Предупреждение и ликвидация техногенных аварий в МР "Усть-Алданского улуса (района)"

Населенные пункты	2006	2007	2008	2009	2010
Огородтах	++	+	+	++	+++
Хоногор	++	+	+	+	+++
Дыгдал	+	_	_	+	_
Чериктей	_	+	_	+	+
Кыллай	_	+	+	+	++
Ары-Тит	+	+	++	+	+

Примечание: (-) - отсутствие наводнение; (+) - затоплены 1- 3 подворья;

(++) - затоплены до 10; (+++) - затоплены более 10 подворий;

Высокие наводнения могут затопить площадь свыше 150 км. В этой зоне расположено 4 населенных пункта: Огородтах, Хоногор, Ары-Тит и Кыллай, где имеются множество хозяйственных объектов, более тысячи гектаров сельхозугодий и проживает почти 4 тысячи человек. Ежегодно подвергаются к затоплению Огородтах, Хоногор, Ары-Тит. Здесь целесообразно поставить вопрос частичного переселения.

4.2.1 Превентивные мероприятия по наводнению

Нужно четко представляет на каких участках реки необходимо ускорить процесс ледохода, а на каких задержать, чтобы на ниже расположенных охраняемых участках реки обеспечить удаление кромки ледохода от охраняемого объекта , до похода основной мысы ледового материала. На особо опасных участках необходимо ослаблять лед с помощью зачернения, распиловки, а не менее опасных можно обойтись менее трудоемкими и менее дорогостоящими работами- подготовкой скважин с обозначением их местоположения на льду - при необходимости возможность опустить заряды под лед с целью эффективного дробления ледяного поля на заторном участке.

В Усть-Алданском улусе с 2002 года проводиться ежегодные превентивные мероприятия с целью предупреждение ЧС, связанных с высокими уровнями воды при заторообразовании . Данные превентивные мероприятия ежегодно корректируется с учетом сложившихся и ожидаемых гидрометиоусловий и изменениями в русловых потоках.

К превентивным мероприятиям относятся:

1.Бурение скважин в крестообразном расположении под углом к течении к реки, которые в случае необходимы будут заряжены и взорваны непосредственно перед ледоходом или в случае образования затора. см.

2.Предварителбная нарезка во льду на затороопасных участках баровых щелей, ослабляющих прочность льда и расчленяющих большие по размеру ледовые поля. Нарезка щелей введется под углом к направлению движение реки для использования при разрушении ледовых полей низкой способностью льда сопротивляться нагрузкой на срез. Нарезка щелей проводиться за месяц до ледохода, под углом 45 к направлению к течении реки. Щели не дорезаются до воды на 15 см- предварительно нужно замерить толщину льда. См.

3.Предварительная нарезка во льду баровых щелей поперек реки с целью создание искусственного затора на о.Половинный для использования большой способностью льда сопротивляться нагрузкам на сжатие. При большой толщине люда и большой прочности в период ледохода при стабильных ночных отрицательных температурах, лед на сжатие может нести нагрузки, не разрушаясь до значительных величин. Для задержки развитее ледохода на о-ве Половинный выше г.Ленска с использованием высоких прочностных характеристик льда на сжатие путем пропила параллельных щелей поперек течение реки.

4.Спрямление русла на извилистом участке реки.

5.Предварительное зачернение льда с целью ослабления прочности. Зачернение льда провидится за 4- 2 недели до ледохода. При первых подвижках лед в местах зачернение рассыпается, не выдерживая нагрузок. Зачернение проводиться автотехникой, в случае целесообразности применение авиатехники рекомендуется проводить самолетами АН-2.

Зчернение вдоль судоходной линии начиная с 1617км. 2 полосы длинной 1,0 км. От устья, согласно схемы

Скважина куста №1 находиться вдоль линии створа 1616 км. От устья

4.2.2 Мероприятия по безопасному пропуску паводковых вод

В Усть-Алданском улусе проводятся работы по уменьшению прочности льда в местах вероятного образования ледяных заторов (резка льда, зачернение), а также противопаводковые мероприятия согласно улусному плану. Во исполнение Постановления Правительства №46 от 30 января 2003 года «О задачах министерств, ведомств, улусных администраций по безопасному пропуску паводковых вод на реках Республики Саха (Якутия)» проводятся следующие мероприятия:

Выездные заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Командно штабные тренировки с органами управления служб гражданской обороны республики на базе ЦУКС (Центр управления в кризисных ситуациях).

Командно штабные тренировки сил и средств по противопаводковым мероприятиям в улусах.

Командно штабные учения сил и средств Администрации г. Якутска по противпаодковым мероприятиям.

В связи с предполагаемым максимумом половодья, угрозой возникновения заторов на реках республики и возможной эвакуацией населенных пунктов ряда улусов в целях гарантированного снабжения населения продуктами питания создается страховой продовольственный запас.

Для обеспечения жизнедеятельности населения эвакуируемого из зон возможного подтопления предусматриваются временные эвакопункты.(табл. 9.)

Таблица 8.

План действий по безопасному пропуску паводковых вод в населенных пунктах улуса на 2011г.

