Охрана труда, государственная экспертиза условий труда, социальное партнерство, альтернативная гражданская служба, квотирование рабочих мест для иностранных граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОХРАНА ТРУДА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА, СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО, АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА, КВОТИРОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН



1. Охрана труда

Обеспечение безопасности жизни и сохранение здоровья работающего населения, улучшение условий и охраны труда, является важным фактором социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Одним из основных направлений деятельности министерства по осуществлению государственной политики в области охраны труда является совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы охраны труда. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2012 г., №447 «О внесении изменений в Порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха от 25 мая 2006 г. №227» предложены новые формы отчетности, которые позволят объективнее оценить состояние условий и охраны труда в организациях муниципального образования, деятельность органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий, расходы и учет средств, предоставленных в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Законом Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 года 664-З №209-IV «Об охране труда (новая редакция)» от 14.12.2012 года - №1168-IV конкретизируются полномочия по определению республиканского органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда и полномочия отраслевых органов исполнительной власти в области охраны труда.

Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2005 года 294-З №595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 14.12.2012 г., 1139-З №1169-IV позволит повысить эффективности реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, устранить пробелы в правовом регулировании и неопределенности формулировок.

В действующей системе управления охраной труда в республике аттестация рабочих мест по условиям труда рассматривается в качестве одного из активных факторов улучшения демографической ситуации за счет сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Аттестация рабочих мест по условиям труда (далее - АРМ) для работодателей является единственным средством подтверждения фактического состояния условий и охраны труда на рабочих местах и, вытекающего из этого, решения вопросов принятия компенсационных мер в отношении работников, занятых на тяжёлых работах, работах с вредными и опасными условиями труда. Кроме того, с 2011 года АРМ интегрирована в систему страхования от несчастных случаев на производстве, работодатель может получить скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На территории республики функционирует три аккредитованные организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

Таблица 1. - Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в республике:

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012	Итого за 5 лет
Проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, рабочих мест	10113	6770	9662	17456	12350	56358
в т. ч. 3 аккредитованными организациями, функционирующими в республике	…	…	…	4512	10708	…



Также в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 г., №205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» на территории республики осуществляют свою деятельность 12 организаций и оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, 5 организаций, оказывающих услуги по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.

16 марта т. г., в министерстве проведено совещание с организациями, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. Основной целью проведения совещания было ознакомление с работой обучающих организаций, обсуждение вопросов совершенствования организации работы по обучению охране труда работников и работодателей в республике, профессиональная подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации.

Таблица 2. - Количество обученных по вопросам охраны труда в республике:

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012
Обучение по вопросам охраны труда, рабочего человека	3755	4324	4758	5035	4599

В целях обеспечения безопасности жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Республики Саха (Якутия) разработан проект государственной программы Республики Саха (Якутия) «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы». Проект прошел согласование в министерствах и ведомствах. Основными задачами на решение которых направлена программа являются внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории республики, совершенствование нормативно-правовой базы республики в области охраны труда, непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения, активизация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. В связи с отсутствием источников финансирования программа отклонена.

Месячник охраны труда в республике проведен согласно Плану работы Правительства Республики Саха (Якутия) на 2012 год утв. распоряжением Правительства РС(Я) от 30.12.2011 N 1442-р «О Плане работы Правительства Республики Саха (Якутия) на 2012 год», и в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) №324-р от 10 апреля 2012 года «Об организации и проведении ежегодного месячника охраны труда в Республике Саха (Якутия)». Данным распоряжением утверждено Положение об организации и проведении ежегодного месячника охраны труда в Республике Саха (Якутия).

Мероприятиями месячника в муниципальных образованиях охвачено 115497 работников в 2665 организациях. В организациях проведено 2405 общих собрания, 688 круглых столов, 487 семинаров по вопросам охраны труда. Проведено 42 заседания Межведомственных комиссий по охране труда муниципальных образований.

В обобщающих (заключительных) днях месячника охраны труда муниципальных образований приняло участие 7930 человек. Проведено 4 коллегии министерств.

Таблица 3. - Основные показатели проведенных мероприятий месячника охраны труда:

Показатели	2010	2011	2012
Количество организаций, участвовавших в мероприятиях месячника	3019	3066	2665
Охвачено мероприятиями месячника (человек)	138225	143752	115497
Проведено: Общих собраний	2368	2330	2405
Круглых столов	676	736	688
Семинаров	451	443	487

В отраслевых министерствах и ведомствах, муниципальных образованиях, организациях и предприятиях республики издаются соответствующие приказы, оценивается состояние условий и охраны труда, разрабатываются меры, направленные на улучшение условий и охраны труда, проводятся организационно-технические и другие мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников. Проведены «Дни охраны труда», совещания, лекции, конкурсы плакатов, стенгазет по тематике охраны труда, конкурсы среди подразделений предприятий на лучшую организацию работы по охране труда, оценивалось состояние условий и охраны труда, приобретались нормативная литература и наглядные пособия, аудит документации по организации работы по охране труда и условий коллективных договоров, оформление кабинетов и уголков охраны труда, дни контроля за соблюдением работниками требований охраны труда, выпуск наглядных пособий по охране труда (буклеты, листовки, плакаты), разработаны меры, направленные на улучшение условий и охраны труда, и др. В печатных средствах массовой информации, а также на сайтах администраций МО, организаций, предприятий публикуются статьи затрагивающие проблемы улучшения условий и охраны труда. На заседаниях межведомственных комиссий по охране труда городских и муниципальных образований, на коллегиях министерств и ведомств, на общих собраниях предприятий и организаций проведены анализы состояния охраны труда и выработаны планы дальнейших действий.

