Государственная политика в сфере обеспечения пожарной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. В начале нынешнего столетия произошла кардинальная реорганизация Государственной противопожарной службы нашего государства с интегрированием ее в структуру МЧС России, что предопределило значительное расширение сферы решаемых задач, придание ей аварийно-спасательных функций и создание единой системы государственной защиты от пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций.

Проводимая в стране административная реформа предусматривает поэтапную передачу функций борьбы с пожарами субъектам Российской Федерации, что предполагает создание областной (краевой), муниципальной и частной пожарной охраны.

В Российской Федерации в 2011 году зафиксировано 168,2 тыс. пожаров, в результате которых погибли 11963 человека, травмировано 12425 человек, общие потери составили более 100 млрд. рублей (прямой материальный ущерб составил 16,9 млрд. рублей). Огнем было уничтожено более 1,8 млн. кв. метров жилья. По-прежнему большая доля пожаров приходится на жилой сектор (71 процент). Подразделениями пожарной охраны спасено более 86,5 тыс. человек и материальных ценностей на сумму свыше 43,6 млрд. рублей.

Общество и государство поставило перед разработчиками Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» цель снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей.[1] Подведенные итоги по ФЦП-2012 показывают, что общая заинтересованность общества и государства в кардинальном изменении обстановки с пожарами, травмированием и гибелью людей, а также выделенные денежные средства в сумме 195,9 млрд. рублей приносят свои первые положительные плоды. Предварительный анализ итогов реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" показывает, что благодаря внедрению методов программно-целевого планирования в области пожарной безопасности в 2006 - 2011 годах количество пожаров уменьшилось на 23,7 процента, число погибших при них людей - на 30,6 процента, число травмированных - на 8,3 процента.[2]

Наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности, подлежащими разрешению, остаются эффективность действий подразделений пожарной охраны различных видов, эффективность превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками для охраны имущества от пожара.

Задачи поставленные ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» ещё более претензионные[3]. Однако, несмотря на достигнутые успехи в области обеспечения пожарной безопасности, в Российской Федерации продолжает оставаться высоким индивидуальный пожарный риск. Для сравнения показатель индивидуального пожарного риска в США составляет , в Германии - , в Великобритании - , во Франции - .

Дальнейшее снижение пожарных рисков в Российской Федерации соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития общества и государства.

В условиях динамично развивающихся социально-политических и экономических сфер государства, пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние отечественной экономики и развития социальной сферы, в связи, с чем проблема защиты от пожаров стоит в ряду основополагающих в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

С момента образования Русского государства и по сей день обеспечение пожарной безопасности является исключительно прерогативой государства, поэтому исследование основных этапов развития противопожарной службы является не только познавательным, но и позволяет, практически полезным, используя опыт дней минувших, выработать стратегию развития и совершенствования деятельности общегосударственной системы противопожарной защиты населения и территории России. По сути, как позитивный, так и негативный историко-правовой опыт деятельности государственного института пожарной охраны поможет избежать многих ошибок, повторение которых может произойти уже на качественно новом уровне, предотвратить или значительно сократить возможный материальный, социальный и моральный ущерб от пожаров и их последствий.

При этом надо иметь в виду, что безразличие к пожарам большинства власть имущих и так называемых новых хозяев «жизни», как к общенациональной проблеме, создает искаженное представление о личной безопасности и ответственности.

Объект исследования составляет государственная политика в сфере обеспечения пожарной безопасности Российском государстве.

Предметом данной статьи является деятельность пожарной охраны - многообразие её видов, процесс её формирования, становления и развития в целом по России.

Методологической основой, являются разнообразные методы изучения государственно-правовых явлений и процессов.

противопожарный правовой негосударственный лицензионный

1. Правовой статус негосударственной пожарной охраны России

30 апреля 2009 года, выступая с поздравлениями в связи с 360-й годовщиной образования пожарной охраны России, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергей Кужугетович Шойгу подчеркнул тот факт, что «пожары остаются самой частой и разрушительной техногенной катастрофой. И нашей важнейшей задачей является предупреждение пожаров, повышение эффективности технологий пожаротушения». На заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, состоявшемся 7 апреля 2009 года, констатировалось, что одной из самых распространенных причин тяжких последствий на пожарах явилась удаленность пожарных подразделений от места пожара.

