Цели и задачи гражданской защиты в современных условиях

Вывод: Порядок использования сил и средств ГСЧС на данной территории определяется их структурой и размерами ЧС.

Заключение.

Комплектование сил и средств для осуществления мероприятий ГЗ проводится заблаговременно с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.

8 -Тема: «Оповещение, связь и эвакуация при угрозе и возникновении ЧС»

Содержание

1. Общие положения.

2. Проведение эвакуации населения. Эвакуационные органы, их структура и порядок функционирования.

Эвакуация - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или зон вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению.

Виды эвакуации:

I. По времени проведения :

1. Упреждающая (заблаговременная)

2. Экстренная (безотлагательная)

II. По масштабу ЧС и численности эваконаселения:

1. Локальная

2. Местная

3. Региональная

III. По охвату населения:

1. Общая

2. Частичная

IV. Принципы эвакуации:

1. Производственный принцип

2. Территориальный принцип

Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не пострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).

Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС.

Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.

В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, можно выделить два вида (варианта) эвакуации:

Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей школьного возраста, учащихся школ, ПТУ.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей.

Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям (начальникам ГЗ) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.

В зависимости от масштабов ЧС и требований к срочности проведения эвакуации, эвакуация может быть экстренная (безотлагательная) или упреждающая (заблаговременная) эвакуация.

В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) начальника дежурно-диспетчерской службы потенциально опасного объекта.

Планы обеспечения эвакуации населения разрабатываются соответствующими постоянно действующими органами управления.

Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственному принципу или по территориальному принципу.

Производственный принцип предполагает вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, студентов, учащихся по предприятиям, организациям, учреждениям, учебным заведениям, а остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания - по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы.

Территориальный принцип предполагает вывоз остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания - по месту жительства через махалинские комитеты, жилищно-эксплуатационные органы.

В определенных случаях эвакуация может осуществляться по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.

Организация эвакуации населения:

Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями ее возникновения и развития, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС.

При получении достоверного прогноза возникновения ЧС проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей из зоны ЧС.

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы власти, управления и отделы по ЧС городов, районов и областей.

К эвакуационным органам относятся:

- эвакуационные комиссии;

- эвакоприемные комиссии;

- сборные эвакуационные пункты (СЭП);

- приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

- промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

- группы управления на маршрутах пешей эвакуации;

- оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения.

Эвакуационные комиссии создаются на всех уровнях ГСЧС, где планируется эвакуация рабочих, служащих и населения.

В состав территориальных эвакуационных комиссий решением соответствующих глав администраций назначаются ответственные работники указанных административно-территориальных образований.

Председателем эвакуационной комиссии назначается, как правило, заместитель административно-территориального образования. Членами эвакуационных комиссий назначаются руководители (их заместители) органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, транспортных организаций, управлений (отделов) внутренних дел, представители начальников гарнизонов и (или) военных комиссариатов.

Заключение

Во всех случаях эвакуация населения является сложной задачей. Успешность ее проведения определяется заблаговременной подготовкой эвакуационных органов, систем оповещения и связи, детальным планированием с учетом местных условий и особенностей, заблаговременной подготовкой сил и средств, тщательной проработкой всех мероприятий по обеспечению эвакуации. Все эти задачи возложены на соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, в компетенции которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, а также управления (отделы) по ЧС.

Особое значение имеет подготовка руководящего состава административно-территориальных образований и объектов экономики, эвакуационных и транспортных органов, которые являются непосредственными исполнителями планов эвакуации.

Необходимо также проводить планомерную подготовку населения РУз в области защиты от ЧС, в т.ч. и систематические тренировки и учения.

Сигналы оповещения и действия населения по ним

Защита населения начинается со своевременного оповещения и информирования об угрозе или возникновении какой-либо опасности.

Начинается оповещение с передачи условных, заранее установленных и предельно понятных населению сигналов (звук сирены, удары в звучащие предметы и т.п.)

Основными средствами доведения сигнала тревоги являются электрические сирены.

Порядок оповещения сигнала при любой опасности: включаются электрические сирены, прерывистый, завывающий звук которых означает единый сигнал опасности- “Внимание Всем!”.

Услышав его, следует немедленно включить имеющиеся средства приема информации: динамики радиотрансляции, радиоприёмники и телевизоры, прослушать сообщение о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации по наиболее рациональному поведению в создавшихся условиях.

Заключение.

Надёжная и устойчивая связь и оповещение, а также достоверная информация - это одно из главных звеньев в цепи мероприятий по организации защиты населения и предупреждения ЧС.

