Охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностями

Одной из первостепенных задач, стоящих перед нашим государством, является охрана здоровья граждан, которая обеспечивается созданием безопасных условий труда, ликвидацией или сведением к минимуму производственного травматизма и профессиональных заболеваний, то есть совершенствованием охраны труда.

В Республики Беларусь право на здоровые и безопасные условия труда закреплено в конституции Республики Беларусь: "гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а так же на здоровые и безопасные условия труда" [1, ст.91]. Иными словами, человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Закрепление данного положения на конституционном уровне указывает на его исключительную важность, поскольку труд был и остается основным источником благосостояния каждого человека.

Условия труда - это совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда [3, с.10]. охрана труд льгота

Под здоровыми условиями труда понимаются такие условия, которые соответствуют санитарно-гигиеническим, психофизиологическим и социально-экономическим нормам, нормативам и правилам, обеспечивающим сохранение в процессе трудовой деятельности здоровья и работоспособности [4, с.628].

В научной литературе право работника на здоровые и безопасные условия труда рассматривается в различных аспектах: во - первых, как элемент правового статуса гражданина - это право каждого работника на охрану труда, гарантированную государством для всех граждан Республики Беларусь [1, ст.41]; во - вторых, выступая в качестве элемента конкретного трудового правоотношения, право работника на здоровые и безопасные условия труда может рассматриваться, как правомочие требовать от нанимателя необходимой организации охраны труда [5, с.7], [6, с.48].

Право работника на охрану труда конкретизировано в статье 222 Трудового кодекса Республики Беларусь и подкреплено гарантиями, содержащимися соответственно в статье 223. Работник имеет право на:

а) рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;

б) обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

в) обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;

г) получение от нанимателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторах;

д) личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

е) отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда [9].

Создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах достигается комплексом мер, которые наниматель обязан выполнять с учетом требований нормативных правовых актов по охране труда.

Поручение работы в здоровых и безопасных условиях - это одна из составляющих содержания права на труд. Как отмечает В.И. Семенков: "Право на охрану труда по отношению к праву на труд есть средство успешного его осуществления" [8, с.50]. Правом на охрану труда могут обладать лишь работники, реализующие свое право на труд. Таким образом, право на здоровые и безопасные условия труда имеют физические лица, вступившие в трудовые правоотношения и приобретающие статус работника. Неработающий на производстве гражданин не может его фактически осуществить, в его правовом статусе это право находится в нереализованном виде. Право на охрану труда возникает вместе с возникновением трудовых правоотношений работника. Следовательно, основанием возникновения права на охрану труда является вступление в трудовые правоотношения. Ввиду того что право на охрану труда может быть реализовано только в трудовых правоотношениях, оно является субъективным правом.

Любое субъективное право, отражая вид и меру возможного поведения правомочного лица, предоставляет ему возможность требовать надлежащего поведения от обязанных лиц и притязания на принудительное воздействие на лицо, не исполняющее юридическую обязанность [9, с.63]. При этом, субъективное право не ограничивается выражением интересов только работника, оно объединяет в себе целую группу интересов: личности, общества и государства (например, к данному праву можно отнести право на охрану труда). Полное и добросовестное осуществление этого права ведет к снижению числа травм на производстве и профессиональных заболеваний, росту производительности труда, улучшению её качества.

Статья 232 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) включает в себя основные обязанности работника по охране труда. К числу таких относятся: соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях; выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором, должностными обязанностями и правилами внутреннего трудового распорядка; правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя; проходить в установленном порядке предварительные, периодические и внеочередные (при ухудшении состояния здоровья) медицинские осмотры, подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда; оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья; немедленно сообщать нанимателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работников и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие нанимателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения; исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда [7].

Отметим, что в трудовом законодательстве Беларуси зафиксирована не только обязанность работника по охране труда, но и определена мера его ответственности за неисполнение этой обязанности. Так, в соответствии со статьей 198 ТК наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор и увольнение.

