Цели и задачи гражданской защиты в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

1 Тема : «Цели и задачи гражданской защиты в современных условиях»

1. Сущность и основные принципы ГЗ

2. Основы защиты населения и территорий

Сущность и основные принципы ГЗ

Современное развитие общества всё в большей мере сталкивается с проблемой обеспечения безопасности и защиты человека и окружающей среды от воздействия техногенных, природных и экологических вредных факторов.

Промышленное производство, сконцентрировав в себе колоссальные запасы различных видов энергии, вредных веществ и материалов, стало постоянным источником серьёзной техногенной опасности и возникновения аварий, сопровождающихся чрезвычайной ситуацией. Внедрение в производство новых технологий не снижает уровень опасности, а лишь влечет появление качественно иных видов риска. Это привело к двум диаметрально противоположным последствиям:

были достигнуты выдающиеся результаты в электронной, авиационной, энергетической и химической технике, продвинувшие человечество на принципиально новые рубежи во всех сферах жизнедеятельности;

были созданы невиданные ранее потенциальные и реальные угрозы человеку, созданным им объектам, локальной и глобальной среде обитания не только в военное, но и мирное время.

Преимущественно в последние десятилетия эти угрозы были осознаны под влиянием крупнейших техногенных катастроф на объектах различного назначения.

Особое место среди потенциально опасных объектов занимают пожаро- и взрывоопасные объекты промышленности. Как свидетельствуют события происходящие в мире, наиболее часто аварии со взрывами и пожарами происходят на предприятиях химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности. Они приводят к серьезным последствиям: разрушению промышленных и жилых зданий, поражению производственного персонала и населения, значительным материальным потерям, ухудшению экологической обстановки, возникновению пожаров и загрязнению обширных территорий.

Среди многочисленных техногенных факторов негативного воздействия нефть занимает одно из ведущих мест, попадая в окружающую среду как в процессе добычи, транспорта, переработки, хранения и использования нефтепродуктов, так и в результате аварийных разливов нефти. Нефть и природные горючие газы обеспечивают в настоящее время более 60% потребностей мировой энергетики. Именно добытая нефть обеспечила человечеству возможность несоизмеримых с прошлым веком протяженных и стремительных транспортных перемещений по суше и воздуху, по воде и под водой. Трансформировавшись в компоненты реактивного топлива, нефть позволила людям вырваться из земной колыбели. Она окружила человека целым миром новых химических веществ и изделий из них. Нефть во многом определила облик крупных войн этого века, и сама стала причиной крупных геополитических игр. Извлеченная из природных недр нефть, преобразив лицо цивилизации, постепенно превратилась к концу века в одну из самых серьезных угроз породившей ее природе и самой цивилизации.

Основы защиты населения и территорий

Своевременное и качественное выполнение своих обязанностей со стороны министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций содействуют предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий, снижению материального ущерба и гибели людей.

Немаловажное значение в обеспечении безопасности объектов и территорий имеют знания и навыки рабочих, служащих и населения не занятого в сфере производства действиям при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Непременным условием осуществления указанных мероприятий является их планирование. Причем от качества планирования мероприятий, обеспечивающих устойчивость территорий и объектов экономики в значительной мере, зависит работа предприятий и безопасность населения.

Современный период развития общества характеризуется нарастающими противоречиями между человеком и природой, ростом ЧС. Так в период с XVII-XX веках число крупных природных катастроф возрастало в 2 раза каждые 12-15 лет, а в 3 раза каждые 50 лет. Ущерб от природных ЧС, в XX веке возрастал примерно в 2 раза за каждое десятилетие. При этом число пострадавших увеличивалось на 110% , а число погибших на 70%. Ежегодно число пострадавших от стихийных бедствий на планете увеличивалось в недавно ушедшем столетии в среднем на 6%. За последние 25 лет XX века от природных катастроф в мире погибло 3,5 миллиона человек , пострадало более 3 миллиардов человек.

Ежегодный средне мировой рост совокупного валового дохода составляет 2-3% . А в результате аварий и катастроф человечество теряет ежегодно 5-8% этого дохода. Этот ущерб оплачивают в основном страны и регионы , в которых защита населения от ЧС находится на низком уровне или вообще не ведётся. Так 90% жертв и катастроф, происходящих в мире, приходится на развивающиеся страны. В тех же странах Западной Европы, где осуществлялась эта защита , число ЧС сократилось за 10 лет в 7-10 раз. Эти цифры наглядно подтверждают историческую, огромную роль защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Таким образом, предупреждение ЧС и уменьшение ущерба от них выдвигается на первый план. Тем более что предотвращение не только более гуманно , но и более дешевле обходится.



2 Тема: «Правовые основы защиты населения и территорий от ЧС»

1. Правовые основы формирования и организации деятельности системы гражданской защиты от ЧС.

2. Правовые основы подготовки населения и руководящего состава в области защиты от ЧС.