По официальным данным МЧС России[4] свыше 103 тысяч населенных пунктов в Российской Федерации находятся далеко за пределами радиуса выезда подразделений государственной противопожарной службы. В результате такого положения дел, на долю проживающего в этих населенных пунктах населения (а это примерно 34 миллиона граждан - или 27% от общего числа) приходится половина всех пожаров и убытков от них, и свыше 60% погибших (это примерно 8 тысяч сельских жителей ежегодно). Указанную проблему нельзя решить только путем создания государственной противопожарной службы, содержащейся за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Ни одно государство, тем более с такой обширной территорией как Россия, не может позволить себе создание в каждом населенном пункте профессиональной пожарной охраны за счет бюджетных средств.

Как отмечается в Концепции федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Разработке методологических основ совершенствования правового регулирования в области пожарной безопасности Российской Федерации уделяется все больше внимания. Потребность в такой разработке диктуется как растущим количеством законодательных и других нормативных правовых актов, имеющих целью обеспечить безопасность населения, различных хозяйственных объектов, имущества от пожаров, так и повышенным интересом к изучению проблем правового регулирования деятельности по обеспечению пожарной безопасности не только юристов, но и представителей других наук - экономистов, политологов, социологов.

Необходимость анализа проблем обеспечения пожарной безопасности на научном уровне, с использованием общенаучных и прикладных методов познания диктуется как непростой обстановкой с пожарами, так и включением в эту деятельность наряду с государственными структурами элементов формирующегося в России гражданского общества.

Так называемая теоретико-прикладная актуальность разработки концепции обеспечения пожарной безопасности с помощью негосударственных форм организации деятельности пожарной охраны на современном этапе объективно обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, деятельность по обеспечению, пожарной безопасности во все периоды существования (Собрание законодательства РФ. 05.11.2007. № 45. Ст. 5543) российского государства выступала в качестве как одной из функций государства, необходимой в любом обществе.

Во-вторых, сложный характер взаимосвязи разно уровневых элементов управления системы обеспечения пожарной безопасности, про лоббированной МЧС процесс разделения ГПС на ФПС и ППС Субъектов Федерации, потребовал создания единой организационно-правовой основы их функционирования и взаимодействия.

В-третьих, создаваемая нормативная правовая база должны была стать принципиально новой основой для взаимодействия между органами законодательной, исполнительной власти, власти органов местного самоуправления для достижений общей цели -- снижения числа пожаров, минимизации человеческих жертв в результате пожаров, уменьшении имущественных потерь. Если говорить простым языком не обходимо было, как то подитожить реформу, затеянную в кулуарах министерства под названием «Оптимизация ГПС».

Отсюда и возникла социальная потребность в научно-практической разработке проблем организационно-правового обеспечения пожарной безопасности при помощи различных негосударственных структур. Объясняя это все большим возрастанием степени риска жизнедеятельности для каждого гражданина России.

Научное изучение и практическое решение проблем создания такого состояния общества, при котором угроза возникновения пожаров становится минимальной, а борьба с ними и ликвидация их последствий оперативными и высоко результативными, представляет известную сложность в силу своей многоаспектности, необходимости учета огромного количестве факторов, начиная от технических, финансово-экономических, организационно-правовых, и заканчивая субъективным человеческим фактором.

В складывающихся условиях политика государства в области обеспечения пожарной безопасности осуществляется путем принятия законодательных и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а также внесения изменений и дополнений в действующее законодательство и основана на разграничении функций и полномочий федерального центра, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Постепенно все более значимое место в системе обеспечения пожарной безопасности начинает занимать и негосударственная - частная пожарная охрана. Подобное разграничение функций, по мнению МЧС, позволяет разгрузить федеральный центр и повысить ответственность всего общества в части обеспечения пожарной безопасности личности, имущества, государства и общества (так ли это давайте попробуем в этом разобраться).