Поэтому в целях усиления социальной защищённости потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возмещения причинённого их жизни и здоровью вреда, обеспечения мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Декретом Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 18 "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" был введён новый порядок возмещения вреда [10]. В его основу было положено обязательное страхование, согласно которому при возникновении такого деликатного обязательства у работника наступает право на получение страховых выплат, осуществляемых страховщиков. В настоящее время Декрет Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 18 не действует. Он утратил силу в связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 "О страховой деятельности", которым утверждено Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь [11]. Последнее определяет порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Немаловажное значение имеет и совершенствование контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны государственных и общественных органов. Вызывает одобрение тот факт, что по инициативе Федерации профсоюзов Беларуси Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 19 декабря 2002 г. № 1777, которым внёс изменения в Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде [12]. В соответствии с указанным нормативным актом права и возможности профсоюзов в осуществлении общественного контроля расширены.

Согласно статьи 54 и 55 ТК наниматель при приёме работников на работу обязан провести вводный инструктаж по охране труда, а при организации труда работника обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными условиями труда. При этом наниматель должен принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников; постоянно контролировать значение и соблюдение работниками требований инструкций по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности; своевременно и правильно проводить расследование и учёт несчастных случаев на производстве [7].

В предусмотренных законодательством и локальными нормативными актами случаях наниматель обязан своевременно предоставлять гарантии и компенсации в связи с вредными условиями труда (сокращённый рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и др.), соблюдать нормы по охране труда женщин, молодёжи и инвалидов, обеспечивать работников в соответствии с установленными нормами специальной одеждой обувью, другими средствами индивидуальной защиты, организовывать надлежащее хранение и уход за этими средствами.

Подводя итог можно сделать следующие выводы:

Во-первых, закреплённое на конституционном уровне право каждого работника на здоровые и безопасные условия труда многогранно и может рассматриваться в нескольких аспектах:

· как элемент правового статуса граждан;

· как правомочие работника требовать от нанимателя организации охраны труда;

во-вторых, право на здоровье и безопасные условия труда объединяет в себе группу интересов, и его реализация имеет свою специфику, которая сводится к тому, что охрана труда не зависит от волеизъявления отдельных лиц, так как работник не может самостоятельно определять место, время и форму его реализации;

в-третьих, праву работника на здоровые и безопасные условия труда корреспондирует обязанность нанимателя по обеспечению охраны труда. Вместе с тем практика свидетельствует, что наниматель в силу различных обстоятельств, как зависящих от него, так и не зависящих, не всегда надлежаще исполняет свою обязанность.

Глава 2. Правовое регулирование труда женщин и лиц, имеющих семейные обязанности

Вопрос об охране труда и трудовых прав женщин всегда являлся весьма актуальным направлением научных исследований. Сегодня создание безопасных и безвредных для жизни и здоровья женщин условий труда, сохранение и восстановление репродуктивного здоровья становится важнейшей социальной, медицинской и государственной задачей. Ведь тенденция развития демографического процесса во многом зависит от эффективности решения проблем охраны труда и здоровья работающих женщин. В связи с этим проблема гигиены и охраны труда работающих женщин в последнее время существенно обострилась и делает вопросы репродуктивной безопасности женщин, сохранения здоровья новорождённых и будущего поколения крайне актуальными.

Часть 5 статьи 32 Конституции Республики Беларусь гласит: "Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья" [1]. Иными словами, закрепляя юридическое равенство мужчины и женщины во всех областях политической, экономической и социальной сферы, наше государство через систему льгот, преимуществ, гарантий создаёт дополнительные условия для охраны их труда и здоровья.

Равноправие женщин в области трудовых отношений заключается в получении ими равных с мужчинами возможностей в труде, вознаграждении за него и продвижении по службе (работе). Женский труд в общественном производстве необходим не только как гарантия экономической независимости женщин, но и для всестороннего развития личности самих женщин. Поэтому законодательство о труде Республики Беларусь, обеспечивая равноправие всех трудящихся в сфере трудовой деятельности, уделяет особое внимание охране труда женщин и как следствие этого общие нормы охраны труда дополняются специальными, обеспечивающими безопасные условия труда для женщины.