В этом году в мероприятиях месячника особое внимание было уделено изучению вновь принятых нормативных правовых актов в сфере охраны труда и разработке мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2012-2015 годы. Также в рамках месячника активизируется выездное обучение по вопросам охраны труда руководителей, специалистов, инженеров по охране труда, решение организационных вопросов по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, предприятиях всех форм собственности.

Наибольший интерес заслуживают конкурсы по охране труда, проведенные в муниципальных образованиях Ленском - «Лучшая организация работы по охране труда», «Лучшая социальная реклама по охране труда», Оймяконском - «Лучший специалист по охране труда 2012 года», Кобяйском - ежегодные конкурсы «Лучшая служба охраны труда», «Лучший специалист по охране труда», Олекминском - «Коллективный договор - основа защиты трудовых прав работника». Участники конкурсов отмечены за оригинальность идей, наглядность и оформление представленных материалов работы и награждены дипломами, благодарственными письмами глав муниципальных образований и ценными подарками.

Проведенные в рамках месячника мероприятия позволили вновь привлечь внимание общественности к проблемам охраны труда, сделать важный шаг в решении вопросов, связанных с предупреждением производственного травматизма и профессиональных заболеваний, повышением культуры труда и обеспечением безопасных методов труда на рабочих местах.

Одним из инструментов в системе управления охраной труда является деятельность Межведомственной комиссии по охране труда РС(Я), которая позволяет обеспечить взаимодействие государственных органов управления, надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов, других заинтересованных организаций.

В связи с изменением структуры и кадрового состава исполнительных органов государственной власти распоряжением Республики Саха (Якутия) «О Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия)» от 30 октября 2012 г. №1179-р внесены изменения в состав комиссии и утверждено Положение.

Проведено три заседания (13.01.2012, 23.03.2012, 22.08.2012) Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия) под председательством Заместителя Председателя Правительства РС(Я) Власова А.В., где рассмотрено 13 вопросов, такие как «Применение нового порядка установления скидок, надбавок к страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний», «О состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости на территории республики по итогам 2011 года», «О ходе разработки республиканской целевой программы «Улучшение условий и охраны труда» и другие.

Также немаловажным является и такое направление как координация и контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда. С принятием Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 08.12.2005 294-З №595-III полноправными участниками реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории муниципальных образований республики стали органы местного самоуправления. В соответствии с Законом органам местного самоуправления республики переданы следующие государственные полномочия в области охраны труда: проводится координация работы в области охраны труда организаций, расположенных на территории муниципального образования, участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Исполнение переданных полномочий в 36 муниципальных образованиях осуществляют 40 освобожденных единиц специалистов по охране труда, содержание которых финансируется из государственного бюджета республики в виде субвенций местным бюджетам. Согласно плана контрольной деятельности проведены проверки исполнения муниципальными образованиями переданных отдельных государственных полномочий в области охраны труда в Усть-Алданском, Усть-Майском, Ленском, Жиганском районах. По итогам проверок выявлены финансовые нарушения и недостатки в работе, такие как нецелевое использование бюджетных средств, отсутствие территориальных целевых программ и другие.

Одной из проблем в северных районах в части организации мероприятий по охране труда является отдаленность, труднодоступность населенных пунктов, кочевой образ жизнедеятельности работающего населения. В целом работа по исполнению отдельных государственных полномочий в области охраны труда ведется в соответствии с требованиями и в рамках действующего законодательства. Однако, наблюдается низкая организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в ряде районов.

Таблица 4. - Динамика показателей работы органов местного самоуправления в области охраны труда:

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Проведено заседаний МВК по ОТ	145	125	143	134	125	131
Наличие управления охраной труда в МО	16	16	26	30	30	26
Наличие целевых программ по улучшению условий и охраны труда в МО	24	10	25	28	23	19
Проведено мероприятий по ОТ	2644	3113	5199	5957	4387	400*

* - в соответствии с новой формой отчетности, утв. постановлением Правительства РС(Я) №447 от 13.10.2012 г., по мероприятиям учитываются данные за исключением мероприятий организаций, находящихся на территории муниципального образования.