При исследовании вопроса о негосударственной пожарной охране в современной системе обеспечения пожарной безопасности в России важно учитывать сочетание теоретических и прикладных проблем с тем, чтобы на основе установления места, роли, значения, принципов деятельности различных формирований негосударственной пожарной охраны, определения основных понятийных категорий можно было бы выработать на этой основе комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Однако проблемы организационно-правового обеспечения деятельности негосударственной пожарной охраны, несмотря на кажущееся, несомненно, актуальное звучание и научную и практическую значимость, объектом самостоятельного исследования еще не были. В данном реферате используются материалы диссертации Хоханаева Батыра Хакимовича [28] кандидата юридических наук Санкт-Петербургский университет МЧС России. Нельзя не согласится Хоханаевым Б.Х. в трактовке того, что общество стало воспринимать пожары не как, что то далёкое, а как потенциальную угрозу - Пожар в новой редакции статьи 1 определяется как неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Это определение носит специфико-технический характер. В данном случае обращается внимание, что не каждое горение является пожаром. Горение только тогда станет пожаром, когда человек утратит контроль над ним. Можно задать вопрос: если, допустим, на кухне загорелся холодильник, но проживающий в квартире человек видит это, отключил его от электропитания, держит в руках огнетушитель, словом - способен без особых проблем справиться с возгоранием, то является ли такое происшествие пожаром? Ведь человек держит ситуацию под контролем. Не следует впадать в заблуждение, это рассуждение неправильно. Горение является неконтролируемым, когда оно произошло вопреки воле человека. В конце концов, пожарные, прибывая к пылающему дому, вполне сознают, что рано или поздно огонь имеющимися у них средствами будет потушен, но, тем не менее, это не что иное, как пожар. Важно, что не следует путать контролируемость процесса горения, то есть его соответствие пожеланиям человека, возможности это горение прекратить. Поэтому пожаром является любое горение, возникшее или протекающее вне воли человека, и причиняющее указанный в определении ущерб. Отсюда и определяющее понятие определения пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Данным определением очерчен предмет комментируемого закона. Обращает на себя внимание простота формулировки, что очень полезно и важно. "Безопасность" - "состояние защищенности", "пожарная" - "от пожаров". Этим же понятием фактически определена сфера действия Закона - это государство в целом, все общество, личности, то есть люди, и имущество. Очевидно, что под государством имеется в виду только Российская Федерация. Из употребления слова "личность" следует, что речь идет о защищенности от пожаров не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан, лиц без гражданства, законно или даже незаконно пребывающих на территории Российской Федерации. Думается, что определение пожарной безопасности в данном Законе - это одно из наиболее удачных определений, используемых во всем действующем законодательстве Российской Федерации, причем не только в сфере пожарной безопасности, но и во всех сферах.

Совершенствование законодательства в области пожарной безопасности, несомненно, является приоритетным с точки зрения методологической основы изучения государственно-правовых явлений и процессов в это области, при условии, что оно не навредит существующей системе, а только усовершенствует её.

Я не возьмусь анализировать все виды не государственной пожарной охраны (муниципальная, частная и добровольная), для этого у меня не хватает знаний и материалов, ограничусь лишь частной пожарной охраной на основе не большого опыта (после выхода в отставку) по взаимодействию с представителями этой службы.

Предметом исследования выступают правовой статус и организационно-правовое обеспечение деятельности частной пожарной охраны в Российской Федерации в современных условиях.

И так федеральный закон от 21.12.2012 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Ф.З. от 22.08.1995 года №151-ФЗ)

2. Пожарная охрана

Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

Государственная противопожарная служба;

ведомственная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана;

объединения пожарной охраны.

Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

организация предупреждения пожаров;

тушение пожаров.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Статья 5. Государственная противопожарная служба

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Государственная противопожарная служба:

организует разработку, и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;

координирует деятельность других видов пожарной охраны;

разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Иные задачи на Государственную противопожарную службу могут быть возложены только федеральным законом.

В систему Государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы - самостоятельное оперативное структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему Государственной противопожарной службы.

В соответствии с настоящим Федеральным законом федеральный орган управления Государственной противопожарной службы обладает полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности, является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом системы сертификации.

Пожарно-технические научно-исследовательские учреждения - научно-исследовательские учреждения в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации, созданные в целях изучения и решения проблем в области пожарной безопасности.

Пожарно-технические учебные заведения - учебные заведения в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации, созданные в целях подготовки специалистов для пожарной охраны.

Специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления подчинены непосредственно федеральному органу управления Государственной противопожарной службы и предназначены для организации предупреждения пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и на режимных предприятиях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности, создаваемой в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации являются самостоятельными оперативными структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:

территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;

объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;

специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

Предприятия Государственной противопожарной службы - предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством, в целях выполнения возложенных на Государственную противопожарную службу задач.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента России от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба была передана из МВД России в состав МЧС России. В связи с этим Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», вроде бы ничего не изменилось, в правовом статусе ГПС поменялось только ведомственная принадлежность МВД на МЧС, и вполне на первый взгляд это было бы логичным решением, да и в прочем какая разница под чьим началом главное не навреди.

Однако уже следующие изменения, внесенные №122-ФЗ от 22.08.2004 года в №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в корне изменили основные понятия и определения, так в ст.4 появилась негосударственная ПО - муниципальная, частная, а объединения пожарной охраны (фонды пожарной безопасности) исчезли вместе с немалыми денежными средствами.

ГПС в редакции ст. 5 приобрело не кое виртуальное понятие - это составная частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны (ранее основной вид пожарной охраны с соответствующей самостоятельной структурой и органами управления, в том числе и территориальными), теперь в ГПС входят:

федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Однако связи между ними нет и совсем не понятно, каким образом ГПС координирует деятельность других видов Пожарной Охраны.(КТО? КАК? На основании чего? Каким образом?)

Результатом данного «нормотворчества» была разрушена четкая и понятная структура системы ГПС и открыта дорога по пути все дозволенности, неразберихи, последующей коррупции, лоббирования интересов чиновников и прочих деятелей от МЧС (по мнению отдельных политологов МЧС России - самое коррумпированное ведомство).

С Муниципальной пожарной охраной, также не всё так просто, поскольку п.3 ст.5 №131-Ф3 определяет главенство конституции и настоящего ФЗ в случаях противоречия настоящему ФЗ, поэтому и создание Муниципальной ПО возложено на органы местного самоуправления п. 8.1. Статьи 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.

В ст.19 №69-ФЗ полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов - обязанности создания Муниципальной ПО нет. Да и не каждое муниципальное образование в нашей стране в своих бюджетах может позволить такую роскошь - как МПО, на сегодня и обязанность по п.9 Статья 14. Вопросы местного значения поселения «…обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения», по ряду причин не выполняется или выполняется не в полном объёме. А основная причина одна, наполняемость бюджета МО в разных регионах России формируется по разному из за различного социально-экономического потенциала того или иного региона, наличия или отсутствия дотаций федерального центра, продуманной политикой и эффективным руководством, региональными программами, природно-климатическими условиями, географическим расположением.

В настоящее время по данным на март 2010 года:

Новости и события 29.04.2010 МЧС России завершило формирование в субъектах РФ гарнизонов пожарной охраны, сообщил в четверг директор департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО генерал-лейтенант внутренней службы Михаил Верзилин. «На сегодняшний день в субъектах РФ сформировано в общей сложности 83 территориальных и 1 тыс. 882 местных гарнизона пожарной охраны. В их состав вошли подразделения, осуществляющие на данной территории тушение пожаров и аварийно-спасательные работы независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности», - отметил Верзилин.

