Тарачки;

10. Деревня Ерлыково;

11. Деревня Заречье;

12. Деревня Кстищи.

Структура администрации сельского поселения «Село Покровск» представлена на схеме 1.1.

Схема 1.1 Структура администрации сельского поселения «Село Покровск»

В 2021 году работа администрации сельского поселения «Село Покровск» строилась в соответствии с текущими и перспективными планами в тесном контакте с отделами администрации муниципального района «Козельский район», общественными организациями, депутатами Сельской Думы, жителями сельского поселения, соблюдая Устав муниципального образования, Положение об администрации сельского поселения «Село Покровск», законодательство Российской Федерации. По мере необходимости и возможности выполнялись все полномочия и регламенты, входящие в компетенцию администрации.

В состав сельского поселения входит 12 населенных пунктов, из них 1 село и 11 деревень. Всего зарегистрировано по территории СП по состоянию на 01.01.2022 год 295 (307 - на 01.01. 2021) жителей: с. Покровск - 153, д. Ерлыково - 25, д. Кстищи -19, д. Слепцово -19, д. Костешово - 18, д. Каторгинка - Вторая - 14, д. Прилипки -14, д. Заречье - 10, д. Каторгинка - Первая - 9, д. Тычково - 9, д. Тарачки -5, п. Слепцовское отделение - 0, из них: 115 мужчин, 110 женщин, из них пенсионного возраста 71 гражданин, детей 70.

За 2021 год в сельском поселении родилось 4 (в том году 4) детей, умерло 5 (в том году 5) жителей. Естественная убыль составила 1 человек. Численность населения СП «Село Покровск» представлена в таблице 2.1 и на рисунке 2.2.

Таблица 2.1

Численность населения СП «Село Покровск»

Численность населения
2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
359	347	329	319	320	314	316	307	307	295

Миграционная убыль за 2021 год составила 13 человек. За прошедший год на территорию сельского поселения прибыло 3 человека, 16 человека снялись с регистрационного учета в связи с переездом в другое место жительства.

Всего хозяйств по состоянию на 01.01.2022 год - 153.

Рис 2.2 Гистограммы численности населения

Из данных о изменении численности населения с 2013 года по 2022 год, можно сделать вывод, что населения поселения мигрирует в другие населенные пункты, в связи с затрудненностью проезжей части, удаленности от районного города Козельск.

Сельское поселение «Село Покровск» располагается на северо-западе Козельского района Калужской области и граничит:

- На севере с СП «Деревня Плюсково»;

- На востоке с СП «Село Попелево»;

- На юге с СП «Деревня Лавровск»;

- На западе с Сухиничским районом.

Территория - 5,7 тыс. га или 3,7% от площади Козельского района.

Центром сельского поселения является с. Покровск, где проживает около 58% всего населения муниципального образования.

Расстояние от центра поселения до районного центра (г. Козельск) - 15 км, до регионального центра (г. Калуга) - 87 км.

Климат сельского поселения умеренно континентальный. Характеризуется умеренно холодной с устойчивым снежным покровом зимой. Преобладает западный тип атмосферной циркуляции, сопровождающийся активной циклонической деятельностью, значительными осадками, положительными аномалиями температуры воздуха зимой. С октября по май в результате воздействия сибирского максимума западная циркуляция нередко сменяется восточной, что сопровождается малооблачной погодой, большими отрицательными аномалиями температуры воздуха зимой и положительными летом.

Температура воздуха в среднем за год положительная +4,0…+4,6°С. Самый холодный месяц года - январь, со средней температурой воздуха -8,9°C.

В зависимости от характера зим, их снежности и температурного режима изменяется глубина промерзания почвы, которая колеблется в отдельные зимы от 25 до 100 см, в среднем составляя 64 см. Многолетняя средняя продолжительность промерзания почвы составляет 150-180 дней. Снег начинает выпадать в конце октября - начале ноября, устойчивый снежный покров формируется в конце ноября - начале декабря. Мощность снежного покрова достигает в среднем 20-30 см. Период с устойчивым снежным покровом колеблется от 130 до 145 дней.

Водные ресурсы СП «Село Покровск» представлены поверхностными и подземными водами. По территории сельского поселения протекают реки Клютома и Сырогожа. Подземные воды являются наиболее предпочтительным источником питьевого водоснабжения. Основными источниками загрязнения поверхностных вод на территории поселения являются хозяйственно-бытовые сточные воды, внесение в почву удобрений, пестицидов. Потенциальными источниками загрязнения подземных вод на территории поселения являются загрязненные поверхностные воды.

