Размещено на http://www.allbest.ru/

Общие положения охраны труда



План

1. Основные термины и определения

2. Краткий обзор развития охраны труда в Республике Казахстан

3. Основные положения законодательства по охране труда

4. Органы надзора и контроля за состоянием охраны труда

5. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда

6. Организация работы по созданию безопасных условий труда

7. Планирование мероприятий по охране труда

8. Организация, координация, учет и анализ как функции управления охраной труда

9. Организация и управление охраной труда в организациях

10. Обязанности административно-технического персонала в области охраны труда

11. Обязанности и права по технике безопасности



1. Основные термины и определения

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, образующие механизм реализации конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Курс дисциплины «Охрана труда» неразрывно связан с такими науками как физиология труда, экономика, инженерная психология, производственная эстетика, юриспруденция, экономика и организация производства, комплексная механизация и автоматизация производства, с компьютеризацией и информационными технологиями, а также со специальными техническими дисциплинами.

Развитие предпринимательства, снижения затрат, повышение производительности труда и усиление конкурентоспособности на рынке - главные задачи предприятий и фирм в течение последних лет, в то время как вопросы охраны труда, производственной безопасности преданы забвению или в лучшем случае оттеснены на второй план.

Возникшие акционерные и частные предприятия, в том числе малые и средние, возглавили инициативные, но зачастую неподготовленные в области охраны труда и обеспечения производственной безопасности руководителя. Все это привело к увеличению травм и аварий на производстве.

Общими причинами производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются:

· физический износ технологического оборудования;

· невыполнение работодателями необходимых организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасных условий труда

· отсутствие необходимого надзора и контроль за безопасным ведением работ со стороны их руководителей;

· отсутствие должностных лиц, ответственных за состояние охраны труда;

· ведение работ без необходимой технологической документации, предусматривающей меры по охране труда;

· неудовлетворительная организация обучения и проверки знаний работниками правил охраны труда; нарушение порядка инструктажа работников;

· низкая технологическая и трудовая дисциплина.

Характерной особенностью современного производства является применение на одном предприятии самых разнообразных технологических процессов, сложных по своей физико - химической основе. Современному производству свойственна быстрая смена технологий, обновление оборудования, внедрение новых процессов и материалов, которые часто недостаточно изучены с точки зрения негативных последствий их применения. На большинстве предприятий широко применяются высокотоксичные, легковоспламеняющиеся вещества, различного рода излучения, технологические процессы зачастую сопровождаются значительными уровнями шума, вибрации, ультра- и инфразвука, жесткими и стабильными параметрами микроклиматами, большинство операций производится в условиях высокого зрительного напряжения, запыленности загазованности.

В связи с этим увеличивается потенциальная опасность возникновения трамвоопасных ситуаций, степень риска возникновения профессионального заболевания, негативного воздействия условий труда на состояние здоровья работающих.

«Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно- гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».

Под иными мероприятиями следует понимать мероприятия, направленные на выполнение требований пожарной безопасности, промышленной безопасности и т.п. в ходе трудовой деятельности работников.

Необходимо отметить, что ОТ нельзя отождествлять с техникой безопасности, производственной санитарией, гигиеной труда, обе они являются элементами ОТ, ее составными частями.

Техника безопасности представляет систему организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов, а производственная санитарияопределяется как система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Гигиена труда характеризуется как профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих.

Электробезопасность направлена на защиту людей от вредного и опасноговоздействия электротока, электродуги, электромагнитного поля и статического электричества.

Пожарная безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

· Рабочее место - место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находиться под контролем работодателя;

· Средства индивидуальной коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

· Сертификат соответствия работ по ОТ( сертификат безопасности) - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по ОТ установленным государственным нормативным требованиям ОТ;

· Производственная деятельность - совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

охрана труд ответственность законодательство

2. Краткий обзор развития охраны труда в Республике Казахстан

Основные принципы национальной политики в области безопасности и охраны труда

Национальная политика в области охраны труда предусматривает единство действий органов государственной власти и управления всех уровней при участии профсоюзов и работодателей и основывается на следующих принципах:

- приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности;

- недопущение необратимых последствий вредного воздействия производственных факторов на жизнь и здоровье работника;

- гарантирования государством защиты прав работников на условия труда, соответствующие требованиям безопасности и охраны труда;