№	Планируемые мероприятия	Срок Исполнения	Ответственные исполнители
1	Составить улусную и наслежные комиссии по паводку весной 2011г.	До 16 марта	УКЧС, УГОЧС, главы адм. наслегов.
2	Составить план мероприятий по безопасному пропуску паводковых вод в населенных пунктах улуса.	До 17 Марта	УКЧС, УГОЧС, главы адм. наслегов
3	Подготовить план мероприятий по отселению населения и отгону скота, лошадей в заранее подготовленные места. Для этого провести учет состава сил и средств, привлекаемых для обеспечения эвакуации населения и скота, развоски ценностей, документов организаций и предприятий.	До 30 марта	УКЧС, УГОЧС, главы адм. наслегов
4	Подготовить места для отгона скота, создать запасы грубых кормов.	До 1 апреля	УСХ, главы адм. наслегов
5	Проверить соответствие пунктов временного размещения (ПВР) по условиям вместимости и первоочередного жизнеобеспечения (жилье, Вода, тепло, питание, мед. Помощи и др)	Апрель	УГОЧС
6	Составить сметы предварительных расходов на предупредительные мероприятия по подготовке к безопасному пропуску паводковых вод.	Март	УГОЧС и главы наслегов.
7	Провести профилактические мероприятия среди трудовых коллективов, неработающего населения и учащихся: Выступить: - местному радиовещанию: -По молодежному радиовещанию «Дуораан» - на страницах газеты «Муру Сарар5ата» - на планерках руководителей, организаций, совещаниях глав администраций.	С марта по июнь	Члены комиссии, редакции газеты и радио
8	Провести среди учащихся уроки «Самозащита от паводка и наводнения»	Март, Апрель, май	УУО, Директора школ
9	С гидрометеостанцией определить критерии опасных отметок затапливаемых населенных пунктов.	Апрель	УГОЧС, гидрометиеостанцией
10	Провести проверку готовности нефтебаз, складов ГСМ, разработать план мероприятий по предупреждению загрязнения водных бассейнов в результате подтопления нефтебаз.	Март, апрель	УГОЧС, ВБКОП
11	Привлечь автотранспорт УОВД, оснащенные средствами громкоговорящей связи, для освящения населения в период весеннего половодья.	На период паводка	УГОЧС,УКЧС,УОВД
12	По линии медицинской службы создать запас медикоментов.	До 15 апреля	ЦУБ, аптека

Таблица 9.

План мероприятий по эвакуации

Населенные пункты, попадающие в зону затопления	Количество жителей населенного пункта, чел.	Количество эвакуируемого населения(в том числе детей), чел.	Пункты временного размещения, в которые планируется эвакуации населения	Привлекаемые эвакуации силы и средства, чел/ед. тех.	Количество эвакуируемого скота/ лоша дей/домашних животных	Место эвакуации скота/ лошадей/ Домашних животных
с.Огородтах с.Хоногор	2058	2058	Соттинска СОШ,ДОУ “Чуоранчык”, Проф. Лицей 19,Спортзал,микрорайоны “Мыран”,”Дьулуур”	ПЧ-51- 11 чел. СФС администрации - 10 чел,2 а/м	1740/470/250	Местность Мыраан
С. Ары- Тит	1001	1001	П. Тумул, Музей “Дружба”	АСФ администрации Борогонского наслега - 10 чел. 2 ед. техники	98/30/42	Местность Мыраан
С.Чериктей	437	437	С.Дюпся, м-ти Хакыры, Ампардаах	ПЧ-53 с.Дюпся- 3 чел, 1АЦ АСФ админ. - 10 чел,3 ед техники	366/161/107	Хакыры
С. Дыгдал	344	344	С.Найахы, МТФ”Дэгэдэк”, Дэндэ, Кириэс, Дьабыхай	АСФ админ. Оспехского наслега - 10 чел, 2 ед.техн	378/212/115	МТФ Дэгэдэк, Дьабыхай
С.Кыллай	534	534	С.Бярийя, м-ти Тайах Кырдала, Орто-Урэх	АСФ адм.Тюляхского наслего - 10 чел. 2 ед. техн.	620/357/210	Орто-Урэх

Традиционным для Усть - Алданского улуса является и такое бедствие, как лесные пожары. По многолетним наблюдениям в улусе могут возникнуть в летнее время, особенно с 22 мая по 5 сентября лесные массовые пожары по 30- 35 очагов с площадью более 1000 га.

Причины лесных пожаров в основном происходят из-за грозовых разрядов, а иногда из-за беспорядочности сельхозпалов. Все населенные пункты пожароопасны , так как все постройки деревянные.

За пожароопасный сезон, на территории улуса в 2006 году зарегистрировано 7 лесных пожаров, с общей площадью 25,8 га. Общая сумма ущерба составила 124,2т.руб.

2007 году зарегистрировано 14 лесных пожаров, из них местное население - 3, ( Хоринский, Мюрюнский, Легойский.), остальное природное явление, (гроза, молния), с общей площадью 111,7 га, в т.ч. лесной - 90,7 га, нелесной - 21,0 га. Общая сумма ущерба по лесхозу составила 294,8 т. руб.

2008 году зарегистрировано 20 лесных пожаров с общей площадью 235,6 га, в т.ч. лесной - 53,2 га. Общая сумма ущерба по лесхозу составила 809,4 т. руб.

2009 году зарегистрировано 7 лесных пожаров, общий ущерб составляет 287,3 т. руб.

2010 году зарегистрировано 9 лесных пожаров, общий ущерб составляет 365,5 т. руб. Количество пожаров рис. 3.1.