Таким образом, общие и специальные нормы трудового права по охране труда женщин в комплексе составляют правовую охрану труда женщин. При этом специальные нормы охраны труда женщин составляют особую охрану их труда.

Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны семьи, материнства и детства, находящихся согласно статье 32 Конституции Республики Беларусь под защитой государства [1].

Таким образом, все нормы об охране труда женщин можно разделить на две группы:

· нормы, распространяющиеся на всех работающих женщин и определяющие сферу использования женского труда с учётом физиологических особенностей женского организма;

· нормы касается охраны труда женщин и в связи с материнством.

Поэтому к охране труда женщин относят следующие мероприятия и средства:

1) запрещение применения труда женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах;

2) установление предельных норм подъёма и перемещения тяжестей;

3) введение максимально благоприятных режимов труда и отдыха;

4) установление облегчённых условий труда женщинам в связи с материнством.

Правовая охрана труда женщин проявляется не только в создании здоровых и безопасных условий труда для данной категории работников посредством надлежащего исполнения нормативов, но и в законодательном ограничении круга работ, к которым женщины могут быть допущены. Часть 1 статьи 262 ТК устанавливает запрет на применение труда женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию) [7]. Поступая на работу, сама женщина ещё не может знать, насколько вредны или тяжелы условия данной конкретной работы для её здоровья. И закон помогает женщине избежать таких вредных и особо тяжёлых для её организма условий труда. Представляется, что запрещение труда женщин на вредных для женского организма работах не являются ограничением им трудовой правоспособности и сужением объёма субъективного права на труд. Такая регламентация порядка приёма на работу женщин устанавливается в интересах не только общества, но в интересах самой женщины, сохранения её здоровья и трудоспособности. Это одна из мер по созданию обществом благоприятных условий для реализации права женщин на труд.

Медициной давно доказано, что тяжёлый физический труд отрицательно сказывается на будущем материнстве. Так, многие химические, физические и биологические факторы среды оказывают повреждающее воздействие на репродуктивную способность женщин. Особенно опасен контакт с вредными химическими веществами и физическими факторами в период беременности, так как при беременности происходит существенная функциональная перестройка организма будущей матери. В этих условиях воздействие производственных факторов на организм существенно возрастает. В связи с тем, что женский организм не может нормально противостоять влиянию отдельных вредных условий труда, такие условия запрещены. В целях реализации статьи 262 ТК Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 26 мая 2000 г. № 765, которым утвердил "Список тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин" (далее - Список) [15]. Он включает в себя 252 профессии и должности с указанием работ по ним. Если по каким-либо профессиям и должностям не указаны виды работ, то применение труда женщин запрещается по всем видам работ.

На наш взгляд перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда женщин, необходим. В поисках более высокооплачиваемой работы женщины идут, и подчас охотно, на работу с тяжёлыми и вредными условиями труда. Как свидетельствуют статистические данные, в Республике Беларусь на тяжёлых ручных работах в промышленности женщины составляют 20%, а в строительстве - свыше 25%. Удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда и тяжёлыми работами, на которых заняты женщины, составляет 31,5% общего числа таких мест [16]. То есть треть работников, занятых на работах с вредными условиями труда - женщины. При этом многие сами стремятся устроиться на такую работу в расчёте на получение льготной пенсии. Поэтому Список защищает женщин от полного использования их в указанных отраслях.

Одним из аргументов против существования Списка является нарушение конституционного права женщины на труд, когда сокращаются их возможности в выборе профессий, рода занятий и работы в соответствие с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей. Некоторые авторы высказывают мнение, что список работ, на которых запрещается применение труда женщин, используется для того, чтобы закрыть женщинам доступ к престижной и хорошо оплачиваемой работе. Разрешать данный спор не стоит однозначно. Такой документ, безусловно, необходим, поскольку его цель не дискриминировать женщин, а охранять их здоровье от вредного воздействия производственных факторов. Ведь дать возможность женщине трудиться наравне с мужчиной не сама цель, главное - создать благоприятные условия для труда, позволяющие сохранить длительную трудоспособность. Конечно, радикальной мерой, определяющей охрану здоровья женщин на производстве, могла бы быть ликвидация вредного и тяжёлого труда. Однако решить эту проблему в ближайшие годы в силу разных причин не представляется возможным. Следовательно, необходимо применять профилактические меры: не использовать труд женщин репродуктивного возраста на особо тяжёлых и вредных производствах либо использовать его в исключительных случаях; при распределении молодых специалистов-женщин по окончании высших и средних учебных заведений учитывать тяжесть труда по отдельным специальностям в области химической и нефтехимической, химико-фармацевтической, полиграфической, лёгкой промышленности и некоторых других отраслей [17, с.154].

