Государственная политика в сфере обеспечения пожарной безопасности

по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы;

по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Вопросы ведения Российской Федерации и ее субъектов разграничены в ст. 71 и 72 Конституции РФ, однако в них не содержится такого вопроса, как пожарная безопасность. Наиболее близким является вопрос, указанный в подп. "з" п. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Можно сказать, что пожары не просто близки к катастрофам, а по сути если не принимать действенных мер приводят к катастрофам в том числе и глобального (планетарного) масштаба и распространить данное положение на них юридически будет правильным и обоснованным[10]. Конечно, термин "пожарная безопасность" прямо не упоминается в ст. 71 и 72 Конституции РФ, однако уровень такого документа как Конституция и не предполагает детального регулирования тех или иных вопросов, поэтому некоторые обобщения здесь уместны. Это частично подтверждается законодателем, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 20 комментируемого Закона субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции лишь нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами, но не нормативные правовые акты. Однако представляется, что окончательную точку здесь может поставить лишь орган, имеющий полномочия по официальному толкованию законодательства - Конституционный суд.

Но проблему, которую я хочу осветить не в этом.

Правовой статус негосударственной - частной пожарной охране в №69-ФЗ в полном объеме не определен, не определён правовой статус и в иных нормативно-правовых актах. Считаю необходимым внести поправки в статью 12.1. комментируемого закона, в части определения процедуры организации и несения службы по договорам с органами местного самоуправления и организациями, ответственности Частной пожарной охраны за свою деятельность уставным фондом, страхованием своей деятельность в пользу третьих лиц в случае нанесения ущерба от неквалифицированных действий при тушении и профилактике пожаров, отношении юридических лиц заключивших с ними договор, возможность оперативных служб гарнизона осуществлять проверку деятельности в установленном порядке применяемых к подразделениям ГПС.

В пример можно поставить постановление Правительства РФ от 24.12.2008 года №989 «Об утверждении правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности» и инструкцию по организации деятельности договорных подразделений ФПС.

Деятели от частной пожарной охраны, не вдаваясь в тонкости толкования законодательства, считают необходимым иметь минимальный «пожарный набор» определенный Постановление правительства РФ от 31.01.2012 года №69 (пожарное депо, пожарный автомобиль, и боле менее опытного работника с пожарно-техническим образованием). Распорядок дня пожарной частей ООО «ВИУР», ООО «Огнестройсервис», ООО «Промгазсервис» и ряда других частников практически не чем не отличается от распорядка дня ГПС, режим работы личного состава как правила вахтой 15 на 15 дней численность вахты не менее 20 ед., количество пожарной техники от выполняемых задач не менее 2-3 единицы. Вроде бы всё хорошо и собственника объекта всё устраивает - пожарные есть машины тоже, вот только не организована караульная служба сутки через сутки, ну да это такая мелочь которую собственнику объекта знать и не надо, что касается приказа от 05.04.2011 года №167 МЧС России «Об утверждения порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны» (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.05.2011 года регистрационный №20868), так сотрудников ГПН понимающих в организации караульной службы не так много, да и ранее в течение 10 лет оперативные службы ГПС пользовались отмененным приказом МВД России - «Боевой устава Пожарной Охраны и устав службы» №257-95г, в ожидании своего родного.

Комментарий выше указанного приказа №167от 05.04.2011 года

Служба в подразделениях пожарной охраны: порядок организации.

Утвержден Порядок организации службы в подразделениях пожарной охраны.

Подразделения всех видов пожарной охраны, которые тушат пожары и проводят аварийно-спасательные работы (АСР), входят в состав гарнизона пожарной охраны. В нем организуются гарнизонная и караульная службы.

Гарнизонная служба создается с целью обеспечения постоянной готовности личного состава подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР, совместной подготовки и слаженной работы подразделений, организации связи последних со службами жизнеобеспечения населения, единого квалифицированного руководства силами и средствами гарнизона.

Караульная служба предназначена для поддержания постоянной готовности дежурных караулов (смен) подразделений, обеспечения тушения пожаров и проведения АСР.