Рис.2. Количество зарегистрированных лесных пожаров с2006 по 2010 год

Рис.3. Лесная площадь, пройденная пожарами в пожароопасноый период с2006 по 2010 год, в га

Наиболее пожароопасными годами за последний 5 лет явились 2007 и 2008 годы, характеризовавшиеся жаркой сухой погодой с высокой грозовой активностью, так в 2007/2008 годах зарегистрировано 14/ 20 пожаров соответственно. Среднее количество пожаров на территории Усть - Алданского улуса 10-15. Табл. 3.3.

Площадь, пройденная лесными пожарами соответственно распределилась по количеству пожаров. Наиболее охваченные пожарами площади на территории улуса в 2007 и 2008 году - 111,70 га 235,6 га соответственно. Рис. 3.2.

Таблица 10

Сравнительная таблица пожаров с 2006 по 2010 г.

Год	Месяц	Всего пожаров	Площадь после ликвидации	Причина возникновения пожара	Общий ущерб от л/п т.р.
2006	Май - Июль	7	25,8 га	Местное население - 5 Гроза-2	124,2
2007	Июль - Август	14	111,70 га	Местное население - 3 Гроза -11	294,8
2008	Май - Июль	20	235,6 га	Гроза - 10 Местное население - 9 С/Х пал - 1	809,4
2009	Май - Июль	7	79,4 га	Гроза -1 Местное население - 6	287,3
2010	Июль - Август	9	93,7 га	Местное население - 5 С/воппл.-5	365,6

Основной причиной лесных пожаров служат природно-климатические условия ( высокая степень пожарной опасности погодных условий в районах с высокой горимостью лесов при грозовых явлениях (конец июня - август).

4.3 Техногенные ЧС

Техногенные ЧС наносят значительный экологический ущерб в результате масштабного загрязнения поверхностных и подземных вод, почв, атмосферного воздуха опасными для окружающей среды веществами, а также гибели животных и растений, деградации экосистем. Техногенная ЧС или авария - это экстремальное событие техногенного происхождения или являющееся следствием случайных или преднамеренных внешних воздействий, приведшее к выходу из строя, повреждению и (или) разрушению технических устройств, транспортных средств, зданий, сооружений и (или) к человеческим жертвам. Аварии по особенностям воздействия поражающих факторов на людей, окружающую природную среду и объекты экономики подразделяются на аварии, сопровождающиеся выбросами опасным веществ, пожарами, взрывами, затоплениями, нарушениями систем жизнеобеспечения (энергосистем, инженерных, технологических сетей и т.п.), обрушениями сооружений, крушениями транспортных средств.

В МР «Усть-Алданском улусе» находится один потенциально-опасный технологический объект - Усть-Алданская нефтебаза, которая может угрожать населению 1,5 тыс. человек, системе жизнеобеспечения, зданиям и сооружениям, также территориям.

На территории Усть-Алданского района остается высокой угроза возникновения ЧС техногенного характера, которые связаны с производственной или хозяйственной деятельностью человека. Пожары, аварии на производстве, транспортные катастрофы занимают лидирующее положение по числу ЧС.

Основной техногенной ЧС являются пожары. Данные по техногенным пожарам, произошедшим на период с 2004 по 2008 год в МР «Усть-Алданский улус» сведены в табл. 4.

Таблица 11.

Сведения по пожарам и гибели на них людей в период на 2004 по 2008 год,в количественном выражении

ГОД	Пожары	Гибель людей	Травмировано	Спасено людей	Спасено материальных ценностей тыс. руб.
	Всего	Всего	Всего	всего	Всего
2004	26	6	0	0	5979209
2005	14	1	0	0	555000
2006	20	1	1	30	2736445
2007	25	2	0	4	1865277
2008	23	2	0	5	3973395

Из таблицы видно, что наибольшее количество техногенных пожаров случались в 2004, 2006, 2007, 2008 годах. Наибольший ущерб от техногенных пожаров нанесен в 2004 году. Это объясняется тем, что сгорели производственные помещения с дорогостоющей техникой и оборудованиями. Все произошедшие пожары имеют человеческие жертвы. Самое большое количество людей спасено из горящих зданий в 2006 году.

В 2010 г. оперативная обстановка с пожарами в Усть-Алданском районе по сравнению с аналогичным периодом прошлого года характеризовалась следующими основными показателями: Количество пожаров 14

Прямой ущерб составил 658.374 рублей

Уничтожено техники 10

Повреждено техники 1

Погибло крупно рогатого скота 0

Погибло людей 1

В том числе детей 0

Травмировано людей 0

Уничтожено строений 9

Повреждено строений 12

Уничтожено с/х кормов 11 тонн

Спасено людей 0

Спасено техники 2

Спасено скота 0

Спасено материальных ценностей 555000 рублей

Раздел 5. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС

Организация АСДНР включает:

принятие решения на проведение работ;

постановку задач силам ГО;

планирование проведения работ;

организацию обеспечения действий сил ГО, взаимодействия и управления.

При рассмотрении данного вопроса мы сосредоточим большее внимание на организацию АСДНР в военное время, т.к. организация АСДНР в ЧС мирного времени будет отличаться некоторыми особенностями именно мирного времени.

Предварительная проработка организации АСДНР в военное время имеет свое отражение в “Планах ГО республики, края, области и т.д.” и является ориентировочной.