На наш взгляд Список тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин" должен периодически пересматриваться и дорабатываться, поскольку технический прогресс, автоматизация производства, замена ручного труда на некоторых работах, ранее считавшихся тяжёлыми и вредными, и сделают их вполне приемлемыми для женщин. Мы также соглашаемся с мнением Зинченко Л.В., о необходимости разработки списка работ и профессий с относительно лёгкими условиями труда, где преимущественно следует применять труд женщин [14].

Принимая во внимание современное состояние экономики, положение на рынке труда и проблему трудоустройства женщин, пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765 нанимателю предоставлено право принимать решение о применении труда женщин на работах, включённых в Список, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест и положительном заключении органов Государственной экспертизы условий труда и Государственного санитарного надзора Республики Беларусь.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь с учётом заключений Министерства здравоохранения Республики Беларусь в случае необходимости имеет право разъяснить применение Списка.

Другим существенным ограничением в отношении труда женщин является предусмотренное частью 3 статьи 262 ТК запрещение применения труда женщин на работах, связанных с подъёмом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы [7]. Данные нормы установлены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 133 "Об установлении предельных норм подъёма и перемещения тяжестей женщинами вручную"

Так, установлена предельно допустимая масса груза при подъёме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) - 10 кг; при подъёме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены - 7 кг; суммарная масса грузов, перемещаемых в течение каждого часа смены с рабочей поверхности, - до 350 кг, с пола - до 175 кг [18].

Результаты проверок, проводимых государственными инспекторами труда, свидетельствуют, что на практике законодательство о переноске тяжестей на местах практически не выполняется ввиду его сложности, отсутствия соответствующих измерительных приборов и изготовления многих видов тары весом более 10 кг, что крайне неблагоприятно отражается на здоровье женщин. Например, на пищеблоках для приготовления пищи применяются перемещаемые вручную женщинами - поварами баки ёмкостью до 50 литров.

На наш взгляд, действующее законодательство о предельных нормах переноски и перемещения тяжестей нуждается в упорядочении. Необходимо выработать механизм реализации указанного нормативного документа.

Согласно статье 263 ТК запрещается привлечение к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни, выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет [7].

Несмотря на то что, законодатель запрещает и ограничивает в отношении женщин несколько режимов рабочего времени, однако данная норма имеет некоторые особенности по привлечению женщин к труду в ночное время. В частности запрещается привлечение к работе в ночное время беременных женщин, а женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут привлекаться к данной работе только с их письменного согласия. Запрет, адресованный законодателем нанимателю, имеет абсолютный характер и не может быть преодолён ни согласием женщины, ни её просьбой. При этом часть 3 статьи 263 допускает привлечение к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направление в служебную командировку женщин, имеющих детей в возрасте от трёх до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до восемнадцати лет), только с их письменного согласия [7].

Вместе с тем практика свидетельствует, что на работу до достижения ребёнком трёхлетнего возраста выходят именно те женщины, материальное положение которых не позволяет не работать.

Мы разделяем позицию И.М. Чистяковой, которая полагает, что более целесообразным явилось бы ограничение действия запрета периодом активного материнства до достижения ребёнком возраста полутора лет [19, с.23]. Определение в качестве субъекта гарантий статьи 263 ТК женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, представляется логичным, так как статья 264 ТК рассматривает именно эту категорию женщин. Для женщин, имеющих детей в возрасте от полутора до трёх лет, при наличии их согласия, следует установить разрешительный порядок привлечения к работе в случаях, перечисленных в статье 263 ТК.