Структура Министерства по чрезвычайным ситуациям

Республики Узбекистан

I. Центральный аппарат Министерства

1. Руководство

2. Организационно-оперативное управление

3. Управление аварийно-спасательных сил

4. Управление защиты населения и территорий

5. Управление материально-технического обеспечения

6. Служба связи, оповещения и АСУ

7. Отдел режима и безопасности

8. Финансово-экономический отдел

9. Канцелярия

10. Отдел кадров

II. Подразделения обеспечения и обслуживания при

Министерстве по чрезвычайным ситуациям

1. Хозяйственный отдел

2. Отдел капитального строительства и ремонта

3. Типография

4. Гараж

5. Медицинский отдел

III. Учреждения и подразделения центрального подчинения

1. Войсковая часть 68305 (отдельный батальон связи)

2. Узел связи Министерства по чрезвычайным ситуациям

3. Химико-радиометрическая лаборатория

4. Республиканский многопрофильный центр быстрого реагирования

5. Сводный отряд быстрого реагирования

6. Центральный аэромобильный отряд (ЦАМО)

7. Институт гражданской защиты

8. Загородный пункт управления

IV. В Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте -

управления по чрезвычайным ситуациям

V. В категорированных городах и районах -

отделы по чрезвычайным ситуациям

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

1. гуманизм, приоритетность жизни и здоровья человека;

2. гласность;

3. своевременность и достоверность информации;

4. превентивность мер по защите от чрезвычайных ситуаций.

Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:

1. принцип нормирования - не превышение допустимых индивидуальных доз облучения граждан, безопасных для их здоровья, от всех источников ионизирующего излучения;

2. принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

3. принцип минимизации - поддержание в пределах безопасных для здоровья граждан индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения на возможно более низком уровне.

Основными принципами борьбы с терроризмом являются:

1. законность;

2. приоритетность прав, свобод и законных интересов личности;

3. приоритетность мер по предупреждению терроризма;

4. неотвратимость наказания;

5. сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;

6. единоначалие в руководстве антитеррористической операцией привлекаемыми силами и средствами.

Задачами гражданской защиты являются:

1. обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2. подготовка объектов к действиям и способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

3. организация, развитие и поддержание в постоянной готовности систем управления, оповещения и связи;

4. проведение комплекса мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов народного хозяйства;

5. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные места;

6. обеспечение готовности военных формирований гражданской защиты;

7. проведение мероприятий по обеспечению населения коллективными и индивидуальными средствами защиты;

8. жизнеобеспечение населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

9. наблюдение и лабораторный контроль за радиационной, химической и биологической обстановкой;

10. проведение спасательных и других неотложных работ;

11. восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

12. осуществление иных мероприятий по защите населения и территорий.

3 Тема: Классификация и характеристика ЧС техногенного характера

Учебные вопросы:

1. Понятие о ЧС, их причины и сущность.

2. Классификация ЧС.

3. Общая характеристика ЧС.

Что же такое ЧС? Каковы её признаки?

Статья 2 Закона Республики Узбекистан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет ЧС:

ЧС - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Т.е. если опасность содержит хотя бы один из 5 признаков ЧС, то она перерастает в ЧС:

1. Угроза человеческой жизни

2. Угроза здоровью людей

3. Нарушение условий жизнедеятельности людей

4. Значительные материальные потери

5. Ущерб окружающей природной среде

Причины ЧС самые различные, однако их можно разделить на 3 основные группы:

- причины, созданные природой;

- причины, созданные человеком;

- причины, созданные совместно человеком и природой.

I. Чрезвычайные ситуации техногенного характера

1. Транспортные аварии и катастрофы:

авиакатастрофы, повлекшие за собой гибель членов экипажей и пассажиров, полное разрушение или тяжелые повреждения воздушных судов и требующие проведения поисковых и аварийно-спасательных работ;

катастрофы и аварии (крушения) на железнодорожном транспорте, вызвавшие пожары, взрывы, разрушения подвижного состава и повлекшие за собой гибель железнодорожного персонала, пассажиров и людей, находившихся в районе катастрофы на железнодорожных платформах, в зданиях вокзалов и городской застройки, а также заражение перевозимыми сильнодействующими ядовитыми веществами (СДЯВ) территории, прилегающей к месту катастрофы;

катастрофы и аварии автомобильного транспорта, в том числе дорожно-транспортные происшествия, сопровождающиеся взрывами, пожарами, разрушениями транспортных средств, проявлением агрессивных свойств перевозимых СДЯВ и гибелью (ранением, отравлением) людей;

катастрофы, аварии, пожары на станциях и в туннелях метрополитена, повлекшие за собой гибель, травмы и отравление людей, разрушение поездов метрополитена;

аварии на магистральных трубопроводах, вызвавшие залповый (аварийный) выброс (разлив) газа, нефти и нефтепродуктов, возгорание открытых нефтяных и газовых фонтанов.

2. Аварии на химически опасных объектах:

аварии, пожары и взрывы на химически опасных объектах, сопровождающиеся залповым (аварийным) выбросом в окружающую природную среду сильнодействующих ядовитых веществ и выходом поражающих факторов за пределы санитарно-защитной зоны со значительным превышением предельно допустимых концентраций (ПДК), что может повлечь или повлекло массовое поражение людей, животных и растений.

