Анализ безопасности объекта ОАО "Белгородский хладокомбинат"

· физический взрыв, сопровождаемый разлетом осколков конструктивных элементов компрессора и оконных стекол может травмировать людей, находящихся в непосредственной близости от оконного проема здания компрессорного цеха.

· ликвидация последствий аварии может быть выполнена силами дежурной смены компрессорного цеха с привлечением специалистов ремонтной службы предприятия.

Сценарий № 4-х.

Разрушение компрессора с выбросом аммиака при нахождении обслуживающего персонала в машинном зале АХУ:

· залповый выброс жидкого и газообразного аммиака массой до 100 кг носит локальный характер, облако зараженного воздуха, с опасными для здоровья людей концентрациями, за пределы предприятия не выйдет;

· физический взрыв, сопровождаемый разлетом осколков конструктивных элементов компрессора может вызвать поражение (гибель) обслуживающего персонала в результате механического воздействия (отравления аммиаком);

· физический взрыв, сопровождаемый разлетом осколков конструктивных элементов компрессора и оконных стекол может травмировать людей, находящихся в непосредственной близости от оконного проема здания компрессорного цеха.

· ликвидация последствий аварии может быть выполнена силами дежурной смены компрессорного цеха с привлечением специалистов ремонтной службы предприятия.

Сценарий № 5-х.

Разрушение предохранительных устройств линейного ресивера с залповым выбросом аммиака при отсутствии обслуживающего персонала:

· залповый выброс жидкого и газообразного аммиака массой до 100 кг при неблагоприятных метеоусловиях может привести к образованию облака зараженного воздуха, с опасными для здоровья людей концентрациями в непосредственной близости от места аварийного выброса;

· возможно поражение незащищенного персонала предприятия, находящегося в зоне опасного химического заражения;

· для ликвидации последствий аварии потребуется выполнить комплекс защитных мероприятий, привлечь нештатную объектовую аварийно спасательную группу и профессиональное аварийно-спасательное формирование МЧС.

Сценарий № 6-х.

Полное разрушение линейного ресивера с залповым выбросом аммиака при нахождении обслуживающего персонала в непосредственной близости от ресивера:

· залповый выброс жидкого и газообразного аммиака массой до 300 кг при неблагоприятных метеоусловиях может привести к образованию облака зараженного воздуха, с опасными для здоровья людей концентрациями и распространиться за пределы территории предприятия;

· возможно поражение (гибель) обслуживающего персонала в результате механического воздействия (отравления аммиаком).

· возможно поражение незащищенного персонала предприятия, находящегося в зоне опасного химического заражения;

· возможно поражение незащищенного персонала предприятия, находящегося в зоне поражения от осколков технологического оборудования;

· возможен занос паров аммиака с опасными для здоровья людей концентрациями в производственные подразделения (помещения) предприятия;

· возможно поражение незащищенного населения проживающего (находящегося) в зоне опасного химического заражения;

· для ликвидации последствий аварии потребуется выполнить комплекс защитных мероприятий, привлечь нештатную объектовую аварийно спасательную группу и профессиональное аварийно-спасательное формирование МЧС.

3.5 Основные сценарии последствий залпового выброса аммиака с образованием аммиачно-воздушной смеси

При работающей общеобменной вытяжной вентиляции в компрессорном цехе и на открытой местности образование взрывоопасной аммиачно-воздушной смеси исключено, т.к нижний предел взрываемости аммиачно - воздушной смеси составляет 15 объемных %.

3.6 Показатель степени риска возникновения ЧС

Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и (или) окружающей среды. Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания.

Приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

Риск аварии - мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий. Основными количественными показателями риска аварии являются:

· технический риск - вероятность отказа технически) устройств с последствиями определенного уровня (класса) за определенный период функционирования опасного производственного объекта;

· индивидуальный риск - частота поражения отдельного человека в результате воздействий исследуемых факторов опасности аварий;

· потенциальный территориальный риск (или потенциальный риск) - частота реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точке территории;

· коллективный риск - ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенное время;

· социальный риск или F/N-кривая - зависимость частоты возникновения событий Р, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек. Характеризует тяжесть последствий (катастрофичность) реализации опасностей;

· ожидаемый ущерб - математическое ожидание величины ущерба от возможной аварии за определенное время.