По его словам, численность подразделений федеральной противопожарной службы сегодня составляет почти 150 тысяч человек, объектовых формирований ГПС - более 16 тысяч. Противопожарная служба субъектов РФ насчитывает около 52 тысяч специалистов, муниципальная пожарная охрана - 13 тысяч, ведомственная - 36 тысяч человек, частная - 7 тысяч и добровольная -18 тысяч.

При этом это преподносится как не вероятная заслуга Министерства по чрезвычайным ситуациям, в сравнении с МВД России и даже МВД СССР.

Ещё раз констатирую было 278 тыс. - стало 150тыс. не правда ли высокое достижение!?

Однако вернёмся к Частной пожарной охране, из разъяснений Приволжско-Уральского Регионального Центра МЧС России от 18.02.2008 года №1517-7-1-03 за подписью ВрИО первого заместителя начальника центра (по ГПС) И.Л. Кудрявцева - «…создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Частная ПО может создаваться в виде самостоятельного юридического лица, отдельной организации пожарной охраны (частного предпринимателя без образования юридического лица) и оказывать услуги организациям или населенным пунктам на основе договоров. К виду частной пожарной охраны необходимо относить так же подразделения пожарной охраны, созданные в организациях (Холдинговые компании, ОАО, ЗАО, ООО и т.д.), не подведомственных федеральным органам исполнительной власти, принадлежащих частным лицам или группе акционеров без участия Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Работники частной ПО принимаются на постоянной основе для выполнения задач по предупреждению и тушению пожаров и должны иметь соответствующую квалификацию (подготовку). Это одно из отличий частной ПО от добровольной. Как и ведомственная, так и частная пожарная охрана должна иметь соответствующую лицензию, выданную МЧС России», однако ведомственная пожарная охрана по ст. 12 Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.[5]

Как видим, статья 12 практически не изменилась, заменено понятие «предприятия» на «организации», но что интересно - обязательно согласуется с ГПС и опять вопрос: с Кем именно с ФПС или ППС Субъекта?

Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Однако законодатель не определяет на какие минимальные гарантии и компенсации может рассчитывать работник частной и ведомственной пожарной охраны. К примеру работник ВПО ОАО «Газпром» рассчитывает на социальный пакет определенный советом трудового коллектива (профсоюз) обществ системы Газпром с учетом пожеланий ООО «Газпромгазобезопасности», а работники ВПО Федерального агентства лесному хозяйства в лучшем случае на Приказ Рослесхоза от 15 февраля 2012 года № 55 «Об организации охраны лесов от пожаров в 2012 году» и ПОЛОЖЕНИЕ О ПОЖАРНО-ХИМИЧЕСКИХ СТАНЦИЯХ ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ от 19 декабря 1997 г. N167.[6]

Подведя итог можно сделать вывод, социальная защита ведомственной пожарной охраны зависит от финансового состояния федерального органа исполнительной власти или организации, но не от государственной политики в это области.

Статья 12.1 Частная пожарная охрана.

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно[7].

Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. При этом тушение пожаров в перечень услуг, оказываемых частной пожарной охраной не входит. Тушение пожаров производится на тех же условиях, что и остальными типами пожарной охраны.

Отдельные источники указывают, что отличие ведомственной пожарной охраны от частной пожарной охраны заключается в том, что подразделения ведомственной охраны не заключают договоров на оказание услуг в области пожарной безопасности. При этом ведомственная охрана Федерального агентства железнодорожного транспорта (ведомственная пожарная охрана входит в её состав) оказывает услуги физическим и юридическим лицам на договорной основе.

К категории частной пожарной охраны следует относить и подразделения пожарной охраны, создаваемые юридическими лицами -- хозяйствующими субъектами, основанными на праве частной собственности, которые защищают собственника без заключения договора. Относить такие формирования к ведомственной пожарной охране будет ошибочно.

Подразделения частной пожарной охраны включаются в Расписание выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ после согласования с руководителями организаций (собственниками).