3. Аварии на пожаро-взрывоопасных объектах:

аварии, пожары и взрывы на объектах, использующих в технологическом процессе или имеющих на хранении взрывчатые, легковоспламеняющиеся, иные пожароопасные вещества и материалы, повлекшие за собой механические и термические травмы, отравление и гибель людей, разрушения основных производственных фондов, нарушение производственного цикла и жизнедеятельности людей в границах зон чрезвычайных ситуаций;

аварии, пожары и обрушения пород, связанные со взрывами газа и пыли на угольных шахтах и в горнорудной промышленности, повлекшие за собой травмы, отравления и гибель людей и требующие для проведения поисково-спасательных работ применения специального снаряжения и средств защиты органов дыхания.

4. Аварии на энергетических и коммунальных системах:

аварии и пожары на ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ, районных теплоцентралях, электросетях, котельных установках, компрессорных и газораспределительных станциях и других объектах энергоснабжения, повлекшие за собой аварийное отключение энергоснабжения ответственных потребителей промышленности и сельского хозяйства и нарушение жизнедеятельности населения;

аварии на газопроводах, водозаборах, водопроводах, канализации и других коммунальных объектах, повлекшие за собой нарушение жизнедеятельности и угрозу здоровью населения;

аварии на газоочистных установках, биологических и других очистных сооружениях, вызвавшие загрязнение атмосферы, почвы, поверхностных и подземных вод вредными веществами в концентрациях, угрожающих здоровью людей.

 

5. Внезапное обрушение конструкций зданий школ, больниц, кинотеатров и других объектов социального назначения, а также зданий жилого сектора, пожары, взрывы газа и другие происшествия, связанные с гибелью людей и требующие немедленного проведения аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим.

6. Аварии, связанные с использованием или хранением радиоактивных и других опасных и экологически вредных веществ:

аварии на объектах, использующих в технологическом процессе радиоактивные вещества и повлекшие их выброс за пределы санитарно-защитной зоны, в результате чего возникшая повышенная радиоактивность может вызвать угрозу получения людьми сверхдопустимых доз облучения;

аварии при перевозках радиоактивных материалов;

аварии (прорыв) на накопителях радиоактивных отходов, хвостохранилищах, шламонакопителях и ядомогильниках, представляющие угрозу для окружающей среды и здоровья людей;

утрата радиоизотопных изделий;

ситуации, связанные с утечкой, биологических средств в окружающую среду или их утратой в научно-исследовательских и других учреждениях, осуществляющих изготовление, хранение и транспортировку биологических средств и препаратов из них.

7. Гидротехнические катастрофы и аварии:

катастрофические затопления, возникшие в результате разрушения гидротехнических сооружений на водохранилищах, реках и каналах, прорыва высокогорных озер и повлекшие за собой человеческие жертвы, нарушение функционирования промышленных и сельскохозяйственных объектов, жизнедеятельности населения в зонах затоплений и требующие проведения экстренных эвакомероприятий.

Локальные, местные, республиканские и трансграничные чрезвычайные ситуации

1. К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

2. К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тысячи, но не более 0,5 миллиона минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района, области.

3. К республиканской относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы области.

4. К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, последствия которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация произошла за рубежом и затрагивает территорию Узбекистана.

5. целью адекватного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и экологического характера (ливневые дожди, град, загрязнение почв, недр и вод нефтепродуктами, тяжелыми металлами, пестицидами и другими ядохимикатами, экстремальное загрязнение вредными ингредиентами атмосферы сверх ПДК и др.), количественные показатели, которые настоящим Положением не предусмотрены, устанавливаются министерствами и ведомствами, осуществляющими наблюдение и контроль за состояние окружающей природной среды и соответствующими руководящими органами Государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Республики Узбекистан (ГСЧС) в зависимости от степени конкретного их воздействия на жизнь, здоровье людей и окружающую природную среду.

4-Тема: «Классификация и характеристика ЧС природного характера»

Учебные вопросы

1. Геологические опасные явления

2. Гидрометеорологические опасные явления.

3. Эпидемиологические, эпизоотические и эпифитотические опасные явления.

1. Геологические опасные явления (землетрясения, оползни, горные обвалы).

ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЕ - это подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней части мантии и передающиеся на большие расстояния в виде колебаний. Землетрясения называют по именам близлежащих населённых пунктов (Ашхабадское, Ташкентское,).

Наиболее известные катастрофические землетрясения: Лиссабонское 1755, Калифорнийское 1906, Мессианское 1908, Ашхабадское 1948, Чилийское 1960, Армянское 1988, Иранское 1990.

Причины землетрясения объясняет наиболее популярная теория движения тектонических плит а землетрясения такие называются тектоническими.

Наиболее часто тектонические землетрясения наблюдаются в районах горообразования и происходит в основном в двух зонах.

1. Сейсмический район Тихого океана, который включает Аляску, Алеуты, Камчатку, Курилы, Новую Гвинею, Японию.

2. Сейсмический район Альп-Гималаев включает Средиземное море, Карпаты, Кавказ и через горы Центральной Азии, Алтай, Саяны, Байкал и территорию Индонезии.