Земли сельскохозяйственного назначения поселения, в общем, относятся к экологически благоприятным, а производимая на них продукция - к экологически чистой. Необходимо проведение мелиоративных работ, работ по реабилитации загрязненных угодий, внесение минеральных и органических удобрений.

На территории поселения в с. Покровск работает один Магазин Козельского РАЙПО обеспечивающий население продуктами и товарами повседневного спроса. До населенных пунктов д. Кстищи, д. Заречье, д. Костешово, д. Прилипки каждый четверг осуществляется выездная торговля от Козельского РАЙПО.

Еженедельно вторник, пятница работает Покровская сельская библиотека. Библиотекарь Абрамова Любовь Михайловна.

Также в с. Покровск работает МКОУ ООШ с. Покровск, в стенах школы обучается 64 ученика.

На территории нашего поселения в передвижном почтовом отделении работают два местных почтальона, которые вовремя доставляют жителям социальные выплаты, пенсии, переводы, газеты, квитанции, посылки. Через них многие жители оплачивают жилищные - коммунальные услуги.

Еженедельно, один раз в неделю по средам, в с. Покровск, д. Слепцово приезжает медицинский работник от Центральной межрайонной больницы № 3 (ЦРБ Козельского района) который ведет прием, осмотр граждан, назначает лечение, проводит вакцинацию, ревакцинацию против новой коронавирусной инфекции.

На территории сельского поселения продолжает работу семейная сыроварня «ИванДаМарья» -- ГКФХ Казимир М.А.

Бюджетные правоотношения в сельском поселении «Село Покровск» регулировались Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования и Положением о бюджетном процессе, утверждённым решением Сельской Думы сельского поселения «Село Покровск».

Утвержденный объем доходов бюджета на 2021 год составил 2 896 643 рублей, исполнено 3 181 628 рублей.

Всего поступило собственных доходов: 964 821, 3 рублей из них:

Налог на имущество физических лиц - 100% - 11 793, 00 рубля при утвержденных бюджетных назначениях 11 000 рублей

Земельный налог - 100% - 822 181, 73 рублей при плане 327 600 рублей из них:

1. Налог с физ. лиц - 144 777, 03 рублей при плане 95 390 рублей

2. Налог с организаций - 677 404, 7 рублей при плане 182 400 рублей

Государственная пошлина за нотариальные действия - 100% - 0 рублей

Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (в связи с применением упрощенной системы налогообложения 55%) - 62 428, 81 рублей при плане 61 000 рублей

Налог на доходы физ. лиц 2% - 25 710, 76 рублей при плане 24 800 рублей

Единый сельскохозяйственный налог - 30% - 0 рублей

Поступления в виде штрафов и возмещения ущерба 100% - 0 рублей

Самообложение граждан - 16 200 рублей.

Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета - 1 215 474 рублей.

Инициативные платежи, зачисляемые в бюджет сельского поселения, на реализацию инициативного проекта «Монтаж светодиодных светильников уличного освещения на территории сельского поселения «Село Покровск» - 38 300 рублей.

Субсидия на выполнения кадастровых работ по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования - 252 000 рублей.

Субсидия на реализацию проекта развития общественной инфраструктуры муниципального образования «основанных на местных инициативах» - 489 257, 17 рублей.

Субвенций на осуществление первичного воинского учета - 63 200 рублей

Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района на содержание дорог - 120 000, 00 рублей.

Межбюджетные трансферты от МР «Козельский район» на осуществление переданных полномочий на содержание мест захоронения - 12 733, 32 рублей.

Межбюджетные трансферты от МР «Козельский район» на выполнение кадастровых по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования по соглашению - 28 000 рублей.

Расходы бюджета: 2 297 842, 05 рублей.

Результат исполнения бюджета (профицит) - 883 786, 74 рублей.

Расходы производились в следующем порядке:

1) Аппарат:

- Закупка колотых дров - 25 000 рублей;

- Оплата за электрическую энергию - 8066, 66 рублей;

- Услуги связи - 6773, 45 рублей;

- Обучение 5000 рублей;

- Сертификат ЭЦП - 3700 рублей Калуга Астрал;

- Вывоз мусора ТКО - 1679, 48 рублей;

- Снегоуборочная лопата - 654 рублей;

2) Благоустройство:

- Оплата эл. энергии уличное освящение - 136 972, 78 рублей;

- Уличное освещение: ЛСР + ремонт - 19 124, 19 рублей;

- Организация благоустройства и озеленения - 2691 рублей;

- Химическая обработка борщевика Сосновского - 48 000 рублей;