Основные этапы оценки риска аварий:

· выявление возможных причин и факторов

· описание сценариев

· оценка количества опасных веществ

· определение поражающих факторов

· оценка вероятности и ущерба

· обоснование мероприятий

Для определения структуры потерь персонала объекта и прилегающих производственных объектов по степени тяжести поражения использованы зависимости между интенсивностями полей поражающих факторов и вероятностями поражения человека той или иной степени тяжести, полученные на основе обобщения критериев поражения человека при крупных производственных авариях. Оценка возможного числа пострадавших с учетом смертельно пораженных среди персонала объекта в случае аварии определялась на основе определения величины социального риска, под социальным риском в данной работе рассматривалась зависимость частоты возникновения событий, вызывающих поражение определенного числа людей. Результаты анализа отображены на диаграммах.[Приложение 1]

Вывод: Наибольшую опасность для производственного персонала, населения проживающего в зоне возможного химического заражения и окружающей природной среды, представляют аварии с залповым выбросом жидкого и газообразного аммиака, которые могут иметь место при полном разрушении линейного ресивера аммиачной холодильной установки (Сценарии № 6-х)

При данном развитии аварии возможны:

· санитарные потери и гибель персонала обслуживающего АХУ (1-2 человека);

· санитарные потери среди персонала предприятия находящегося на открытой местности без средств индивидуальной защиты (до 4 человек);

· единичные случаи гибели населения на открытой местности, оказавшиеся в зоне химического заражения с подветренной стороны (люди страдающие респираторными и сердечно - сосудистыми заболеваниями);

· возможны санитарные потери различной степени тяжести среди населения, общей численностью до 800 человек, оказавшегося на открытой местности в зоне возможного химического заражения с подветренной стороны.

Наиболее вероятной аварийной ситуацией с выбросом аммиака, является нарушение герметичности технологического трубопровода с утечкой газообразного аммиака, которая классифицируется как «инцидент», при котором гибель обслуживающего и производственного персонала исключена, единичные случаи поражения персонала не связанного с обслуживанием АХУ могут иметь место при нарушении мер безопасности.

4. Разработка организационно-технических требований по обеспечению безопасности и предупреждению ЧС

4.1 Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения

Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения (далее - Требования) предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества (далее - потенциально опасные объекты), и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения).

Указанные требования соблюдаются при:

· определении опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий, организации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, их моделированию, районированию территорий Российской Федерации по наличию опасных производств и объектов;

· организации работы по определению показателей степени риска на объектах экономики и территориях;

· классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в зависимости от опасности возникновения на них чрезвычайных ситуаций;

· проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, опасных для населения и территорий;

· управлении мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий от их опасных воздействий;

· подготовке объектов и территорий к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий.

Кроме того, настоящие требования должны соблюдаться при учете и установлении причин чрезвычайных ситуаций, проведении государственной экспертизы, государственного надзора и контроля, осуществлении разрешительной деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий.

Требования разработаны в соответствии с:

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" [Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 46, ст. 4459];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" [Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2692];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 39, ст. 4563];

Постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 г. N 66 "Об утверждении Положения о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней" [Зарегистрировано Минюстом России 07.10.1999, регистрационный N 1926];

Постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. N 61 "Об утверждении изменения N 1 к Положению о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней" [Зарегистрировано Минюстом России 30.11.2000, регистрационный N 2477]; чрезвычайный ситуация выброс аммиак

Постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 г. N 65 "Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности" [Зарегистрировано Министром России 01.10.1999, регистрационный N 1920];

Постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. N 62 "Об утверждении изменения N 1 к Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности» [Зарегистрировано Минюстом России 30.11.2000, регистрационный N 2476];

Требования предназначаются для применения:

· федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями о функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

· органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

· органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее - органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), всех уровней РСЧС;

· - организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.

Настоящие Требования не распространяются на вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций на радиационных опасных объектах.

4.2 Определение опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий

Опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий может возникнуть в случае аварий:

· на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества;

· на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).