Очаги землетрясений располагаются на глубинах до 700 км,

1 Поверхностные - до 70 км.

2 Средние - от 70- 150 км.

3 Глубокие - от 150 - 700 км.

Но большая часть (ѕ) сейсмической энергии выделяется в очагах, находящихся на глубине до 70 км.

ГИПОЦЕНТР - центральная точка очага землетрясения в земной коре, из которой расходятся сейсмические волны, называют гипоцентром землетрясения.

ОЧАГ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ - область возникновения подземного удара в толще земной коры или верхней мантии, являющегося причиной землетрясения.

ЭПИЦЕНТР - место проекции гипоцентра на земную поверхность.

Чарльз Фрэнсис Рихтер - американский сейсмолог, в 1935 году предложил для оценки силы землетрясения в его очаге предложил за основу взять десятичный логарифм перемещения (в микрометрах) иглы стандартного сейсмографа Вуда-Андерсона, расположенного на расстоянии 100 км от эпицентра.

Таким образом появилась широко известная 9-БАЛЬНАЯ ШКАЛА РИХТЕРА, или шкала магнитуд, основанная на оценке энергии (магнитуды) выделившейся при землетрясении в виде сейсмических волн возникающих при землетрясениях.

Интенсивность землетрясений, т. е. сила землетрясения на поверхности оценивается в сейсмических баллах. Исходя из этого балл - это проявление землетрясения на поверхности. Чем ближе очаг к поверхности, тем больше интенсивность землетрясения при одинаковой магнитуде.

Оценка интенсивности, в основу которой положены бытовые последствия землетрясения, легко различаемые даже неопытным наблюдателем, в сейсмических шкалах разных стран различна.

Существует большое число сейсмических шкал, которые можно свести к трем основным группам.

В России применяется наиболее широко используемая в мире 12-бальная шкала (Медведева-Шпонхойера-Карника) МSK-64 разработанная в 1964 году, восходящая к шкале Джузеппе Меркали (1902),

В Европе 12 бальная использовалась шкала Мерекали-Канкане.

С 1996 года в странах Европейского союза применяется более современная Европейская макросейсмическая шкала (EMS) также 12-бальная.

в странах Латинской Америки принята 10 бальная шкала Росси-Фореля (1883),

в Японии - 7 бальная шкала Шиндо.

Интенсивность землетрясения оценивается по 12-ти бальной сейсмической шкале (MSK-64), и условно землетрясения подразделяются на слабые (1-4 балла), сильные (5-7 баллов) и разрушительные (8 и более баллов).

12-бальная шкала (Медведева-Шпонхойера-Карника) МSK-64

1 - Не ощущается никем, регистрируется только сейсмическими приборами

2 - Ощущается иногда людьми, находящимися в спокойном состоянии

3 - Ощущается немногими, более сильно проявляется в помещении на верхних этажах

4 - Ощущается многими (особенно в помещении), в ночное время некоторые просыпаются. Возможен звон посуды, дребезжание стекол, хлопки дверей

5 - Ощущается почти всеми, многие ночью просыпаются. Качание висячих предметов, трещины в оконных стеклах и штукатурке

6 - Ощущается всеми, осыпается штукатурка, легкие разрушения зданий

7 - Трещины в штукатурке и откалывание отдельных кусков, тонкие трещины в стенах. Толчки ощущаются в автомобилях

8 - Большие трещины в стенах, падение труб, памятников. Трещины на крутых склонах и на сырой почве

9 - Обрушение стен, перекрытий кровли в некоторых зданиях, разрывы подземных трубопроводов

10 - Обвалы многих зданий, искривление железнодорожных рельсов. Оползни, обвалы, трещины (до 1 м) в грунте

11 - Многочисленные широкие трещины в земле, обвалы в горах, обрушение мостов, только немногие каменные здания сохраняют устойчивость

12 - Значительные изменения рельефа, отклонение течения рек, предметы подбрасываются в воздух, тотальное разрушение сооружений

Думаю теперь понятно, что магнитуда и шкала Рихтера - это одно, а баллы - это другое, хотя все это характеристики одного явления.

ОПОЛЗЕНЬ - скользящее смещение (сползание) масс грунтов и горных пород вниз по склонам гор и оврагов, крутых берегов морей, озер и рек под влиянием силы тяжести.

Причинами оползня чаще всего являются подмыв склона, его переувлажнение обильными осадками, землетрясения или деятельность человека (взрывные работы и др.). Объем грунта при оползне может достигать десятков и сотен тысяч кубических метров, а в отдельных случаях и более. Скорость смещения оползня колеблется от нескольких метров в год, до нескольких метров в секунду. Наибольшая скорость смещения оползня отмечается при землетрясении. Сползание масс грунта может вызвать разрушения и завалы жилых и производственных зданий, инженерных и дорожных сооружений, магистральных трубопроводов и линий электропередачи, а также поражение и гибель людей.

2. Гидрометеорологические опасные явления

НАВОДНЕНИЕ - это значительное затопление местности в результате подъема уровня воды в реке, озере или море в период снеготаяния, ливней, ветровых нагонов воды, при заторах, зажорах и т.п.