Здоровье человека в огромной степени зависит от того, насколько благоприятные условия были созданы женщине, ожидавшей ребёнка. Ввиду этого с целью повышения гарантии охраны материнства и детства закон устанавливает правило, в силу которого беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу, более лёгкую и исключающую воздействие исключающую воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе (часть 1 статьи 264) [7]. Иногда беременные женщины могут быть оставлены на прежней работе, но при облегчении условий труда. В таких случаях нанимателю рекомендуется установить пониженные нормы выработки или обслуживания, изменить режим работы, интенсивность процесса труда, предоставить дополнительные перерывы на работе и т.д.

Перевод беременных женщин производится на основании заключения медицинских органов, фиксирующих, что прежняя работа женщине противопоказана, а также в тех случаях, когда снижение норм выработки или обслуживания осуществить невозможно. Такое бывает, например, при бригадной организации труда, когда норма даётся на всю бригаду. Практика свидетельствует, что на предприятиях, где преимущественно используется женский труд, часто возникают конфликтные ситуации при переводе беременных женщин на более лёгкие работы.

Статья 264 ТК не даёт определения понятия более лёгкой работы, и не указывает срока перевода. Исходя из буквального толкования понятия другой работы, данного в части 1 статьи 264 ТК, представляется, что лёгкая - это не только работа, не требующая большого физического и нервного напряжения, но и исключающая воздействие неблагоприятных производственных факторов. В число таких факторов, безусловно угрожающих репродуктивной функции женщины, входят: различные вредные химические вещества, ионизирующие излучения, вибрация, высокая температура воздуха и тепловое облучение, значительное мышечное напряжение и др.

С точки зрения физиологии трудовой процесс характеризуется двумя аспектами - тяжестью и напряжённостью. Тяжесть труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы (сердечно-сосудистую, дыхательную и другие), обеспечивающие его деятельность. По тяжести различают работу: лёгкую, средней тяжести, тяжёлую и очень тяжёлую. Напряжённость труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на центральную нервную систему. Напряжённость труда характеризуют: внимание, напряжение зрения и слуха, эмоциональное напряжение, монотонность. По напряжённости различают работу: малонапряжённую, умеренно напряжённую, напряжённую, очень напряжённую [20, с.7]. Следовательно, будет логичным следующее определение понятия лёгкой работы: "Лёгкая работа - это физически лёгкая и мало напряжённая работа, исключающая воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов".

На практике часто трудно определить, какие работы на том или ином производстве являются более лёгкими. Поэтому здесь должны помогать своим заключением учреждения здравоохранения. Однако в большинстве случаев медицинское заключение носит слишком общий характер. Чаще всего в нём говорится о необходимости перевода женщины на более лёгкую работу без указания, какой конкретно должна быть эта работа и в каких условиях. Отсутствие такого указания даёт возможность нанимателю предоставлять беременной работнице другую работу по своему усмотрению; работницы нередко отказываются от неё, ссылаясь на невозможность её выполнения ввиду состояния здоровья. В результате через определенное время возникает спор о выплате заработка за вынужденный прогул. По сути, основная цель рекомендаций к рациональному трудоустройству беременных женщин - сориентировать нанимателя на создание оптимальных условий труда женщин, определить достаточную величину рабочей нагрузки (физической, нервной) и оптимальные условия производственной среды, т.е. такие условия, которые у практически здоровых женщин не вызывают отклонений в состоянии здоровья и не сказываются отрицательно на течении беременности [21, с.11].

Что же касается срока перевода беременной женщины, который законодателем не оговаривается, то, судя по всему, он будет исчисляться с указанного в медицинском заключении срока беременности, с которого женщина должна быть переведена на другую работу, и продолжаться до конца периода беременности.