При прогнозировании чрезвычайных ситуаций определяются:

· показатели степени риска для населения в связи с возможными авариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск, коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материального ущерба);

· опасность, которую представляет чрезвычайная ситуация техногенного характера в общем (интегральном) риске чрезвычайных ситуаций.

Для установления степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера определяются:

· расчетные сценарии возможных крупных аварий, приводящих к чрезвычайным ситуациям (условия возникновения, поражающие факторы, продолжительность их воздействия и масштабы);

· частоты или вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций по каждому из выбранных расчетных сценариев;

· границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации;

· распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации.

Определение степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера производится на основе нормативно-методической документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их воздействия.

При отсутствии достаточных исходных данных для определения степени риска чрезвычайных ситуаций на конкретных потенциально опасных объектах допускается использование информации об оценках риска для объектов-аналогов, а также статистические данные о частотах аварий для отдельных видов технологического оборудования и коммуникаций.

В основу организации взаимодействия субъектов Российской Федерации при прогнозировании чрезвычайных ситуаций должны быть положены:

· существующая структура построения функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

· документы, определяющие порядок сбора и обмена информацией в сфере прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов:

1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций;

2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;

3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;

4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;

5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.

Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной,экологической,санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций.

Сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке.

Организация прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе представляемой информации обо всех имеющихся в регионе потенциально опасных объектах.

Результаты прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера учитываются при решении вопросов проектирования, строительства, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, выдаче разрешений и лицензий на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью.

Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне осуществляется МЧС России и координируется Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ведомственными комиссиями по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти, на региональном уровне (охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации) - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на уровне субъекта Российской Федерации - комиссиями по чрезвычайным ситуациям объектов Российской Федерации, на объектовом уровне - органами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и комиссиями по чрезвычайным ситуациям объектов.

Система прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне предусматривает:

· организацию взаимодействия между различными функциональными подсистемами РСЧС (представление в МЧС России сведений о состоянии обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, принятых мерах по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению риска их возникновения, мерах по повышению готовности сил и средств, предназначенных для локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и планах их действий);

· организацию обмена оперативными сводками между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регламентацию форм отчетности об авариях и чрезвычайных ситуациях в пределах всех регионов Российской Федерации (ежесуточных, ежемесячных, ежеквартальных и др.);

· создание в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МЧС России и других федеральных органах исполнительной власти необходимых банков данных по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

· создание пакетов необходимой научно-технической и методической документации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

· анализ принятых технических решений по предупреждению и прогнозированию чрезвычайных ситуаций на объектовом, местном, территориальном, региональном и федеральном уровнях;

· разработку методологий и методик вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

4.3 Требования к потенциально опасным объектам и объектам жизнеобеспечения

Требования на стадии эксплуатации

К основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:

· разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;

· разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

· прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории;

· обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;

· сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий;

· декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;

· создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На потенциально опасном объекте разрабатывается план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и документация, регламентирующая деятельность объекта, которая включает:

· порядок учета отклонений технологических параметров до опасных значений;

· систему анализа причин отклонений от требований безопасности и учета всех неполадок, временных остановок технологического процесса, оборудования с разработкой мер по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций.

Для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения объекта должна соответствовать Постановлению Правительства Российской

Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов". [Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 22, ст. 2758].

Управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте осуществляется под руководством лица, возглавляющего эксплуатирующую организацию. В составе органов управления организацией формируются: координирующий орган в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям), постоянно действующий орган управления (отдел, сектор), специально уполномоченный на решение задач в указанной области (орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), и орган повседневного управления мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций (дежурно-диспетчерская служба организации).

Орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям объекта координирует деятельность подразделений, объектовых служб производственного контроля, промышленной безопасности, природоохранных и других в соответствии с их функциями и задачами в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечивает взаимодействие в области предупреждения чрезвычайных ситуаций с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления.

Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера уточняются организациями, эксплуатирующими потенциально опасные объекты, с периодичностью не реже одного раза в пять лет или чаще в случаях проведения реконструкций, изменений технологий, увеличении численности производственного персонала, ужесточения требований по безопасности, смены эксплуатирующей организации или передачи объекта в аренду.