До административной реформы ГПС и изменения законодательства объектовыми подразделениями Государственной пожарной охраны охранялось 520 организаций. Все они подлежали реформированию до 2008 года. Администрация организаций была поставлена перед выбором -- создать частную, добровольную или ведомственную пожарную охрану, или заключить договор с договорными подразделениям ФПС, при этом со стороны руководства УД ФПС МЧС России это озвучивалось как приоритетная задача министерства, к исходу 2012 года приоритеты поменялись в сторону Добровольной Пожарной Охраны.

На март 2010 численность подразделений частной пожарной охраны в России составляла 7 тысяч человек.

По мнению МЧС, руководство предприятий не устраивает смета расходов на создание договорных подразделений федеральной противопожарной службы, поэтому они заключают договоры с частной пожарной охраной.[8] К примеру, Объекты ОАО «Газпром» наряду с ведомственной пожарной охраной (3300 человек) и договорными частями федеральной пожарной охраны (1890 человек), защищает частная пожарная охрана (400 человек), где же здесь логика, самая мощная корпорация не отказывается от ФПС, а наоборот совместно с Транснефтью, Лукойлом обращаются в 2008 году к Президенту РФ В.В. Путину, о стратегической необходимости обеспечить пожарную безопасность Обществ, Федеральной противопожарной службой, то есть ГПС.

Мне кажется, не хватает просто желания, гибкости и нового мышления в сохранении государственной пожарной охраны системой МЧС, а остальное всё от лукавого.

2.1 Коммерциализация Пожарной охраны

Информационная выборка по Уральскому и Сибирскому ФО

Уральский федеральный округ

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009 год численность частной пожарной охраны была 637 человек. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности объектов нефтегазового комплекса и проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации возможных пожаров и аварий в Ханты-Мансийском округе осуществляет ООО «ВИУР». В 2012 году в районе кустовой площадки №1608 Черногорского месторождения проводились учения ООО «ВИУР», ПЧ-1 ООО «Промгазсервис», ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», нештатных формирований по локализации аварийной ситуации с разливом нефти.

В июле 2010 в Екатеринбурге появилось первое подразделение частной пожарной охраны. В штате компании 9 сотрудников, две автомашины на базе ЗИЛ-131 и две мотопомпы.

В Ямало-Ненецком Автономном округе на отдельном пожарном посту по охране участка комплексной подготовки газа-31 ЗАО «АЧИМГАЗ» (г. Новый Уренгой) боевое дежурство вахтовым методом (1,5 мес. / 1,5 мес.) несет ООО "Частная пожарная охрана". На боевое дежурство в дополнение к пожарной автоцистерне заказчика выставлены пожарная автоцистерна АЦ-6-40(5557) и 20 пожарных.

Взрыв газопровода на Ямале:

...произошел взрыв на кране № 37 подводящего трубопровода природного газа к цеху газоперекачивающего агрегата установки комплексной подготовки газа Ханчейского месторождения ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», находящегося в 180 километрах от города Тарко-Сале. Газопровод диаметром 325 миллиметров. На месте ЧС работали 7 человек и 3 автоцистерны частной пожарной охраны ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» возглавляемая бывшим начальником управления пожаротушения ГУ МЧС России по ЯНАО.

В Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа пожар пустого резервуара был ликвидирован силами частной пожарной охраны ООО "Корпорация "Роснефнегаз" до приезда федеральной противопожарной службы. Огнем была повреждена мотопомпа, задвижка и обшивка резервуара на площади 30м²

В 2011 году в Свердловской области в составе частной пожарной охраны около трехсот человек.

Сибирский федеральный округ

В начале декабря 2005 года правлением энергетической компании ОАО «Иркутскэнерго» было принято решение о создании Общества с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана «Иркутскэнерго». Под охраной этой структуры находятся такие крупнейшие объекты энергетики, как Братская и Усть-Илимская ГЭС, объекты Ново-Иркутской ТЭЦ и крупных районных центров Восточной Сибири. Все пожарные подразделения включены в расписание выездов пожарных подразделений МЧС, планы привлечения сил и средств. В состав входит 9 пожарных команд с выездной техникой. Численность личного состава составляет 350 человек, на вооружении подразделений находится 45 пожарных автомобилей. Все пожарные подразделения включены в расписание выездов пожарных подразделений МЧС, планы привлечения сил и средств.