22-23 марта т. г., Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) проведен семинар-совещание для главных специалистов по охране труда муниципальных образований республики по итогам работы муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий в области охраны труда за 2011 год и по вопросам проведения республиканского месячника охраны труда в 2012 году. Семинар был посвящен предметному обсуждению ряда принятых в 2011 году нормативных правовых актов в области охраны труда и ознакомлению с проектами нормативных правовых актов, проходящих общественное обсуждение. С докладами выступили представители Государственной инспекции труда, Академии наук, управления Роспотребнадзора, регионального отделения Фонда социального страхования, центра проф. патологии, профсоюзных органов, а также представители компаний, оказывающие услуги в области охраны труда. Участникам совещания была предоставлена возможность ознакомиться с образцами современных средств индивидуальной защиты специализированных организаций. Также специалисты ознакомились в порядке обмена опытом с деятельностью в области охраны труда в МР «Алданский район», МО «Вилюйский улус (район)», МО «Мирнинский район», МО «Сунтарский улус (район).

23 марта специалисты приняли участие в заседании Межведомственной комиссии по охране труда республики, проведенном под руководством заместителя председателя Правительства РС (Я) Александра Власова. Рассмотрено 4 вопроса по вопросам условий и охраны труда, соблюдению трудового законодательства в группе предприятий, о ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях сельского и жилищно-коммунального хозяйства и др.

Программой семинара было предусмотрено посещение специалистами муниципальных образований производственных объектов города Якутска с целью ознакомления с организацией работы по охране труда и созданию безопасных условий труда в ОАО «ДСК», ОАО АК «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС. Государственная экспертиза условий труда входит в перечень государственных услуг, предоставляемых Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство). Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы условий труда определен административным регламентом, утв. приказом Министерства от 18.06.2012 г. №581-ОД.

В 2012 году проведено 77 (в 2011 г. - 52) государственных экспертиз, в том числе:

- 44 (в 2011 г. - 26) государственные экспертизы условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший профессиональному заболеванию;

- 26 (в 2011 г. - 15) государственных экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве;

- 6 (в 2011 г. - 5) государственных экспертиз условий труда в целях оценки качества проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда;

- 1 (в 2011 г. - 6) государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, в части условий труда, по которым устанавливаются льготные пенсии.

Итоги проведения экспертизы в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда показывают, что основными типичными ошибками работодателей являются:

- формальный подход к данной работе;

- на стадии издания приказа руководители часто допускают ошибку, связанную со сроками проведения аттестации рабочих мест;

- создание некомпетентной аттестационной комиссии (недостаток у сотрудников организации (членов комиссии) специальных знаний по оценке условий труда);

- ориентированность только на стоимость выполняемой работы по АРМ;

- множество ошибок, связанных с составлением полного перечня рабочих мест в организации;

- распространенной ошибкой при определении количества рабочих мест является взаимная подмена понятий «рабочее место» и «рабочая зона»;

- допускаются ошибки при оценке условий труда и др.

Общее количество государственных экспертиз, проведенных за 5 лет.

Таблица 5. - Количество обратившихся в исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) заявителей за государственной услугой:

	2010	2011	2012
принято заявлений, всего	13	52	77
граждан (за исключением индивидуальных предпринимателей)	9	38	65
юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей)	3	12	10
по запросу органов надзора и контроля	1	0	0
по запросу судебных органов	0	2	2

В пределах финансирования государственной программы Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» в подпрограмме «Охрана труда» изысканы средства на создание в 2013 году государственного казенного учреждения «Республиканский центр мониторинга условий труда - Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда». Основными целями создания являются:

- реализация государственной политики в области охраны труда на территории республики по созданию на предприятиях здоровых и безопасных условий труда;

- создание условий для эффективной реализации мер по улучшению условий и охраны труда;

- обеспечение роста информированности о состоянии условий и охраны труда, систематизация данных и выработка рекомендаций по улучшению условий труда, совершенствованию систем управления охраной труда.

Испытательная лаборатория будет проводить государственную экспертизу условий труда, выборочные измерения (исследования) факторов рабочей среды и рассматривать вопросы формирования перечней рабочих мест, подлежащих аттестации, перечней измеряемых факторов рабочей среды и трудового процесса.

2. Социальное партнерство

В 2012 году продолжена работа Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Состоялось 3 заседания комиссии и 2 заседания рабочей группы, на которых были рассмотрены следующие вопросы: проект Республиканского (регионального) соглашения о минимальной заработной плате в Республике Саха (Якутия), План мероприятий по проведению регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности», порядок формирования квот на привлечение иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в 2013 году, об организации летнего отдыха детей и подростков в 2012 году, о реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Республики Саха (Якутия)», о реализации Указа Президента РС(Я) «О комплексных мерах по развитию села», о ходе реализации программы модернизации здравоохранения республики на 2011-2012 годы.