В случае обнаружения при эксплуатации объекта превышения показателей риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера над проектными эксплуатирующая организация принимает компенсирующие указанное превышение меры.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления осуществляют контроль за правильностью определения показателей риска чрезвычайных ситуаций и мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте в течение всего периода его эксплуатации.

Организации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

На опасных производственных объектах систематически проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналами смен по графикам, утвержденным руководителями предприятия.

Для предоставления информации о потенциально опасном объекте по запросам граждан и общественных организаций используется "Информационный лист" организации установленной формы, включаемый в состав декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Требования на стадии вывода из эксплуатации

Работы по выводу потенциально опасного объекта из эксплуатации (ликвидации, перепрофилировании производства, консервации) производятся по специальному проекту, в составе которого предусматриваются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и техногенно - природного характера.

Организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект, извещает органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления о начале работ по выводу объекта из эксплуатации.

Указанные органы назначают уполномоченных представителей по осуществлению контроля за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при производстве работ.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или по их поручению органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления по запросу заказчика сообщают исходные данные (в пределах их компетенции), а также требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при выводе объекта из эксплуатации. Эти требования включаются в задание на проектирование вывода объекта из эксплуатации.

В составе задания на проектирование вывода из эксплуатации потенциально опасного объекта отражаются:

· класс опасности выводимого из эксплуатации объекта и перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера на нем;

· перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природного характера в районе объекта;

· дополнительные требования, которые должны быть учтены при проектировании.

· Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций выполняется с учетом результатов анализа риска чрезвычайных ситуаций, во взаимосвязи с материалами декларации безопасности выводимого из эксплуатации потенциально опасного объекта.

4.4 Требования по подготовке руководителей и специалистов потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководителей и специалистов потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения независимо от их организационно-правовой формы, специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций". [Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст. 3128].

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется путем проведения сборов, учений, тренировок в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки федеральных органов исполнительной власти.

4.5 Оценка готовности потенциально опасных объектов к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий

Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, подлежат обязательной оценке готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в дальнейшем - оценке готовности объектов).

Оценка готовности объектов осуществляется комиссиями МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с учетом класса опасности объекта, определенных в п. 11 настоящих Требований:

· потенциально опасных объектов 1 класса - МЧС России;

· потенциально опасных объектов 2 класса - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

· потенциально опасных объектов 3, 4 и 5 классов - органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.

Проведение оценки готовности объекта предусматривается с периодичностью не реже одного раза в пять лет в виде самостоятельного мероприятия или с включением в планы регулярных и внеочередных проверок организаций по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Для проведения оценки допускается привлечение специализированных научно-исследовательских, проектных и других организаций, имеющих соответствующие лицензии.

Показатели, периодичность и порядок оценки готовности потенциально опасных объектов определяются в установленном порядке. Обязательными показателями готовности потенциально опасного объекта являются оснащенность объекта средствами предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций и способность объектовыми силами ликвидировать локальную чрезвычайную ситуацию, защищенность объекта от опасных природных процессов, наличие системы оповещения от чрезвычайных ситуаций, резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения.

Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация в соответствующую комиссию представляет следующие материалы:

· необходимую проектную документацию на строительство;

· план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· декларацию безопасности объекта;

· план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При необходимости комиссии предоставляются и другие документы, связанные с вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объекте.

5. Обоснование, расчет и организация аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий ЧС

5.1 Первоочередное жизнеобеспечение населения

При возникновении крупномасштабных ЧС десятки и даже сотни тысяч людей могут оказаться без крова, воды, пиши и медицинской помощи. Промедление с организацией жизнеобеспечения пострадавшего населения даже на 20--30 часов может существенно повлиять на выживание людей, оказавшихся в экстремальной обстановке.

Основным условием для жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС, является осуществление комплекса экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, таких как: водоснабжение; обеспечение населения продовольствием и предметами первой необходимости, жильем; медицинское, санитарно-эпидемиологическое и коммунально-бытовое обслуживание населения.

Практически для решения всех задач в структуре МЧС, Минздрава России, в распоряжении местных органов власти имеются квалифицированные кадры, мобильные силы и средства. Однако для организации первоочередного жизнеобеспечения они в России и за рубежом до настоящего времени не созданы.

Для создания системы мобильных сил и средств первоочередного жизнеобеспечения необходимо определить нормативно-правовые основы; структуру органов управления, сил и средств мобильных формирований первоочередного жизнеобеспечения, порядок их комплектования личным составом и техническими средствами; тактику использования в зонах ЧС, способы их взаимодействия с другими силами и средствами РСЧС; порядок подготовки органов управления и личного состава к действиям в ЧС; права, обязанности и ответственность органов управления и личного состава; количество мобильных формирований и мест их постоянного базирования с учетом плотности населения и степени опасности возникновения ЧС по территории России, требуемых группировок сил и средств первоочередного жизнеобеспечения населения в зонах ЧС; порядок и временные нормативы решения задач первоочередного жизнеобеспечения населения (приведения в готовность, оповещения и сбора личного состава, выдвижения и развертывания в зоне ЧС); порядок подготовки кадров.

Для оснащения мобильных формирований разрабатывается мобильный комплекс первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в условиях ЧС населения (МКЖ).

Комплекс предназначен для автономного и оперативного решения задач по удовлетворению первоочередных жизненно важных потребностей пострадавшего населения в воде, питании, временном жилье, коммунально-бытовых услугах, предметах первой необходимости, медицинской помощи в районах природных и техногенных ЧС. Комплекс рассчитан на жизнеобеспечение 1000 человек пострадавшего населения и до 100 человек обслуживающего персонала. Он включает модули: питания; водоснабжения; предметов первой необходимости; жилой; коммунально-бытовой; медицинский; связи и управления (включая блок информационного обеспечения населения); топливно-энергетический; инженерного и ремонтно-эксплуатационного обеспечения (для поддержания в работоспособном состоянии технических средств МКЖ и восстановления по временной схеме функционирования отдельных элементов территориальных систем жизнеобеспечения).

Для эффективного использования мобильных формирований планируется развертывание системы баз постоянной дислокации МКЖ и системы их материально-технического обеспечения основными видами ресурсов. Специалисты мобильных формирований должны быть приравнены по статусу к спасателям, а прохождение службы в них -- к альтернативной. Для этого к закону об альтернативной службе следует принять соответствующие подзаконные акты.

5.2 Нарушение герметичности технологического оборудования и коммуникаций аммиака холодильной установки с интенсивным выбросом аммиака

Основные мероприятия по ликвидации аварий:

· введение аварийного режима

· развернуть пункт управления

· выполнение комплекса мероприятий по защите производственного персонала и населения проживающего вблизи предприятия.

· приведение в готовность:

- аварийно - спасательной группы;

- группы охраны общественного порядка;

- звена связи и оповещения.

· оценка обстановки по результатам технической разведки.

· усиление охраны предприятия

· ликвидация аварийного выброса аммиака:

- отключение аварийного участка аммиачной холодильной установки;

- ремонт (замена) поврежденного участка аммиачной холодильной установки;

- запуск аммиачной холодильной установки

· приведение предприятия в режим повседневной работы (функционирования)

Таблица 5.1. Расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации аварии

ГООП	Л/С ЧЕЛ	ТЕХНИКА ЕД.
Звено связи и оповещения	2	1
Группа охраны общественного порядка	2	--
Аварийно-спасательная группа	6	1

Таблица 5.2. Характеристика зоны возможного химического заражения

АХОВ	К - ВО Т	Г1 м	S м2	Стойкость на местности в час
аммиак	0,1	20,0	80,0	4,0

Примечание: Г1 -максимальная глубина распространения облака заражённого воздуха.

S - максимальная площадь зоны возможного химического воздуха

5.3 Нарушение герметичности технологического оборудования и коммуникаций аммиачной холодильной установки с залповым выбросом аммиака из максимальной по объему единичной емкости

Основные мероприятия по ликвидации аварии:

· введение чрезвычайного режима

· развернуть пункт управления

· выполнение комплекса мероприятий по защите производственного персонала и населения проживающего вблизи предприятия.

· приведение в готовность ГО ГО:

- звена связи и оповещения.

- группы охраны общественного порядка

- аварийно - спасательной группы;

- поста РХН

- медицинского поста.

· оценка обстановки по результатам технической разведки

· поиск пострадавших, и их эвакуация в безопасное место, оказание первой медицинской помощи и отправка в лечебные стационары

· усиление охраны предприятия, оцепление места аварии.

· ликвидация аварийного выброса аммиака:

- отключение аварийного участка аммиачной холодильной установки ;

- ремонт (замена) поврежденного участка аммиачной холодильной установки; запуск аммиачной холодильной установки

· приведение предприятия в режим повседневной работы (функционирования)

Таблица 5.3. Расчет сил и средств привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации

ГООП	Л/С ЧЕЛ	ТЕХНИКА ЕД.
Звено связи и оповещения	2	1
Группа охраны общественного порядка	2	_
Аварийно-спасательная группа	6	1
Пост РХН	2	_
Медицинский пост	2	1

Таблица 5.4. Характеристика зоны возможного химического заражения

АХОВ	К - ВОТ	Г1м	Sм2	Стойкость на местности в час
аммиак	1,5	60,0	220,0	10,0

Организация управления связи, управление АСДНР осуществлять через штаб по делам ГОЧС предприятия, пункт управления развернуть в кабинете Главного инженера.

5.4 Авария с выбросом аварийно химически опасных веществ на объектах экономики города

Мероприятия по защите производственного персонала при авариях с залповым выбросом аммиака на ОАО «Белмясо», ОАО «Белгородский хладокомбинат» и ЗАО «Белгородский пищекомбинат «Крейдяночка»:

· введение чрезвычайного режима

· развернуть пункт управления

· выполнение комплекса мероприятий по защите производственного персонала.

· Приведение в готовность ГО ГО:

- звена связи оповещения

- группы охраны общественного порядка

- аварийно спасательной группы

- пост РХН

- медицинский пост

· оценить обстановку по результатам технической разведки

· произвести безаварийную обстановку оборудования

· установить взаимодействие с аварийным объектом экономики

· оказать, при необходимости помощи силами объектового звена РСЧС аварийному объекту экономики.

5.5 Пожар на производственных объектах предприятия

· В целях своевременной и эффективной ликвидации пожара выполнить следующие мероприятия:

· Ввести аварийный режим

· Развернуть пункт управления

· Вызвать пожарные силы

· Привести в готовность ГОГО:

- Отделение связи и оповещения;

- команду пожаротушения;

- Группу охраны общественного порядка;

- Аварийно-спасательную группу;

- Медицинский пост.

· Силами предприятия приступить к локализации очага возгарания.

· Совместно с пожарными подразделениями ОГПС-10 потушить пожар.

5.6 Организация управления и связи

Управление осуществлять через штаб по делам ГОЧС предприятия, используя штатные средства связи, мобильные телефоны, радиосредства и посыльных.

О ходе выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций докладывать на пункт управления, с места проведения АСДНР, через каждые 30 минут, а при резком изменении обстановки - немедленно.

6. Технико-экономическое обоснование предлагаемых организационно-технических решений

6.1 Постановка целей и задач

Экономическая система функционирования РСЧС в настоящее время включает несколько направлений механизмов управления уровнем природной и природно-техногенной безопасности:

Механизмы экономической ответственности. Эта группа механизмов включает систему стандартов (норм, нормативов, квот), отклонение от которых ведет к определенным экономическим санкциям (от штрафов до остановки производства, запрещения строительства и т.п.). К этой группе относятся механизмы экспертизы (проектов, предприятий), в которых оценка уровня безопасности производится экспертной комиссией и экономическая ответственность определяется в зависимости от результатов экспертизы.

Механизмы перераспределения риска. В основном это механизмы страхования (государственного, независимого и взаимного).

Страхование от чрезвычайных ситуаций является одним из эффективных путей экономического регулирования деятельности РСЧС. В соответствии с законодательством оно строится по двум направлениям - страхование предприятий - объектов повышенного риска и страхование населения. К сожалению, ни один из этих способов в нашей стране, как подчеркивалось выше, не получил должного развития, что в определенной мере определяется несовершенством существующей нормативной правовой базы.

Механизмы формирования и использования общественных фондов, распределение которых должно опираться на систему комплексной оценки уровня безопасности в регионе.

Механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (снижения ожидаемого ущерба). К ним относятся механизмы льготного налогообложения, льготного кредитования, а также бюджетного финансирования мероприятий по повышению уровня безопасности (снижения риска).

Механизмы резервирования на случай чрезвычайных ситуаций, то есть образование резервов трудовых ресурсов (пожарные, спасатели и др.), материальных ресурсов (запасы продовольствия, сырья, медикаментов, транспортных средств и др.), мощностей для быстрой организации производства продукции, необходимой для ликвидации чрезвычайных ситуаций или уменьшения потерь от них.

Страхование в экономической системе функционирования РСЧC занимает особое место. Его главной задачей является обеспечение экономической поддержки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, осуществляемых государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями (независимо от организационно-правовых форм и вида собственности), и страхового покрытия ущерба в случае их возникновения. Страхование - один из способов создания страхового финансового резерва. При этом в области предупреждения чрезвычайных ситуаций страховая защита населения и территорий от промышленных аварий и стихийных бедствий обеспечивается обязательным и добровольным страхованием. Обязательное - при эксплуатации опасного производственного объекта, добровольное - во всех остальных случаях. Система законодательного и нормативного правового регулирования вопросов природной и техногенной безопасности постоянно совершенствуется. На правительственном уровне разрабатываются концепции «Безопасности территорий», «Предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера», «Государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных ситуаций». Разработана и принята Правительством Российской Федерации федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» и другие документы.

Обеспечение безопасности представляет собой сложную социально-экономическую проблему, требующую для своего решения не только определения количественных характеристик возможных видов опасности, но и методологической базы, включающей социально-экономические законы и другие законы, управляющие развитием общества в условиях различных видов опасности. Другими словами, процесс обеспечения безопасности является частью более общего процесса, определяющего тактику и стратегию развития общества, т.е. той или иной социально-экономической системы региона, государства или мира в целом.

6.2 Расчет ущерба и затрат

Оценка последствий наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации - залпового выброса аммиака при нарушении герметичности линейного ресивера.

Исходные данные: В результате аварии (разрушение заполненного на 80% резервуара с аммиаком), произошедшей на опасном производственном объекте, расположенном в Белгородской области, уничтожен полностью резервуар, незначительные повреждения получили несколько зданий, предприятия, погиб 1 человек (из числа работающих на предприятии, имеющий на иждивении 2-х несовершеннолетних детей 9 и 13 лет) и 2 человека травмированы (в т.ч. 1 - из числа персонала, 1 - третье лицо).

Остаточная стоимость разрушенного резервуара (по бухгалтерским документам предприятия) составляет 6,08 млн. руб. Утилизационная стоимость материальных ценностей составила 0,08 млн. руб.

В результате аварии продолжительность простоя составила 10 дней; средняя дневная прибыль - по объекту 50 тыс. руб.; часть условно-постоянных расходов - 2 тыс. руб./день.

Для данного предприятия простой других производств, технологически связанных с данным аварийным объектом, отсутствует.

Все приведенные в примере цифровые данные условные.

Прямые потери

Потери предприятия в результате уничтожения при аварии основных производственных фондов (резервуар):

П_о.ф.у = 6080000 - 80000 = 6000000 руб. = 6000 тыс.руб.

Потери предприятия в результате повреждения при аварии основных производственных фондов (П_о.ф.п):

· стоимость ремонта и восстановления оборудования, машин - 300 тыс.руб.;

· стоимость ремонта незначительно пострадавших соседних зданий (замена остекления, штукатурка) - 40 тыс.руб.;

· стоимость услуг посторонних организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты привлеченных к ремонту - 65 тыс.руб.;

· транспортные расходы, надбавки к заработной плате и затраты на дополнительную электроэнергию составили 45 тыс.руб.

Таким образом,

П_о.ф.п = 300000 + 40000 +65000 +45000 = 450000 руб. = 450 тыс.руб.

Потери продукции (резервуар, заполненный на 80%, аммиак выброшен в атмосферу - коэффициента сбора - 60%) составили 3,635 млн.руб. Повреждения материальных ценностей незначительны; ущерб имуществу третьих лиц не нанесен, - остальные составляющие прямого ущерба не учитываются.

Таким образом,

П_пр = 6000000 + 450000 +3635000 = 10085000 руб. = 10085 тыс.руб.

Затраты на локализацию (ликвидацию) и расследование аварии

Расходы, связанные с ликвидацией и локализацией аварии, П_л, составят:

· непредусмотренные выплаты заработной платы (премии) персоналу при ликвидации и локализации аварии - 120 тыс.руб.;

· стоимость услуг специализированных сторонних организаций по ликвидации аварии (привлечение специальной техники) - 140 тыс.руб.;

· стоимость материалов израсходованных при локализации/ликвидации аварии - 210 тыс.руб.

Таким образом, потери при локализации и ликвидации аварии:

П_л = 120000 +140000+210000 = 450000 руб. = 470 тыс.руб.

Расходы на мероприятия, связанные с расследованием аварии - 100 тыс.руб.

Таким образом, расходы на локализацию (ликвидацию) и расследование причин аварии составят:

П_л.а = 470000 +100000 = 570000 руб. = 570 тыс.руб.

Социально-экономические потери

Ущерб, нанесенный персоналу предприятия.

Средняя стоимость оказания ритуальных услуг (S_пог) в местности, где произошла авария - 6 тыс.руб.

На иждивении погибшего находилось двое детей 9-и 13 и лет. Периоды выплаты пенсий по случаю потери кормильца составляют соответственно:

(18 - 9) 12 = 108 мес.

(18 - 13) 12= 60 мес.

Таким образом, весь период осуществления выплаты по случаю потери кормильца составит 168 месяцев.

Средний месячный заработок погибшего составлял 6 тыс.руб. Жена погибшего работает. Таким образом, размер ежемесячной выплаты на каждого ребенка составит:

6 (1-2/4)/2=1,5 тыс.руб.

Общая величина выплаты по случаю потери кормильца (S_п.к) составит:

S_п.к = 1500 168 = 252000 руб. = 252 тыс.руб.

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, S_м, пострадавшим из числа персонала составили:

· 2,4 тыс.руб. - расходы на пребывание одного пострадавшего в стационаре в течение 6 дней;

· 1,7 тыс.руб. - расходы на приобретение необходимых лекарственных средств;

· 10 тыс.руб. - санаторно-курортное лечение;

· 6 тыс.руб. - расходы на профессиональное переобучение.

Таким образом,

S_м = 2400 + 1700 + 10000 + 6000 = 20100 руб. = 20,1 тыс.руб.

Поскольку травмированный в результате аварии приобрел стойкую утрату профессиональной трудоспособности, рассчитывается S_cтp.

Возраст травмированного 42 года. Следовательно, период выплаты ежемесячной компенсации составит

(60-42) 12 = 216 месяцев.

Потеря в заработке составила

6000 - 3000 = 3000 руб./мес.

Таким образом,

S_стр =216000 3000 = 648 тыс.руб.

Выплаты пособия по временной нетрудоспособности пострадавшему (при средней месячной зарплате равной 6 тыс.руб., 21-м рабочем дне в месяце, когда произошла авария, и периоде до установления стойкой нетрудоспособности со дня аварии равном десяти рабочим дням) составят

(6000/21) 10 = 2860 руб. = 2,86 тыс.руб.

Исков о возмещении морального вреда со стороны потерпевших или их родственников не последовало.

В результате, социально-экономические потери, вызванные гибелью и травмированном персонала предприятия, составят:

6000 + 252000 + 20100 + 648000 + 2860 = 928,96 тыс.руб.

В результате аварии легко травмирован прохожий (третье лицо), который предъявил иск на сумму 10 тыс. руб. (включающий расходы на медицинское обслуживание и компенсацию морального ущерба).

Таким образом, социально-экономический ущерб составил 938,96 тыс.руб.

...