- установления единых требований в области безопасности и охраны труда посредством разработки и принятия нормативных правовых актов;

- государственного регулирования вопросов безопасности и охраны труда;

- обеспечения согласованных действий в области безопасности и охраны труда между уполномоченным органом, его территориальными подразделениями и представителями работодателей и работников;

- гласности, полноты и достоверности информации о состоянии безопасности и охраны труда;

- участия государства в финансировании государственных программ, разработке нормативных правовых актов, проведении научных работ и исследований в области безопасности и охраны труда;

- участие представителей работников в формировании государственных программ, разработке нормативных правовых актов, содержащих нормы безопасности и охраны труда, а также в осуществлении контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда.

Основные функции государственного управления в области охраны труда

Государственное управление в области охраны труда заключается в реализации принципов национальной политики в республике, разработке законодательных и иных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологии и организации труда, организации и осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда и осуществляет следующие функции:

- разработка и принятие нормативных правовых актов Республики Казахстан, государственных стандартов, правил, норм в области безопасности и охраны труда;

- разработка государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ в области безопасности и охраны труда;

- создание и реализация систем экономического стимулированния деятельности по разработке и улучшению условий безопасности и охраны труда, разработке и внедрению безопасных технологий производства, средств охраны труда, индивидуальной и коллективной защиты работников;

- осуществление мониторинга в области безопасности и охраны труда;

- проведение научных исследований по проблемам безопасности и охраны труда, создание в этих целях соответствующих научных организаций:

- установление единого порядка учета несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в области безопасности и охраны труда;

-содействие осуществлению общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области безопасности и охраны труда;

-защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей;

-установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

-распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению условий безопасности и охраны труда;

-подготовка и повышение квалификации специалистов по безопасности и охране труда;

-организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их последствиях;

-обеспечение функционирования единой информационной системы в области безопасности и охраны труда;

-подготовка ежегодных докладов и информации населению о состоянии охраны труда в республике, причинах аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организация пропаганды охраны труда в республике;

-создание и выпуск средств охраны труда, стимулирование экономической заинтересованности предприятий в этом деле;

-распределение ассигнований из республиканского бюджета, выделяемых на охрану труда;

-международное сотрудничество в области безопасности и охраны труда.

Основные задачи и полномочия органов государственного управления в области охраны труда

Правительство и другие органы государственного управления Республики Казахстан:

Формируют и обеспечивают реализацию национальной политики в области охраны труда;

утверждают государственную программу охраны и улучшения условий труда;

определяют функции министерств и других центральных органов государственного управления по созданию здоровых и безопасных условий труда;

определяют порядок финансирования затрат на охрану труда.

Государственное управление охраной труда в республике осуществляет:

- Правительство Республики Казахстан;

- Государственная инспекция труда в составе Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и ее подразделения на местах - государственные инспекции труда, действующие в составе областных департаментов Министерства труда и социальной защиты населения.

Специальный государственный орган - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан:

- осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне;

- координирует работу министерств, других центральных органов государственного управления, местных органов исполнительной власти и предприятий, иных объединений в области условий труда ( гигиена и производственная среда);

- организует разработку государственных программ по охране труда и контролирует ее выполнение;

- организует и координирует научные исследования по охране труда;

- осуществляет государственный надзор за охраной труда;

- осуществляет государственную экспертизу условий труда;

- принимает участие в международном сотрудничестве;

- получает безвозмездно от предприятий информацию по вопросам охраны труда.

Решения данного органа по вопросам охраны труда обязательный для всех министерств и предприятий.

Задачи Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан заключаются:

- в реализации принципов национальной политики в области охраны труда;

- в разработке законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в области охраны труда;

- в разработке требований к средствам производства, технологии и контроля за соблюдением законодательства по охране труда.

3. Основные положения законодательства по охране труда

Основополагающими документами, обеспечивающими права работников на охрану, обеспечение безопасности и гигиену труда, являются:

- Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г;

- Закон РК «О безопасности и охране труда» от 28.02.2004 г. № 528 - II;

-Закон Республики Казахстан «О труде» от 10.12.1999 г. №493-1, а также ряд международных конвенций и соглашений, ратифицированных Республикой Казахстан, юридическая сила которых выше национальных законов;

-Закон «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 3.04.2002 г.;

-Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Казахстан» от 8.07.1994 г № 110- XIII с изменениями от 8.12.1999 г.;

- Закон Республики Казахстан «О пожарной безопасности»;

- Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Конституция Республики Казахстан (ст. 24) провозглашает, что каждый работающий в республике имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

На обеспечение данного конституционного права направлен Закон Республики Казахстан «О безопасности и охране труда» от 28.02.2004 г. № 528- II, который:

- устанавливает основные принципы национальной политики в этой области в целях предупреждения несчастных случаев на производстве, сведения к минимуму опасных и вредных производственных факторов;

- распространяется на все виды хозяйственной деятельности и предприятия независимо от форм собственности.

Закон состоит из 7 глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Государственное управление в области безопасности и охраны труда»;

3 глава - «Гарантии прав работников на безопасность и охрану труда»;

4 глава - «Права и обязанности работника и работодателя в области безопасности и охраны труда»;

5 глава - «Организация безопасности и охраны труда»;

6 глава - «Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда »

7 глава - «Заключительные положения»;

Защита населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуации и последствий, вызванных ими, является одной из приоритетных областей проведения государственной политики.

Существует Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера», регулирующий общественные отношения на территории республики по предупреждению и ликвидации ЧС. В этом законе используются следующие понятия:

- чрезвычайная ситуация;

- чрезвычайная ситуация природного характера;

- чрезвычайная ситуация техногенного характера;

- зона чрезвычайной ситуации;

- авария;

- бедствие;

- стихийное бедствие;

- катастрофа;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Определение этих понятий дается в статье 1 настоящего закона. Закон состоит из 11 глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Права и обязанности населения в области ЧС природного и техногенного характера»;

3 глава - «Полномочия государственных органов местного самоуправления в области ЧС природного и техногенного характера»;

4 глава - «Предупреждение ЧС природного и техногенного характера»;

5 глава - Ликвидация ЧС природного и техногенного характера»;

6 глава - «Экспертиза и государственный учет в области чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера»;

7 глава - «Материальное и финансовое обеспечение в области ЧС»;

8 глава -«Контроль и надзор в области ЧС»;

9 глава - «Ответственность за нарушение законодательства в области чрезвычайных ситуаций»;

10 глава - «Разрешение споров в области ЧС»;

11 глава «Международное сотрудничество и международные договоры в области ЧС»;

Этот закон регулирует правовые отношения при ЧС социального и экологического характера. Законодательство Республики Казахстан в области ЧС природного и техногенного характера основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из вышеуказанного закона, а также иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Основными принципами защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования при ЧС природного и техногенного характера являются:

- гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возникших ЧС, мерах по их предупреждению и ликвидации;

- заблаговременное определение степени риска и вредности деятельности организаций и граждан, если она представляет потенциальную опасность, обучение населения методом защиты и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС;

- обязательность проведения спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по ликвидации ЧС, оказание экстренной медицинской помощи, социальная защита населения и пострадавших работников, возмещение вреда, причиненного вследствие ЧС здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования.

Обеспечение пожарной безопасности является неотъемлемой частью государственной деятельности по охране жизни и здоровья людей, собственности, национального богатства и окружающей среды. Закон Республики Казахстан «О пожарной безопасности» регулирует правовые отношения государственных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности на территории республики.

В этом законе используются следующие понятия: пожарная безопасность, пожар, государственный пожарный надзор, требования пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности, противопожарный режим, меры пожарной безопасности, противопожарная служба, первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, пожарно-техническая продукция. Определение этих понятий дается в статье 1 закона.

Закон состоит из семи глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области пожарной безопасности»;

3 глава - «Органы противопожарной службы в Республике Казахстан»;

4 глава - «Обеспечение пожарной безопасности»;

5 глава - «Права и обязанности в области пожарной безопасности»;

6 глава - «Ответственность за нарушение законодательства в области пожарной безопасности»;

7 глава - «Заключительные положения».

Законодательство Республики Казахстан в области пожарной безопасности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из вышеуказанного закона, а также других законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

Основными принципами обеспечения пожарной безопасности являются:

- охрана жизни и здоровья людей, собственности, национального богатства и окружающей среды в области пожарной безопасности;

- заблаговременное определение степени риска в деятельности организаций и граждан, обучения мерам предупреждения и осуществление профилактических мероприятий в области пожарной безопасности;

- обязательность тушения пожара, проведения первоочередных аварийно-спасательных и других работ, оказание медицинской помощи, социальной защиты граждан и пострадавших работников, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования.

Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» регулирует правовые отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации их последствий, гарантированного возмещения убытков, причиненных авариями физическим и юридическим лицам, окружающей среде и государству.

В этом законе используются следующие понятия: авария на опасном производственном объекте, обеспечение промышленной безопасности, правила промышленной безопасности, промышленная безопасность на опасных производственных объектах, требование промышленной безопасности, уполномоченный государственный орган в области промышленной безопасности. Определение этих понятий дается в статье 1 закона. Настоящий закон состоит из 5 глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Компетенция государственных органов Республики Казахстан в области промышленной безопасности»;

3 глава - «Обязанности физических и юридических лиц по обеспечению промышленной безопасности»;

4 глава - «Обеспечение готовности к ликвидации и расследование причин аварий»;

5 глава - «Контроль и надзор в области промышленной безопасности».

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Казахстан» состоит из 6 глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Государственное регулирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;

3 глава - «Права и обязанности физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;

4 глава - «Санитарно-эпидемиологическая экспертиза»;

5 глава - «Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

6 глава - «Заключительные положения»;

В этом законе используются следующие понятия: акт санитарно-эпидемиологического обследования, благоприятные условия жизнедеятельности человека, вредный производственный фактор, вредное воздействие на человека, гигиенический норматив, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, отравления, периодические медицинские осмотры и другие понятия. Определение этих понятий дается в статье 1 вышеуказанного закона.

Основными принципами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются:

- реализация прав граждан на охрану здоровья. Благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечиваемых проведением комплекса мер организационного, экономического, правового и воспитательного характера;

- превентивность деятельности по предотвращению вредного влияния на здоровье населения факторов окружающей среды;

- обязательность компенсации ущерба здоровью человека, причиненного предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в результате несоблюдения санитарных правил и норм, гигиенических нормативов;

- гласность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Закон «О труде» регулирует трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда в Республике Казахстан.

В законе используются следующие понятия: труд, трудовые отношения, акты работодателя, индивидуальный трудовой договор, вредные (особо вредные) условия труда, опасные (особо опасные) условия труда, тяжелые физические работы, время отдыха, заработная плата, коллективный договор и другие определение этих понятий дается в статье 1 данного закона.

Настоящий закон состоит из 12 глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Индивидуальный трудовой договор»;

3 глава - «Коллективный договор»;

4 глава - «Регулирование трудовых отношений отдельных категорий работников»;

5 глава - «Рабочее время»;

6 глава - «Время отдыха»;

7 глава - «Заработная плата и нормирование труда»;

8 глава - «Гарантии и компенсационные выплаты работникам»;

9 глава - «Материальная ответственность сторон индивидуального трудового договора»;

10 глава - «Меры поощрения и наказания работников»;

11 глава - «Трудовые споры»;

12 глава - «Контроль за соблюдением настоящего закона».

Кроме того, к нормативным актам по охране труда относятся:

- санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы, эргономические, физиологические и другие требования, утверждаемые Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения Республики Казахстан;

- правила и инструкции по охране труда отраслевого назначения, утверждаемые центральным органом исполнительной власти и соответствующим надзорным и контролирующим органом по согласованию с Управлением охраны труда Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

Правила и нормы конкретизируют мероприятия, направленные на выполнение основных законоположений по охране труда.

Введем понятие «нормативный акт» - акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно- технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденных компетентным органом.

К нормативным актам по охране труда относятся:

- стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) ГОСТ - утвержденные межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии, сертификации;

- отраслевые стандарты (ОСТ) соответствующих министерств, ведомств;

- стандарты предприятия (СТП);

- СНиП, СН- санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы, эргономические, физиологические и др. требования, утвержденные Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения Республики Казахстан;

- правила и инструкции по охране труда отраслевого назначения, утвержденные центральным органом исполнительной власти и Управлением охраны труда Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

- правила и инструкции по охране труда межотраслевого назначения, утвержденные Управлением охраны труда Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

- организационно-методические документы, положения, методические указания, утвержденные центральным органом исполнительной власти Республики Казахстан.

Правила по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда. Обязательный для исполнения при проектировании, строительстве, организации и осуществления производственных процессов, отдельных видов работ, установок, агрегатов и т.д.

Правила по охране труда делятся на:

- межотраслевые;

- отраслевые.

Отраслевые правила утверждаются соответствующими центральными органами исполнительной власти.

Организация разработки межотраслевых правил по охране труда осуществляется Управлением охраны труда Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Правила по охране труда утверждаются на определенные сроки действия или без ограничения этого срока.

Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на стройплощадке и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Инструкции по охране труда могут быть:

- типовыми;

- отраслевыми.

Действие типовых инструкций устанавливается с учетом срока действия соответствующих правил по охране труда.

4. Органы надзора и контроля за состоянием охраны труда

Органами государственного надзора и контроля за охраной труда являются:

- Управление охраны труда Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

- Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, в структуру которого входит Комитет противопожарной службы;

- Главное санитарно-эпидемиологическое управление Министерства здравоохранения Республики Казахстан.

Государственная инспекция труда действует в системе Министерства труда и социальной защиты населения, на местах - в структуре областных управлений труда и социальной защиты населения. Данные органы государственного надзора и контроля за охраны труда и их уполномоченные должностные лица - государственные инспекторы труда - в своей деятельности не зависят от работодателей, хозяйственных органов, общественных объединений, местных органов государственной власти и управления.

Государственный инспектор труда в области обеспечения безопасности и охраны труда имеет право:

- беспрепятственно посещать без предварительного уведомление и в любое время предприятия независимо от форм собственности и хозяйствования;

- получать от министерств, других центральных и местных органов государственного управления, предприятий, работодателей необходимую информацию;

- выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий обязательные к исполнению предписания;

- приостанавливать (запрещать) эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования;

- налагать штрафы на руководителей, должностных лиц, рабочих предприятий за нарушение законодательных и иных нормативных актов о труде, делать представления об отстранении указанных лиц от занимаемой должности, передавать в необходимых случаях материалы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности.

Работодатель обязан обеспечить государственному инспектору труда все необходимое условия для исполнения возложенных на них функций.

Структура центрального аппарата, а также структура областных подразделений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан приведена на рисунках 1 и рис. 2

Министерство Республики Казахстан чрезвычайным ситуациям осуществляет единую политику по защите населения, объектов хозяйствования и территорий от аварий, катастроф и стихийных бедствий, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с управлением противопожарной службы, внутренних дел, национальной безопасности, воинскими частями, другими организациями, учреждениями, департаментами, областными, городскими и районными исполнительными органами.

Основными задачами Министерство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям являются:

- участие в разработке предложений и практическая реализация государственной политики в области защиты населения, объектов хозяйствования и территорий от аварий, катастроф и стихийных бедствий, предупреждения (снижения, уменьшения последствий) и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, а также надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горном надзоре;

- координация и контроль за выполнением областными, городскими и районными исполнительными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, закон Республики Казахстан «О ЧС природного и техногенного характера», « Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя», «О гражданской обороне», установленных нормативных требований по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф, уменьшению ущерба от стихийных бедствий. Создание и обеспечение готовности формирований аварийно-спасательных служб и ГО к ведению спасательных и других неотложных работ, проведение мероприятий ГО;

- разработка планов приведения в готовность формирований аварийно-спасательных служб и ГО при ЧС, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в зонах ЧС и их учет;

- проведение единой технической политики, организация разработки и реализации целевых программ и мероприятий, направленных на защиту населения и территорий от аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также на повышение устойчивости функционирования объектов производственного и социального назначения при возникновении ЧС;

- организация обучения, руководителей всех уровней, формирований аварийно-спасательных служб и ГО к действиям при ЧС;

- организация профилактической работы по предотвращению ЧС на воде;

- обеспечение постоянной готовности спасательных станций, постов и маневренно-поисковых групп к ведению аварийно-спасательных работ;

- расчет запасов материально-технических средств, предназначенных на случай ЧС;

- контроль за целевым использованием средств, выделяемых Правительством Республики Казахстан и акимом области, международной гуманитарной помощи на проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, координация использования местных фондов предупреждению и ликвидации ЧС, местных запасов, материальных, продовольственных и других ресурсов;

- контроль за строительством и поддержанием в готовности защитных сооружений, пунктов управления, систем о повышения и связи;

