Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность дипломной работы заключается в исследовании существующих форм и методов информирования населения в области пожарной безопасности, для выявления проблемных моментов в области пропаганды. Так как мы на данный момент используем технологии по информированию населения прошлого века, надо вводить новые методы.

Вкратце рассмотрим историю развития пропаганды в России. Когда пожары стали ощутимой проблемой экономического развития, власти были вынуждены принять определенные меры по защите населения от пожаров. Отсутствие каких-либо пожарных средств делало эту проблему почти невыполнимой, поэтому приходилось в то время ограничиваться лишь предупредительными мерами.

Князь Иван III, одним из первых кто предпринял первые меры по предотвращению пожаров (поджогов). В 1504 г. состоялось распоряжение, которым в Москве предписывалось не топить летом изб и бань без крайней надобности; не держать по вечерам в доме огня; кузнецам или ремесленникам, которым нужен огонь, заниматься своим делом вдали от жилых зданий. Установлен был полицейский надзор за городом в лице обывателей и особых караульных.

Первая пожарная команда в Москве была создана в двадцатых годах XVII столетия. Вначале численностью 100 человек. С 1629 г. в летнее время нанимали дополнительно еще 100 человек.

В 1649 г. официальный свод законов России пополнили "Наказ о Градском благочинии" царя Алексея Михайловича и Соборное уложение. В "Наказе" перечислялись меры, нацеленные на то, чтобы в Москве "от огня и от всякого воровства бережены было великое". И в заключение предусматривалась строгая ответственность за нарушение установленных правил противопожарной защиты, вплоть до смертной казни виновных в возникновении пожаров: "...чьим небереженьем от кого учиниться пожар: и тому от Государя быть казнену смертию".

В дальнейшем серьезный толчок развитию профилактических мер по предотвращению пожаров дал Петр I.

Стремление к новым порядкам прослеживается уже в самой манере застройки города. Желание строить город по определенному плану, строжайшая регламентация всего строительства с соблюдением всевозможных мер предосторожности от пожаров, мероприятия по городскому благоустройству имели целью сделать столицу идеальным городом и придавали Петербургу новые черты, отличавшие его от других российских городов. Жители Петербурга должны были поселяться в определенных, специально отведенных им местах, строить и благоустраивать свои жилища по определенным образцам, участвовать в выполнении многочисленных, в том числе и пожарных повинностей.

До 1711 г. в строительстве Петербурга был период почти исключительно деревянного строительства. Население предупреждалось об осторожности при обращении с огнем. Жителям города предписывалось: в ветреную погоду не топить изб и бань; не разводить огонь без крайней необходимости; летом не топить печи в домах; для варки пищи строить так называемые поварни на огородах и пустырях; не держать по вечерам в доме огня; кузнецам или ремесленникам, которым нужен огонь, заниматься своим делом вдали от жилых зданий и т.д.

Начиная с 1710 г. и особенно с 1714 г. царские указы следуют один за другим. Все строительство в новой столице было подчинено целому ряду правил и регламентировалось специальным Указом "О построении домов в Санкт-Петербурге с соблюдением всевозможных предосторожностей от огня". В 1718 г. объявляется "подлинный его Царского Величества Указ за собственный его Величества рукой", который требовал:

* "Чтобы печи делали с фундаментом, а не на полах.

* Чтобы угол, где печь, вырублен был и фута на два кирпичом от конца отрубленных стен до печи, заделаны были.

* Чтобы трубы были так широки, чтобы человеку пролезть было мочно.

* Кровли чтоб были черепицею, дерном или гонитами крыты, а не досками или дранью".

За невыполнение или нарушение установленных царскими указами противопожарных правил в Петербурге строго взыскивали и нередко подвергали суровым наказаниям. Так, лица, осуществляющие надзор за исполнением противопожарных правил, имели право ломать кровли и печи домов, сделанных "не по указу", за нарушение правил стоянки судов в гавани их владельцев могли лишить корабля и товара. Съемщик квартиры, виновный в том, что он неумышленно сжег двор, был обязан уплатить хозяину его стоимость.

Развитие профилактических мер, тем не менее, не создало надежного щита на пути огненной стихии. А такой щит был необходим.

Противопожарные мероприятия в городе проводились в двух направлениях: предупреждение пожаров и организация их тушения. Совершенствование этих направлений в последующие годы XVIII в. привело к зарождению профессиональной пожарной охраны города.

20 июня 1723 г. в результате отсутствия близких источников воды не удалось потушить пожар на Васильевском острове. Чтобы избежать подобных случаев в дальнейшем, указом Петра предписывалось в течение одного месяца выкопать силами жителей несколько прудов и колодцев на тех местах, где предполагалось проводить в будущем каналы. Одновременно во всех частях города предусматривалось разместить "трусы, щиты, заливные трубы и крюки, и вилы, и что надлежит для охранения от оного случая".