Изменен механизм оценки реализации Республиканского соглашения (регионального) соглашения о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2011-2013 годы. До 2012 года сложилась следующая практика оценки исполнения Республиканского соглашения - сводилась к отчету об исполнении мероприятий. При этом такой подход не в полной мере отражал фактические результаты реализации соглашения. Поэтому было принято решение разработать систему критериев или параметров для оценки выполнения Республиканского соглашения. При принятии обязательств стороны предполагали получение результата.

Например, в части реализации государственных целевых программ, или осуществлении общественного контроля за соблюдением трудовых прав работников, создания и укрепления служб охраны труда в организациях республики, обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей не ниже уровня предыдущего года, установление тарифов на коммунальные услуги для населения в пределах прогнозных индексов, учтенных в основных параметрах прогноза социально-экономического развития РФ.

В сентябре 2012 года подписано Республиканское (региональное) соглашение «О минимальной заработной плате в Республике Саха (Якутия)», согласно которому с 1 сентября 2012 года минимальная заработная плата установлена в размере 8544 рубля в месяц для работников, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности). Соглашение и письмо о присоединении к нему работодателей, не участвовавших в его заключении, опубликовано в газете «Якутские ведомости» и на сайте Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

За отчетный период зарегистрировано 4 отраслевых соглашений - работников статистики, работников образования, работников Союза потребительского общества «Холбос», работников здравоохранения; 15 коллективных договоров крупных предприятий и федеральных государственных учреждений. Пролонгирован коллективный договор работников ОАО АК «Якутскэнерго», внесены изменения и дополнения к 4 коллективным договорам. В ходе проведения уведомительной регистрации было направлено 18 замечаний и предложений по содержанию и оформлению договоров и соглашений. При регистрации соглашений, коллективных договоров проводится экспертиза на предмет соответствия действующему законодательству.

Наиболее часто устанавливаются следующие нарушения: срок действия коллективного договора (соглашения) более 3 лет, оплата стоимости проезда только одному члену семьи, что является нарушением, поскольку оплачивается стоимость проезда неработающим членам семьи, выплата заработной платы до 28 числа текущего месяца и остаток заработной платы до 15 числа следующего месяца, что является нарушением Трудового кодекса РФ, т. к., заработная плата выплачивается в дни, а не в периоды. Руководителям организаций предлагается включить дополнительные пункты в колл. договора (соглашения) в части предоставления гарантий и компенсаций работникам совмещающим работу с обучением, установления размера и порядка компенсации расходов, связанных с выездом за пределы республики, обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и случаев профзаболеваний, компенсации сверхурочной работы, проведения за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медосмотров.

По состоянию на 01 января 2013 года в республике действует 15 отраслевых соглашений, 29 коллективных договора крупных предприятий, органов государственной власти РС(Я), федеральных и республиканских государственных учреждений.

Таблица 6. - Динамика зарегистрированных отраслевых соглашений и крупных коллективных договоров, федеральных и республиканских государственных учреждений:

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Отраслевые соглашения	33	32	46	44

В целях реализации Закона РС(Я) «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в РС(Я)» территориальные соглашения за отчетный период заключены в 4 районах: Анабарском, Амгинском, Усть-Алданском и в городе Якутске работников образования. Таким образом, в настоящее время действуют 24 территориальных соглашений о регулировании социально-трудовых отношений, территориальные трехсторонние комиссии созданы в 30 районах. В декабре 2012 года первый заместитель председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Алексеева Е.А., в режиме видеоконференции с муниципальными образованиями провела заседание экспертного совета по вопросам социально-трудовых отношений на тему «О реализации Закона республики Саха (Якутия) «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия) на муниципальном уровне». В ходе обсуждения было принято решение провести очередное заседание Республиканской трехсторонней комиссии, где будет рассмотрен данный вопрос с приглашением глав всех муниципальных образований республики, приурочив его к заседанию Совета муниципальных образований.

Таблица 7. - Динамика зарегистрированных территориальных соглашений и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в РС(Я):

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Территориальные соглашения	26	18	27	30	24
Территориальные комиссии	21	21	27	30	30

По состоянию на 1 октября 2012 г., в разрезе муниципальных районов коллективные договоры заключены и зарегистрированы в 2282 предприятиях, что составило 57% от количества крупных и средних предприятий в республике.

Таблица 8. - Динамика зарегистрированных коллективных договоров в РС(Я):

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Коллективные договоры	1565	1812	2144	2429	2282

В 2012 году была продолжена работа по организации альтернативной гражданской службы в Республике Саха (Якутия). На основании заявок министерств и ведомств, сформированы предложения Республики Саха (Якутия), связанные с организацией альтернативной гражданской службы, на 2013 год. О трудоустройстве граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, заявили 4 предприятия, подведомственных Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я): ФГУП «Ючюгейское» Россельхозакадемии Оймяконского района, СПК (Ф) «Томпо» Томпонского района, ПСХК КРО «Тяня» Олекминского района, ПСХК ЭОП КРО «Токко» Олекминского района. Заявки поступили на 20 человек, из них 10 на весенний призыв и 10 на осенний. Предлагается работа по профессии оленевод.