В условиях реального нападения противника организация АСДНР ведет осуществляться по существу заново, на основе оценки фактической обстановки, которая сложится в результате нападения противника, а также с учетом времени года, суток, метеорологических факторов, влияющих на проведении работ.

Работа по принятию решения на проведи АСДНР начинается с получения первоначальных данных об обстановке, сложившейся на территории республики, края, области, после нападения противника.

Данные могут быть получены от подчиненных штабов ГО и ЧС, а также через СЦО от старших начальников и командиров, взаимодействия частей и соединений.

Для принятия обоснованного решения НГО и штабу ГОЧС необходимо знать (т.е. оценить обстановку):

когда по каким целям (населенным пунктам, объектам) и с применением какого оружия нанесены противникам удары;

степень разрушения населенных пунктов, объектов экономики и размеры ущерба;

степень воздействия ударов противника на объекты с опасными видами производства (радиационными, химическими, бактериологическими и пожаро-взрывоопасными, газо- и нефтепроводы и т.д.);

ориентировочные границы образовавшихся зон радиоактивного, химического и бактериологического заражения, а также зон катастрофического затопления и очагов массовых пожаров;

ориентировочные потери среди населения;

места нахождения людей, нуждающихся в оказании срочной помощи (убежища, ПРУ, здания, сооружения и т.д.);

населенные пункты, оказавшиеся в зонах опасного, химического, бактериологического заражения и катастрофического затопления и состав проживающего в них населения;

радиационную, химическую, бактериологическую обстановку в районах, предназначенных для расселения эвакуируемого населения и развертывания (расположения) сил ГО;

состояние систем энерго, газо, водо и теплоснабжения, ориентировочный объем неотложных восстановительных работ, на объектах этих систем;

состояние транспортных коммуникаций, используемых для выдвижения сил ГО и эвакоперевозке и ориентировочный объем неотложных аварийно-спасательных и других неотложных работ на этих коммуникациях.

Вышеперечисленные пункты являются пунктами оценки обстановки единственно необходимо учитывать дополнительные состояния погоды, время суток, года.

Штаб ГО ЧС на основе оценки создавшейся обстановки, состава и возможностей группировки сил ГО разрабатывает предложения по решению для НГО на проведение АСДНР.

В своих предложениях штаб ГО и ЧС указывает:

краткие выводы из оценки создавшейся обстановки;

оценку ориентировочного объема и характера предстоящих АСДНР;

замысел проведения АСДНР (только цели и задачи);

направление и участки сосредоточения основных усилий;

построение группировки сил ГО;

способы и очередность выполнения задач;

задачи исполнителям;

организация обеспечения действий сил ГО;

порядок осуществления взаимодействия и организация управления АСДНР.

Свое решение на АСДНР начальник ГО может объявить в полном объеме или путем вынесения частных изменений и дополнений в предложения штаба ГО и ЧС и других органов управления. В любом случае решение НГО должно включать:

Краткие выводы из оценки обстановки.

Замысел предстоящих действий сил ГО:

цели и задачи проведения АСДНР;

направление и участки рассредоточения основных усилий;

построение группировки сил и средств ГО, эшелонирование и характер маневра;

объемы АСДНР очередность и способы их выполнения.

Раздел 6. Борьба с пожарами

Массовые лесные, торфяные и степные пожары являются следствием природных явлений, аварий или нарушения правил обращения с огнем. Их возникновению и развитию способствуют неблагоприятные условия погоды. При угрозе или возникновении массовых пожаров проводятся мероприятия по защите населения, предотвращению, локализации и тушению пожаров.

При обнаружении возгорания или пожаров организуется разведка, которая устанавливает место и характер пожара, его размеры, направление и скорость, распространение, населенные пункты которым угрожает пожар, а также положение людей в зоне пожара и на пути его распространения.

В целях борьбы с пожарами разведка определяет рубежи, удобные для локализации пожара, маршруты для эвакуации населения и выдвижения сил, привлекаемых для тушения пожаров, источники воды. Наиболее эффективным средством ведения разведки является авиация.

Основными способами защиты населения в условиях массовых пожаров является извлечение пострадавших из зон пожара, эвакуация из зоны пожара и из районов, которым угрожает опасность.

Население оповещается об опасности, ему дается указание о порядке поведения, маршруты вывода из угрожающих, места погрузки на транспортные средства. Эвакуированное население размещается в подготовленных районах, пострадавшим оказывается медицинская и другие виды помощи.

В районах пожара организуется комендантская служба, которая организует оцепление очагов пожара, регулирует на путях движение эвакуации и ввода сил для тушения пожара.

Для тушения пожара производится локализация, дотушивание и окарауливание. Локализация пожаров заключается в прекращении распространения огня, что достигается воздействием огнетушащими средствами на горячую кромку, прокладкой минерализованных полос, канав, а при необходимости способом отжига, (пуска вторичного огня). Дотушивание состоит в ликвидации очага поражения с помощью пожарных средств, окарауливание - в непрерывном или периодическом осмотре пройденном пожаром площадки в целях предотвращения новых возгораний.

Для выполнения работ по локализации и тушению пожаров привлекаются подразделения предприятий лесного хозяйства, НФ ГО, силы и средства предприятий ОЭ. При крупномасштабных пожарах к работам могут привлекаться войсковые соединения и части.

В мирное время в целях комплексного решения проблемы предупреждения и ликвидации ЧС (проведения АСДНР) защиты населения с привлечением необходимых специалистов разрабатываются территориальные целевые программы.