К особому типу относятся наводнения, вызываемые ветровым нагоном воды в устья рек. Наводнения приводят к разрушениям мостов, дорог, зданий, сооружений, приносят значительный материальный ущерб, а при больших скоростях движения воды (более 4 м/с) и большой высоте подъема воды (более 2 м) вызывают гибель людей и животных. Основной причиной разрушений являются воздействия на здания и сооружения гидравлических ударов массы воды, плывущих с большой скоростью льдин, различных обломков, плавсредств и т.п. Наводнения могут возникать внезапно и продолжаться от нескольких часов до 2 - 3 недель.

ПАВОДКИ - это интенсивный, сравнительно кратковременный подъем уровня воды. Формируется сильными дождями, иногда таянием снега при зимних оттепелях.

СЕЛЬ - временный поток смеси воды и большого количества обломков горных пород от глинистых частиц до крупных камней и глыб, внезапно возникающий в руслах горных рек и лощинах.

Сели возникают на Северном Кавказе, в некоторых районах Урала, Восточной Сибири и Дальнего Востока, горных районах Центрально- азиатского региона. Селевой поток рождается после длительных и обильных дождей, интенсивного таяния снега или ледников, прорыва водоемов, землетрясений и извержений вулканов. Он возникает внезапно, движется с большой скоростью (до 10 м/с и даже более) и проходит чаще всего несколькими волнами за время от десятков минут до нескольких часов. Крутой передний фронт селевой волны может быть высотой до 15 м и более. Грохот и рев движущегося селевого потока слышен на больших расстояниях. В бедствии могут оказаться люди (туристы, геологоразведчики, пограничники, местные жители), жилые дома, инженерные и дорожные сооружения.

ЛАВИНА СНЕЖНАЯ - это масса снега, падающая или движущаяся со скоростью 20 - 30 м/с.

 

Падение лавины сопровождается образованием воздушной предлавинной волны, производящей наибольшие разрушения. Лавиноопасными районами являются: Кольский полуостров, Урал, Северный Кавказ, Восточная и Западная Сибирь Дальний Восток, Центрально - азиатский регион, в т.ч. горные районы Республики Узбекистан.

Причинами срыва лавин с горных склонов могут быть ветер, сорвавшийся камень, глыба снега, пробежавшие животные или прошедшая группа людей. Снежные лавины чаще всего возникают на скатах крутизной 20-60° при снежном покрове более 30-40 см. Вероятность образования лавин зависит также и от состояния снега. Так, старый промерзший снег устойчиво лежит на скатах в 30°, а лавины мокрого снега сходят иногда со скатов всего в 15°. длительный снегопад, интенсивное таяние снега, землетрясение, взрывы и другие виды деятельности людей, вызывающие сотрясение горных склонов и колебания воздушной среды. «Сходящие» лавины снега могут вызывать разрушения зданий, инженерных сооружений, засыпать уплотнившимся снегом дороги и горные тропы. Жители горных селений, туристы, альпинисты, геологоразведчики, пограничники и другие категории населения, захваченные лавиной, могут получить травмы и оказаться под толщей снега.

УРАГАН - это атмосферный вихрь больших размеров со скоростью ветра до 120 км/ч, а в приземном слое - до 200 км/ч.

БУРЯ - длительный, очень сильный ветер со скоростью более 20 м/с, наблюдается обычно при прохождении циклона и сопровождается сильным волнением на море и разрушениями на суше.

СМЕРЧ - атмосферный вихрь, возникающий в грозовом облаке и распространяющийся вниз, часто до самой поверхности Земли в виде темного облачного рукава или хобота диаметром в десятки и сотни метров. Существует недолго, перемещаясь вместе с облаком.

3. Чрезвычайные эпидемиологические, эпизоотические и эпифитотические ситуации:

особо опасные инфекции, вызвавшие единичные заболевания чумой, холерой, жёлтой лихорадкой;

инфекционные заболевания людей риккетсиями - эпидемическим сыпным тифом, болезнью Бриля, Ку-лихорадкой;

зоонозные инфекции - сибирская язва, бешенство;

вирусные инфекции - СПИД;

эпидемия - групповое инфекционное заболевание людей, не относящееся к особо опасным инфекциям, с одним источником заражения или одинаковыми факторами передачи, в одном населённом пункте - 50 человек и более;

групповое заболевание невыясненной этиологии - 20 человек и более;

лихорадочное заболевание неустановленного диагноза - 15 человек и более;

ситуации, при которых уровень смертности или заболевания превышает среднестатистический в 3 раза и более;

отравление токсическими веществами - число пострадавших - 10 человек, число погибших - 2 человека и более;

массовые пищевые отравления - число пострадавших 10 человек, число погибших - 2 человека и более;

эпизоотиии - факты массовых заболеваний или гибели животных;

эпифитотии - факты массовой гибели растений.