Привлечение иностранной рабочей силы. В сроки установленные законодательством был завершен сбор заявок работодателей на привлечение иностранной рабочей силы на 2012 год. Заявки поданы 448 организациями на привлечение 44341 иностранного работника.

Квота Республики Саха (Якутия) на привлечение иностранных работников в 2012 году утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2011 года №1434н и составила 8599 разрешения на работу, в том числе из стран с безвизовым режимом въезда и пребывания - 6573 человек, из стран с визовым режимом - 2026 человек. По странам происхождения иностранных работников преобладают граждане Армении (25% от общего количества иностранных работников в составе утвержденных квот), Таджикистана (15%), Китая (14%).

В целях реализации первоочередных задач, стоящих перед экономикой республики, по предложениям органов исполнительной власти было принято решение о направлении в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации дополнительного заявления Республики Саха (Якутия) квот на привлечение иностранной рабочей силы в 2012 году в объеме 1390 человек.

Республиканской межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в 2012 года проведено 4 заседания. Заявки о потребности в иностранной рабочей силе на 2013 год поданы 519 организациями в объеме 39331 человек. Приняты решения, направленные на сокращение найма иностранных работников, приоритетное использование местных трудовых ресурсов. Комиссия, на заседании, состоявшемся 03.07.2012 г., приняла решение о сокращении заявки республики до 9970 человек. Приказом Роструда от 24 декабря 2012 года №279 квота республики утверждена в полном объеме.

Наибольшую потребность в иностранных работниках испытывают организации строительного комплекса и промышленности республики. Так, доля иностранных работников, привлекаемых строительными организациями, в составе общереспубликанских заявок о потребности в иностранной рабочей силе составила в 2009-2012 годах в среднем 73%, доля организаций промышленности - 11%. По странам происхождения иностранных работников преобладают граждане Армении (25% от общего количества иностранных работников в составе утвержденных квот), Таджикистана (15%), Китая (14%). В разрезе профессий и должностей наибольшее количество иностранных работников по отрасли "Строительство" приглашаются на работу каменщиками, бетонщиками, штукатурами, малярами; в промышленности - водителями большегрузных и специализированных машин, проходчиками.

Доля иностранных работников в численности занятого населения в среднем за 2009-2011 годы составила 2,9%.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2013 ГОД:

- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы по охране труда и по условиям труда в Республике Саха (Якутия);

- работа с отраслевыми органами исполнительной власти республики и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) по исполнению в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) полномочий в области охраны труда;

- активизация деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Республики Саха (Якутия);

- усиление контроля с администрациями муниципальных образований по совершенствованию системы социального партнерства, оказание методической помощи в создании территориальных трехсторонних комиссий, заключению территориальных соглашений;

- формирование предложений Республики Саха (Якутия) по объемам квот на привлечение иностранной рабочей силы в 2014 году.

3. Финансовое обеспечение отрасли

С переходом на программный принцип формирования государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2012 году финансирование Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) осуществлялось по двум государственным программам «Социальная поддержка граждан и семейная политика на 2012-2016 годы» в объеме 10245,5 млн. рублей и «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы» - 167,2 млн. рублей.

Общий объем финансирования по другим государственным программам, где Министерство труда и социального развития РС(Я) выступает как основной соисполнитель, предусмотрено 66,8 млн. рублей. По не программным расходам 31,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2013 года исполнение государственной программы «Социальная поддержка граждан и семейная политика на 2012-2016 годы» составило 9982,4 млн. рублей или 97,4% от общего объема бюджета, государственная программа «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы» - 162,1 млн. рублей (96,9% от общего объема), по другим государственным программам, где Министерство труда и социального развития РС(Я) выступает как основной соисполнитель - 66,2 млн. рублей (99,1% от общего объема), по не программным расходам 31,57 млн. рублей, или 99,8%. На меры социальной поддержки направлено 7659,9 млн. рублей, на содержание учреждений - 2279,5 млн. рублей, прочие расходы, в том числе на содержание аппарата Министерства и территориальных органов - 302,86 млн. рублей.

В течение 2012 года бюджет Министерства увеличен на 805,7 млн. рублей, в том числе по подразделам:

- Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона - 41,6 тыс. рублей;

- Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ - 80 тыс. рублей;

- Пенсионное обеспечение - 4934,6 тыс. рублей;

- Социальное обслуживание населения - 178,1 млн. рублей;

- Социальное обеспечение населения - 581,8 млн. рублей;

- Другие вопросы в области соц. политики - 43,3 млн. рублей.

В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 года №83-ФЗ подведомственные учреждения Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) перешли на новые типы учреждений:

- 69 учреждения перешли в казенные;

- 38 - в бюджетные учреждения;

- 1 - в автономный режим управления.

План-график государственных закупок на 2012 год утвержден на 1 370,4 млн. руб., в том числе по аппарату министерства - 305,8 млн. руб. (22,3%) и учреждениям - 1 064,6 млн. руб. (77,7%).