В целях осуществления караульной службы личный состав использует пожарную и аварийно-спасательную технику, пожарный инструмент и аварийно-спасательное оборудование, средства связи и управления, огнетушащие вещества.

Взаимодействие подразделений со службами жизнеобеспечения по поддержанию готовности к тушению пожаров и проведению АСР регламентируется соглашениями (совместными инструкциями). Вопросы практического взаимодействия отрабатываются в ходе пожарно-тактических занятий и учений.

часть 4 статьи 10 №69-ФЗ материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством РФ. Данные нормы носят чисто прикладной характер, часто имеют табличный вид, и определяют количество личного состава, типы и количество специальной техники, расходных средств на определенную зону обслуживания или определенное количество граждан, противопожарная безопасность которых обеспечивается подразделением.

В соответствии с часть 5 ст. 10 комментируемого Закона финансовое и материально-техническое обеспечение деятельностиведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с комментируемым Законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Данная норма права вытекает из сути действующего законодательства. Если какой-либо хозяйствующий субъект принимает решение заняться деятельностью, связанной с повышенной опасностью в пожарном отношении, то он должен нести связанные с этим издержки, в частности, организовывать формирования по борьбе с пожарами. При этом данные формирования должны быть организованы в соответствии с действующими правилами и нормами. Аналогичная ситуация и в отношении частных и добровольных пожарных формирований: вопрос пожарной безопасности является очень значимым и напрямую проецируется на сохранение жизни и здоровья людей, поэтому при создании пожарных формирований должны соблюдаться все действующие нормы и правила.

Нельзя не согласиться с автором, однако на самом деле всё не так как трактует законодательство в комментарии Сальникова И.В., читаем далее:

Статья 12.1. Частная пожарная охрана

1. Согласно ч. 1 ст. 12.1 комментируемого Закона предусмотрено создание частной пожарной охраны в населенных пунктах и организациях. Поскольку данная норма права не содержит каких-либо ограничений, собственник вправе создать частную пожарную охрану в любой допускаемой действующим законодательством организационно-правовой форме. Это может быть и структурное подразделение существующего юридического лица, и отдельное юридическое лицо - коммерческая либо некоммерческая организация. В преамбуле к данному закону указано, что под организацией в законе понимаются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 комментируемого Закона создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В силу ст. 51 и 52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Юридическое лицо, созданное в соответствии с Гражданским кодексом РФ одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем (как в нашем случае). В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

Согласно ст. 57-60 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц. В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен ст. 62-65 Гражданского кодекса РФ.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

2. Согласно ч. 3 ст. 12.1 комментируемого Закона нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.

Поскольку создание частной пожарной охраны - дело сугубо добровольное, а не принудительное, то законодатель не счел необходимым требовать от указанных структур соответствия установленным нормам и правилам по численности и технической оснащенности, а перевел это в разряд гражданско-правовых отношений, что вполне можно считать закономерным - представители ЧПО и ОМСУ(Организации), необходимую численность устанавливают по договоренности, однако Законодатель не определил от чего исходить, что является отправной точкой в определении численности сил и средств ЧПО, не учел и требование по созданию газодымозащитной службы (ГДЗС). Следуя такой правовой логике, деятели от ЧПО, кроме денег не видят ничего, в «бесконечной борьбе» с ФПС за «клиента» не обязательств по договору, не людей, не их судеб, вопросы социальной защиты работников ЧПО (отпуска, оплата больничных, медицинские полюса) полностью исключены. Происходит нарушения требований охраны труда для подразделений ПО, караульная служба полностью отсутствует т.е. дежурный караул заступил на службу не на сутки с последующей сменой, а на 15 дневную вахту, с последующей сменой через 15 дней между вахтового отдыха.

Развод караулов ежесуточно не проводится, до личного состава не доводится оперативная обстановка на объекте, уровень знаний и готовность к несению службы не проверяются, дозорная служба не организована и не проводится, соответственно не проводится и наблюдение за противопожарным состоянием охраняемого объекта, что является основной боевой задачей - объектовой (договорной) пожарной части, личный состав набирается из регионов в которых средний уровень заработной платы не превышает 5000 рублей.