Чрезвычайные ситуации экологического характера

1. Ситуации, связанные с изменениями состояния суши (почвы, недр):

катастрофические просадки - оползни, обвалы земной поверхности, возникшие в результате выработки недр при добыче полезных ископаемых и иной деятельности человека;

загрязнение почвы и недр токсикантами промышленного происхождения, наличие тяжелых металлов, нефтепродуктов, а также пестицидов и других ядохимикатов, применяемых в сельскохозяйственном производстве в концентрациях, представляющих угрозу для здоровья людей.

2. Ситуации, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной среды):

экстремально высокое загрязнение воздушной среды ингредиентами:

диоксидом серы, диоксидом и оксидом азота, оксидом углерода, диоксином, сажей, пылью и другими вредными веществами антропогенного происхождения в концентрациях, представляющих угрозу здоровью людей;

образование обширных зон и выпадение большого количества кислотных осадков;

повышенный уровень радиации.

3. Ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы:

экстремально высокое загрязнение поверхности и подземных вод сбросами промышленного и сельскохозяйственного производства: нефтепродуктами, отходами, содержащими тяжелые металлы, различные ядохимикаты и другие вредные вещества, которые повлекли или могут повлечь поражение людей;

повышение уровня грунтовых вод, что может повлечь или повлекло разрушение зданий, инженерных коммуникаций и жилых домов;

резкая нехватка питьевой воды вследствие загрязнения вредными веществами водоисточников и водозаборов.

население защита гражданский

5 Тема Современные средства поражения (ССП) и защита от них

Учебные вопросы:

1. Классификация и характеристики ССП

2. Поражающие факторы ССП.

3. Основы защиты населения от ССП

Современные средства поражения - это комплекс вооружения, состоящий из:

1.Средств доставки (носители).

2.Боеприпасов.

3.Средств (системы) управления.

ССП по воздействию на население и территорию делятся на:

1. Обычные средства поражения (ОСП).

2. Оружие массового поражения (ОМП).

К средствам доставки относятся:

- ракеты;

- авиация;

- артиллерия;

- стрелковое оружие;

- человек.

Боеприпасы подразделяются на:

- обычные (фугасные, осколочные, осколочно-фугасные, зажигательные, специальные);

- оружие массового поражения (ядерные, химические, биологические);

- нелетальные (не приводящие к летальному исходу).

Все боеприпасы можно разделить на 2 группы:

1.Управляемые

2.Неуправляемые

Обычные средства поражения:

1.Основанные на использовании энергии взрывчатых веществ (фугасные; осколочные; осколочно-фугасные).

2.Основанные на использовании тепловой энергии (зажигательные смеси-напалмы, металлизированные зажигательные смеси - термит, электрон; белый фосфор).

3.Не летальные, т.е. не вызывающие гибель людей (агитационные, графитовые, разрежающие, психотропные, пластиковые пули).

Особенности некоторых боеприпасов:

- БП объёмного взрыва (вакуумные): ВВ - газ, жидкость (окись этилена и др.), при разрыве -мгновенное распространение газа по негерметизируемуму пространству (объёму) и с замедлением (до 0,1 сек) его взрыв; во внутренней сфере - сверхнизкое давление (вакуум), в наружной сфере - избыточное давление ; мощность в 4-6 раз выше обычных БП.

-Шариковые, игольчатые БП: внутри БП - шарики или иголки (от нескольких МГ до нескольких Г, эффективность 60-80%, на дальности 300-800 м).

-Химическое оружие - основано на токсических свойствах некоторых химических веществ.

Классификация: нервно-паралитические - VX, зарин; кожно-нарывные-иприт; удушающие - фосген; общеядовитые - синильная кислота; раздражающие и психохимические - это нелетальные.

-Биологическое оружие - основано на бактериальных средствах (бактерии, вирусы, раккемсины, грибки и токсические продукты их жизнедеятельности). Используются через переносчиков заболевания (насекомые, грызуны) или в виде суспензий и порошков в БП. Их особенности: массовость заболевания через ничтожно малое количество БС; скрытый период заболеваемости; длительность действия; скрытый период заболеваемости; способность проникать в негерметизируемые помещения.

Поражающие факторы ОФ, Ф, ОБП:

1. Ударная волна (избыточное давление, высокая температура).

2. Поражающее действие осколков и пуль.

Поражающее действие зажигательных БП:

1. Горение (iо=800о-3000о).

2. Выделение токсических газов.

3. Высокая температура окружающего воздуха.

4. Нехватка кислорода.

Поражающее действие ядерных БП:

1. Ударная волна.

2. Световое излучение.

3. Проникающая радиация.

4. Радиоактивное заражение.

5. Электромагнитный импульс.

Особенность «электронного» БП: обычный ядерный, но основной поражающий фактор - проникающая радиация - нейтроны (до 70% всей энергии взрыва). Используется для уничтожения живой силы (людей), но сохраняющая материальные ценности.

Комплекс мероприятий по защите от ССП:

1. Подготовка населения к защите от ЧС (знать о ССП; уметь от них защищаться, уметь оказывать первую медицинскую помощь).

2. Постоянное руководство защитой населения со стороны должностных лиц ГСЧС.

3. Своевременное и достоверное оповещение и информирование.

4. Эвакуация (заблаговременная, частичная и полная).