- Монтаж светодиодных светильников уличного освещения на территории сельского поселения «Село Покровск» - 543 719, 77 рублей;

- Оплата за покупку венков для возложения к воинским захоронениям - 500 рублей;

- Электроизделия, мышь беспроводная - 604 рублей;

- Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения - 12 733,32 рублей;

- Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках зимнего содержания, в том числе по ГО и ЧС - 131 760 рублей;

- Выполнение кадастровых работ по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования - 280 000 рублей;

- Ведение воинского учета - 12 216, 84 рублей;

- Канцтовары - 30 468, 00 рублей;

- Стулья для посетителей, тумба для орг. техники, светильник- 18 215,00 рублей;

- Колонки, картриджи - 2300 рублей;

Для увеличения доходной части бюджета комиссией в 2021 году проведена работа по инвентаризации не поставленных на кадастровый учет объектов недвижимости расположенных на территории сельского поселения, работа с собственниками данных домовладений, консультация их по вопросам оформления имущества. В 2022 работа будет продолжена. Жителями нашего поселения, дачникам, еще предстоит вступить в наследство, заняться приватизацией домов, оформлением земли.

По результатам работы комиссии в 2021 году было оформлено право собственности на 2 домовладения и 2 земельных участка, произведено 9 замеров домов кадастровыми инженерами, которые находятся в стации оформления. В настоящее время в Козельский районный суд подано 2 исковых заявления на оформление права собственности на жилой дом. Весной 2022 года планируют произвести замер домов и земельных участков 7 собственников.

В с. Покровск, д. Каторгинка - Вторая, д. Ерлыково, работниками «Калугаоблводоканала» ежегодно производятся работы по устранению неполадок с водоснабжением, так же и не стал исключением 2021 год. Из-за старого водопровода жители населенных пунктов с центральным водоснабжением подвержены риску отсутствия воды в их домах. Каждые две недели проводится очистка фильтров, установленных в станции очистки воды, для поддержания давления в системе центрального водоснабжения в с. Покровск.

За счет средств администрации района построен колодец в д. Кстищи.

В сельском поселении есть группы населения, которые нуждаются в социальном обеспечении и защите:

- инвалиды - 15 человек, два из них дети;

- ветераны труда - 15 человек;

- многодетных семей - 9;

Обслуживанием этих категорий граждан занимается отдел социальной защиты населения администрации МР «Козельский район». Льготной категории граждан администрацией СП оказывается помощь в оформлении документов на получение выплаты за твердое топливо - выплаты были произведены в сумме 3500 рублей. Многодетным семьям оказывалась помощь в оформлении подписки на газету «Козельск».

Малоимущим детям из многодетных семей в 2021 году вручались новогодние подарки.

Администрация СП «Село Покровск» поддерживала связь с районной организацией инвалидов. Районной организацией общества инвалидов были выделены подарки инвалидам, ко Дню инвалида, продуктовыми наборами. Администрацией продукты были доставлены из Козельска, и переданы инвалидам.

Администрацией за прошедший год было выписано 118 справок жителям нашего сельского поселения в соответствии с регламентами.

Принято 38 постановлений, 50 распоряжений, за 2021 год состоялось 9 заседаний Сельской Думы СП «Село Покровск» третьего созыва принято 39 решений, заседания проводятся с участием работников прокуратуры Козельского района. Нормативно - правовые акты, касающиеся прав неопределенного круга лиц, размещаются на сайте администрации МР «Козельский район» по адресу: www. kozelskadm.ru, регистр. Проекты НПА заранее отправляются на проверку в прокуратуру района.

Администрацией в рамках своих полномочий ведется воинский учет военнообязанных поселения. Всего военнообязанных пребывающих в запасе 55.

На территории Администрация сельского поселения культурные мероприятия в честь знаменательных дат, международных праздников проводятся в стенах школы с. Покровск.

2.2 Общая оценка состояния благоустройства с.п. «Село Покровск» Козельского района Калужской области

Благоустройство населенных пунктов - одна из самых важных задач, поставленных администрацией данного сельского поселения.

В современных условиях, проблема сохранения и оздоровления окружающей среды, а также вопрос формирования условий, благоприятно влияющих на психологическое и физическое состояние человека, являются основополагающими.

Особое внимание уделяется обеспечению благоприятной окружающей среды. Необходимо отметить тот факт, что значительный вклад в развитие теоретических и практических знаний в отечественной ландшафтной архитектуры внесли С. Н. Палентреер, Ю. Б. Хромов, Л. Б. Лунц, Л. С. Залесская, Е. М. Микулина, З. Н. Ярчина, З. Х. Френкель, М. Н. Петров и П. В. Сытин и другие.