О боеготовности личного состава частной пожарной охраны и говорить не приходится, в ночное время все организовано ложатся спать, за исключением 1 человека (дневальный по служебным помещениям, радиотелефонист, дежурный по караулу, дневальный по гаражу) - это он в одном лице, который так же дремлет в своё удовольствие. Не исключением это относится и к водителям, которых к примеру в ФПС ставить в ночное время на дневальство категорически запрещено.

Можно было бы представить, как себя чувствовал бы личный состав ЧПО после первых 2-3 суток несения службы, предъявив к ним требования как личному составу ФПС, а так сплошной «дом отдыха». Система реорганизации юридических лиц определённая ст. 57-60, и ликвидации юридических лиц ст. 62-65 Гражданского кодекса РФ, позволяет уходить от ответственности за осуществляемую деятельность практически без особых проблем.

А договорные подразделений ФПС обременённые реформой разаттестации личного состава, ответственностью и практическим отсутствием, каких либо прав в отношении нарушителей требований пожарной безопасности на охраняемом объекте, а также отсутствием перечня объектов, на котором в обязательном порядке создаётся пожарная охрана, постепенно из года в год уступают частникам.[11]

Проведенная административная реформа системы ГПС, принесла обществу проблему не достаточности сил и средств, прибывающих к месту пожара. Первыми с этим столкнулись города Москва и Санкт-Петербург, где к рядовому пожару пребывают от 10 до 20 пожарных расчетов, а работать на пожаре некому в одном пожарном расчете максимум 3 бойца. Однако общество из средств массовой информации воспринимает данное количество пожарных машин, как высокую мощь МЧС России в решении поставленных задач.

Актуальность сегодняшнего дня такова, пожарные подразделения обязаны выполнить основную боевую задачу. (в ред. отмененного Боевого устава Пожарной Охраны, приказа МВД России №257-95г.)

Основная боевая задача - достижение локализации и ликвидация пожара в сроки и в размерах, определяемых возможностями привлеченных к его тушению сил и средств пожарной охраны.[30]

Эта обязанность косвенно подтверждена и ст.76 №123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», поэтому совершенно неважно есть в определенной местности частная пожарная охрана или нет, система пожарной охраны должна быть организована таким образом, чтобы прибытие частей пожарных подразделений на место возгорания укладывалось в нормативные сроки, 10 минут для городов городских округов и 20 мин для поселений в сельской местности, и чтобы имеющихся сил и средств было достаточно для тушения пожаров, которые потенциально могут возникнуть на этой территории или объекте.

Однако на самом деле всё не так, «главные специалисты в области пожаротушения от МЧС» данный норматив в вели обязательным и для существующих пожарных частей ГПС(ФПС и ППС) при этом в планах развития муниципальных образование и территорий это практически не учитывается и эти же главные специалисты данный норматив не отстаивают.

Начальники караулов, боясь наказания за невыполнения данного требования, вынуждены докладывать о прибытии к месту пожара задолго до реального прибытия к месту пожара, далее сообщая, что ушёл в разведку. Хорошо если нет пострадавших!!!

Ранее к концу 90-х годов расстояния между пожарными частями, в основных экономических районах СССР (включая ПСО в сельской местности) составляло порядка 100 км., что по меркам руководства ГУПО МВД СССР было явно не достаточно, это сохранилось и в современной России до передачи Пожарной охраны из МВД в МЧС.

С 2005 года все перевернулось с ног наголову, деятельность ряда подразделений, таких как объектовые были признаны избыточными….

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 комментируемого Закона подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Этим положением законодатель дает возможность заинтересованным субъектам предпринимательской деятельности помимо нахождения под защитой штатных государственных и муниципальных пожарных подразделений дополнительно защитить себя, заключив договор с соответствующей фирмой, об оказании услуг в данной сфере деятельности, однако вопрос, а нужно ли это субъектам предпринимательской деятельности - разве, что вариант отмывания денег.

2.2 Договорные отношения регламентируемые Гражданским кодексом РФ

В соответствии со ст. 432-444 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Для сделок между юридическими лицами договор должен заключаться в простой письменной форме. Если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту.