5. Умелое использование средств защиты (коллективных и индивидуальных, табельных и подручных).

6.Проведение специальных мероприятий (административных, медико-административных, противоэпидемических, профилактических, санитарно-гигиенических, лечебно-эвакуационных).

7.Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При организации защиты от ССП, необходимо конкретно учитывать возможность применения противником того или иного оружия. А от каждого поражающего фактора изыскивать наиболее целесообразные способы, средства и действия по защите. Использовать для защиты как табельные, так и подручные средства защиты.

Особо важное значение при защите населения приобретает первая медицинская помощь: своевременность и правильность её оказания.

6 Тема: «Терроризм и гражданская защита»

Учебные вопросы:

1. Понятие и сущность терроризма.

2. Виды терроризма.

3. Предупреждение терроризма

1. Понятие и сущность терроризма

Понятие терроризма

Разработка понятия терроризма является одной из сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. В настоящее время существует около 00 понятий терроризма, ни одно из которых не признано общепринятым. Такое положение обусловлено как сложностью самого явления, которым является терроризм, так и факторами субъективного характера, существующими на внутригосударственном и международном уровнях.

Терроризм толкуется главным образом как устрашение, насильственное действие, насилие или угроза действием (насилием)

При этом закон Республики Узбекистан “О борьбе с терроризмом” от 25.01.2001 г. даёт определение терроризма, определяя его как : “терроризм-насилие. Угроза его применения или иные преступные деяния, создающие опасность жизни, здоровью личности, уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов и направленные на понуждение государства, международной организации, физического или юридического лица совершить или воздержаться от совершения каких-либо действий, осложнение международных отношений, нарушение суверенитета, территориальной целостности, порыв безопасности государства, провокацию вооруженных конфликтов, устрашение населения, дестабилизацию общественно-политической обстановки, для достижения политических, идеологических и иных целей, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Республики Узбекистан”.

Сущность терроризма

Важность определения сущности терроризма, сути этого явления, его структурных элементов как преступного деяния, обусловлена необходимостью выработки самостоятельного понятия терроризма. Отметим, что исследователи проблем терроризма в течение длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями. К таким трудностям, можно отнести то обстоятельство, что терроризм как явление исследовался в разных аспектах - философском, политическом, психологическом, правовом и т.д., и каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения, давая понятию “терроризм” собственную интерпретацию.

По нашему мнению, под сущностью терроризма следует понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.

При этом, умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п.

Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.

В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно - через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.

При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемого результата, может быть как прямым, так и косвенным. К примеру, взрывы в общественных местах произведенные национал-сепаратистами, преследующими цель понудить власти к удовлетворению каких-либо требований, представляют собой прямое воздействие, но те же действия, совершенные кем-то с целью породить у населения недоверие к “партии власти” как “неспособной” навести порядок, с тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении в регионе или стране, если граждане отдадут предпочтение на выборах определенным кандидатам, есть вариант косвенного воздействия.

2. Виды терроризма

Исключительная сложность, многообразие форм, политические противоречия в оценке определяют и отсутствие единого подхода к классификации видов терроризма.

Зарубежные и отечественные философы, политологи, историки, государствоведы, юристы систематизируют и классифицируют терроризм на разных срезах, предлагая специфические критерии классификации, что, естественно, отражает многомерность и сложность этого явления. При всем многообразии и иногда несовместимости подходов такая многогранность исследования проблемы позволяет, в свою очередь, ученым-юристам с наибольшей обоснованностью выявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом аспекте, для придания им юридического характера признаков состава преступления.

На Международной конференции по правам человека (1970 г.), посвященной проблемам терроризма и защите от него населения, было названо три формы терроризма: социальный, политический, идеологический.

Политолог Д.В. Ольшанский к наиболее “крупным” видам терроризма относит:

- политический (террористические действия разного рода, имеющие целью оказание влияния на политических лидеров, власти или проводимую политику, вынудить те или иные политические действия или властные решения);

- информационный (прямое воздействие на психику и сознание людей в целях формирования нужных мнений и суждений, определенным образом направляющих поведение людей),

- экономический (различные дискриминационные экономические действия, имеющие целью оказание влияния на экономических конкурентов, социальные группы и слои населения, а также на государства и их лидеров с целью достижения конкретных экономически выгодных для террористов решений) и

- социальный (бытовой) терроризм (разгул уличной преступности, нарастающий криминалитет, общая социальная нестабильность и массовая бытовая неустроенность).

В юридической литературе можно встретить понятие суицидный терроризм, который определяют, как готовность пожертвовать своей жизнью в интересах достижения определенной политической цели.

3. Предупреждение терроризма

Термин «предупреждение» означает «отвратить» что-либо заранее принятыми мерами; опередить, сделать что-либо ранее, чем что-нибудь произошло.

На наш взгляд, предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух аспектах.

Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним -одна из первостепенных задач любого современного государства.