Оповещение - это метод пассивной защиты, но его роль трудно переоценить. Недаром говорят: предупрежденный наполовину спасен.

9 - Тема: Планирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Учебные вопросы:

1.Планы ГЗ, основные требования, предъявляемые к их разработке и содержанию. Исходные данные для разработки планов.

2. Структура планов, содержание разделов и приложений к ним.

Планы ГЗ, основные требования, предъявляемые к их разработке и содержанию. Исходные данные для разработки планов.

План гражданской защиты - это заранее разработанный, обоснованный, материально обеспеченный комплекс защитных мероприятий, выполнение которых должно способствовать успешному решению поставленных задач.

Планирование ГЗ - важнейшая составная часть процесса управления ГЗ. Оно заключается в анализе и оценке обстановки мирного и военного времени, определении мероприятий ГЗ по защите населения и повышению устойчивости объектов и отраслей народного хозяйства, подготовке сил и средств на проведение аварийно-спасательных работ, всестороннего обеспечения их действий и органов управления.

Основной целью планирования является определение объема и порядка осуществления мероприятий ГЗ на случай возникновения ЧС, а также при ликвидации последствий стихийных бедствий крупных аварий и катастроф.

План гражданской защиты разрабатывается в общегосударственном масштабе.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, предупреждения ЧС, снижения ущерба и потерь при их возникновении, разрабатываются республиканский, ведомственные планы действий, хокимиятов и объектов, а также планы взаимодействия на всех уровнях ГСЧС.

Организационно-методическое руководство планированием действий ГСЧС осуществляет министерство по ЧС (ст. 34 Положения о ГСЧС Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан № 558 от 23.12.1997).

К планам ГЗ предъявляются единые требования:

- полнота разработки;

- краткость содержания;

- строгий учет времени;

- реалистичность и конкретность;

- экономическая целесообразность.

Для разработки планов и его приложений из вышестоящего органа управления, отдела ГЗ по ЧС необходимо получить исходные данные:

- решения, указы, распоряжения Президента, Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан по вопросам организации и деятельности ГЗ;

- положения, указания и рекомендации МЧС, требования руководящих и нормативных документов ГЗ;

- рекомендации и указания вышестоящих органов народного хозяйства и другие данные.

Весь объем работ по составлению плана условно подразделяется на четыре этапа:

- на первом этапе определяется состав исполнителей, их подготовка, изучение исходных и справочных материалов, документов, обобщение материала;

- на втором этапе осуществляется практическая разработка плана, его документальное оформление;

- на третьем этапе все мероприятия согласуются между собой и с вышестоящей организацией, план корректируется и утверждается;

- на чертом этапе все запланированные мероприятия, после утверждения плана, доводятся до исполнителей.

Непосредственная организация разработки плана ГЗ возлагается на соответствующего начальника ГЗ, к разработке планов привлекаются штатные работники ГЗ, эвакокомиссия, службы и отделы ГЗ, главные специалисты объектов народного хозяйства.

Для разработки плана и его приложений из вышестоящего управления, отдела ГЗ по ЧС необходимо получить исходные и справочные данные (материалы):

Независимо от территории и объекта экономики определен следующий порядок планирования и проведения аварийно-спасательных работ.

1. Разведка очагов поражения и районов бедствия, проведение комплекса поисково-спасательных работ.

2. Мероприятия по защите населения, сельскохозяйственных животных, растений, продукции промышленного и сельскохозяйственного производства, материальных ценностей.

3. Организация жизнеобеспечения пострадавшего населения, учет и захоронение погибших, госпитализация раненых.

4. Карантинно-обсервационные, санитарно-гигиенические, противоэпиде-мические мероприятия.

5. Взаимодействие с местными органами и органами военного командования.

Корректировка планов проводится ежегодно на 1 января в течение первого квартала. При возникновении ЧС план подлежит немедленному уточнению и корректировке. План разрабатывается в двух экземплярах. Один хранится на пункте управления объекта, другой в вышестоящей организации.

Основные принципы планирования ГЗ. Планирование и осуществление мероприятий по ГЗ проводится заблаговременно с учетом экономических природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальности опасности возникновения ЧС.

Объем и содержание мероприятий по ГЗ определяется, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами «Аварийных объектов», министерств и ведомств, на балансе которых они состоят, и хокимиятов, на территории которых сложилась ЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать и ликвидировать ее невозможно, соответствующий начальник ГЗ обращается за помощью к вышестоящему органу ГСЧС (ст. 28 и 31 Положения о ГСЧС Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан № 558 от 23.12.1997).