Специальными указами и другими нормативными актами Петр расширяет перечень мер пожарной безопасности режимного характера. Так, в целях предупреждения пожаров от свечей разрешалась их установка только перед иконами и только в слюдяных или стеклянных фонарях. Топить печи и бани разрешалось один раз в неделю, а трубы чистить предписывалось ежемесячно и у каждой печной трубы ставить кадки с водой. Датский посланник в Петербурге Юст Юль был удивлен тем, что "в России чистка печных труб считается самым обычным делом, которым никто не брезгает, как, например, в Дании".

17 апреля 1918 года утвержден Декрет "Об организации государственных мер борьбы с огнем", в котором был раздел профилактики пожаров.

В 20-е-30-е годы на пожарно-профилактическую работу были выдвинуты опытные, высококвалифицированные пожарные специалисты, бывшие работники страховых организаций.

В 1921 году в Петрограде открылись специальные курсы для подготовки квалифицированных кадров пожарных профилактикой. В 1922 году к профессиональной работе были привлечены начальники пожарных частей. С 1925 года начальникам частей пожарным инспекторам было предоставлено право административного воздействия на лиц, не выполняющих противопожарные правила.

В июле 1927 года ВЦИК и СНК утвердили "Положение о государственном пожарном надзоре", которое точно определило круг обязанностей и прав работников пожарной профилактики и положившее начало созданию системы органов Государственного пожарного надзора (ГПН).

Строительство крупных промышленных предприятий и целых отраслей производства, внедрение сложных технологических процессов, нередко с повышенной пожарной опасностью, требовали усиления пожарно-профилактической работы в промышленности, разработки специальных противопожарных норм, требований и правил.

В 1936 году вышло новое "Положение о Государственном пожарном надзоре", в котором была расширена область деятельности работников ГПН, их обязанности и права. Это положение послужило дальнейшему изучению причин возникновения пожаров с целью выработки научно-обоснованных мер, направленных на их устранение.

В 20-е годы большое количество пожаров происходило от неосторожного обращения с огнем в быту. Необходимо было объяснять жителям города, отчего происходят пожары. Делать это надо было интересно, доходчиво, красочно. Здесь большую помощь пожарным оказали художники и поэты. В. Маяковский написал 32 текста на пожарную тематику. Два таких плаката показаны в экспозиции Пожарно-технической выставки им. Б.И. Кончаева. Вот их тексты:

"Туши окурок, "Сажа горит,

Чтоб сразу потух. Пожаров тыщи.

Идет от окурков Трубу от сажи

Красный петух!" Чисть чище!"

Такие плакаты стали появляться в общественных местах, на улицах, в учреждениях и предприятиях. Вышли в свет брошюры, разъясняющие элементарные причины пожаров. Устраивались временные и передвижные выставки.

На совещании по подведению итогов деятельности надзорных органов, Министр МЧС России отметил важность совершенствования форм и методов информирования населения в области п.б. основными задачами которой являются:

- защита жизни, здоровья и имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в случае возникновения пожара;

- совершенствование знаний и навыков населения по организации и проведению мероприятий, направленных на предотвращение пожаров, порядка действий при возникновении пожара, изучение приемов применения первичных средств пожаротушения и оказания первой медицинской помощи пострадавшим на пожаре;

- создание условий для привлечения граждан на добровольной основе к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, а также для участия населения в борьбе с пожарами;

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении мер пожарной безопасности в иных формах;

- организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности может осуществляться путем проведения противопожарной пропаганды.

В связи с этим разъяснительная работа должна быть направлена на предупреждение пожаров, возникающих по наиболее распространенным причинам: из-за неосторожного обращения с огнем на производстве и в быту, несоблюдения мер предосторожности при эксплуатации печного отопления, керосиновых, газовых и электрических приборов, шалости детей с огнем.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности проводится с целью формирования общественного мнения в отношении проблем, связанных с пожарами, а также психологической установки на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности осуществляется посредством:

- разработки, издания и распространения средств наглядной агитации, специальной литературы, рекламной продукции, листовок и памяток;

- методического обеспечения деятельности лиц в области противопожарной пропаганды;

- организации тематических выставок и смотров;

- проведения учебно-методических занятий, семинаров и конференций;

- размещения уголков (информационных стендов) пожарной безопасности;

- изготовления и размещения социальной рекламы на транспорте, стендов по пожарной безопасности;

- публикаций в газетах и журналах;

- проведения иных не запрещенных законодательством мероприятий.

На основании вышеизложенного рассмотрим нормативно-правовые акты и нормативные документы по формам и методам информирования в области пожарной безопасности.