В современных условиях методы программно-целевого планирования являются наиболее эффективным механизмом реализации определенного комплекса мероприятий, в том числе в области предупреждения и ликвидации ЧС (проведения АСДНР) Реализовать эти методы представляются возможным при разработке региональных (территориальных) целевых программ.

Региональная (территориальная) целевая программа представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения комплекс научно-технических, организационных, производственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих создание и эффективное функционирование РСЧС на региональном и территориальном уровне.

Программа может включать одну или несколько подпрограмм, которые формируются путем выделения из конечной цели программы промежуточных целей, определение исполнителей, материальных и финансовых ресурсов для выполнения мероприятий и заданий.

Программа включает следующие разделы: паспорт программы; характеристика проблемы; основные цели и задачи программы; программные мероприятия и их показатели; ресурсное обеспечение программы; механизм реализации программы, организация управления программой и контроля за ходом ее реализации; оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программных мероприятий.

Разработчиками таких программ являются, как правило, научно-исследовательские учреждения, заказчиками - органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований.

Технико-экономическое обоснование целесообразности разработки (реализации) программы должно содержать следующую информацию:

наименование проблемы (программы);

краткую характеристику состояния проблемы на подведомственной территории;

экономическую и социальную значимость проблемы;

цели и задачи программы;

обоснование целесообразности разработки (реализации программы);

обоснование намечаемых важнейших программных мероприятий и заданий;

ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее социально-экономические последствия в конкретных показателях;

расчеты экономической эффективности программы;

стоимость реализации программы, объем и источники финансирования программы;

обоснование потребности в финансовых, материально-технических ресурсах.

В программе уточняются силы РСЧС, включенные в их состав реально существующие ведомственные специализированные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные подразделения, невоенизированные формирования гражданской обороны, силы наблюдения и контроля.

В программе указана группировка сил и средств территориальных подсистем РСЧС, определен порядок ее использования в целях проведения постоянного наблюдения и контроля за состоянием природной Среды потенциально опасных производств и объектов народного хозяйства повседневной деятельности и в условиях чрезвычайных ситуаций предусмотрено ее эшелонирование.

В первом эшелоне могут быть силы РСЧС с готовностью до одного часа - военизированные и невоенизированные противопожарные формирования министерств, ведомств, объектов; дежурные подразделения (отряды) частей и подразделений СПАСР МВД России; военизированные горноспасательные и газоспасательные подразделения; учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи Минздрава России, а также других министерств и ведомств; формирования экстренной ветеринарной помощи и другие формирования.

Во втором эшелоне - силы РСЧС с готовностью от одного часа до одних суток. Это дежурные аварийно-спасательные подразделения соединений и воинских частей постоянной готовности гражданской обороны Российской Федерации, химических и инженерных войск Вооруженных Сил; часть легко транспортируемых основных сил постоянной готовности соединений и воинских частей гражданской обороны Российской Федерации, химических и инженерных войск Вооруженных Сил; части подразделения СПАСР МВД России; военизированные службы по предупредительному спуску снежных лавин и предотвращению градобитий; подразделения по авиапарашютной доставке грузов и оборудования Минэкологии России, может привлекаться часть территориальных и объектовых формирований гражданской обороны Российской Федерации, подразделения ПСС ГКЧС Росси и другие формирования.

В третьем эшелоне - все остальные силы и средства, в том числе оставшаяся часть соединений и воинских частей гражданской обороны, химических и инженерных войск Вооруженных Сил постоянной готовности с тяжелой техникой, аварийно-восстановительные подразделения, силы постоянной готовности, созданные на базе строительных и монтажных организаций, других аналогичных профессиональных служб министерств, ведомств и организаций Российской Федерации. Другие соединения и воинские части Вооруженных Сил, привлекаемые согласно планам взаимодействия в военными округами. Руководителям различных ветвей исполнительной власти необходимо организовать работу с руководителями объектов, прежде всего потенциально опасных, по заключению договоров (соглашений) с объектами, имеющими ведомственные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности, на привлечение указанных формирований к работам по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (проведению АСДНР).

При регистрации приватизируемых объектов обеспечить сохранение ими имущества гражданской обороны, а также преемственности в выполнении задач защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

На основании письма Госкомимущества России от 29 апреля 1992г. № АИ-13/2253 организовать взаимодействие с местными комитетами по управлению госимуществом с целью обязательного участия штабов ГОЧС в рассмотрении и решении вопросов приватизации объектов, с целью заключения соответствующих договоров с правопреемниками на выполнение мероприятий гражданской обороны на объектах, сохранению, освежению и пополнению ранее накопленных средств защиты и другого имущества гражданской обороны.

Добиваться включения в уставы приватизируемых предприятий, учреждений и организаций соответствующих статей, определяющих и обязательную деятельность по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной формой подготовки органов управления и сил РСЧС по организации защиты населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций считать проведение учений и тренировок.

Уточнить планы действий территориальных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) с учетом местных условий, особое внимание уделить планированию мероприятий по предупреждению ЧС и организации взаимодействия органов управления и сил РСЧС на всех уровнях управления.