Именно поэтому в настоящее время накоплено достаточно опыта в сфере благоустройства и озеленения муниципальных образований, создано большое количество озеленительного ассортимента растений, разработана техника их выращивания, найдено достаточное количество способов озеленения территорий, определены способы содержания зеленых насаждений.

Озеленение территории включает в себя -- многопрофильные и специализированные парки, сады, скверы, бульвары, набережные, которые предназначены для организации отдыха и досуга населения. Как правило, под элементами озеленения территорий подразумевают такие зеленые насаждения, как: деревья, кустарники, газоны, цветники и естественные природные растения.

Экологическая обстановка на территории с. Покровск по сравнению с рядом других СП, на протяжении последних десяти лет остается достаточно стабильной и благополучной. Большое внимание органами власти уделяется, прежде всего, сохранению природы, оздоровлению среды обитания человека и обеспечению экологической безопасности.

Необходимо обратить внимание на то, что основными направлениями по благоустройству и озеленению территории являются:

- территориальное планирование, которое направлено на создание особых условий для продолжительного социально-экономического развития;

- система управления земельными ресурсами и недвижимостью, повышение инвестиционной привлекательности;

- жилищное строительство всех форм собственности;

- система инженерной и транспортной инфраструктуры, а также обеспечение условий экономии ресурсов.

Село Покровск имеет хорошее естественное озеленение всей территории, администрация СП ведет отслеживание сохранения данного показателя на высоком уровне.

Необходимо также отметить, что органами местного самоуправления области разрабатываются муниципальные программы, содержащие мероприятия по благоустройству, однако в силу объективных причин уровень их финансирования можно охарактеризовать как недостаточный.

Таким образом, в целом, реализация Программы по благоустройству и озеленению территорий позволит:

- добиться качественных результатов в повышении комфортабельности среды проживания населения;

- повысить внешнюю привлекательность населенных пунктов Калужской области;

- обеспечить формирование единых подходов к созданию комплексной системы благоустройства территорий населенных пунктов Калужской области;

- привлечь финансовые средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на благоустройство населенных пунктов.

Статистические данные по оценке общего уровня благоустройства, количеству проведенных мероприятий по благоустройству и их финансирование, представлены в таблице 2.2.

Анализируя таблицу 2.2, можно сделать вывод о том, что за 2021 год было проведено большего всего мероприятий по благоустройству, по сравнению с прошлыми годами.

Таблица 2.2

Общая оценка благоустройства в СП «Село Покровское» в период с 2019 года по 2021 год

	2019 год	2020 год	2021 год
Количество мероприятий	6	3	13
Финансирование	92219,1	96653,74	1226571,58

Сравнительная гистограмма общей оценке благоустройства СП «Село Покровское» представлена на рисунке 2.3.



Рисунок 2.3 Сравнительная гистограмма общей оценке благоустройства СП «Село Покровское»

Из рисунка 2.3 можно сделать вывод о том, что в 2021 году значительно увеличилось финансирование мероприятий по благоустройству, что в свою очередь значительно увеличило количество этих мероприятий.

Что касается основных проблем в благоустройстве с. Покровск, развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение уровня благоустройства и санитарного содержания осуществляется за счет:

- формирования эффективного собственника жилищного фонда и коммунальной структуры;

- стимулирования конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения конкурсов по каждому виду жилищно-коммунальных услуг с целью снижения их стоимости и повышения качества;

- внедрения системы бюджетирования жилищно-коммунального комплекса, позволяющей анализировать полученные и прогнозировать перспективные экономические показатели в целях укрепления финансовой дисциплины, оптимизации схемы управления хозяйственной деятельностью;

- соблюдения мер социальной защиты малоимущих слоев населения.

Для совершенствования реализации полномочий органов местного самоуправления и выявления наиболее эффективных методов благоустройства высчитывается индекс благоустройства территории. Внедрение индекса благоустройства позволит:

1. Комплексно оценить благоустроенность территории;

2. Прослеживать динамику благоустроенности на временных интервалах;

3. Оценить удовлетворенность населения благоустроенностью муниципального образования;

4. Создать «дух соревнования» в работе местных администраций;

5. Выявить «провалы» по отдельным показателям благоустройства территорий.

Осуществляются работы по уборке мусора, благоустройству и озеленению мест отдыха граждан, исторических и памятных мест, территорий вокруг административных зданий и придомовых участков. В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду местными администрациями производится ликвидация несанкционированных свалок, осуществляется снос или передача индивидуальным предпринимателям бесхозяйных и пустующих объектов.

...