Фактически за 2012 год проведено торгов и др. способов размещения заказов - 13935, в том числе 230 открытых аукционов (394,9 млн. руб.), 526 запросов закупок (153,3 млн. руб.), 18 конкурсов (22,4 млн. руб.), у единственных источников: без проведения торгов и запросов котировок - 622 (222,0 млн. руб.) и закупки малого объема - 12539 (411,6 млн. руб.). Анализ результативности закупочного процесса за 2012 г. показал, что в результате снижения цен, достигнутого в ходе размещения заказов за указанный отчетный период получена экономия бюджетных средств в размере 4,6% от суммарной начальной цены контрактов, выставленных на торги и по другим способам размещения заказов или 58,6 млн. руб.

Процедуры специальных торгов для субъектов малого предпринимательства проведены на общую сумму 40,2 млн. руб., в том числе в форме 112 запросов котировок (34,7 млн. руб.) и 4 открытых аукционов в электронной форме (5,6 млн. руб.).

В связи с внедрением системы прогнозирования и планирования закупок для нужд Республики Саха (Якутия) «Web-торги-КС» в 2012 году министерством было организовано обучение специалистов учреждений посредством семинаров. Совместно с Госкомитетом РС(Я) по размещению госзаказов обучено 16 специалистов из 9 учреждений. В формате видеоконференцсвязи с 34 улусами (районами) через спутниковое оборудование ГБУ «Центр информатизации бюджетного процесса при МФ РС(Я)» проведено обучение специалистов, ответственных за работу в Системе всех 106 учреждений. Самим министерством проведено 6 семинаров с охватом 62 специалистов из 53 учреждений.

Министерством постоянно оказывалась практическая методическая помощь по работе в системе. За 2012 год специалистами министерства даны более 50,0 тыс. консультаций по работе в программе.

План-график закупок на 2013 год утвержден на 1 332,1 млн. руб., в том числе по аппарату министерства - 166,4 млн. руб. (12,5%) и учреждениям - 1 165,8 млн. руб. (87,5%).

В 2012 году проведено 2 заседания балансовой комиссии Министерства труда и социального развития РС(Я). Рассмотрены следующие вопросы:

- итоги исполнения сметы доходов и расходов государственных учреждений (получателей средств бюджета и внебюджетных средств) и использования субсидий общественными организациями инвалидов и ветеранов за 2011 год;

- утверждение бюджетных смет государственных казенных учреждений и планов финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономного учреждений на 2012 год;

- результаты проверки министерства и подведомственных учреждений за 2011 год;

- исполнение решений балансовой комиссии за 2011 год; утверждение отчета балансовой комиссии за 2011 год;

- предварительные итоги исполнения государственных программ «Социальная поддержка и семейная политика в РС(Я) на 2012-2016 годы» и «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы», бюджетных смет казенных учреждений, планов финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономного учреждений, итогов освоения субсидий общественных организаций за 2012 год по состоянию на 1 декабря 2012 года, исполнения доведенных государственных заданий за 9 месяцев 2012 года;

- отчет деятельности автономного учреждения «Якутский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в новом статусе, в том числе по использованию субсидий за 11 месяцев 2012 года;

- прогноз бюджета министерства на 2013 год и согласование государственных заданий на 2013 год;

- результатов проверки контрольно-надзорных органов ФХД министерства за 11 месяцев 2012 года;

- итоги контрольных мероприятий, проведенных в подведомственных учреждениях министерства и исполнение решений по итогам проверок по целевому использованию средств за 2011 год и 11 месяцев 2012 года.

По итогам заседаний балансовой комиссии составлены протоколы и изданы приказы №61-од от 01.02.12 г., и №1203-од от 12.12.12 г.

За 2012 год контрольно - надзорными органами проведено 15 проверок деятельности министерства. Проверки проводились 8 контролирующими и надзорными органами:

- ТО Росздравнадзора по РС (Я) -1 проверка;

- ГКУ при Президенте РС (Я) - 3 проверки;

- РО ФСС по РС (Я) - ежеквартально - 3 проверки;

- Счетная палата РС (Я) - 2 проверки;

- УФАС по РС (Я) - 2 проверки;

- ТУ Росфиннадзора по РС (Я) - 1 проверка;

- Прокуратура РС (Я) - 2 проверки;

- Департамент бюджетно-финансового контроля МФ РС(Я)- 1 проверка.