При проведении этой работы в районном и городском звене рекомендуется проведение оценки ресурсов, необходимых для обеспечения работы по ликвидации чрезвычайной ситуации техногенного характера, прежде всего на потенциально опасных объектах. Результаты такой оценки позволяют определить степень готовности объекта и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации

Раздел 7. Организация по защите населения и территорий на объектах экономики

7.1 Назначение и задачи комиссии по чрезвычайным ситуациям и штаба по делам ГОЧС объекта

КЧС объекта (организации) как координирующий орган управления в звене территориальной подсистемы РСЧС предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от возможных последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий. КЧС осуществляет свою деятельность через штаб (отдел, сектор) по делам ГОЧС и оперативные группы.

На объектовые КЧС возлагается решение следующих основных общих задач: руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;

организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля оповещения;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям.

Штаб (отдел, сектор) по делам ГОЧС объекта (организации) как постоянно действующий орган управления в звене территориальной подсистемы РСЧС субъекта федерации предназначен для организации и непосредственным руководством мероприятиями по защите персонала и материальных ценностей объекта (организации) от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени, при проведении военных действий или вследствие этих действий.

Штаб (отдел, сектор) по делам ГОЧС объекта (организации) от лица начальника ГО (руководителя) объекта (организации) решает следующие задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

планирование и осуществление мероприятий по защите рабочих и служащих, основных производственных фондов, сырья и других материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от воздействия различных средств поражения;

разработка планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, гражданской обороны;

проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования своего производства в мирное и военное время;

создание, оснащение и поддержание в готовности сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС, общественных организаций гражданской обороны, организация подготовки личного состава;

организация накопления, хранения и поддержания в готовности индивидуальных и коллективных средств защиты, специального имущества гражданской обороны;

осуществление обучения по гражданской обороне рабочих и служащих, а также населения, проживающего в ведомственных домах;

организация и поддержание в постоянной готовности локальных и объектовых систем оповещения;

создание необходимых условий персоналу объекта для выполнения ими обязанностей по гражданской обороне.

7.2Основные задачи эвакуационной комиссии объекта экономики

В режиме повседневной деятельности

1. Разработка совместно со штабом ГОЧС объекта, службами ГО, органами управления ГОЧС и ежегодное уточнение плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий.

2. Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС), подготовка поквартирной схемы размещения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне.

3. Подготовка предложений начальнику ГО объекта о составе администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки личного состава включенного в состав администрации СЭП, начальников (старших) эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе предназначению.

В режиме повышенной готовности (при перводе ГО с мирного на военное положение).

4. Уточнение плана эвакуации, мероприятий по его обеспечению, а также списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.

5. Подготовки к развертыванию СЭП, приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.

6. Уточнение с эвакоприемными комиссиями порядка приема, размещения и обеспечения рабочих, служащих объекта и членов их семей.

С получением распоряжения на проведение эвакуации населения.

7. Оповещение рабочих и служащих объекта о начале эвакуации, времни прибытия их и членов их семей на СЭП.

8. Постановка задачи начальникам эшелонов, старшим по автомобильным и пешим колоннам, вручение им списков эваконаселения, вошедшего в состав колонны (эшелона).

9. Поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза рабочих, служащих объектов и членов их семей в безопасный район (в загородную зону).

10. Ведение учета и доклад начальнику гражданской обороны объекта и районной (городской) эвакокомиссии сведений о количестве вывезенных в безопасный район (в загородную зону) рабочих, служащих и членов семей (по времни, видам транспорта).

11.Обеспечение защиты населения на СЭП, пунктах посадки, на ППЭ.

12. Поддерживает взаимодействие с эвакоприемными комиссиями, при необходимости высылает туда своих представителей.

7.3 Планирование и учет подготовки на объекте экономики

Планирование подготовки по ГО и ЧС на объекте осуществляется в соответствии с требованиями:

организационно-методических указаний вышестоящих органов управления;

программ подготовки по ГО и ЧС;

итогов подготовки по ГО и ЧС на объекте за минувший учебный год.

При планировании подготовки по ГО и ЧС на объекте разрабатываются:

Приказ начальника ГО об итогах подготовки объекта экономики по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за минувший год и задачах на новый учебный год;

Приложения к приказу:

а) Темы учений и тренировок по ГО и ЧС (наименование объекта) на новый учебный год;

б) Перечень учебных групп и руководителей занятий по ГО и ЧС (наименование объекта) на новый учебный год;

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на новый учебный год.

Приложения к плану:

а) Расписания занятий на каждую учебную группу.

Для учета подготовки по ГО и ЧС на объекте экономики ведутся:

журнал учета подготовки руководящего и командно-начальствующего состава ГО и ЧС в учебно-методическом центре по ГО и ЧС РС (Я) и в учебных заведениях повышения квалификации;

журналы учета по ГО и ЧС (наименование объекта, группы) на новый учебный год на каждую учебную группу

Раздел 8. Специальный вопрос: «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС»

8.1 Предупреждение и ликвидация ЧС

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций основано на мерах, направленных на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также обусловливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.

Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (террористических актов, вооруженных конфликтов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуаций.

Прогнозирование в большинстве случаев является основой предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В режиме повседневной деятельности прогнозируется возможность возникновения таких ситуаций: их место, время и интенсивность, возможные масштабы и другие характеристики. При возникновении чрезвычайной ситуации прогнозируется возможное развитие обстановки, эффективность тех или иных мер по ликвидации ситуации, необходимый состав сил и средств. Наиболее важным является прогноз вероятности возникновения чрезвычайной ситуации. Его результаты могут быть наиболее эффективно использованы для предотвращения многих аварий и катастроф, а также некоторых природных бедствий.

Предотвратить большинство чрезвычайных ситуаций природного характера практически невозможно. Однако существует ряд опасных природных явлений и процессов, негативному развитию которых можно воспрепятствовать. Это может быть выполнено проведением мероприятий по предупреждению градобитий, заблаговременному спуску лавин и сбрасыванию селевых озер, образовавшихся в результате завалов русел горных рек. К мерам по предотвращению таких ситуаций могут быть отнесены также локализация или подавление природных очагов инфекций, вакцинация населения и сельскохозяйственных животных.

В техногенной сфере работу по предотвращению аварий ведут в соответствии с их видами на конкретных объектах. В качестве мер, снижающих риск возможных ЧС, наиболее эффективными являются совершенствование технологических процессов; повышение качества технологического оборудования и его эксплуатационной надежности; своевременное обновление основных фондов; использование технически грамотной конструкторской и технологической документации, высококачественного сырья, материалов и комплектующих изделий; наличие квалифицированного персонала, создание и применение передовых систем технологического контроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства, локализации и подавления аварийных ситуаций и многое другое.

Одним из важнейших мероприятий по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, прежде всего техногенного характера, является обучение производственного персонала и повышение технологической и трудовой дисциплины.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Поддержание в готовности органов управления, сил и средств ЛЧС и их действия в условиях ЧС(Н) решается путем создания финансовых резервов, материально-техническим обеспечением работ по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов, ЧС(Н) и вторичных ЧС, организации питания и отдыха лиц, участвующих в ликвидации аварии (при аварийных работах более 6 часов), информационным обеспечением ЛЧС(Н) (созданием локальных систем дистанционного контроля и оповещения о ЧС, гидрометеорологическим обеспечением операций по ЛЧС(Н)), предоставлением информации подразделениям МЧС России и местным органам самоуправления, средствам массовой информации, организационными мероприятиями, созданием аттестованных АСФ .

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» готовность АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МЧС России, органами государственного надзора, органами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти, создающими указанные службы и формирования.

Готовность АСФ к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами государственного надзора, органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с «Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» (утв. Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, Протокол от 18.12.1997 № 4) аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования оснащены табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на них задач и функций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с «Табелем оснащения…», установленным нормативными документами учредителя.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются силы и средства муниципального района (табл. 12).

Таблица 12

Сведения о составе сил и средств муниципального района

№	Наименование подразделений	Силы и средства
		Кол-во подразделений	Личный состав (чел.)	Техника (ед.)	На круглосуточном дежурстве
					Л/с	Тех.
1	Подразделения ГУ«ОПС РС(Я)» №34	5	74	10	15	7
2	ВОХР нефтебазы	1	12	3	1	1
3	ДПО	2	23	6	2	2
	Итого:	8	109	19	18	10
Подразделения звена ТП РСЧС
1	Энергетики	1	6	2	1	1
2	Коммунальные услуги	2	20	3	3	1
3	Связь	1	8	1	2	1
4	Службы охраны общественного порядка	2	12	3	4	2
5	ГАИ	2	6	1	2	1
6	Дорожные службы	1	5	3	1	1
7	Скорая медицинская помощь	1	12	4	3	2
	ВИтого:	10	69	17	16	9
	СЕГО	18	178	36	34	19

Основной техногенной опасностью в Усть-Алданском улусе являются пожары в жилых и производственных объектах.

Пожары могут быть предупреждены или значительно ослаблены благодаря проведению профилактических мероприятий. Проводиться они должны постоянно, быть в поле зрения не только руководителей, но и всех граждан.

В домах (квартирах) эти мероприятия сводятся к очистке дворов и всех помещений от сгораемого мусора, освобождению лестничных клеток, коридоров и чердаков от громоздких и легковоспламеняющихся предметов. Обеспечению зданий первичными средствами пожаротушения и запасами воды. Если у вас дом собственный - имейте бочки с водой, песок в ящике или отдельной кучкой. Не пожалейте денег на огнетушитель. Он должен висеть на видном и удобном месте.

На предприятиях, в организациях и учреждениях таких мер несколько больше. Кроме тех, что были перечислены выше, есть свои, специфические. Необходимо: очистить от горючего мусора всю территорию. Отказаться от деревянных заборов, сараев, навесов; при строительстве применять негорючие материалы; не забывать об огнестойких преградах: металлических дверях, капитальных стенах - брандмауэрах. Крайне желательно строительство водоемов с хорошими подъездными путями к ним; устройство по берегам рек и озер (прудов) площадок и пирсов для установки пожарных машин; оборудование щитов с противопожарным инвентарем, ящиков с песком, емкостей с водой; обеспечение свободного подъезда к пожарным гидрантам; установка автоматических средств извещения и тушения пожаров.

В сельской местности территория, на которой расположены животноводческие помещения, должна быть тщательно очищена от сена и соломы. Фураж хранится в стогах, сараях или специально отведенных помещениях. Печи, плиты, дымоходы, электропроводку нужно содержать в полной исправности и периодически проверять. Ворота и двери из помещений должны открываться наружу. В зимнее время ступени, пороги и настилы необходимо очищать от снега и льда. Проходы в помещениях, выходы и вся территория должны быть освобождены от посторонних предметов, чтобы обеспечить свободный вывод животных в случае пожара, В самих помещениях и около них устанавливают средства пожаротушения.