При невозможности выполнения прежней работы женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, могут быть переведены на другую работу (часть 3 статьи 264) [7]. Данный перевод отличается от перевода беременных женщин. Молодых матерей переводят в тех случаях, когда уход за ребёнком несовместим с выполнением прежней работы. Причины могут быть различными. Это и разъезды, или неприемлемый режим труда. Здесь срок перевода точно определён: до достижения ребёнком возраста полутора лет. В отличие от перевода беременных женщин в данном случае не требуется, чтобы работа, на которую переводится женщина, имеющая ребёнка, была "более лёгкой". Важно, чтобы новая работа не препятствовала нормальному уходу за ребёнком, его кормлению, не могла повлиять на здоровье ребёнка. Этот вид перевода распространён гораздо меньше, чем перевод беременной женщины. Связано это с тем, что большинство женщин берёт отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

В результате проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

К особой охране труда женщин мы относим следующие мероприятия и средства:

1) запрещение применения труда женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах;

2) установление предельных норм подъёма и перемещения тяжестей;

3) введение максимально благоприятных режимов труда и отдыха;

4) установление облегчённых условий труда женщинам в связи с материнством.

Несмотря на законодательный запрет применения труда женщин на тяжёлых и вредных производствах, значительное число женщин трудятся в указанных условиях. Для разрешения данной ситуации нами предлагается прибегать к профилактическим мерам: не использовать труд женщин репродуктивного возраста на особо тяжёлых и вредных производствах либо использовать его в исключительных случаях; при распределении молодых специалистов - женщин по окончании высших и средних учебных заведений учитывать тяжесть труда по отдельным специальностям в области химической и нефтехимической, химико-фармацевтической, полиграфической, лёгкой промышленности и некоторых других отраслей; создавать списки профессий и работ с относительно лёгкими условиями труда, где преимущественно следует применять труд женщин.

Считаем неоправданным отсутствие в ныне действующем Трудовом кодексе нормы о возможности привлечения женщин с их письменного согласия к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни, выходные дни и направлении в служебную командировку, имеющим детей от полутора до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до восемнадцати лет). Представляется целесообразным дополнить трудовое законодательство соответствующей нормой.

С целью повышения гарантии охраны материнства и детства закон устанавливает правило, в силу которого беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую более лёгкую работу. Реализация указанного положения на практике затруднена в связи с тем, что законодатель не даёт определения понятия более лёгкой работы, не указывает срока перевода. Нами предлагается определение понятия лёгкой работы.

2.2 Особенности правовой охраны труда лиц с семейными обязанностями

В Конституции Республики Беларусь провозглашено, что "Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск".

В трудовом праве понятием отпуска охватываются многочисленные случаи освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей при сохранении за ним места работы или должности. Помимо общих для всех работников отпусков законодательством предусмотрено предоставление ряда отпусков специально для выполнения гражданами своих семейных обязанностей.

Всем работающим женщинам, где бы и сколько они ни работали, предоставляются отпуска по беременности и родам.

Продолжительность отпуска дифференцируется в зависимости от исхода родов и территории, где работает женщина. Общая продолжительность отпуска составляет 126 (70+56)календарных дней при нормальных родах, 140 (70+70) календарных дней - в случаях осложненных родов или рождения двоих и более детей. Эта общая продолжительность отпуска предоставляется и тогда, когда дородовой отпуск фактически был меньше -неиспользованные его дни присоединяются к послеродовому.

Дородовой отпуск женщинам, работающим на территории радиоактивного загрязнения, установлен 90 календарных дней. Таким образом, общая продолжительность их отпуска увеличивается и составляет не менее 146 либо 160 календарных дней. При этом дородовой отпуск предоставляется с согласия женщины за пределами территории радиоактивного загрязнения с проведением оздоровительных мероприятий. К территориям радиоактивного загрязнения относятся территории с радиоактивным загрязнением 1Ки/кв. км. и выше.

За период отпуска женщине выплачивается пособие по беременности и родам, размеры и условия, выплаты которого устанавливаются законодательством о государственном социальном страховании (Закон от 30 октября 1992 года "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (с изменениями и дополнениями); Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7августа 1997 года; Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1997 года с изменениями и дополнениями, и др.).

Отпуск по беременности и родам предоставляется, а пособие по беременности и родам назначается и выплачивается нанимателем на основании листка нетрудоспособности, выданного соответствующим медицинским учреждением.