Согласно ст. 450-453 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть, расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Статья 22. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ

1. Согласно ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Очень важное положение, являющееся основой для дальнейшей нормотворческой деятельности в сфере тушения пожаров. Из него следует, что тушение пожаров не следует сводить исключительно к ликвидации огня, наоборот, об этом даже не упоминается. Тушение пожаров должно главной своей задачей иметь спасение, прежде всего жизни, а также здоровья человека. На второе место законодатель ставит спасение имущества, и только на третьем месте в этой системе ценностей следует ликвидация пожаров. Безусловно, приоритет должен быть отдан спасению людей, однако это не означает, что тушение пожара должно проходить по указанной схеме: сначала люди; затем имущество; затем тушение огня. О первичности задачи спасения людей никто не спорит, хотя могут быть и исключения. Думаю, из литературы, фильмов всем известно, что при возникновении аварийных ситуаций на подводных лодках первым мероприятием следует задраивание переходных дверей и люков между отсеками, чтобы гибель одного отсека не повлекла гибель всей подводной лодки, как бы она не называлась (атомная подводная лодка, атомный подводный ракетный крейсер и т.д.).

Соответственно, люди, оставшиеся в изолированном отсеке, в критической ситуации могут не иметь возможности выбраться оттуда в соседний отсек без угрозы затопления последнего. Здесь в определенной степени на первое место встает спасение имущества - самой лодки, поскольку при ее гибели может погибнуть весь экипаж. Однако, это исключение из общего правила, и при наличии возможности даже там принимаются все меры к спасению людей.

Подавляющая часть пожаров случается в мирной жизни, не в столь специфических и экстремальных условиях, как описано выше, поэтому ничего не может быть более важным, чем спасение человеческой жизни.

Если разбирать соотношение спасения имущества и ликвидацию возгорания, то не стоит выделять что-то как более значимое, поскольку ликвидация возгорания сама по себе и есть спасение имущества. Дело в том, что на тушение пожара обычно необходимы часы, реже - дни, месяцы и даже годы (в случае с пожарами угля или торфа под землей, пожарами на нефте- или газовых скважинах). Даже в случае, если на тушение необходимы единицы часов или десятки минут, нахождение людей в зоне риска неприемлемо, и на их спасение должны быть брошены все силы в первую очередь. После их спасения важность тех или иных работ необходимо определять, исходя из конкретной обстановки. При пожаре в офисном центре, безусловно, рациональнее тушить огонь, а не выносить столы и оргтехнику. При возгорании сарая в сельской местности, рядом с которым на открытой площадке хранится зерно, ценнее спасти зерно, в том числе от затопления, а не тушить представляющий собой относительно малую ценность сарай. Вариантов может быть множество.

2. Согласно ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. Сопоставим значение термина "аварийно-спасательные работы" с тем, что закреплено в Федеральном законе от 22 августа 1995 г. N 157-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", согласно п. 4 ст. 1 которого аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Таким образом, различия состоят в приближении этого определения к пожарной специфике, поскольку речь идет не об авариях и катастрофах вообще, а именно о пожарах. Уместен вопрос, чем отличаются понятия "тушение пожаров" и "аварийно-спасательные работы". Как следует из ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона, тушение пожаров есть спасение людей, имущества, борьба с возгоранием. Аварийно спасательные работы, в первую очередь, также включают в себя спасение людей и имущества. Различие состоит во второй части фразы определения - доведение до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. Таким образом, различие состоит в источнике возникновения опасности. Если в случае с пожарами мы имеем дело только с пожарами, то есть неконтролируемым горением, способным причинить вред, то аварийно-спасательные работы проводятся при любых других опасных ситуациях. Закон не устанавливает их исключительного перечня, и это правильно, поскольку жизнь, техника и стихия во многом непредсказуемы и такие работы должны проводиться там, где есть опасность людям и имуществу от таких явлений.

Анализируемые определения не тождественны, что, помимо прочего, отражается и в названии статьи: "Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ". Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 157-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ.