Сушилки зерна и другой продукции нужно обеспечить противопожарным инвентарем, огнетушителями и водой и особенно тщательно следить за удалением пыли с оборудования.

В помещении, где хранится сельхозтехника, все машины, имеющие самостоятельную ходовую часть, размещают впереди прочих машин по ходу движения и по направлению к воротам. Громоздкий инвентарь укладывают так, чтобы он не препятствовал выезду из помещения.

Основные правила пожарной безопасности. Балконы и лоджии не захламляйте, не храните канистры с бензином и другими горючими жидкостями. Отвыкайте от привычки курить на балконе и бросать окурки вниз на чужие балконы или головы проходящих. Не курите в постели. Убирайте подальше спички. Ни в коем случае не давайте их детям. Не ставьте рядом с телевизором (особенно цветным) легковоспламеняющиеся предметы. Не оставляйте его включенным надолго и без присмотра. Следите за исправностью электропроводки. Не включайте в одну розетку несколько бытовых электрических приборов, особенно большой мощности. Помните: «жучки» вместо нормальных пробок - это ваш потенциальный пожар. Не разогревайте на открытом огне краски, лаки, мастики, гудрон - они быстро вспыхивают. К газовым приборам отношение должно быть особое. Различные нагреватели, плиты требуют постоянного внимания. При малейшем запахе газа на кухне или в квартире не зажигайте свет, не чиркайте спичками - немедленно откройте окна, двери, форточки, закройте газовый кран и вызовите службу по телефону «04». Закрывать электролампы и другие светильники бумагой и тканями - преступная халатность и пренебрежение к себе. Если вам надо заправить керосиновую лампу, сначала погасите ее, затем выйдите из помещения и на улице проделайте нужную операцию. При приготовлении пищи помните, что многие жиры воспламеняются сами собой при нагревании до 450°. Горящие масло и жир нельзя тушить водой. Это приведет к распространению огня по всей кухне. Применяйте мокрую тряпку.

8.2 Предупреждение и ликвидация пожаров в сельских населенных пунктах и объектах агропромышленного комплекса (животноводческих комплексах

В стране уделяется большое внимание развитию сельского хозяйства и улучшению материального благосостояния тружеников деревни. Во вновь проектируемых и строящихся населенных пунктах предусматривается строительство широкой сети общественных зданий, детских и лечебных учреждений, а также объектов бытового обслуживания. За последние годы для строительства зданий в основном используются несгораемые и трудносгораемые материалы. Наряду с этим много еще построек и из сгораемых материалов (сараи, навесы и другие здания вспомогательного назначения). Для устройства кровли широко используют сгораемый материал (тес, дранка), а в отдельных случаях солому.

8.2.1 Оперативно-тактическая характеристика сельских населенных пунктов и животноводческих комплексов

Населенные пункты делятся на две зоны: зону жилых и общественных зданий и производственную зону (животноводческие и птицеводческие фермы; помещения для приготовления кормов, переработки сельскохозяйственных культур; склады, участки ремонта и размещения сельскохозяйственных машин. гаражи, хозяйственные дворы и т.д.).

В крупных населенных пунктах жилые массивы разделены на кварталы. В последние годы в сельских населенных пунктах распространено строительство 3 - 5 этажных жилых, общественных зданий. Населенные пункты совхозов по своему виду напоминают застройки городского типа.

Основными противопожарными водоисточниками на селе являются реки, озера, пруды, водоемы, колодцы, артезианские скважины и т.п. Подача воды в селах к месту пожара бывает затруднена ввиду удаленности водоисточников, а также трудности ее забора пожарными машинами (отсутствуют подъезды к водоисточнику, крутые берега, большая высота забора (более 6 - 7 м.)). Лишь в немногих населенных пунктах противопожарное водоснабжение обеспечивается водопроводными сетями.

Удаленность водоисточников и недостаток воды часто являются одной из причин, приводящей к развитию пожаров до крупных размеров.

В ряде случаев из-за отсутствия благоустроенных дорог пожарная помощь в населенные пункты прибывает несвоевременно. В период весны, осени и снежных заносов зимой иногда невозможно подъехать к месту пожара, поэтому приходится использовать гусеничные тракторы, чтобы пожарную машину буксировать к месту горения. Отсутствие широко развитых средств связи затрудняет своевременный вызов пожарных подразделений и ДПД на место пожара.

В колхозах и совхозах животноводческие, птицеводческие и звероводческие фермы состоят из комплекса построек с учетом производственно-технологического процесса. В этот комплекс входят помещения (постройки) для содержания животных и птиц, хранения и приготовления кормов (кормокухня, кормоприготовительные и хранилища), первичной обработки и хранения продуктов (ледник, молочная). Ветеринарно-лечебные и др. Все постройки в основном одноэтажные с различной степенью огнестойкости.

Высота помещений 2 - 3 м, ряд зданий могут иметь чердачные помещения, в которых хранят сено, солому и т.п. Чердачные перекрытия могут быть трудносгораемыми (защищены снизу штукатуркой), а в новых зданиях несгораемыми.

На территории ферм вблизи от зданий (построек) часто размещаются открытые хранилища кормов: стога (скирды) сена, соломы, а также силосные и водонапорные башни. Кормокухни, которые увеличивают пожарную опасность ферм и вследствие малых разрывов способствуют распространению горения.

На территории ферм кр...