Уставный капитал общества составляет 70 млн. рублей. Пожарные подразделения общества организованы в тех филиалах, где их не было в то время, когда на предприятиях в обязательном порядке должны были создаваться подразделения государственной противопожарной службы: ТЭЦ-9, ТЭЦ-11, Усть-Илимской ТЭЦ и Касьяновской обогатительной фабрике, принадлежащей «Востсибуглю». В обществе имеется оборудование для ликвидации разлива нефтепродуктов, которого нет в подразделениях МЧС Иркутской области.

2 февраля 2010 произошел пожар на предприятии ООО «Шелехов - Порошковая Металлургия», входящем в структуру компании «Русал». Своей пожарной охраны на предприятии не было. Прибывшая на место пожара государственная противопожарная служба техники для тушения алюминиевой пудры не имела. Была привлечена техника с Ангарской нефтехимической компании и из подразделений пожарной охраны ТЭЦ-9 «Иркутскэнерго» -- автомобили порошкового и газового тушения.

Заместитель начальника Главного управления МЧС России по Иркутской области Валентин Нелюбов:

К примеру, мы привлекали автомобиль порошкового тушения ПО «Иркутскэнерго» для ликвидации последствий пожара на заводе алюминиевых порошков «СУАЛ ПМ» в городе Шелехов. На муниципальном уровне - согласно расписанию выездов на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории муниципальных образований. В прошлом году сотрудники пожарной охраны «Иркутскэнерго» привлекались на тушение 92 пожаров в населенных пунктах. Один пожар был потушен самостоятельно до прибытия подразделений государственной противопожарной службы.

На сегодняшний день мы рассматриваем пожарную охрану «Иркутскэнерго» как полноценную боевую единицу как территориального, так и местного гарнизона пожарной охраны, В 2009 году подразделениями ГУ МЧС России по Иркутской области совместно с ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» проведено 17 пожарно-тактических учений и занятий, 21 совместное спортивное мероприятие, 17 совместных совещаний.

22 марта 2012 года на территории Ново-Иркутской ТЭЦ состоялись совместные пожарно-тактические учения ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» и управления организации пожаротушения МЧС России по Иркутской области. Действия сотрудников ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» были оценены представителями Управления организации пожаротушения МЧС России по Иркутской области как отвечающие нормативным требованиям.

Филиал Группы "Илим" в Усть-Илимске защищает ООО "СПАСС".[44]

ГУ МЧС России по Иркутской области в пресс-релизе описывает привлечение частной пожарной охраны наряду с другими типами пожарной охраны для тушения пожара:

7 марта в Братске, ОАО «Русал Братск» в цехе анодной массы загорелся ленточный конвейер на площади 140 пог.м. Время сообщения 22:38. Привлекались: пожарная команда по охране «Русал Братск» и пожарные ПЧ-26, ПЧ-29, ПЧ-28, ООО «СПАСС», ПЧ-27.

Верхнемарковское сельское поселение, ликвидация аварийной ситуации из-за отсутствия центрального электроснабжения сельского поселения в результате выхода из строя основной электрической станции:

Пожарную безопасность обеспечивает частная пожарная охрана ООО «Иркутская нефтяная компания»

Пожарный автомобиль фирмы ООО «Аудит-01» во время учений на Абаканской ТЭЦ

Всего в Иркутской области 16 подразделений частной пожарной охраны общей численностью 733 человека, на вооружении находится 65 единиц техники. На дежурные сутки заступают 168 человек личного состава, что составляет 8,5 % (пожарная охрана в составе МЧС - 26%) по области.