Глава 1. Формы и методы и информирования

1.1 Пропаганда

Федеральный закон от 21.11.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" разделяет понятия "противопожарная пропаганда" и "обучение", анализ нормативных правовых актов субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления показывает, что эти понятия не всегда разграничиваются, а в некоторых правовых актах и вовсе отсутствует такой термин как "противопожарная пропаганда". Возможно, подмена понятий происходит по той причине, что пропаганда призвана в т.ч. и обучать население основам пожарной безопасности, подразумевая под термином "обучение" усвоение каких-либо знаний, приобретение определенных навыков.

По своей сути пропаганда (от лат. propaganda - подлежащее распространению) - это целенаправленное, дифференцированное доведение идей и знаний различного уровня и в разной форме до тех или иных слоев населения в соответствии с теми или иными установками. В свою очередь понятие "обучение" рассматривается как "формирование знаний, умений и навыков в системе общего, профессионального, специального, высшего образования, повышения квалификации, в ходе специального обучения правилам пожарной безопасности", "основной путь получения образования, целенаправленно организованный, планомерно и систематически осуществляемый процесс овладения знаниями, умениями и навыками под руководством опытных лиц - педагогов, мастеров, наставников и т.д. Тесно связано с воспитанием и ведется в учебных заведениях и в ходе производственной деятельности, а также в армии". Безусловно, противопожарная пропаганда и обучение оказывают на личность комплексное воздействие и редко применяются изолированно в практической деятельности. Однако рассмотрение каждого из них в отдельности необходимо по той причине, что и противопожарная пропаганда и обучение имеют свои формы, методы, определенную организацию работы.

Также следует обратить внимание на различия, существующие между понятиями пропаганда, агитация, информирование. Несмотря на то, что рассматриваемые понятия, так или иначе, тесно связаны, переплетаются на практике и являются частью единого сложного коммуникативного процесса, имеющиеся между данными понятиями различия необходимо учитывать. Эти различия достаточно существенны, и путаница в их применении к практической деятельности приносит определенные трудности.

Приведение в порядок понятийного аппарата в рассматриваемой сфере, как и в целом в области ПБ, необходимо. Ведь из-за разного понимания и толкования того или иного термина трудно составить четкое представление о направлениях работы, правильно выбрать цели и методы. Постановка и решение этого вопроса приобретает особую актуальность в условиях постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской обороны (ГО), защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера и системы подготовки населения в области обеспечения ПБ и создания в перспективе единой системы подготовки населения в области гражданской защиты.

Пропаганда - "распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учения, знаний среди широких масс населения или круга специалистов"; "целенаправленное, дифференцированное доведение идей и знаний различного уровня и в разной форме до тех или иных слоев населения, с учетом эмоциональной насыщенности, в соответствии с теми или иными установками".

Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, форм информирования населения.

Пропагандистское сообщение - единичное пропагандистское действие (лекция, листовка, плакат, газетная статья). Оно является связующим звеном между коммуникатором (субъектом воздействия) и реципиентом (объектом воздействия). Пропагандистские сообщения разделяются на очевидно истинные, которые реципиент может проверить, и сообщения авторитарные, требующие доверия к коммуникатору. Сообщение может быть передано непосредственно коммуникатором или с помощью технических средств, средств массовой информации.

Противопожарная пропаганда занимает ведущее место в профилактике пожаров.

Последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определяются Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 29 июня 2006 г. №386.

Организация пропаганды осуществляется постоянно как в повседневной деятельности, так и при различных степенях готовности гражданской обороны и режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Противопожарная пропаганда в обычном режиме носит воспитательно-просветительский характер. Ее задача - повышение у населения уровня сознательности и убежденности в необходимости соблюдения норм и правил ПБ в повседневной жизни, а также обучение граждан правильным действиям при возникновении пожара.

Информационно-предупредительная работа ведется во время подготовки к пожароопасным периодам и в течение названных периодов. На возникновение пожаров существенное влияние оказывают погодно-климатические условия регионов. В осенне-зимний период количество пожаров увеличивается примерно на 30-40%, число гобели людей - в 3-4 раза в сравнении с летним периодом. Это связано с интенсивной эксплуатацией печей, электронагревательных и других теплогенерирующих приборов и установок. В весенний период (апрель-май) увеличение числа пожаров происходит из-за весенних палов, разведения костров и сжигания мусора.

Целесообразно профилактическую кампанию проводить одновременно, задействуя возможности и печатных, и электронных СМИ, при этом весь материал должен быть спланирован, дополнять и развивать друг друга.

Для оценки эффективности проводимых пропагандистских мероприятий осуществляется информационно-аналитическая работа. На основе статистических данных и опросов населения выявляются недостатки в проведенной работе, планируются и разрабатываются мероприятия по совершенствованию противопожарной пропаганды.

В систему пропаганды входят следующие компоненты:

· субъект пропаганды;

· адресат (объект) пропаганды;

· содержание пропаганды (идея);

· цели пропаганды;

· форма пропаганды;

· метод пропаганды;

· средства пропаганды;

· принципы пропаганды.