Структура планов, содержание разделов и приложений к ним

(рекомендуется по структуре и содержанию планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время.)

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

План состоит из двух разделов и четырех приложений.

1-ый раздел. В первом разделе дается краткая оценка возможной обстановки на территории области при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2-ой раздел. Во втором разделе планируются мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

а) При угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности).

б) При возникновении ЧС (чрезвычайный режим).

Приложения к плану на мирное время.

1. Решение начальника ГЗ по ликвидации ЧС (карта).

2. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы ГСЧС при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

3. Расчет сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (общие данные по каждому их виду).

4. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

План утверждается начальником гражданской защиты объекта и согласовывается с управлением (отделом) ГЗ и ежегодно корректируется постоянно на 1 января очередного года.

Заключение.

Качество планирования зависит от компетенции лиц, участвующих в этом процессе. Нельзя допускать при планировании шаблона, схематизма, поверхностного необоснованного подхода.

9 Тема: Планирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное время

Учебные вопросы:

1.Планы ГЗ, основные требования, предъявляемые к их разработке и содержанию. Исходные данные для разработки планов.

2. Структура планов, содержание разделов и приложений к ним.

Планы ГЗ, основные требования, предъявляемые к их разработке и содержанию. Исходные данные для разработки планов.

План гражданской защиты - это заранее разработанный, обоснованный, материально обеспеченный комплекс защитных мероприятий, выполнение которых должно способствовать успешному решению поставленных задач.

Планирование ГЗ - важнейшая составная часть процесса управления ГЗ. Оно заключается в анализе и оценке обстановки мирного и военного времени, определении мероприятий ГЗ по защите населения и повышению устойчивости объектов и отраслей народного хозяйства, подготовке сил и средств на проведение аварийно-спасательных работ, всестороннего обеспечения их действий и органов управления.

Основной целью планирования является определение объема и порядка осуществления мероприятий ГЗ на случай возникновения ЧС, а также при ликвидации последствий стихийных бедствий крупных аварий и катастроф.

План гражданской защиты разрабатывается в общегосударственном масштабе.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, предупреждения ЧС, снижения ущерба и потерь при их возникновении, разрабатываются республиканский, ведомственные планы действий, хокимиятов и объектов, а также планы взаимодействия на всех уровнях ГСЧС.

Организационно-методическое руководство планированием действий ГСЧС осуществляет министерство по ЧС (ст. 34 Положения о ГСЧС Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан № 558 от 23.12.1997).

К планам ГЗ предъявляются единые требования:

- полнота разработки;

- краткость содержания;

- строгий учет времени;

- реалистичность и конкретность;

- экономическая целесообразность.

Для разработки планов и его приложений из вышестоящего органа управления, отдела ГЗ по ЧС необходимо получить исходные данные:

- решения, указы, распоряжения Президента, Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан по вопросам организации и деятельности ГЗ;

- положения, указания и рекомендации МЧС, требования руководящих и нормативных документов ГЗ;

- рекомендации и указания вышестоящих органов народного хозяйства и другие данные.

Весь объем работ по составлению плана условно подразделяется на четыре этапа:

- на первом этапе определяется состав исполнителей, их подготовка, изучение исходных и справочных материалов, документов, обобщение материала;

- на втором этапе осуществляется практическая разработка плана, его документальное оформление;

- на третьем этапе все мероприятия согласуются между собой и с вышестоящей организацией, план корректируется и утверждается;

- на чертом этапе все запланированные мероприятия, после утверждения плана, доводятся до исполнителей.

Непосредственная организация разработки плана ГЗ возлагается на соответствующего начальника ГЗ, к разработке планов привлекаются штатные работники ГЗ, эвакокомиссия, службы и отделы ГЗ, главные специалисты объектов народного хозяйства.

Для разработки плана и его приложений из вышестоящего управления, отдела ГЗ по ЧС необходимо получить исходные и справочные данные (материалы):

Независимо от территории и объекта экономики определен следующий порядок планирования и проведения аварийно-спасательных работ.

1. Разведка очагов поражения и районов бедствия, проведение комплекса поисково-спасательных работ.

2. Мероприятия по защите населения, сельскохозяйственных животных, растений, продукции промышленного и сельскохозяйственного производства, материальных ценностей.

3. Организация жизнеобеспечения пострадавшего населения, учет и захоронение погибших, госпитализация раненых.

4. Карантинно-обсервационные, санитарно-гигиенические, противоэпиде-мические мероприятия.

5. Взаимодействие с местными органами и органами военного командования.

Корректировка планов проводится ежегодно на 1 января в течение первого квартала. При возникновении ЧС план подлежит немедленному уточнению и корректировке. План разрабатывается в двух экземплярах. Один хранится на пункте управления объекта, другой в вышестоящей организации.

Основные принципы планирования ГЗ. Планирование и осуществление мероприятий по ГЗ проводится заблаговременно с учетом экономических природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальности опасности возникновения ЧС.

Объем и содержание мероприятий по ГЗ определяется, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами «Аварийных объектов», министерств и ведомств, на балансе которых они состоят, и хокимиятов, на территории которых сложилась ЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать и ликвидировать ее невозможно, соответствующий начальник ГЗ обращается за помощью к вышестоящему органу ГСЧС (ст. 28 и 31 Положения о ГСЧС Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан № 558 от 23.12.1997).

Структура планов, содержание разделов и приложений к ним

(рекомендуется по структуре и содержанию планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время.)

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

План состоит из двух разделов и четырех приложений.

1-ый раздел. В первом разделе дается краткая оценка возможной обстановки на территории области при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2-ой раздел. Во втором разделе планируются мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

а) При угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности).

б) При возникновении ЧС (чрезвычайный режим).

Приложения к плану на мирное время.

1. Решение начальника ГЗ по ликвидации ЧС (карта).

2. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы ГСЧС при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

3. Расчет сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (общие данные по каждому их виду).

4. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

План утверждается начальником гражданской защиты объекта и согласовывается с управлением (отделом) ГЗ и ежегодно корректируется постоянно на 1 января очередного года.

Заключение.

Качество планирования зависит от компетенции лиц, участвующих в этом процессе. Нельзя допускать при планировании шаблона, схематизма, поверхностного необоснованного подхода.

10 Тема: «Морально-психологическая подготовка в гражданской защите»

Учебные вопросы:

1.Сущность морально-психологической подготовки

2.Формы, методы и средства морально-психологической подготовки

Значение морально нравственной подготовки. Гражданская защита тогда высокоэффективна, когда совершенствуются все стороны её деятельности, в том числе подготовка личного состава всех структур ГСЧС и всего населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Одним из важнейших направлений этой подготовки является морально-психологическая закалка.

Мораль, нравственность - форма общественного сознания, совокупность принципов, норм, которыми люди руководствуются в своем поведении. В отличие от права, эти принципы и нормы морали не зафиксированы в государственном законодательстве; их выполнение основано не на законе, а на совести и общественном мнении. Мораль воплощается в нравах и обычаях.

Моральная подготовка в гражданской защите - это воспитание у обучаемых убежденности в том, что выполнение обязанностей по гражданской защите является исполнением долга перед страной, перед народом, это воспитание в духе необходимости готовить себя к добросовестному выполнению обязанностей по ГЗ, к преодолению трудностей в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, к перенесению психологических нагрузок.

Психологическая подготовка в гражданской защите - это формирование у людей психологической устойчивости, т.е. выработка у них таких волевых качеств, которые усиливают способность людей выполнять поставленные задачи, действовать самоотверженно в опасных ситуациях мирного и военного времени.

Моральная и психологическая подготовка тесно связаны и взаимообусловлены. Это единый процесс формирования у людей высоких морально-психологических качеств.

Моральная подготовка личного состава осуществляется во всем процессе воспитания и обучения, но главным образом в сфере воспитательной работы, с использованием всех ее форм и методов. Одна из её важнейших задач заключается в том, чтобы привить личному составу стремление к своей психологической закалке, к повышению своей эмоционально-волевой устойчивости, чтобы личный состав понимал, что такая закалка поможет ему успешно выполнять обязанности по гражданской защите.

Психологическая подготовка ведется преимущественно в сфере обучения, практического выполнения задач гражданской защиты.

Конкретно, она ведется в двух основных формах.

Первая - проведение специальных занятий, тренировок по психологической закалке в специально оборудованных учебных городках, на полосах психологической закалки.

Вторая - должна вестись на всех занятиях по гражданской защите, особенно на учениях ГЗ, на которых создается обстановка, максимально приближенная к реальной, а также вводятся элементы риска и опасности, соответствующие реальной обстановке.

Для этого необходимо создавать хорошую учебную материально-техническую базу гражданской защиты, поддерживать её в постоянной готовности к использованию, эффективно применять её на проводимых занятиях и учениях.

Формы и методы морально-психологической подготовки надо постоянно совершенствовать с учётом местных условий. В морально-психологической подготовке очень важен принцип последовательности: от простого к сложному, от менее сложного - к более сложному.

Заключение.

Ещё раз отметим, что в целях морально-психологической подготовки следует проводить специальные занятия, тренировки, но кроме этого все основные мероприятия ГЗ надо проводить с учетом требований этой закалки.

11 Тема: «Подготовка населения, сил и средств ГСЧС к действиям в условиях ЧС»

Учебные вопросы:

1.Подготовка населения, сил и средств ГСЧС к действиям в условиях ЧС.

2. Планирование и учет обучения, основные руководящие и нормативные документы по планированию и подготовки по гражданской защите

Главной задачей ГЗ является защита населения, народного хозяйства от стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Подготовке в области защиты от ЧС подлежат:

1. Население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных школ и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм;

2. Руководители органов государственной власти и управления Республики Каракалпакстан; областей, городов и районов республиканского и областного подчинения; министерств, ведомств, объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности и специалисты в области защиты от ЧС.

3. Работники органов государственной власти и управления, специалисты министерств, ведомств, объединений, предприятий, учреждений и организаций, в полномочия которых входят решение вопросы по защите населения и территорий от ЧС.

4.Население, не занятое в сферах производства и обслуживания.

Основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются:

- обучение всех групп населения правилам поведения, основным способам защиты от ЧС; приёмам оказания первой медицинской помощи пострадавшим; правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- подготовка и переподготовка руководителей всех уровней управления к действиям по защите населения от ЧС;

- выработка у руководителей и специалистов органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами для проведения спасательных и других неотложных работ, практическое усвоение работниками своих обязанностей при действиях в ЧС.

Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется путём проведения занятий по месту работы.

Подготовка учащихся общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, учебных заведений профессионального образования, студентов средних и высших учебных заведений проводится в учебное время.

Подготовка руководителей и специалистов органов государственной власти и управления, министерств, ведомств, учреждений и организаций - в ИГЗ МЧС РУз.

Подготовка руководителей командно-начальствующего состава формирований, работников предприятий, учреждений и организаций в составе АС, специальных формирований постоянной готовности - в территориальных ЦПНиРС.

Подготовка работников предприятий, учреждений и организаций в составе невоенизированных формирований - непосредственно по месту работы.

Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, прослушивания радиопередач, просмотра телепрограмм по вопросам защиты от ЧС.

В целях проверки подготовленности населения проводятся КШУ, ТС и КУ и тренировки.

1. Командно-штабные учения (КШУ) .

2. Тактико-специальные учения (ТСУ).

3. Комплексные учения.

4. Тренировки.

КШУ - одна из основных форм совместной подготовки руководящего и командно-начальствующего состава ГСЧС.

КШУ - продолжительностью до трех суток проводятся в органах гос. власти и управления Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента - один раз в 5 лет, городов и районов- один в 3 года.

КШУ или тренировки в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях продолжительностью до одних суток проводятся:

- КШУ - в четные годы;

- штабные тренировки - в нечетные годы.

ТСУ - основная и наиболее эффективная форма подготовки формирований.

ТСУ продолжительностью до шести часов проводятся с формированиями предприятий, учреждений и организаций один раз в 3 года, с формированиями повышенной готовности- ежегодно

Комплексные учения - это основная форма подготовки руководящего , командно-начальствующего состава, личного состава формирований, рабочих, служащих и работников хозяйства по гражданской защите.

Комплексными эти учения называются по трем признакам:

- на них отрабатывается весь комплекс вопросов ГЗ, начиная с действий по сигналу оповещения;

- на этих учениях осуществляется подготовка не только одной какой-то категории должностных лиц, а все работающие на объекте;

- на этих учениях применяется целый комплекс методов и форм подготовки:

а) для руководящего и командно-начальствующего состава - это в основном КШУ;

б) для формирований - это ТСУ;

в) для всех остальных участников - это практические занятия и тренировки.

Комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в 3 года на предприятиях, в организациях и учреждениях, имеющих более 300 человек и в лечебно- профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек.

В других организациях один раз в 3 года проводятся объектовые тренировки продолжительностью до шести часов.

Тренировки (Дни гражданской защиты) учащимися общеобразовательных школ и учреждений начального, среднего и высшего образования проводятся ежегодно.

Объектовые тренировки - это комплексные учения, упрощенные по организации, сокращенные по объему выполняемых мероприятий и времени проведения.

В состав руководства учениями входят:

1. Руководитель учения и его заместитель.

2. Начальник штаба руководства.

3. Помощник руководителя учением.

Штаб руководства составляют:

1. Оперативная группа.

2. Группа имитации.

3. Группа подготовки разбора учения.

Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения.

Подготовка учения начинается не позднее, чем за 2 месяца до его проведения. Для подготовки и проведения учения разрабатываются следующие документы:

1. Приказ начальника ГЗ;

2. Календарный план подготовки учения;

3. План проведения учения;

4. Частные планы заместителей, помощников руководителя учения;

5. План имитации и другие необходимые документы.

КШУ начинается с оповещения и сбора их участников, подачи сигналов (вручения распоряжения) о приведении в готовность ГЗ и задействовании плана ГЗ.

Обстановка на учении создается и наращивается вводными, вручаемыми в виде распоряжения вышестоящих начальников и органов ГСЧС, а также докладами, донесениями от реально действующих органов разведки, подчиненных руководящих структур, формирований, информацией от соседей.

Отработка учебных вопросов на КШУ завершается принятием необходимых решений, постановкой задач подчиненным с разработкой необходимых учебно-методических документов.

ТСУ могут начинаться непосредственно из мест постоянного расположения или после предварительного вывода формирований в район размещения в загородной зоне, после заблаговременной подготовки или внезапно по тревоге.

После вручения тактических заданий (приказов, распоряжений) или вводных командирам формирований предоставляется время, необходимое для уяснения полученной задачи, оценки обстановки, принятия решения и постановки задач подчиненным, а также организации действий формирований.

Решение командира формирования заслушивает и утверждает лично руководитель учения.

Комплексное учение проводится по этапам, количество и содержание которых зависит от темы, учебных целей и масштабов учения, а также от отведенного на него времени. Каждый этап учения должен включать также учебные вопросы, которые охватывают определенный период действий.

Темами комплексных учений могут быть такие: «Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий землетрясения” (или паводков, наводнений, селевых потоков или аварий на объектах со СДЯВ, или аварии на взрывоопасных объектах, или на транспорте и т.д.).

Заключительной частью каждого учения является его разбор. Цель разбора состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа подвести итоги учения и определить, в какой степени достигнуты учебные цели и выполнены учебные задачи.

На объекте экономики планирование и подготовка по гражданской защите проводится на основе:

- приказа НГЗ района и директивных указаний соответствующего Министерства по итогам подготовки за прошлый и задачами на новый учебный год;

- программ обучения соответствующих категорий населения;

- выписок из плана комплектования Центров подготовки по ГЗ;

- итогов подготовки по ГЗ объекта за минувший учебный год.

В соответствии с этими документами штабе ГЗ объекта разрабатывается:

- приказ НГЗ объекта об итогах подготовки по ГЗ за минувший год и задачах на новый учебный год (прилагаются темы учений и тренировок, перечень учебных групп и руководителей занятий по ГЗ);

- план подготовки по ГЗ руководящего состава, формирований, рабочих и служащих объекта на новый учебный год;

- расписание занятий с каждой учебной группой;

- график использования учебно-материальной базы.

Для учёта подготовки по ГЗ на объекте ведутся:

- журнал учёта занятий по ГЗ на учебную группу;

- журнал учёта подготовки руководящего и командно-начальствующего состава в Центрах РУз;

- журнал учёта проведения тренировок по ГЗ( в цехах, отделах).

Отчётность подготовки формирований и обучение рабочих и служащих по ГЗ осуществляется согласно табелью срочных донесений и должна отражать фактическое её состояние.

- учебно-методические сборы ( их организация и итоги сборов);

- проведение подготовительных мероприятий по подготовке рабочих, служащих перед началом нового учебного года;

- общее состояние подготовки рабочих и служащих объекта ( по цехам, службам и т.д.);

- краткая характеристика проведенных учений с формированием (положительные стороны и недостатки);

- кто проводит занятия, обеспеченность занятий;

- состояние учебно-материальной базы;

- ведомость приёма зачётов по нормативам ГЗ;

- состояние пропаганды ГЗ, её формы и методы;

- общие выводы, предложения, просьбы.



12 Тема: «Управление гражданской защитой»

Учебные вопросы:

1. Сущность управления, основные задачи и требования, предъявляемые к нему

2. Пункты управления, их предназначение и размещение.

3. Сбор данных, оценка обстановки, принятие решения и постановка задач на проведение мероприятий ГЗ.

Сущность управления, основные задачи

и требования, предъявляемые к нему

Сущность управления гражданской защитой заключается в постоянной, целенаправленной, организующей деятельности руководящих органов Республики, начальников, отделов и управлений, комиссий, служб гражданской защиты, направленной на подготовку и выполнение мероприятий:

- по защите населения от стихийных бедствий, аварий, катастроф;

- по обеспечению устойчивости функционирования объектов и отраслей народного хозяйства;

- по поддержанию высокой степени готовности органов управления, сил и средств гражданской защиты;

- по успешному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основными задачами управления ГЗ являются:

- обеспечение готовности органов управления и систем ГЗ для предупреждения и ликвидации ЧС;

- разработка планов ГЗ и его совершенствование;

- разработка годовых и перспективных планов мероприятий по ГЗ и контроль их выполнения;

- организация работ по расширению фонда защитных сооружений и индивидуальных средств защиты;

- выполнение и внедрение научно-исследовательских, организационных, технологических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению устойчивой работы объектов народного хозяйства, объединений и ведомств в экстремальных ситуациях в мирное время;

- обеспечение готовности населения, сил и средств органов ГЗ при проведении АСиДНР при возникновении стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- сбор, обработка и передача информации в области защиты населения и территорий от ЧС.

Требования, предъявляемые к управлению.

Управление должно быть: непрерывным, устойчивым, твердым, гибким, скрытым.

Пункты управления, их предназначение и размещение

Пункт управления (ПУ) (ст. 218-225 Наставления) - это специально оборудованное или приспособленное и оснащенное техническими средствами сооружение, транспортное средство (либо комплекс), предназначенные для размещения и обеспечения устойчивой работы соответствующего органа управления ГЗ. Они создаются во всех звеньях ГЗ.

В зависимости от предназначения и места размещения ПУ могут быть в территориальных и отраслевых звеньях экономики, запасными, городскими, вспомогательными, подвижными, воздушными, пункты управления силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Городские запасные ПУ размещаются в пределах городов вне расположения категорированных объектов. Степень их защиты должна соответствовать степени защиты, установленной для соответствующих городов.

Пункты управления территориальных служб ГЗ рекомендуется размещать вблизи от пунктов управления, на которых размещаются соответствующие начальники ГЗ.

Запасные ПУ в мирное время содержатся в определенной системе готовности. Там, где предусмотрено, организуется оперативное дежурство, обеспечиваются режимные мероприятия, закладываются необходимые документы по управлению переводом системы ГЗ с мирного на военное положение и проведение аварийно-спасательных работ, поддерживается готовность средств связи, оповещения, жизнеобеспечения, копии планов ГЗ, планов взаимодействия, справочные и др. документы. Все запасные пункты управления заблаговременно оборудуются, оснащаются необходимыми материалами и техническими средствами и содержатся в такой степени готовности, чтобы для проведения их в полную готовность потребовалось минимальное время.

Вспомогательные ПУ (ВПУ) создаются в тех случаях, когда управление проведением мероприятий и действиям сил ГЗ из запасных ПУ затруднено или невозможно. ВПУ в мирное время обеспечивается необходимыми документами, усиливаются средствами связи и готовятся к выполнению обязанностей в качестве дублирующего органа управления. Например, в области, как правило, назначаются два ВПУ. 1-й целесообразно иметь вблизи загородного ЗПУ, 2-й на одном из направлений ввода сил ГЗ. Итак, ВПУ (стационарное или на транспортных средствах), могут создаваться решениями начальников ГЗ республик, областей, городов, районов, для управления силами ГЗ при проведении аварийно-спасательных работ в сложных условиях обстановки, когда управление с запасных ПУ затруднено или невозможно.

Подвижные пункты управления (ППУ) являются составными элементами запасных пунктов управления. Они создаются в республиках, краях, областях, городах, районах, на объектах народного хозяйства (ОНХ), заблаговременно. ППУ предназначены для обеспечения непосредственного руководства выдвижением сил ГЗ и проведением спасательных и др. неотложных мероприятий в очагах поражения или зонах стихийных бедствий на наиболее ответственных направлениях.

ППУ развертываются на специальных или приспособленных командно-штабных машинах, на которых оборудуются рабочие места и устанавливаются средства связи, обеспечивающие поддержание связи начальника ГЗ (начальника оперативной группы) с вышестоящим органом, своим ЗПУ, подчиненными органами и силами ГЗ.

Воздушные пункты управления (ВЗПУ) создаются в звеньях республики, областей, категорированного города на базе вертолетов, самолетов и предназначаются для управления силами ГЗ в тех случаях, когда управление с наземных пунктов затруднено или невозможно.

Информационно-управляющая подсистема ГСЧС включает (ст. 24 Положения о ГСЧС):

- центр управления кризисными ситуациями МЧС;

- информационно-вычислительные центры территориальных и функциональных подсистем ГСЧС;

- информационные центры органов наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;

- загородные и городские запасные пункты управления (ЗПУ);

- средства связи и передачи информации, в т.ч. автоматизированную систему информационного обеспечения и управления (АСУ).

Сбор данных, оценка обстановки, принятие решения

и постановка задач на проведение мероприятий ГЗ

Основным документом управления является План гражданской защиты. Основой управления спасательными и др. неотложными работами в очагах поражения (заражения) является решение начальника гражданской защиты на их проведение.

Основой для принятия решения начальником ГЗ на проведение аварийно-спасательных работ являются выводы, сделанные из оценки обстановки. С этой целью все органы ГЗ при возникновении стихийных бедствий, аварий, катастроф организуют сбор данных об обстановке с максимальным использованием всех возможностей, находящихся в распоряжении видов сил и средств разведки (общей, специальной), от подчиненных и взаимодействующих органов, соседей, а также от вышестоящих органов ГЗ, органов военного командования и др. источников (органы повседневного управления информационно-управляющая подсистема).

На основе анализа (оценки) данных об обстановке начальники (служб) ГЗ подготавливают выводы и предложения по решениям, которые докладываются начальникам ГЗ.

При оценке обстановки начальники ГЗ изучают: (Приложение № 1)

- место, характер, масштаб стихийного бедствия, аварий, катастрофы;

- характер и объем разрушений (затоплений), пожаров и поражений на территории области (города, района, объекта) и на путях выдвижения сил и средств; виды предстоящих работ и их объем;

- химическую, бактериологическую и др. обстановку, какое влияние она может оказать на проведение спасательных и др. работ;

- состав, состояние, обеспеченность и возможности сил и средств ГЗ, органов управления, потребность привлечения дополнительных (специальных) сил;

- положение, характер, действий сил и средств ГЗ соседних городов, городских (сельских районов), объектов, примыкающих к границе очага поражения (району стихийного бедствия, аварий, катастрофы), условия взаимодействия с ними;

- характер местности и состояние маршрута движения сил и средств к очагам поражения (району стихийного бедствия, аварии, катастрофы) и на объекты работ;

- гидрометеорологические условия, состояние погоды, время года и суток;

- наиболее целесообразные направления ввода сил и средств для проведения работ спасательных работ, меры безопасности при их выполнении.

В результате личной работы по уяснению задачи и оценке сложившийся обстановки в очагах поражения(в районе стихийного бедствия, аварии, катастрофы), а также с учетом выводов и предложений органов ГЗ начальники ГЗ принимают решение на проведение аварийно-спасательных работ в очагах поражения (заражения).

Для обеспечения принятия решения начальник ГЗ совместно со службами и др. органами управления изучает и оценивает обстановку, силы и средства, метеорологические условия.

Принимая решение на проведение аварийно-спасательных работ начальник ГЗ объекта определяет:

- замысел действий: куда и на какие виды работ сосредоточить основные усилия формирований, в какой последовательности выполнять работы, маневр силами и средствами;

- задачи формированиям и подразделениям 1-й смены;

- задачи формированиям 2-й последующей смены, резерву;

- время начала и окончания работ;

- порядок взаимодействия;

- мероприятия по материальному, техническому и др. видам обеспечения действий формирований при проведении ими спасательных работ; меры безопасности при проведении работ;

- организацию управления.

Взаимодействие

Важной составной частью решения начальника ГЗ на проведение аварийно-спасательных работ является определение порядка организации взаимодействия органов и сил ГЗ при проведении спасательных работ.

Взаимодействие уточняется (организуется) в каждом звене гражданской защиты с целью согласования совместных действий по задачам, целям, месту и времени, а также более эффективного использования возможностей различных сил и средств в интересах выполнения главной задачи.

Наряду с быстрым принятием решения на проведение аварийно-спасательных работ большое значение имеет своевременное доведение задач до исполнителей и четкая организация их выполнения.

Задачи подчиненным органам гражданской защиты, командирам формирований, приданным частям (подразделений) ставятся в форме приказов или распоряжений, отдаваемых лично начальником ГЗ или через органы ГЗ.

Заключение.

Основой управления является решение начальника гражданской защиты на организацию и успешное проведение аварийно-спасательных и др. неотложных работ в очагах поражения (заражения).

Начальник гражданской защиты несет полную ответственность за управление подчиненными ему силами ГЗ и успешное выполнение ими задач в мирное и военное время.

Решение сложных задач в условиях чрезвычайных ситуаций невозможно без созданий целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей полнее реализовать решения начальника гражданской защиты.

Размещено на Allbest.ru

...