Обратим внимание, что речь идет не о тушении пожаров, а о связанных с этим работах. Речь идет о том, что в силу схожести выполняемых действий подразделения пожарной охраны могут привлекаться к аварийно-спасательным работам.

3. Согласно ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона при тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.

Статьей 4 комментируемого Закона установлены виды пожарной охраны: государственная противопожарная служба, муниципальная, ведомственная, частная, добровольная пожарные охраны. В силу ст. 5 закона государственная противопожарная служба, в свою очередь, делится на федеральную противопожарную службу и противопожарные службы субъектов РФ. Очевидное положение, поскольку среди всех видов пожарной охраны федеральная противопожарная служба обладает наивысшим статусом. Было бы странно, что при ликвидации крупного пожара, в которой задействованы все виды пожарной охраны, имеющиеся в прилегающей местности, например, при комбинированном пожаре от взрыва склада боеприпасов, охватившем лесной массив, населенные пункты и нефтебазу, при наличии подразделений федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ, координацию деятельности этих формирований осуществлял бы отряд добровольной пожарной охраны близ расположенного села.

Отсюда следует, что назрел момент необходимости корректировки правового статуса негосударственной пожарной охраны. Согласно ч. 4 ст. 22 комментируемого Закона порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Регламентирующим актом в этой сфере является Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденный приказом МЧС РФ N 240 от 5 мая 2008 г., по которому порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ устанавливается планами привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписаниями выездов подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

План привлечения разрабатывается для тушения пожаров на территории субъекта РФ (за исключением города федерального значения). Расписание выездов разрабатывается для тушения пожаров на территории города федерального значения, муниципального района, городского округа. Разработку Плана привлечения на территории субъекта РФ, Расписания выезда в городе федерального значения обеспечивает начальник территориального гарнизона пожарной охраны. Разработку Расписания выезда на территории муниципального района, городского округа обеспечивает начальник местного гарнизона пожарной охраны.

Объектовые подразделения пожарной охраны, созданные на основании договоров с организациями, включаются в Расписание выезда только после согласования с руководителем охраняемой организации (собственником) путем заключения соглашений в установленном порядке. Заверенная копия Расписания выезда направляется руководителям организаций (собственникам).

Подразделения ведомственной, добровольной и частной пожарной охраны включаются в Расписание выезда также после согласования с руководителями организаций (собственниками). Процедура согласования привлечения других видов ПО, как правило, затягивается на не определенный срок, и по сути дела начальник гарнизона привлекает к тушению пожара или проведению аварийно-спасательных работ только подразделения ГПС (ФПС и ППС субъекта).

Исходя из выше описанного, могу обобщить назревшие проблемы развития законодательства в области пожарной безопасности применительно к деятельности ГПС и иных видов Пожарной охраны:

1) проанализировать составляющую системы обеспечения пожарной безопасности Российского государства, так и современное состояние законодательства о частной и государственной пожарной охране;

2) определить место частной пожарной охраны в системе обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;

3) определить процедуру организационно-правовые формы деятельности частной пожарной охраны в Российской Федерации;

4) выявить особенности правового статуса в деятельности пожарной охраны: частной и ГПС, в части их ответственности за выполняемые задачи;

5) установить соотношение публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании деятельности частной пожарной охраны;

6) сформулировать некоторые или уточнить имеющиеся определения основных категорий в рамках данной проблемы;

7) сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего общественные отношения в рамках заявленной проблематики.

Заключение

Государственная противопожарная служба, являясь основным видом пожарной охраны и входившая в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы, а далее в составе МЧС России, в процессе административной реформы из самостоятельной службы превратилась в две одинаковые структурные службы с подчинением различных структур исполнительной власти Федеральной и субъекту Федерации, тем самым единая структура управления самостоятельной службы ликвидирована. Как сегодня спустя семь лет отнестись к этому свершившемуся факту в истории пожарной охраны, как совершенствованием управления системой или бездарным решением, наверное, здесь можно ответить известными словами В.В. Маяковского

«…Ведь если звезды зажигают -

значит - это кому-нибудь нужно?