Цели, задачи, принципы противопожарной пропаганды

Пропаганда, являясь целесообразной деятельностью, не приносит позитивных результатов без четкого определения целей разного уровня и условий их достижения. Конечная цель любой пропаганды - просветить, убедить, воспитать.

Целью пропагандистской деятельности является формирование общественного мнения и психологических установок на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность окружающей среды, за сохранение и преумножение народных богатств, способствовать готовности людей правильно действовать в случае опасности пожара. Цель пропаганды рассматривается как будущее желаемое состояние сознания и поступков социальных групп, коллективов, отдельных личностей.

Организация работы с населением по обеспечению ПБ - вид идеологической деятельности. Пропагандистские тексты создаются в виде определенной совокупности высказываний, призванных обеспечить проникание в массовое сознание соответствующих ценностных утверждений. Они тем самым решают первоочередные задачи пропаганды: во-первых, распространение определенного образа социальной действительности, во-вторых, формирование у людей, к которым она обращена, определенного способа отношений к действительности.

Совокупность взглядов, оценок, норм и установок, определяющих отношение человека к окружающему миру, выступающих в качестве ориентиров и регуляторов поведения личности образуют его мировоззрение. Мировоззрение дает человеку ориентиры и цели для всей его практической и теоретической деятельности. Именно пропаганда помогает мировоззрению быть мыслящим, формирует такое отношение к миру и жизни, которое порождает стремление относиться к бытию с максимальной бережностью.

Перед противопожарной пропагандой поставлена следующая система задач:

· воспитание у населения чувства ответственности за сохранение человеческих жизней, материальных и духовных ценностей, окружающей среды от огня;

· воспитание у людей грамотного, с точки зрения обеспечения пожарной безопасности, отношения к предметам и явлениям окружающего мира;

· информирование населения о случаях пожаров и их последствиях; о мерах по предотвращению пожаров и правильных действиях в случае их возникновения;

· популяризация деятельности работников пожарной охраны;

· повышение престижа пожарной охраны и создание по отношению к ней позитивного общественного мнения;

· освещение передового опыта и научно-технических достижений в области предупреждения и тушения пожаров.

Основные организационно-методические принципы противопожарной пропаганды:

· планирование и координация мероприятий по противопожарной пропаганде на всех уровнях;

· комплексный характер мероприятий по противопожарной пропаганде;

· дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам населения;

· использование в противопожарной пропаганде социально-психологических факторов;

· соответствие содержания пропагандистского сообщения выбранной форме.

Формы противопожарной пропаганды

Под формой пропаганды понимается организационный процесс доведения информации (пропагандистского сообщения) до адресата (объекта пропагандистского воздействия).

Существуют следующие формы противопожарной пропаганды:

· конференции, презентации, семинары, сборы с руководящим составом организаций по проблемам пожарной безопасности;

· телевизионные и радиопередачи, в том числе с участием специалистов и работников пожарной охраны;

· тематические встречи с населением: на сходах граждан, в трудовых коллективах; дни открытых дверей;

· спортивно-массовые праздники, соревнования, игры;

· тематические викторины, олимпиады, конкурсы с учащейся молодежью;

· театрализованные представления, спектакли;

· фотопропаганда; рекламные ролики о мерах ПБ;

· научно-техническая пропаганда (издание специальной литературы, журналов, инструктивно-информационных материалов);

· экскурсии на пожарно-технические выставки и др.

При организации и проведении мероприятий по противопожарной пропаганде необходимо учитывать следующее.

Ш В целях повышения эффективности противопожарной пропаганды среди населения целесообразно использовать системные формы воздействия:

· практиковать проведение месячников пожарной безопасности в регионах;

· смотры детско-юношеского творчества по противопожарной тематике совместно с органами образования;

· фестивали пожарной песни совместно с органами культуры;

· соревнования по пожарно-прикладному спорту, к примеру, посвященные памяти участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, на призы пожарных Героев Советского Союза и России совместно с Всероссийским добровольным пожарным обществом и комитетами по физкультуре и спорту.

Необходимо шире освещать деятельность дружин юных пожарных (ДЮП).

В каждом из регионов накоплен опыт работы дружин юных пожарных. Сделано большое количество конкретных дел по организации работы с детьми, их приобщению к активному участию в пожарно-профилактической работе: серия специальных маршрутов - "Школа", "Мой младший друг", "Микрорайон", "Елка"; детские спектакли на противопожарную тематику, в том числе так называемые мини-спектакли для детских клубов, садов, домов детского творчества. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в форме выездных семинаров, показных занятий, встреч с населением.

В организации работы ДЮП следует уделять внимание подготовке детских агитбригад, выступления которых способствуют пропаганде противопожарных знаний среди школьников и в дошкольных учреждениях.

Ш Проведение регионального смотра-конкурса художественной самодеятельности на противопожарную тематику возможно в рамках фестиваля художественного творчества учащихся и воспитанников образовательных учреждений субъекта РФ, например, "Детям Подмосковья - безопасную жизнедеятельность".

Организаторами смотра-конкурса как правило выступают ГУ МЧС России по субъекту РФ, региональное отделение ВДПО и государственные органы управления образованием субъектов РФ.

Областной смотр-конкурс может проводиться по трем номинациям: смотр-конкурс пожарной песни, конкурс агитбригад и конкурс театрализованных представлений на противопожарную тематику.

Ш Конкурсы на противопожарную тематику могут проводиться также в рамках областных конкурсов агитбригад по пропаганде здорового образа жизни. Целенаправленная работа с детьми, молодёжью, обучение их навыкам безопасного поведения, привлечение к мероприятиям, проводимыми в данной области, отвлекает тем самым ребят от употребления алкогольными напитками, курения, наркотиков и других увлечений, вредящих здоровью. Курение и употребление алкогольных напитков являются одними из основных причин возникновения пожаров.

Организаторами выступают органы управления по делам молодежи, физической культуры и спорта субъектов РФ, государственные органы управления образованием субъекта РФ при участии общественных организаций.

Подобные конкурсы имеют цель - вовлечение молодежи в волонтерскую деятельность по популяризации безопасности жизнедеятельности, здорового образа жизни.

Задачами конкурсов являются:

· выявление интересных форм и методов работы волонтёрских объединений по пропаганде безопасности жизнедеятельности, здорового образа жизни;

· создание условий для реализации творческих способностей молодежи в социально-значимой деятельности; выявление и поощрение талантливой молодежи;

· пропаганда движения молодежных агитбригад как одной из форм работы волонтерских объединений.

Ш Проведение областных конференций Всероссийских детско-юношеских общественных движений. На конференции решаются, в том числе и организационные вопросы.

Ш Для возрождения системы добровольных пожарных дружин в регионах открываются клубы пожарных-волонтеров. Подобные клубы могут функционировать на базе образовательных учреждений, региональных отделениях Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО). Решение о создании клубов пожарных-волонтеров принимается главой администрации местного самоуправления, также назначается должностное лицо ответственное за деятельность клуба.

Деятельность клуба пожарных, спасателей и волонтеров включает мероприятия по взаимодействию с молодежными организациями, работу со школьниками, проведение праздничных мероприятий, концертных программ, акций, выставок, бесед, физкультурно-оздоровительных мероприятий, изучение специального оборудования, находящегося в пожарной машине, проведение боевого развертывания и т.д.

Членами таких клубов могут стать все желающие, достигшие совершеннолетнего возраста.

Встречи членов клубов проводятся в формате тематических семинаров. На встречи приглашаются эксперты в области ПБ, в том числе представители государственного пожарного надзора.

Например, в целях развития добровольчества в городе Нижневартовске при государственном учреждении "5-ый Отряд государственной противопожарной службы по ХМАО-Югре" физическими лицами, представителями организаций и учреждений города учреждено общественное учреждение "Клуб добровольных пожарных города Нижневартовск".

К основным задачам Клуба относятся:

- содействие предприятиям, организациям и учреждениям в создании добровольных пожарных дружин и команд (ДПО);

- оказание методической и практической помощи, в том числе и руководителям ДПО по организации их деятельности;

- координация совместной деятельности добровольных пожарных формирований, Клуба и существующих подразделений профессиональной пожарной охраны;

- проведение различных конкурсов, конференций, семинаров и соревнований на противопожарную тематику среди команд ДПО участников клуба;

- обобщение и внедрение передового опыта в целях предупреждения и организации тушения пожаров, проведение противопожарной пропаганды, воспитание патриотизма, гражданственности, культуры безопасности у населения города и в первую очередь - у подрастающего поколения.

В Кабардино-Балкарской Республике республиканский клуб добровольных пожарных, спасателей и волонтеров располагается в помещении кафе, что позволяет проводить праздничные встречи, чествования, конкурсы с открытым доступом для всех желающих. Также кафе является местом для личных встреч друзей - ветеранов спасательной и противопожарной службы, действующих работников пожарной охраны, добровольных пожарных. Открытие республиканского клуба добровольных пожарных, спасателей и волонтеров инициировал Начальник ГУ МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике при поддержке мэра города.

Методы пропаганды

Методы пропаганды - это способы (приемы) с помощью которых можно довести определенные идеи, знания различного уровня до адресата пропаганды.

Метод устного сообщения (воздействия) является наиболее традиционным способом распространения информации. Основой этого метода является живое слово. Устный метод реализуется в лекциях, индивидуальных и групповых беседах, консультациях, интервью, в выступлениях по радио и телевидению на пожарную тематику и т.п.

Метод печатного сообщения является самым распространенным способом представления информации и реализуется в виде издания и распространения малоформатных изобразительных изданий. Это могут быть открытки, спичечные этикетки, календари, листовки, памятки, брошюры, буклеты. Эффективным средством распространения противопожарных знаний являются газеты, журналы, книги. В центральных и региональных печатных средствах массовой информации, а также в ведомственных изданиях: журналах "ОБЖ. Основы безопасности жизни", "Основы безопасности жизнедеятельности", "Гражданская защита" и "Пожарное дело", газете "Спасатель МЧС России" размещается материал по пропаганде и обучению в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах.

Метод наглядного воздействия основывается на визуальной передаче сведений о предметах и явлениях окружающей действительности. Здесь особенно важным является использование цвета, формы и т.п. К наглядным методам относят выпуск плакатов, оформление стендов, витрин, уголок пожарной безопасности, и проч. Информация может восприниматься как пассивно (только зрительно), так и более активно (при сочетании с устным обсуждением, лекцией).

1.2 Агитация

Агитация (лат. agitatio - приведение в движение, побуждение к чему-либо) - это устная и печатная деятельность, имеющая целью воздействие на сознание и настроение широких масс людей для привлечения их к активному участию в решении важных задач.

Ее отличительная особенность - кратковременность интервала между призывом и действием, что, в частности, является одним из основных показателей (критериев) эффективности агитации (т.е. чем меньше этот временной интервал, тем выше эффективность, и наоборот). Другим основным критерием служит массовость отклика на призыв.

Основное отличие агитации от пропаганды заключается в преобладании в агитации эмоционального элемента и широкого использования массовых кампаний. Агитация может быть прерывна, тогда как пропаганда должна вестись постоянно - даже кратковременный перерыв снижает ее эффективность. Агитация практически неэффективна без предварительной (или параллельной) пропагандистской работы. Пропаганда немыслима без планомерности, целеустремленности, более глубокого (по сравнению с агитацией) разъяснения проблемы, направленности на определенную аудиторию, системного подхода ко всем сторонам этой деятельности.

Практически во всех регионах распространение получила такая форма профилактической деятельности как агитавтобусы, агиттролейбусы. В салоне пассажиры могут ознакомиться с памятками о необходимости соблюдения пожарной безопасности, оказания первой помощи.

Во время движения по маршруту из динамиков звучит информация о том, как необходимо действовать при пожаре и т.п.

1.3 Информирование

В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понятие "информация" определяется как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Информировать - сообщить - сообщать о положении дел в какой-либо области, о каких-либо событиях и т.п.; осведомить - осведомлять кого-либо.

Информирование населения в области пожарной безопасности - это:

· распространение официальных заявлений и сообщений;

· доведение до населения сведений о готовящихся и проводимых мероприятиях в области обеспечения ПБ;

· предупреждение о прогнозируемых и возникших пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты.

Информирование в области пожарной безопасности осуществляется через:

1) средства массовой информации;

2) специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).

Согласно ч. 4 ст. 26 закона №69-ФЗ средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности.

Также положения ст. 35 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 "О средствах массовой информации" предписывают редакциям государственных средств массовой информации незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом Российской Федерации, оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.

Описание последовательности действий при организации государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, определено Приказом МЧС России от 29 июня 2006 г. №386 "Об утверждении административного регламента МЧС по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

Юридическим фактом, являющимся основанием для информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, является решение руководителя федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил РСЧС.

В первой части п.п. 4.1 вышеуказанного Административного регламента приведены критерии, по которым принимается решение об информировании населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах.

При организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, должностным лицам, ответственным за решение этой задачи, запрещается давать сведения, которые могут вызвать панику среди населения, массовые нарушения общественного порядка, а также информацию, содержащую сведения ограниченного доступа.

Должностными лицами, ответственными за организацию информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются:

· руководители Управления информации МЧС России, информационных подразделений региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

· руководители постоянно действующих органов управления РСЧС;

· оперативные дежурные органов повседневного управления РСЧС.

Максимальный срок выполнения действия по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах:

- до 30 минут после введения для соответствующих подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности;

- до 20 минут после введения режима чрезвычайной ситуации.

Права и обязанности должностных лиц по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты устанавливаются должностными инструкциями и должностными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке соответствующими руководителями структурных подразделений, исходя из прав и обязанностей структурного подразделения по решению данной задачи.

Результатом действия по информированию населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты является доведение соответствующей информации через средства массовой информации, а также организация реализации соответствующих возникшей обстановке защитных мер.

Согласно Части 5 Статьи 26 Федерального закона от 21.11.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.

Пожарно-технические знания общего характера доводятся до населения при исполнении обязанности по проведению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности.

Современные технические средства массовой информации

В целях проведения противопожарной пропаганды, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и пожарах, распространения соответствующей информации используются современные технические средства массовой информации.

Порядок размещения современных технических средств массовой информации регламентирован соответствующим Положением "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах с массовым пребыванием людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации", утвержденным совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31.05.2005 №428/432/321.

ь Для подготовки населения рекомендуются к использованию следующие технические средства информации:

- наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-образной формы) размером экрана от 12 до 60 кв. м и энергопотреблением до 30 кВт;

- наружные (располагаемые вне помещений), размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 кв. м;

- внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные телевизионные плазменные панели (далее - плазменные панели);

- внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные проекционные экраны (далее - проекционные экраны);

- радиотрансляционные сети пассажирского транспорта;

- информационные плакаты на ограждениях объектов строительства, транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и остановочных павильонах;

- уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты, перетяжки, щитовые и крышные установки и др.;

- иные современные технические средства.

ь Для размещения технических средств информации рекомендуются следующие места (участки):

- основные выезды, въезды в город, пересечение основных городских магистралей;

- аэропорты - два участка под светодиодные панели на площади (подъезде к ним) перед каждым аэровокзалом и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого аэровокзала;

- железнодорожные вокзалы - два участка под светодиодные панели на площади перед каждым вокзалом (или внутривокзальной площади) и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого вокзала;

- гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более 10 тыс. кв.м. - два участка под светодиодные панели на прилегающей к каждому гипермаркету территории, шесть и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри гипермаркета;

- станции метрополитена - два места под плазменные панели или проекционные экраны для каждой станции метрополитена в зависимости от типа, размеров станции метрополитена и количества выходов;

- центральные площади городов - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;

- городские стадионы - два участка перед стадионом для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;

- городские рынки - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;

- городские автовокзалы - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей, четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого автовокзала;

- городские пляжи - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей;

- городские парки - два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;

- пассажирский транспорт - одно и более мест, по возможности, "бегущей строкой" в вагоне (салоне);

- ограждения объектов строительства, транспортные средства наземного пассажирского транспорта и остановочные павильоны;

- иные места массового пребывания людей.

ь Технические средства информации должны соответствовать установленным техническим требованиям.

Опоры технических средств информации рекомендуется производить из материалов, обеспечивающих высокий уровень безопасности при наездах и достаточную устойчивость при ветровой нагрузке и эксплуатации.

ь Органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления рекомендуется находящиеся в их собственности технические средства информации в местах массового пребывания людей использовать в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного его оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.

При этом территориальные органы МЧС России, МВД России и ФСБ России осуществляют функции методического руководства и контроля (в пределах своей компетенции) за использованием технических средств информации для решения вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного его оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.

ь Организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, осуществляют установку и (или) предоставление участков для установки технических средств информации, а также предоставление имеющихся технических средств информации и выделение времени для размещения соответствующей информации по согласованию с территориальными органами МЧС России, МВД России и ФСБ России.

При учете распределения людей в потоках в местах массового пребывания по возрастным признакам необходимо учитывать следующее:

· для подростков от 10 до 15 лет наибольшее внимание привлекает информация, основанная на известных компьютерных играх, персонажах из мультсериалов, молодежных фильмов. В период учебы места массового пребывания подростков ограничены в основном территориями, прилегающими к торговым центрам, станциям метрополитена, центральными площадями городов, городскими рынками, парками, салонами пассажирского транспорта. В период каникул к ним добавляются площади перед аэропортами, залы для пассажиров внутри аэропортов, площади перед ж/д вокзалами, залы ожидания внутри ж/д вокзалов, территории перед автовокзалами, залы ожидания внутри автовокзалов, городские пляжи;

· для юношей от 16 до 21 года наибольшее внимание привлекает информация, основанная на межличностных отношениях людей в условиях проведения спортивных, сценических, эстрадных мероприятий. В повседневной жизни местами, наиболее часто посещаемыми ими, являются территории, прилегающие к торговым центрам, станции метрополитена, центральные площади городов, городские стадионы, рынки, парки, салоны пассажирского транспорта. В период отдыха (каникул, отпуска) к ним добавляются площади перед аэропортами, залы для пассажиров внутри аэропортов, площади перед ж/д вокзалами, залы ожидания внутри ж/д вокзалов, территории перед автовокзалами, залы ожидания внутри автовокзалов, городские пляжи;

· для молодежи в возрасте от 22 до 30 лет наибольший интерес вызывают сюжеты, связанные с созданием семьи, родительскими обязанностями, социально-политическими событиями в стране, выбором престижной, стабильной и высокооплачиваемой работы. Места массового пребывания связаны с территориями, прилегающими к торговым центрам, станции метрополитена, центральные площади городов, городские стадионы, рынки, парки, салоны пассажирского транспорта, площади перед аэропортами, залы для пассажиров внутри аэропортов, площади перед ж/д вокзалами, залы ожидания внутри ж/д вокзалов, территории перед автовокзалами, залы ожидания внутри автовокзалов, городские пляжи;

· люди зрелого возраста (от 30 до 60 лет) проявляют интерес к сюжетам, основанным на страховых способах решения проблем, связанных с потерями и ущербом, гарантиях государства в области безопасности, действенности государственных мер, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Места массового пребывания в основном такие же, как и для молодежной аудитории;

· пожилым людям (старше 60 лет) свойственно обостренное восприятие опасностей, создающих реальные угрозы для их близких, родственников, детей и внуков.

Места массового пребывания людей ограничены, как правило, территорией, прилегающей к торговым центрам, станциями метрополитена, центральными площадями городов, городскими рынками, парками, салонами пассажирского транспорта.

Некоторые наиболее общие требования, которыми необходимо руководствоваться при учете этнического состава аудитории в местах массового пребывания людей, включают в себя:

· для национального характера - использование сюжетов с народными танцами, мелодиями, произведениями народного фольклора (национальный эпос, пословицы, поговорки), произведений литературы, искусства, а также обычаев;

· для этнического темперамента - учет особенностей эмоционально-типического реагирования на конкретные ситуации, общения (вербальное и невербальное), темпа речи, энергичности движений и жестов, степени открытости проявления чувств и др.;

· для национальных традиций и обычаев - применение сюжетов с особенностями вида деятельности и поведения, а также сопутствующих им обычаев, правил, моральных ценностей.

Таким образом, я решил проанализировать формы и методы информирования населения на примере Специального управление №2, на территории Красноярского края и на территории России.

Глава 2. Информирование населения в области пожарной безопасности на примере "Специальное управление №2", Главное Управление по Красноярскому краю

2.1 Специальное управление №2

информирование пожарный безопасность пропаганда

Основными целями обучения населения мерам пожарной безопасности и информирования населения о мерах пожарной безопасности является снижение числа пожаров и степени тяжести последствий от них, повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций и населения по обеспечению пожарной безопасности на территории области, совершенствование знаний населения в области пожарной безопасности, совершенствование форм и методов противопожарной пропаганды, а также оперативное доведение до населения информации в области пожарной безопасности.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности проводится с целью внедрения в сознание людей существования проблемы пожаров, формирования общественного мнения и психологических установок на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность.

На уровне Специального управления №2 информирование населения в области пожарной безопасности, происходит в несколько этапов:

1) Разработка и утверждение "Программы обучения населения мерам пожарной безопасности"

2) Подготовка распоряжения "Об организации подготовки и обучения населения закрытого административно-территориального образования г. Железногорска мерам пожарной безопасности"

3) Контроль за прохождением обучения по программам пожарно-технического минимума работниками муниципальных учреждений

4) Подготовка и размещение публикаций на противопожарную тематику в газетах, выступлений по телевидению и радио

5) Выпуск рекламной продукции, листовок или памяток по вопросам пожарной безопасности

6) Повышение уровня противопожарных знаний учащихся школ города Железногорска в рамках предмета "Обеспечение безопасности жизнедеятельности"

7) Проведение обучения мерам пожарной безопасности по месту жительства в виде инструктажей работниками жилищно-эксплуатационных организаций

8) Размещение на видных местах средств наглядной агитации - аншлагов, плакатов

9) Оформление уголков по пожарной безопасности в зданиях муниципальных учреждений

10) Оказание помощи в создании и организации деятельности дружин юных пожарных (ДЮП)

11) Размещение информации в средствах массовой информации в области безопасности жизнедеятельности

12) Информирование в средствах массовой информации о правилах пожарной безопасности, правилах поведения на воде на открытых водоёмах

13) Организация и проведение занятий (консультаций) с родителями учащихся с использованием учебно-материальной базы классов ОБЖ в общеобразовательных учреждениях. Организация сбора замечаний и предложений от неработающего населения по совершенствованию противопожарной защиты в жилом фонде, с размещением контактных телефонов для сбора информации на оборотной стороне платежных поручений.

14) Размещение на оборотной стороне платежных поручений информации:

- о порядке действий при пожаре в помещении, порядке вызова пожарной команды по телефону, проведения эвакуации при пожаре, действиях в условиях сильного задымления;

- о правильном проведении герметизации помещений, продуктов, запаса воды при техногенных и экологических ЧС;

- о характерных для местности видах ЧС и порядке действий при них;

- о действиях при аварии на сетях ЖКХ;

- о видах административного воздействия, применяемых к нарушителям противопожарного режима.

15) Подготовка и распространение памяток о правилах безопасности поведения с учетом местных условий при наступлении:

...