Министерством также проводилась целенаправленная работа по усилению ведомственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств и соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере подведомственными учреждениями. Контрольная деятельность Минтруда РС (Я) осуществляется в соответствии с Положением о Министерстве на основании Плана контрольной деятельности, утверждаемого Министром труда и социального развития РС (Я). За 2012 год Министерством проведено 43 ревизии и проверки (при предусмотренных планом 42 контрольных мероприятиях, из них 37 плановых ревизий и проверок, 6 внеплановых проверок) в 13 улусах (районах) республики (Абыйский, Алданский, Жиганский, Ленский, Момский, Нерюнгринский, Нижнеколымский, Оймяконский, Момский, Усть-Алданский, Усть-Майский, Усть-Янский, Хангаласский) и г. Якутске по основным направлениям:

- контроль за деятельностью и соблюдением бюджетного законодательства, законодательства в сфере оказания мер социальной поддержки населению в подведомственных учреждениях;

- контроль за целевым использованием муниципальными образованиями выделенных субвенций по исполнению переданных отдельных государственных полномочий в области охраны труда;

- реализация итогов ранее проведенных ревизий и проверок.

Внеплановые контрольные мероприятия проводились на основании обращений граждан, требований прокуратуры, а также обращений сотрудников подведомственных учреждений. В ходе 43 контрольных мероприятий проверками охвачены средства общим объемом 1182000,9 тыс. рублей. С целью реализации итогов контрольных мероприятий Министерством направлено 43 приказа об устранении выявленных нарушений. Устранение финансовых нарушений осуществлено путем возмещения средств в государственный бюджет республики, внесения исправительных записей в бухгалтерский учет, принятия мер по взысканию дебиторской задолженности, принятие мер по погашению кредиторской задолженности.

Также предоставления оправдательных документов.

В целях обеспечения полноты и своевременности устранения финансовых нарушений и недостатков, выявленных по итогам ревизий и проверок, Министерством проводится текущий и последующий контроль по восстановлению оставшейся на контроле суммы нарушений.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2013 ГОД:

- предоставление мер социальной поддержки в полном объеме, недопущение образования задолженности по оказанию мер социальной поддержки и по содержанию учреждений;

- реализация Государственных программ «Социальная поддержка граждан и семейная политика на 2012-2016 годы» и «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы»;

- проведение оценки результативности деятельности Министерства и подведомственных ему учреждений;

- дальнейшее развитие системы предварительного, оперативного и последующего контроля за деятельностью и финансовыми потоками подведомственных учреждений;

- совершенствование методологического, правового и информационно-технологического обеспечения контрольной деятельности Министерства, расширение взаимодействия с правоохранительными органами Республики Саха (Якутия), контрольно-надзорными органами республики и субъектов Российской Федерации, в том числе и на уровне муниципальных образований.

4. Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций

В целях формирования системы государственной поддержки некоммерческих организаций и общественных объединений, деятельность которых направлена на решение социально значимых проблем в республике реализуется Программа предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям по приоритетным направлениям профилактики:

- социального сиротства, поддержки материнства и детства;

- повышения качества жизни людей пожилого возраста;

- социальной адаптации инвалидов и их семей;

- поддержки культуры, духовного развития и межнационального сотрудничества;

- поддержки инициатив в развитии и пропаганде здорового образа жизни, молодежной политики, физической культуры и спорта.

В соответствии с Программой из средств государственного бюджета РС(Я) осуществляется поддержка СО НКО по линии Министерства труда и социального развития РС(Я), Министерства по молодежной политике и спорту РС(Я), Министерства образования РС(Я), Министерства культуры и духовного развития РС(Я), Департамента по делам народов РС(Я).

По линии Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по результатам проведенных конкурсов в 2012 году поддержку в виде субсидии получили 41 социально ориентированных некоммерческих организаций на общую сумму 66735 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 7756 тыс. рублей. Субсидией, за счет средств федеральной бюджета, на конкурсной основе поддержаны проекты 17 социально ориентированных некоммерческих организаций. В течение года проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В целях унификации порядка оказания государственной поддержки внесены изменения в Правила предоставления и распределения на конкурсной основе субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2011 года №506.

В 2012 году разработаны механизмы предоставления государственной поддержки в виде субсидий напрямую для социально ориентированных некоммерческих организаций и через бюджеты муниципальных районов и городских округов. Постановлением Правительства РС (Я) от 02.08.2012 года №337 утверждены Правила предоставления и распределения на конкурсной основе субсидий из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, согласно которым, для участия в конкурсном отборе органы местного самоуправления разрабатывают муниципальную Программу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальных районах (городских округах), затем на муниципальном уровне на конкурсной основе распределяет между социально ориентированными некоммерческими организациями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность в их муниципальных образованиях.

В 2012 на конкурсной основе на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций из государственного бюджета республики были выделены 20 млн. рублей. По итогам конкурса 20 млн. рублей распределены 12 муниципальным образованиям. В 2013 году на эти цели также предусмотрено 20 млн. рублей.

В сентябре-октябре 2012 года по заказу Минэкономразвития России Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ проведено обучение работников социально ориентированных некоммерческих организаций и государственных и муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. В рамках данной программы в Республике Саха (Якутия) обучено 14 государственных и муниципальных служащих, 81 представителей социально ориентированных некоммерческих организаций.

Делегация из Республики Саха (Якутия) в составе 6 человек представителей органов исполнительной власти и крупнейших социально ориентированных некоммерческих организаций приняло участие в III Съезде некоммерческих организаций России, прошедших с 30 октября по 2 ноября 2012 года в г. Москва.