Женщинам, усыновившим (удочерившим) ребенка в возрасте до трех месяцев, отпуск с выплатой пособия по государственному социальному страхованию предоставляется на основании листка нетрудоспособности, выданного в установленном порядке, продолжительностью 70 календарных дней со дня усыновления (удочерения). В других случаях усыновления листок нетрудоспособности не выдается и пособие по государственному социальному страхованию не выплачивается.

Отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет с выплатой ежемесячного государственного пособия может быть предоставлен по усмотрению семьи работающим отцу, другим родственникам ребенка или опекуну, фактически осуществляющим уход за ребенком. Данный отпуск относится к социальным отпускам.

Право на такой отпуск имеют отец, другие родственники ребенка или опекуны при условии, что:

-- осуществляют фактический уход за ребенком в возрасте до трех лет;

-- являются работающими, то есть состоят в трудовом правоотношении с нанимателем.

Право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может возникнуть у отца, других родственников ребенка или опекуна в силу "вынужденных" обстоятельств (в случае смерти матери, лишения ее родительских прав, длительного - более месяца пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), а также в случае добровольного перехода этого права "по усмотрению семьи". Отпуск, предоставляется нанимателем по письменному заявлению работника, воспитывающего ребенка, и может быть использован полностью либо по частям любой продолжительности. Оформляется отпуск приказом (распоряжением) нанимателя. Работающим отцу, бабушке, дедушке или другому родственнику, кроме работающих пенсионеров, фактически осуществляющим уход за ребенком, отпуск по уходу за ним может быть предоставлен при наличии справки с места работы (учебы, службы) матери ребенка и ее выходе на работу до истечения срока указанного отпуска и прекращении выплаты ей пособия. Для последующего переоформления отпуска на другого работающего родственника лицо, находящееся в отпуске, представляет по мету работы матери справку о его выходе на работу [22. с. 234].

На лиц, занимающихся воспитанием детей без матери, распространяются все льготы, предоставляемые законодательством женщине в связи с материнством, - ограничение труда на ночных, сверхурочных работах, привлечение к работам в выходные дни и направление в командировки, предоставление отпусков, установление льготных режимов.

Дополнительные льготы и гарантии, установленные коллективными договорами, соглашениям, работающим женщинам-матерям, предоставляются также работникам, воспитывающим детей без матери.

Предоставление льгот и гарантий по труду лицам, занимающимся воспитанием детей без матери, является обязанностью нанимателя и не зависит от его усмотрения.

К родственникам ребенка, воспитывающим его без матери, относятся бабушка, дедушка, тетя и др. Степень родства значения не имеет. Отцом ребенка является лицо, которое указано таковым в свидетельстве о рождении ребенка. Порядок установления отцовства и производства записи об отце ребенка регламентирован Кодексом о браке и семье Республики Беларусь.

К отцу приравнивается усыновитель, который принял ребенка на воспитание. Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения их родительских прав, болезни или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опекуном является лицо, которому в установленном порядке вверена опека над малолетними (до 14 лет)детьми.

Попечитель - это лицо, которое в установленном порядке осуществляет попечительство над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Наличие статуса опекуна(попечителя) подтверждается удостоверением, выданным в порядке, установленном частью 5 статьей 151 Кодекса о браке и семье [23. с. 69].

Законодательство, учитывая специфику правового регулирования труда женщин, предоставляет дополнительные льготы и гарантии работницам у нанимателей, преимущественно применяющих их труд. В частности, наниматели:

-- организуют (по своей инициативе, а также в случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором) детские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей и личной гигиены женщин;

-- определяют в соответствии с медицинскими рекомендациями рабочие места и виды работ (в том числе на дому, это еще одна льгота для лиц с семейными обязанностями. Надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. В последние годы надомный труд приобретает все более широкие масштабы), на которые при необходимости могут переводиться беременные женщины;

-- создают самостоятельно или на долевых началах специальное подразделение для использования их труда.

Одним из наиболее важных средств обеспечения реализации права работника на охрану труда являются правовые гарантии. Без создания системы гарантий невозможно обеспечить беспрепятственное пользование правами.