- планирование и выполнение комплекса мероприятий по поддержанию боевой готовности органов управления, а также мобилизационной готовности формирований;

- планирование, подготовка и проведения учений и тренировок населения в организациях, на территориях к действиям в условиях ЧС природного и техногенного характера и ГО;

- осуществление учета аварийно-спасательных служб и формирований, спасателей;

- анализ и оценка оперативной обстановки на территорий любой области, республики;

- организация информирования руководство министерства и местных исполнительных органов об обстановке в любой области Республики Казахстан, предпосылках возможного возникновения ЧС;

- организация информирования и о повышения населения области по ЧС;

- ведение государственного учета в области ЧС;

- создание, развитие и обеспечение функционирования областного звена Республиканской автоматизированной информационно-управленческой системы по ЧС;

- профилактика техногенных аварий и катастроф, подготовка предложений по разработке нормативно-технической документации по вопросам безопасности труда на производстве, организация комплексных обследований производств;

- осуществление контроля за обеспечением безопасных условий труда на потенциально опасных производствах и реализации государственных, региональных научно-технических программ по вопросам безопасности труда;

- подбор, расстановка кадров, их подготовка и переподготовка.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Казахстан представляет собой единую централизованную систему органов и учреждений, главной задачей которых является предупреждение, выявления и ликвидация вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на состояние здоровья населения, профилактика инфекционных и профессиональных заболеваний путем осуществления контроля за санитарно-эпидемиологической ситуацией и надзора за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, санитарного законодательства и законов Республики Казахстан в части охраны здоровья человека.

Госсанэпидслужба в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан, постановлениями Кабинета Министерств Республики Казахстан и иными нормативными актами. Так же существует Положение о государственной эпидемиологической службе РК №547 от 25.04.1995 года, утвержденное Министерством образования, культуры и здравоохранение Республики Казахстан. Функций Госсанэпидслужбы Республики Казахстан изложены в статье 11 Закона Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в 4 раздела Положения о Госсанэпидслужбе Республики Казахстан. Работа санэпидстанции в области гигиены труда осуществляется в соответствии с Законам Республики Казахстан « О труде».

Основными задачами работы санитарно-эпидемиологической станции в области является:

- осуществление государственного санитарного надзора за проведением мероприятий, направленных на оздоровление условий труда, предупреждение и снижение профессиональных заболеваний трудящихся на предприятиях промышленности и сельского хозяйства;

- анализ санитарного состояния под контрольных объектов, разработка на основе действующих санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм соответствующих требований и контроль за их выполнением.

Санитарно-эпидемиологическая станция в своей работе по разделу «Гигиена труда» применяет:

а) метод санитарного описания предприятий промышленности и сельского хозяйства;

б) лабораторные и инструментальные методы исследования;

в) статически метод обработке материалов предупредительного и текущего санитарного надзора, данных профессиональной заболеваемости рабочих, служащих и др.

Обследование предприятий, при необходимости проводится комплексно - врачами по гигиене труда, по гигиене питания и др. В обследовании принимает участие руководитель объекта или уполномоченное лицо, отказ от участия в обследовании должен быть указан в акте обследования.

Результаты санитарного обследования оформляются актом обследования; при неудовлетворительном санитарном состоянии объекта - предписанием с указанием сроков выполнения необходимых санитарно-технических мероприятий.

В случае их невыполнения санэпидстанция принимает меры, предусмотренные Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Республики Казахстан №547 от 25.04.1995 года.

Органами государственного пожарного контроля в Республики Казахстан являются: Комитет противопожарной службы МЧС Республики Казахстан, Департаменты Комитета противопожарной службы МЧС Республики Казахстан г. Астаны, г. Алматы, областей, отряды и частей противопожарной службы городов, поселков, районных центров.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, распоряжениями министра Республики Казахстан, иными нормативными и правовыми актами.

Основными задачами Комитета противопожарной службы Министерства Республики Казахстан по чрезвычайными ситуациям являются:

- участие в выработке предложений по осуществлению государственной политики в области пожарной безопасности;

- координация работы министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, местных исполнительных органов, организаций и подразделений противопожарной службы, независимо от форм собственности, по вопросам пожарной безопасности;

- обеспечение государственного пожарного контроля Республике Казахстан;

- обеспечение и осуществление тушения пожаров;

- анализ и обобщение практики применения законодательства в области пожарной безопасности, разработка предложений по его совершенствованию, участие в подготовке проектов международных договоров и соглашений;

- организация взаимодействия и сотрудничества с международными организациями;

- иные задачи, возложенные на него законодательством.

Основными функциями комитета являются:

- обеспечение организации и координации деятельности центральных и местных исполнительных органов по разработке и реализации государственной программы в области пожарной безопасности;

- осуществление анализа и прогнозирования состояния пожарной безопасности в республике;

- осуществление в государственных органах и организациях контроля за исполнение нормативных правовых актов по вопросам пожарной безопасности;

- осуществление государственного контроля состояния готовности подразделений противопожарной службы организаций, независимо от форм собственности, к борьбе с пожарами, контроль работы по профилактике пожаров;

- осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- разработка и согласование для утверждения уполномоченным центральным исполнительным органом в области пожарной безопасности обязательных для исполнения всеми государственными органами, организациями и гражданами нормативов, стандартов и правил, ведение государственного учета в области пожарной безопасности;

- организация дознания по делам о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности;

- осуществление в установленном порядке лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности;

- согласование проектных решений на строительство объектов, на которые отсутствуют нормы и правила пожарной безопасности;

- анализ и обобщение практики применения законодательства в области пожарной безопасности, разработка предложений по его совершенствованию, участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов;

- участие в подготовке проектов международных договоров и соглашений;

- оказание научно-методической помощи государственным органам и организациям по вопросам пожарной безопасности;

- осуществление иных функций, предусмотренных законодательством.

При нарушение правил пожарной безопасности на предприятии, в учреждении, организации, независимо от формы собственности, создающем непосредственную угрозу возникновения пожара, а также при не выполнении предусмотренных проектом или нормами проектирования противопожарных требований при строительстве, реконструкции, расширении или техническом перевооружении объекта, предприятия, учреждения, сооружения, здания государственные инспекторы по пожарному контролю вправе приостанавливать частично или полностью работу предприятия, отдельного производства, производственного участка, агрегата, запретить эксплуатацию здания, сооружения.

Постановление о приостановлении работы предприятия, производственного участка, агрегата, запрещении эксплуатации здания, сооружения или помещения может быть отменено или изменено органом, должностным лицом, принявшим такое решение, вышестоящим по отношению к нему органом государственного пожарного контроля или судом.

К работе по контролю за выполнением охраны труда на предприятиях широко привлекается актив профсоюзов для работы внештатными инспекторами, которые поддерживают связи со всеми контролирующими организациями в области охраны труда.

В каждой профгруппе избирается общественный инспектор по охране труда, обязанности старшего общественного инспектора возлагаются на председателя комиссии охраны труда профкома.

Внутриведомственный контроль осуществляются подразделениями охраны труда, имеющимися в министерствах, ведомствах, трестах, по починенным им предприятиям и организациям. Этот вид надзора имеет весьма существенное значение, поскольку, по трудовому законодательству, вся полнота ответственности за обеспечение здоровых и безопасных условий труда на производстве возложена на хозяйствующие организации.

Основными обязанностями администраций предприятий, цехов и участков в области охраны труда, техники безопасности о промышленной санитарии являются:

- создание безопасных условий труда при осуществлении технологических и производственных процессов и операций;

- своевременное проведения мероприятий по технике безопасности, промышленной санитарии, механизации и автоматизации тяжелых, вредных и опасных работ;

- обеспечение нормальных температурно-влажностных условий и чистоты и воздуха в помещениях, в которых находятся рабочие и служащие;

- снабжение рабочих необходимой спецодеждой и средствами индивидуальной защиты.

Работа по охране труда на предприятии осуществляется административно- техническим персоналом предприятия:

- в пределах всего предприятия - директор, главный инженер;

- в цехах на участках, в лабораториях - начальники этих цехов, участков, лабораторий.

Эти же лица и несут ответственность за состояние охраны труда, выполнение правил техники безопасности и промышленной санитарии.

5. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда

Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан безопасности и охране труда, несут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

В случае если на предприятии имеются нарушение охраны труда или техники безопасности, то должностные лица несут ответственность:

- дисциплинарную;

- административную;

- уголовную;

- материальную.

В том случае, если нарушения по охране труда не влекут за собой тяжелые последствия и не могут повлечь, их налагается дисциплинарная ответственность (выговор, строгий выговор, перевод на другую должность).

Административная ответственность за нарушение законодательстве об охране труда выражается в наложении на виновных должностных лиц денежных штрафов (налагают штрафы инспекторы Департамента Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Комитета противопожарной службы Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, Госсанэпиднадзора).

В случае, если нарушения правил по охране труда могли повлечь или повлекли несчастные случаи с людьми или иные телесные последствия, виновные несут уголовную ответственность.

Материальная ответственность виновных должностных лиц за нарушение правил охраны труда возникает, если в результате такого нарушения предприятия будет обязано выплатить определенные денежные суммы потерпевшему от несчастного случая или органам соцстраха. Эти денежные суммы частично или полностью взыскиваются с виновных должностных лиц.

6.Организация работы по созданию безопасных условий труда

Сущность и содержание управления охраной труда.

Решение одной из основных задач государства - создание полностью безопасных и здоровых условий труда - неразрывно связано с совершенствованием методов управления охраной труда на всех уровнях, от рабочего места до управления предприятием.

Управление охраной труда на предприятии должно быть составной частью, подсистемой общей системы управления предприятием.

В общем виде управление определяется как совокупность действий, выбранных на основании определенной информации и направленных на поддержание или улучшение функционирования объекта в соответствии с имеющейся программой (алгоритмом) или целью функционирования.

В любой системе управления прежде всего есть объект, которым управляют, а также орган, который осуществляет управление. В процессе управления этот орган получает определенную информацию о состоянии управляемого объекта и состоянии внешней среды, в которой находится и с которой связан управляемый объект. На основе этой информации управляющий орган вырабатывает управляющую информацию, т.е. принимает решение. На основе принятого решения некоторый исполнительный орган осуществляет управляющее воздействие на управляемый объект. Часто управляющий и исполнительный органы объединяют в единое понятие - субъект управления, и тогда систему управления можно представить состоящей из двух подсистем: управляемой и управляющей. Управление всегда осуществляется для достижения определенной цели. Целью управления охраной труда является обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Цель управления в свою очередь может быть достигнута путем выполнения определенных функций управления, Функция управления - это комплекс взаимосвязанных видов деятельности, осуществляемых субъектом управления при целенаправленном воздействии на объект управления. Функции управления отвечают на вопрос, кто и что должен делать в системе управления.

Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах. Производственных участках, в цехах и на предприятий в целом.

Управление охраной труда на предприятии осуществляет руководитель предприятия. В функциональных службах и структурных подразделениях управление осуществляют их руководители.

Нормальное функционирование и совершенствование системы управления охраной труда возможно только при наличии информации о состоянии объект должна поступать в виде количественных и качественных показателей, характеризующих состояние безопасности труда на отдельных рабочих местах и участках производства.

Функциями управления охраной труда на предприятии являются:

-планирование работ по охране труда:

-организация и координация работ в области охраны труда;

-учет и анализ состояния охраны труда и функционирования системы управления охраной труда;

-контроль за состоянием охраны труда и функционированием системы управления охраной труда;

-стимулирование работы по совершенствованию охраны труда.

Цель управления охраной труда на предприятии может быть достигнута при решение следующих основных задач:

-обучения работающих безопасности труда и пропаганды вопросов охраны труда:

-обеспечения безопасности производственного оборудования;

-обеспечения безопасности производственных процессов;

- обеспечения безопасности зданий и сооружений;

-нормализации санитарно - гигиенических условий труда4

- обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты;

- обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

-организации лечебно-профилактического обслуживания работающих;

- организации санитарно-бытового обслуживания работающих по отдельным специальностям.

-профессионального отбора работающих по отдельным специальностям.

-подробно функции и задачи управления охраной труда рассматриваются ниже.

7. Планирование мероприятий по охране труда

Определяющей и ведущей функцией управления охраной труда является планирование организационно-технических мероприятий по охране труда. До начала работ по планированию должно быть проведено прогнозирование производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и других показателей охраны труда.

Прогнозирование показателей охраны труда может быть поисковым и нормативным. Поисковое прогнозирование исходит из существующей ситуаций и определяет состояние системы в будущим. Нормативное прогнозирование ведется от нормативно оцененных будущих состояний системы к действиям в настоящее время.

Прогнозирование производственного травматизма основано на анализе статистических данных о травматизме за несколько прошлых лет

...