Съезд был проведен при поддержке Общественной палаты РФ, Правительства Москвы и Агентства стратегических инициатив. Организатором Съезда выступили Российское Агентство развития информационного общества «РАРИО» и Общественный совет информационного развития «Росинформразвитие».

А также ведущие некоммерческие организации страны. На съезде приняли участие 453 делегата из 69 субъектов РФ - представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти регионов РФ, отвечающих за взаимодействие с некоммерческими организациями, руководителей крупнейших НКО и СМИ. На Съезде в рамках проекта «Открытая трибуна» делегаты сформулировали свои предложения в области развития гражданского общества, были рассмотрены вопросы государственной поддержки социально значимых проектов, проведены обучающие семинары и мастер-классы для НКО, был создан Общероссийский совет некоммерческих организаций (Совет Съезда), куда вошли представители делегации от Республики Саха (Якутия). Председателем Президиума Совета делегатами единогласно избран руководитель Российского Агентства развития информационного общества «РАРИО» Александр АЙГИСТОВ. Всего в работе III Съезда НКО России приняли участие более 900 делегатов - руководителей крупнейших общественных структур, представителей федеральных и региональных органов государственной власти из 73 субъектов РФ.

В начале декабря 2012 года в рамках проведения I Республиканской выставки - форум социальных программ и проектов по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия «Мы Вместе - Мы Семья!» на территории Республики Саха (Якутия) проведен слет общественности Республики Саха (Якутия) «Здоровая семья - здоровое общество» с участием директора по развитию Межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление» г. Москва Д.В. Лисицына, заместителей глав по социальным вопросам, руководителей и представителей социально ориентированных некоммерческих организаций муниципальных образований и делегатов III Съезда некоммерческих организаций России.

На слете общественности были выслушаны доклады делегатов III Съезда некоммерческих организаций России, проведены дискуссионные площадки, семинары-тренинги для общественных организаций муниципальных образований, работающих в области пропаганды семейных ценностей, профилактики семейного неблагополучия, повышение роли отца в воспитании подрастающего поколения, ответственного родителя, улучшения положения женщин поддержки семей с детьми. В целом по республике функционируют 264 улусных и наследных общественных советов отцов, более 360 женских советов, комитетов, ассоциаций, клубов на наследном, районном, городском, республиканском уровнях, которые являются значимой общественной силой, вносящей вклад в решение многих социальных вопросов, формирование здорового образа жизни, воспитания детей и молодежи.

Через Благотворительный фонд поддержки детей-инвалидов «Харысхал», созданный по инициативе Президента республики и представителей бизнес - сообществ, поддерживаются общественные инициативы, направленные на работу с детьми - инвалидами. В 2012 году создан информационно-консультационный центр, на базе которого с семьями начата индивидуальная работа по вопросам психологической поддержки, социального, реабилитационного сопровождения, содействия трудоустройству.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА 2013 ГОД:

- совершенствование нормативной правовой базы в области развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

- дальнейшая работа в области государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Кадровая работа. Всего в отрасли работает более 4,5 тысяч работников. В том числе, всего по состоянию на 01.01.2013 г., численность государственных гражданских служащих составляет 183, из них в территориальных органах Минтруда работают 95 госслужащих. Высшее образование имеют по аппарату 100% госслужащих, в территориальных органах - 99,4%. Средний возраст государственного гражданского служащего составляет 45 год, в том числе по аппарату 38,5 и в территориальных органах - 46 лет. Из 73 директоров подведомственных учреждений 63 - с высшим образованием, что составляет 89% и 8 - со средним профессиональным, это 11% от общей численности директоров. Средний возраст составляет - 49,4.

Всего подведомственных учреждений социального обслуживания населения - 108, в них трудятся 4359,5 человек. В 2012 году аттестацию проходили 17 директоров учреждений, 16 из которых соответствуют замещаемой должности.

Одним из определяющих факторов развития системы социальной защиты населения является кадровый потенциал. В 2012 году принята ведомственная целевая программа «Развитие кадрового потенциала Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

В Министерстве труда и социального развития РС (Я) продолжается работа по совершенствованию системы формирования кадрового резерва государственной гражданской службы. В соответствии с утвержденным Положением о порядке и методике проведения конкурса на замещение вакантных должностей и формирование кадрового резерва государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) в Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» от 28.03.2011 года №195-ОД за 2012 год проведено 3 конкурса по итогом в кадровый резерв Министерства труда и социального развития РС(Я) включены 30 государственных гражданских служащих на 17 должностей.

Результативность деятельности министерства зависят от эффективности труда конкретных государственных гражданских служащих и профессиональных умений. Аттестация государственных гражданских служащих проводится на основании порядка проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Министерства труда и социального развития РС(Я) от 23 марта 2011 г. №181. В 2012 году аттестацию прошли 30 госслужащих.

...