Во-вторых, предупреждение терроризма - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью которой, является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Как вести себя оказавшимся в экстремальной ситуации:

- любая террористическая акция невозможна без предварительной подготовки, которая сопровождается подозрительным поведением людей, причастных к этой акции;

- если Вы оказались в заложниках не поддавайтесь панике;

- постарайтесь стать незаметным таким “ как все”. Избавиться от ярких нарядов, высоким пригнуться, исключить любые резкие движения, не смотреть преступнику в глаза;

- постарайтесь успокоить соседей, можно применять любые методы, вплоть до рукоприкладства;

- по возможности определить наиболее безопасное место в помещении (дальше от стекол, окон и т.п.);

- по возможности освободиться от синтетической одежды, так как она наиболее опасна для жизни в случае пожара;

- не теряйте надежды на освобождение.

7. Тема: «Силы и средства Государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Республики Узбекистан»

Учебные вопросы:

1. Что такое ГСЧС.

2. Силы ГСЧС

3. Средства ГСЧС.

4. Порядок использования сил и средств.

Что такое ГСЧС

ГСЧС - Государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Республики Узбекистан.

ГСЧС объединяет органы управления, силы и средства республиканских и местных органов власти, предприятий, учреждений и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и предназначена для организации и осуществления мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения при их возникновении безопасности населения, защиты окружающей природной среды и уменьшению ущерба экономике государства в мирное и военное время.

ГСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет три уровня: республиканский, местный и объектовый

Каждый уровень ГСЧС имеет:

руководящие органы ГСЧС;

органы повседневного управления ГСЧС;

силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций;

резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

системы оповещения, связи, автоматизированные системы управления и информационного обеспечения (АСУ).

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемых или возникших чрезвычайных ситуаций решением Начальника гражданской защиты Республики Узбекистан, соответствующих начальников гражданской защиты - Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г. Ташкента в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования ГСЧС:

режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности - при ухудшении производственно- промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

чрезвычайный режим - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы ГСЧС

Территория Республики Узбекистан относится к сейсмоактивным зонам. Инженерно-геологические условия и потенциально опасные производственные объекты определяют вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы ГСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

- войск ГЗ;

- республиканских специализированных формирований прямого и оперативного подчинения МЧС;

- и профессиональных специализированных аварийно-спасательных формирований;

- аварийно- восстановительных подразделений Министерств и ведомств;

- формирований местных органов власти (Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов, районов, спасательных команд МЧС);

- объектовых специализированных формирований;

- территориальных и объективных формирований общего и специального назначения;

- отрядов, (команд, групп) добровольцев Общества Красного Полумесяца ОСО “Ватанпарвар”.

Республиканские специализированные формирования прямого подчинения МЧСвключает в себя аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные многопрофильные формирования постоянной готовности, укомплектованные специалистами-профессионалами и оснащённые специальными поисковыми приборами и спасательным оборудованием, отвечающим мировым стандартам, современной инженерной техникой и транспортными средствами, а также автономными источниками энергоснабжения, спецодеждой, достаточными запасами воды, продовольствия и расходных материалов с расчётом обеспечения поисково-спасательных и других неотложных работ в автономном режиме не менее 72 часов.

Основными задачами формирования прямого подчинения являются:

- поддержание готовности к быстрому реагированию на ЧС и эффективным действиям по локализации и ликвидации ЧС;

- проведение разведки, оценка ситуации и оперативное информирование МЧС;

- поиск и спасение пострадавших, материальных и культурных ценностей, проведения аварийно-восстановительных работ.

Вывод:

Силы ГСЧС - это совокупность всех государственных, местных, объектовых формирований и подразделений, в функции которых входит защита населения и территорий РУз. от ЧС в мирное и военное время.

Средства ГСЧС

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно, в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется Правительством Республики Узбекистан.

Для ликвидации ЧС используется средства:

- резервный финансовый фонд Правительства Республики Узбекистан на ликвидацию ЧС и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС, накапливаемые в составе государственного резерва - за счёт средств республиканского бюджета;

- ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов - за счёт средств Министерств и ведомств;

- резерв финансовых и материальных ресурсов местных органов власти - за счёт средств местного бюджета;

- объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счёт собственных средств предприятий, учреждений и организаций;

- система складов и резервов товаров первой необходимости Общества Красного Полумесяца для оказания помощи населению, пострадавшему от стихийных бедствий.

Номенклатура и объём резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, определяются создающим их органом.

Вывод:

Средства ГСЧС - это совокупность финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых для защиты населения и территорий о ЧС в мирное время.

Порядок использования сил и средств ГСЧС

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами “аварийных объектов”, Министерств и ведомств, на балансе которых они состоят, хокимиятов, на административной территории которых сложилась ЧС.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется под непосредственным руководством объектов, оперативных групп.

Для ведения спасательных работ на территории или объекте народного хозяйства заблаговременно планируется создание группировки сил и средств и её возможные действия на заранее определённых участках работ после возникновения ЧС.

В ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций могут участвовать общественные объединения, при наличии у спасателей этих объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать и ликвидировать её невозможно, обращаются за помощью к вышестоящему руководящему органу ГСЧС, который может оказать помощь или взять руководство ликвидаций этой ЧС на себя.

...