значит - это необходимо,

чтобы каждый вечер

над крышами

загоралась хотя бы одна звезда?!»

Безопасность является как важнейшей целью, так и фундаментальной потребностью, как отдельного человека, так и различных сообществ людей. Еще в глубокой древности проблема безопасности начала осознаваться как особое общественное явление, которое становилось все более значимым по мере возрастания угроз и опасностей для людей не только со стороны внешних врагов, но и явлений и процессов различной природы внутри социума.

В современном мире научно-техническое развитие цивилизации приводит, с одной стороны, к расширению спектра современных стратегических рисков - от глобальных изменений климата и нарушения военно-политического паритета до национального демографического спада и изношенности производственных фондов, - а с другой стороны, к созданию все более совершенных способов предупреждения и смягчения последствий этих рисков.

Анализируя всю историю развития пожарной охраны России приходится сделать вывод, что попытка разделить единую систему под названием пожарная охрана на под системы (ФПС, ППС субъекта, МПО, ЧПО, ДПО) противоречит закону синергетических связей, при которым система не может существовать без под системных элементов и наоборот[12]. Осмелюсь предположить, что осознание этого придет во втором десятилетии нового тысячелетия.

Целесообразно было бы сосредоточить все раздробленные силы и средства всех пожарно-спасательных служб и аварийно-спасательных служб в единое целое, особенно в условиях финансово-экономического кризиса и стагнации политических процессов. В то же время, как показывают результаты проведенного в это работе небольшого анализа и оценки состояния пожарной безопасности, меры по обеспечению пожарной безопасности силами раздробленных видов пожарной охраны, не приведут к нужному уровню единой системы обеспечения пожарной безопасности в государстве.

Основными задачами в данном направлении являются: укрепление материальной базы и формирование кадрового потенциала подразделений государственной пожарной охраны. Повышение статуса сотрудников и работников данной службы и их социальной защищенности; объединение в системе Государственной противопожарной службы теперь уже различных негосударственных видов пожарной охраны, и установление четких правил взаимоотношений и взаимодействия между ними в необходимых случаях.

Представляется необходимым придать системе ГПС форму закона самосохранения «каждая система стремиться сохранит себя (выжить) и использует для достижения этого весь свой потенциал, все свои ресурсы» - разрозненным и находящимся в различных нормативных правовых актах положениям законодательства, регламентирующим правовой статус различных видов негосударственной пожарной охраны, принципам и формам их деятельности, объединение их в одну единую структуру, как ГПС.

Взаимоотношения государства и гражданского общества зависят от зрелости последнего: если гражданское общество расплывчато и примитивно, то государство является его «внешней формой». Лишь в условиях зрелого гражданского общества его отношения с государством имеют четко сбалансированный характер.

Вне системы Государственной противопожарной службы протекает процесс формирования и развития коммерческо-сервисных предприятий, оказывающих гражданам услуги в сфере организации и осуществления профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ только в интересах своей прибыли, отступив от основного не писаного закона Пожарных России "Богу хвала. Ближнему защита" или в других интерпретациях «ВСЕГДА ГОТОВ, СПАСТИ и СОХРАНИТЬ».

Следует признать, что в число субъектов обеспечения пожарной безопасности страны влились - негосударственные коммерческие организации (частная пожарная охрана), создание и функционирование которых предопределяется, с одной стороны, законодательством о предпринимательской деятельности, а с другой -- специальным законодательством в сфере пожарной безопасности. Необходимо выделить ключевые проблемы, от надлежащего разрешения которых зависит эффективность деятельности пожарной охраны по обеспечению пожарной безопасности:

В Российской Федерации в последние годы активно происходит процесс коммерциализации предоставления услуг, в том числе и сфере обеспечения безопасности в целом, и пожарной безопасности, в частности. Указанные процессы привели к достаточно жесткой конкуренции в сфере, обеспечения пожарной безопасности, между ФПС и ЧПО внесенные поправки в текущем году в статью 97 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части обязательного создания и содержании пожарной охраны с 2015 года на ряде предприятий, которые по своим критериям попадают в сферу юрисдикции данного закона. Это в свою очередь еще больше усилит противоречия и, к большому сожалению, не способствует повышению качества данных публичных услуг, а реализации соответствующих функций государства в деле борьбы с пожарами с каждым годом снижается. Организации частной пожарной охраны, в Российской Федерации сделав свои первые шаги, пошли по пути получения прибыли и обогащения, алчности, а девиз «ВСЕГДА ГОДОВ, СПАСТИ и СОХРАНИТЬ» это прерогатива ГПС.

Использованная литература

1. Богданович Е.В. О мерах к предупреждению и пресечению пожаров в городах и селениях. - СПб., 1870; Он же. Тридцатипятилетние труды по пожарной части (1861-1896 гг.). - СПб., 1896

2. Шумлянский П. Дополнение к сочинению о способах против пожара. - М., 1819.

3. Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. - СПб., 1892.

4. Бернадацци А.И. Беглый взгляд на прошлое и настоящее пожарного дела. - Одесса, 1885.

5. Бессонов К.И. Противопожарный вопрос и пожарная реформа. - СПб., 1891; Штулькерц С.Я. К реформе пожарного дела в России. Трубочистный вопрос и его значение. - Минск, 1893.

6. Пресс A.A. Общедоступное руководство по борьбе с огнем. - СПб., 1893.

7. Скрипицин В.А. Пожары. - СПб., 1904.

8. Шереметев А.Д. Пожарная техника. Руководство для пожарных команд, обществ и дружин. - СПб., 1901.

9. Рудницкий B.C. Пожарные автомобили и их применение в пожарной охране // Пожарное дело. - 1904. -№29.

10. Лунд Э.Э., Федотов П.А. Пожарная тактика. Правила тушения пожаров в вопросах и ответах. - СПб., 1907.

11. Требезов Н.П. Пожарная тактика. - СПб., 1912.

12. Гофштетер И.А. Пожарно-страховое дело в земских губерниях. История его развития и современная постановка. - СПб., 1902; Селивановский И.П. Борьба с деревенскими пожарами. - СПб., 1911.

13. Ермолова М.А. Добровольная пожарно-спасательная служба. - СПб., 1911.

14. Бородин Д.Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613-1913). - СПб., 1913.

15. Он же. Международный Пожарный Конгресс. - СПб., 1912.

16. Он же. Пожарная реформа (проект законодательного предложения). - СПб., 1913.

17. Яворовский П.К. Важное правительственное начинание по борьбе с огнем. - Тверь, 1915.

18. Артузи H.A. Беседа пожарного: Сборник бесед по «истории пожарного дела» и «пожарной тактике». - Самара, 1926.

19. Шапиро Л.А. Пожарные в прошлом и теперь. - М., 1937; Он же. Пожарная охрана в прошлом и настоящем. -М„ 1938.

20. Трачук М.П. Из истории развития пожарной охраны в России. - Львов, 1959.

21. Луппов С.П. История строительства Санкт-Петербурга в первой четверти XVIII века. - М., 1957.

22. Голубев С.Г., Зильберштейн Ф.Б., Савельев П.С. Пожарное дело в СССР. - М, 1968.

23. Обухов Ф.В. Советская пожарная охрана. - М., 1979.

24. Дегтярев А.Я. Трудный век Российского царства. - Л., 1988; Макаренко В.К. Что мы знаем о пожарах? - М., 1988; Советская пожарная охрана/Сост. Т.Д. Ворошилова, B.T. Потемкин. - М., 1988.

25. Микеев А.К. Добровольная пожарная охрана. - М, 1987.

26. Савельев П.С. Пожарные добровольцы России (к 100-летию ВДПО). - М, 1992; Он же. Пожарные добровольцы России. - М, 1997.

27. wikipedia.org

28. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук /Правовое регулирование деятельности негосударственной пожарной охраны и в РФ в современных условиях/С.П., 2009.

29. Сальникова И.В. к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". - Система ГАРАНТ 2009 г.

30. Боевого устава Пожарной Охраны, приказа МВД России №257-95г

31. Теория организации/В.Л. Семиков

Размещено на Allbest.ru