В августе 2010 вышла статья о фирме ООО "Аудит-01" подготовленная пресс-службой ГУ МЧС России по Хакасии- о появлении первой частной организации пожарной охраны в Республике Хакасия. Организация занимается защитой Абаканской ТЭЦ, обучением ее персонала в области пожарной безопасности. Организация зарекомендовала себя обеспечивая защиту детей в оздоровительных лагерях. Лицензию на тушение пожара фирма получила в ноябре 2009г.

В Бурятии действуют три подразделения частной пожарной охраны.

В республике Хакасия ООО "Аудит-01" охраняет объекты Абаканская ТЭЦ филиал ТГК-13, РГОУ КСДЮШОР "Баланкуль", МУ ЗДОЛ "Орленок"

В уставах Частной пожарной охраны имеется ссылка на деятельность по ОКЭВД

осуществляет деятельность «государственной противопожарной службы».[9]

Законодатель определил в статье 12 Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии пункт 14 деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ).

Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом, в части 3 пункте 1 соискатель прилагает копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке.

Процедура регистрации устава ЧПО как юридического лица, органом осуществляющим регистрацию юридических лиц в ЕГРЮЛ, нотариат заверяющий устав, МЧС России приказом которого выдаётся лицензия, по какой то причине не обращают внимание на данный нюанс. Интересно будет отметить, что лицензирующий орган по данному виду деятельности Уральский региональный центр МЧС России переоформляет лицензии по данным видам деятельности также не каким образом не обращает внимание на данный абсурд по которому деятельность, возложенная на государственные органы исполнительной власти занесены в устав частной организации, учредителем которой является один человек. Возможно, это частный случай, ошибка и данный нюанс не играет существенной роли в вопросе лицензирования или это правовая коллизия, возможно обычная невнимательность.

Необходимо отметить, что в соответствии с главой 2 п.14 ст.12 Федерального закона от 06.05.2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров является лицензируемой.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

а) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

б) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;

в) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

г) опись прилагаемых документов.

Постановление правительства РФ от 31.01.2012 года №69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров» определяет частью 3 следующие условия озвученной мной деятельности.

3. Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники, огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата):

юридического лица - специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "пожарная безопасность", либо иное высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо прошедшего профессиональную подготовку в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

индивидуального предпринимателя - высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность", либо иного высшего или среднего профессионального образования и стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо профессиональной подготовки в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

г) наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки);

д) отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта;

е) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

ж) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности;

з) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия;

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В пункте «ж» трактуется - выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами инормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - довольно емкое понятие, включающее в себя более трех тысяч нормативных документов в области пожарной безопасности. В рассматриваемой ст.1 №69-ФЗ дается определение нормативных документов по пожарной безопасности как технических регламентов и стандартов, а также действующих до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемых норм пожарной безопасности, правил пожарной безопасности, стандартов, инструкций и иных документов, содержащих соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Таким образом, в смысле комментируемого Закона к нормативным документам по пожарной безопасности до принятия Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относились только подзаконные нормативно-правовые акты, при этом принятые в своем большинстве даже не на уровне Правительства РФ, а на уровне министерств и ведомств. Указанный же выше регламент содержит нормы и правила прикладного, технического характера. До этого технические правила и нормы не содержались в нормативно-правовых актах уровня закона. Однако определение нормативных документов по пожарной безопасности допускает, вернее, не исключает, чтобы они имели и такой статус.

Статья 20 №69-ФЗ. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Поскольку в данной норме права не уточняется, о каких органах государственной власти идет речь - о федеральных органах государственной власти или органах государственной власти субъектов РФ, следует считать, что действие ч. 1 ст. 20 Закона распространяется на органы государственной власти всех уровней.

Основополагающими нормативно-правовыми актами по пожарной безопасности являются комментируемый Закон и Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Комментируемый Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ставит целью защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров,определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Помимо указанных выше, вопросы пожарной безопасности регулируются отдельными положениями и других нормативно-правовых актов. К ним относится, например, Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", который определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей. Пункт 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ предписывает гражданам соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с положениями ст. 76 Конституции РФ:

...