Осуществляя классификацию правовых гарантий, необходимо учитывать их материальную основу, т.е. определённые группы общественных отношений по применению мер техники безопасности, внедрению мероприятий, относящихся к производственной санитарии и т.д. Подобная классификация возможна и по характеру отношений между соответствующими субъектами, которые дифференцируются по отраслевым, профессиональным и иным признакам. В качестве юридической основы в трудовом праве выступает статья 223 Трудового кодекса "Гарантии права работника на охрану труда".

Исходя из этого, соглашаясь с мнением Семенкова В.И. можно выделить следующую систему гарантий в области охраны труда:

1) гарантии охраны труда при поступлении на работу (заключение трудового договора) - это меры, обеспечивающие, закрепляющие трудовую функцию, а также мероприятия по предварительному ознакомлению с правилами поведения и обращения с инструментом, оборудованием, машинами;

2) гарантии охраны труда в процессе производственного обучения - меры, закрепляющие формы обучения работников знаниям и навыкам ведения безопасной работы, обращения с машинами, механизмами, агрегатами и т. д;

4) гарантии охраны труда в ходе выполнения самостоятельных заданий - мероприятия по проведению инструктажей по технике безопасности, медицинских осмотров (для соответствующих групп работников), проверки квалификации работников, их знания вопросов охраны труда.

5) гарантии охраны труда при перемещении рабочей силы. Согласно статье 226 ТК, необходимым условием допуска работника к новой работе является проведение с ним занятия (инструктажа) по безопасным методам труда, что позволяет избежать случайных травм и повреждений в процессе трудовой деятельности.

6) гарантии охраны труда, направленные на создание работникам безопасных условий труда и поддержание безопасного режима их трудовой деятельности (гарантии в сфере контрольно-надзорной функции компетентных государственных и общественных органов за состоянием охраны труда и выполнением должностными лицами обязанностей по её совершенствованию);

7) особую группу гарантий охраны труда составляют те средства, которые дают возможность работнику обжаловать незаконные действия лиц, нарушающих его субъективные условия труда [9, с.68].

В соответствии со статьей 462 ТК надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные государственные органы надзора и контроля [7].

Особое место в регулировании и организации трудовых отношений, а также надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1589 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Основными задачами данного органа являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам занятости, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, социального партнёрства, государственного социального обслуживания и социальной помощи, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению, совершенствования законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контроля за его соблюдением, осуществления международного сотрудничества в данных областях деятельности.

Департамент государственной инспекции труда является единственным специализированным органом, осуществляющим данную деятельность во всём объекте. Основными задачами Департамента наряду с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде являются: выявление и пресечение нарушений законодательства о труде; координация деятельности органов государственного надзора и контроля, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь, органов общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде, в том числе по обеспечению своевременной выплаты заработной платы.

В соответствии со статьёй 463 ТК профсоюзы осуществляют общественный контроль в области охраны труда. Для этого создана в целом приемлемая законодательная база. Согласно статье 6 профсоюзам предоставлено право вносить в установленном порядке в органы государственного управления предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим вопросам.

Через своих полномочных представителей профсоюзы имеют право участвовать в работе коллегиальных органов министерств и других республиканских органов государственного управления, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, органов управления предприятий, учреждений и организаций. Также статья 13 предоставляет право участвовать в аттестации рабочих мест по условиям труда, в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда и профилактики профессиональных заболеваний. Профсоюзы могут осуществлять общественный контроль за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства о труде через их правовые и технические инспекции труда, создание которых предусмотрено уставами профсоюзов. Названные инспекции не стремятся дублировать функции государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Их деятельность направлена на обеспечение эффективной защиты конституционного права работников на здоровые и безопасные условия труда.

В то же время в целях принятия дополнительных мер по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников Президентом Республики Беларусь был принят Указ от 19 июля 2005 г. № 327, которым установлено, что общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в организациях и у индивидуальных предпринимателей (независимо от наличия среди работников членов профессиональных союзов) вправе осуществлять как правовые и технические инспекции труда Федерации профсоюзов Беларуси, её организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур, так и руководители и уполномоченные в установленном порядке представители Федерации профсоюзов Беларуси, её организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур.