Контроль промышленной безопасности на предприятиях угледобывающей отрасли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Влияние угольной промышленности на экологию

2. Состояние природоохранных мероприятий

3. Экологизация угольной промышленности

4. Правила безопасности в угольных шахтах

4.1 Общие требования

5. Состояние безопасности в угольной отрасли и пути ее повышения на современном этапе

6. Объективные специфические территориально-производственные условия функционирования угольных предприятий и их влияние на социальные процессы

6.1 Воздействие угольной отрасли на окружающую среду

6.2 Неблагоприятные факторы подземной среды

7. Безопасность и охрана труда в угольной промышленности

8. Обеспечение экологической безопасности

Заключение

Список литературы



Введение

Сфера энергетики не ограничивается только газом и нефтью, сколь стратегически важными они ни были бы: наряду с ними уголь становится неотъемлемым и все более важным фактором обеспечения международной энергетической безопасности.

Россия движется в русле глобальной тенденции к росту потребления угля, которую можно назвать рывком к углю.

Уголь широко распространен на планете и по запасам намного превосходит любое другое ископаемое топливо. На его долю приходится более 50 % прироста глобального первичного энергопотребления, что в значительной степени обусловлено расширением его использования для производства электроэнергии.

Исходя из этого, можно прийти к выводу, что значительная доля выбросов углекислого газа (СО2), особенно в Китае, России, США и Индии будет обусловлена сжиганием угля. Таким образом, глобальный контекст использования угля имеет большое значение, поскольку он тесно связан как с энергетической безопасностью (цена и возможности поставок), так и с проблемами экологии и изменения климата.

Актуальность темы

Анализ состояния промышленной безопасности в угольной промышленности России показывает, что уровень общего травматизма, и в частности со смертельным исходом за последние 10 лет остается стабильно высоким. угольный подземный экологизация безопасность

Предпринимаемые действия по повышению уровня промышленной безопасности не дают желаемого результата. Существующая система обеспечения промышленной безопасности (СОПБ) предприятий исчерпала свои возможности по снижению уровня травматизма.

Анализ систем обеспечения промышленной безопасности показал, что их функции фактически сводятся к разработке и реализации мероприятий, направленных на ликвидацию последствий аварий, травм и на предупреждение возникновения подобных аварий и травм. При этом отсутствуют оценка и контроль эффективности функционирования систем обеспечения промышленной безопасности.

Для изменения существующей ситуации требуется преобразовать систему обеспечения промышленной безопасности, придав ей упреждающий характер. Для этого необходимо ввести в систему новый элемент - производственный контроль, осуществляющий контроль эффективности обеспечения промышленной безопасности в процессе эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО).

Необходимость создания и осуществления производственного контроля на предприятиях нашла отражение в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Постановлении Правительства РФ № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Практика показала, что организация производственного контроля на предприятиях оказалась формальной из-за отсутствия научно-методической базы. Поэтому разработка научно-методического обеспечения системы эффективного производственного контроля (СПК) промышленной безопасности угледобывающих предприятий является актуальной научно-практической задачей.

Цель работы - создание системы эффективного производственного контроля промышленной безопасности на предприятиях угледобывающей отрасли.

Идея работы - эффективность производственного контроля достигается за счет изменения его функций в системе обеспечения промышленной безопасности.

Объект исследования - система производственного контроля угледобывающих предприятий.

Предмет исследования - механизм функционирования системы производственного контроля промышленной безопасности угледобывающих предприятий.

Основные задачи работы:

1. Анализ современного состояния контроля промышленной безопасности на предприятиях угледобывающей отрасли.

2. Анализ механизма функционирования систем производственного контроля.

3. Определение путей повышения эффективности функционирования системы производственного контроля.

4. Разработка методики оценки и прогнозирования уровня промышленной безопасности.

5. Обоснование методических основ создания системы эффективного производственного контроля.



1. Влияние угольной промышленности на экологию

Строительство и эксплуатация угледобывающих и перерабатывающих предприятий сопровождаются многосторонним негативным воздействием на окружающую природную среду. Основными источниками загрязнения окружающей среды можно назвать: вентиляционные системы шахт, а также воздухоочистительные системы углеобогатительных предприятий, промышленные и бытовые котельные, дымящиеся породные отвалы и др.

Наиболее значительное влияние на окружающую природную среду оказывают следующие факторы, связанные с угольной промышленностью:

§ Для размещения угледобывающих предприятий изымаются сельскохозяйственные земли. В результате деятельности по добыче и обогащению угля образуются неблагоприятные формы техногенного рельефа; снижается продуктивность земельных угодий.

§ В результате добычи угля изменяется гидрологический режим поверхностных и подземных вод, водные ресурсы истощаются.

§ Из-за того, что в подземные и поверхностные водные объекты попадают хозяйственно-бытовые и сточные воды от предприятий угольной промышленности и населенных пунктов, происходит загрязнение водных ресурсов. Экологи считают, что из общего объема таких сточных вод около 20% сбрасываются вообще без очистки, а остальные 80% - недостаточно очищенными.

§ Происходит изменение тепловых, магнитных, электрических и силовых полей в массиве разрабатываемых площадей.

§ При добыче угля и при его использовании происходит загрязнение воздушной среды газами и твердыми частицами (угольная пыль, зола). Шахты, дымящиеся породные отвалы, многочисленные котельные, а также промышленные предприятия, на которых уголь используется в качестве топлива, оказывают очень большое влияние на воздушный бассейн не только своего, но и соседних регионов.

Особая экологическая опасность создается при закрытии нерентабельных шахт и разрезов, сопровождающимся изменением характера проявления негативных процессов, действовавших при эксплуатации шахт, и активизации некоторых из них.

К таким процессам относятся:

* кардинальное изменение гидродинамической обстановки в зоне влияния закрываемых шахт, проявляющееся в восстановлении уровней воды подземных водоносных горизонтов, перетоках и прорывах воды в соседние действующие шахты, загрязнении подземных вод, подтоплении земной

оверхности;
* свободные изливы шахтных вод на поверхность, сброс которых в водные объекты приводит к изменению их гидрологического режима, загрязнению минеральными солями, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;

* интенсификация сдвижения массива горных пород и земной поверхности, образование провалов и просадок;

* вытеснение метана и других вредных газов из выработанного пространства и угольного массива при затоплении шахт, сопровождающееся загазированием пониженных участков местности, подвальных помещений производственных и жилых зданий и сооружений.

На поверхности земли остаются выведенные из эксплуатации накопители твердых и жидких отходов производства, к которым относятся: терриконы; плоские породные отвалы; шламонакопители; гидроотвалы; отстойники и техногенные водоемы, занимающие обширные территории и являющиеся интенсивными источниками загрязнения подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха; нарушенные, загрязненные и деградированные земли, которые не могут быть использованы и подлежат восстановлению. Характер этих негативных процессов складывается под влиянием природно-экологических, горно-геологических, горнотехнических факторов и в каждом из угольных регионов имеет свои специфические особенности.



2. Состояние природоохранных мероприятий

Анализ состояния природоохранных мероприятий по регионам добычи и переработки угля показывает, что в настоящее время основная масса технических решений и мероприятий направлена на нейтрализацию и устранение последствий деятельности производств, а не на исключение первопричин и их источников.

Снижение отрицательного влияния на природную среду предприятий угольной промышленности осуществляется посредством частичного восстановления нарушенного природного состояния, которое достигается путем рекультивации земель, осветления и очистки сточных вод, пыле - и газоулавливания теплоэнергетическими и другими установками. Природоохранная деятельность при добыче и переработке угля, связанная с достижением установленных нормативов, сегодня требует значительных капитальных и эксплуатационных затрат.

Применяемые на практике технологии очистки воды и воздуха, водоочистные сооружения и пылегазоулавливающие установки несовершенны и малоэффективны. Поскольку нет комплексных технологий очистки, в очистных сооружениях улавливаются из нескольких десятков вредных веществ единицы, а остальные вновь поступают в природу.

Данные меры малоэффективны, т. к. они не ликвидируют причины, порождающие негативные явления, а только частично ликвидируют последствия, что приводит к резкому ухудшению экологической обстановки в регионах и большим экономическим затратам.

При существующем положении даже при самых больших масштабах работ по ликвидации этих последствий, значительных объемах капитальных и текущих затрат на их осуществление невозможно полностью или хотя бы удовлетворительно решить проблему исключения вредного влияния угледобычи на окружающую среду.

Для решения энергетических и экологических проблем нужны кардинальные меры, необходимо развивать малоотходные производства на базе комплексного использования попутных минеральных и энергетических ресурсов шахт, разрезов и других предприятий угольной отрасли, создав эколого-технологические процессы, взаимосвязанные не только с основной технологией добычи угля, но и с получением конечного продукта - электрической и тепловой энергии.

Проблему повышения энергоэффективности и охраны окружающей среды следует рассматривать в рамках угольно-энергетического предприятия комплексно по всем звеньям технологической цепи: добыча и переработка топлива - производство энергии и ее потребление. Технологические процессы угольно-энергетического предприятия, дополняя друг друга, позволят эффективно использовать природные ресурсы, создавать и применять безотходные и энергосберегающие технологии с учетом преимуществ сквозного производственного цикла. Органичная связка «ТЭС - угольное предприятие» даст возможность значительно снизить потери в сетях энергоснабжения источника топлива, с максимальной отдачей использовать утилизированную энергию отходов добычи угля (метан, низкотемпературные шахтные воды, вентиляционная струя, дымовые газы, оборотная вода и т. д.).

Кроме того, использовать в качестве топлива отходы обогащения угля.

Поскольку твердых отходов от сжигания угля на ТЭС гораздо больше, чем в шахтной котельной, имеет смысл использовать их для закладки выработанного пространства в шахте, что позволит не изымать для складирования отходов дополнительные земельные угодья и исключить неизбежные при этом рекультивационные работы.



3. Экологизация угольной промышленности

При оценке воздействия отрасли на природную среду необходимо использовать системный подход. При этом природный комплекс и производство рассматриваются как единая система, состоящая из ряда взаимодействующих подсистем, включающих атмосферу, гидросферу, литосферу и биосферу. Зона влияния системы очерчивается границей взаимодействия всех ее подсистем.

Главным направлением достижения этой цели является использование достижений научно-технического прогресса. При этом кардинальным направлением создания экологически чистых технологий и предприятий является ориентация на безотходное производство на всех стадиях технологического процесса добычи и переработки угля.

Экологизация угольного предприятия зависит от организации технологических процессов добычи и переработки угля, обеспечивающих рациональное использование и охрану недр, комплексное использование отходов с получением товарной продукции, полное исключение или уменьшение до санитарных норм загрязнения окружающей среды отходами добычи и переработки угля, исключение нарушения земельных угодий, замкнутые водооборотные циклы и замкнутые топливно-энергетические структуры.

Требования представляют собой систему ограничений (экологических и экономических), целесообразных технологических направлений и возможных технических решений добычи и переработки угля, обеспечивающих рациональное природопользование и охрану природной среды.

Кроме того, методологические направления экологизации следует различать по сферам воздействия угольного производства на окружающую среду. Так, для уменьшения вредного воздействия на водные и земельные природные ресурсы базовым направлением следует считать применение безотходных технологий добычи угля, а для снижения загрязнения биосферы основное направление -- переход к безотходному производству или к безотходным технологиям, а также применение энергосберегающих технологий и технологий очистки и пылегазоулавливания.

Основные принципы экологизации непосредственно добычи угля заключаются в:

· Размещении пород вскрыши, а также пород от проведения и ремонта горных выработок и от обогащения в выработанных пространствах разрезов и шахт, исключая складирование их на поверхности;

· Максимальном ограничении техническими и технологическими приемами притоков воды в горные выработки, исключении дренажных вод из процесса смешения с технологическими и их загрязнения;

· Очистке загрязненных шахтных и карьерных вод непосредственно в шахте или разрезе, позволяющей использовать их для технологического водоснабжения;

· Минимальном отчуждении земель для застройки путем размещения инженерных объектов в заглубленных и полузаглубленных полостях;

· Сохранении подрабатываемого массива с применением закладки и других способов поддержания массива пород выработанного пространства.

Основные технические направления по реализации принципов экологизации предприятий угольной отрасли:

· Создание подземного породохозяйственного комплекса, включающего в себя: технологические процессы размещения породы в выработанном пространстве очистных забоев, в погашаемых выработках и в околоштрековых охранных полосах; технологию обогащения угля непосредственно в шахтах и разрезах с использованием тяжелосредных сфер и гравитационных установок; рациональную компоновку и расположение зданий и сооружений поверхностного комплекса, транспортных, подъемных и вентиляционных сооружений в заглубленных и подземных полостях.

· Создание водохозяйственного комплекса, исключающего сброс неочищенных шахтных и карьерных вод во внешние водоемы и включающего в себя реализацию ряда технических и технологических решений, таких как разделение технологических и дренажных водопотоков, снижение фильтрационных свойств пород водоносных горизонтов введением гелеобразующих растворов, применение полной закладки выработанного пространства с минимальным нарушением пород водоносного горизонта, рациональное ориентирование линии очистного забоя относительно трещиноватости пород.

· Оборотные технологические циклы, осветление загрязненных шахтных и карьерных вод дренированием через обрушенные породы отработанных горизонтов и породных отвалов, захоронение высокоминерализованных вод в геологических структурах, не являющихся проводниками питания водоносных горизонтов.

· Очистка технологических вод без смешения с дренажными и размещение твердого осадка в выработанных пространствах шахт и разрезов.

· Откачка избытка чистых (дренажных) шахтных и карьерных вод и передача их потребителям.

Создание комплекса по защите атмосферы на базе теплоэнергетического хозяйства включает в себя следующие технические и технологические решения:

· технологию сжигания метановоздушных смесей из дегазационных систем в двигателях внутреннего сгорания, в теплофикационных газотурбинных установках, в топках котлов на границе зеркала горения слоя угля при содержании метана от 25 % и выше;

· технологию извлечения метановоздушных смесей из вентиляционных систем вихревыми мембранными или сепарационными газоразделительными установками;

· технологию использования низкопотенциальной теплоты компрессоров, кондиционеров, вентиляторов и других энергетических установок для обогрева стволов шахт, теплиц и парников, зданий и сооружений, жилого фонда с использованием тепловых насосов и теплотрансформаторов;

· системы пылеподавления и снижения пылеобразования, основанные на эффективных технических решениях;

· технологию защиты окружающей среды от вредного влияния шума и вибрации с размещением источников шума в заглубленных полостях, со звукоизоляцией и совершенствованием обору.

В связи с изложенным, предприятия угольной промышленности должны рассматриваться в составе комплекса производств, расположенных на одной промплощадке и выпускающих конечную продукцию в виде товарного угля, стройматериалов, электрической и тепловой энергии и др. Создание такого комплекса производств обеспечит минимальное отчуждение земли, возможность размещения в горных выработках невостребованных отходов всех производств комплекса, использование очищенных сточных вод для технологического водоснабжения, покрытие нужд тепла и электроэнергии за счет собственных источников, сокращение перевозок, совмещение ряда служб и вспомогательных объектов. Снижение вредного воздействия на окружающую среду обеспечивается как на уровне отдельных производств, так и всего комплекса в целом.

С целью снижения или исключения вредного влияния на окружающую среду необходимо создавать оборудование и технологии утилизации сопутствующих ресурсов и отходов угледобычи и переработки. Цель может быть достигнута за счет следующих технических и технологических решений:

· создания замкнутых водохозяйственных комплексов, обеспечивающих полное использование шахтных и карьерных вод для технологического водоснабжения собственных нужд производства и смежных отраслей;

· создания замкнутого теплоэнергетического хозяйства, обеспечивающего потребности предприятий производственного комплекса собственным теплом и электроэнергией, получаемых от утилизации метана, и использующего отходящую низкопотенциальную теплоту энергетических установок, вентиляционных и дегазационных систем и других источников;

· создания комплекса по переработке твердых отходов, включающего в себя сбор и переработку шахтной породы и отходов углеобогащения и энергетических объектов, обеспечивающего сохранность поверхности, ликвидацию отчуждения земель и складирование отходов, исключение загрязнения атмосферы, водоемов и почвы;

· создания систем заглубленных и подземных объектов для размещения части поверхностного комплекса, обеспечивающих устранение шума и вибрации стационарного оборудования;

· создания короткозабойной комплексно-механизированной технологии для отработки особо экологически чувствительных участков, обеспечивающей охрану отрабатываемого массива, водоносных горизонтов, тепловых, газовых, электрических, магнитных, силовых и других полей; совершенствования трубопроводного транспорта твердых отходов.

Проектами ликвидации шахт и разрезов предусмотрен комплекс технических мероприятий, направленных на устранение негативных экологических последствий.

Для улучшения экологической ситуации в зонах влияния закрываемых шахт необходимо:

· повысить эффективность экологического мониторинга за счет совершенствования его организации и проведения;

· продолжить создание системы наблюдательных скважин и режимные наблюдения за состоянием подземных вод;

· изучить необходимость строительства новых и расширения существующих водоотливных комплексов в связи с возможными перетоками воды закрываемых шахт в действующие шахты;

· обеспечить питьевой водой жителей населенных пунктов, источники водоснабжения которых загрязнены шахтными водами;

· ускорить строительство очистных сооружений на шахтах, осуществляющих сброс в водные объекты кислых и железосодержащих шахтных вод;

· предусмотреть меры по защите земной поверхности от подтопления в случаях остановки водоотливов на ликвидируемых шахтах;

· предусмотреть меры по тушению горящих породных отвалов, эндогенных пожаров в шахтах и экзогенных пожаров на выходах угольных пластов.

С целью обеспечения непрерывного и действенного контроля, прогнозирования экологической обстановки в районах массового закрытия шахт создаются центры экологического. Создание центров позволило организовать системное наблюдение за состоянием окружающей среды и начать формировать необходимую исходную базу для установления динамики происходящих негативных процессов, связанных с затоплением и ликвидацией шахт.

Первостепенное внимание в работе центров мониторинга следует уделять:

· осуществлению полного объема мероприятий по газодинамическому мониторингу на шахтах, опасных по выделению газа на поверхность, при их затоплении с отбором и анализом необходимого количества проб на содержание вредных газов;

· проведению гидродинамического и гидрохимического мониторинга подземных вод, шахтных вод, стоков породных отвалов с анализом происходящих в выработанном пространстве и на земной поверхности явлений, а также процессов загрязнения водных объектов;

· проведению геодинамического мониторинга за сдвижением массива горных пород и земной поверхности, образованием опасных провалов, подтоплением территории жилых поселков, гражданских и промышленных зданий, сооружений и объектов;

· осуществлению контроля за загрязнением атмосферного воздуха вредными веществами, выделяющимися при горении породных отвалов, особенно расположенных в черте населенных пунктов или в непосредственной близости от них.

Для снижения негативного воздействия действующих предприятий отрасли на окружающую среду необходимо осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих:

· совершенствование экономического механизма регулирования природопользования с учетом наиболее полного отражения затрат на возмещение ущерба окружающей среде;

· создание отраслевого экологического фонда на основе существующей законодательной и нормативной базы;

· льготное кредитование экологических программ;

· совершенствование системы экологического мониторинга для получения непрерывной и полной информации о состоянии окружающей среды, позволяющей оценивать их последствия, обосновывать принимаемые решения и вырабатывать предложения по корректировке мер;

· формирование комплексной программы развития производства для каждого предприятия, обеспечивающей рациональное и безопасное природопользование;

· снижение сброса загрязненных сточных вод за счет повышения качества их очистки, широкое использование очищенной воды на технологические нужды предприятий.

К основным мероприятиям по научному обеспечению реструктуризации угольной отрасли на завершающем этапе следует отнести:

· коренное обновление на новой научной основе отраслевой нормативно-методической базы в сфере экологии с учетом современных требований и положений федерального природоохранного законодательства, включая разработку в первоочередном порядке новых документов ("Правила экологической безопасности при работке угольных месторождений", "Каталог технологических схем очистки шахтных вод", "Положение по организации контроля за загрязнением атмосферного воздуха" и др.);

· выполнить количественную оценку снижения негативного воздействия на окружающую среду и улучшения экологической ситуации в угольных регионах и отрасли в целом за счет закрытия нерентабельных шахт и разрезов;

· разработать технико-технологические решения по очистке шахтных вод действующих и закрываемых предприятий от сульфатов и тяжелых металлов до нормативных требований;

· провести инвентаризацию и паспортизацию породных отвалов и других накопителей отходов производства, выполнить комплексную оценку их влияния на окружающую среду, разработать эффективные способы по нейтрализации негативного влияния на основе эколого-экономических показателей с учетом природно-климатических и социально-экономических факторов.

Реализация данного комплекса мероприятий позволит снизить экологическую нагрузку на окружающую среду в сфере угольного производства, будет способствовать ее сохранению, бережному отношению к природным ресурсам, улучшению условий проживания населения в угледобывающих регионах страны.



4. Правила безопасности в угольных шахтах

4.1 Общие требования

1. Настоящие Правила безопасности в угольных шахтах (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588) и Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 № 841 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 50, ст. 4742).

В соответствии с требованиями настоящих Правил разрабатываются другие нормативно-методические документы по промышленной безопасности на шахтах в установленном Госгортехнадзором России порядке.

2. Правила распространяются на все организации, осуществляющие свою деятельность на угольных шахтах, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и обязательны для всех инженерно-технических работников, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией угольных шахт, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, аварийно-спасательных служб, а также лиц сторонних организаций, чья работа связана с посещением шахт.

3. Рабочие и служащие обязаны соблюдать инструкции по охране труда, разработанные на основании требований настоящих Правил и устанавливающие правила выполнения работ, безопасной эксплуатации оборудования и поведения в горных выработках, производственных помещениях и на строительных площадках шахты.

4. Шахта является опасным производственным объектом и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.99 № 39, зарегистрированным Минюстом России 05.07.99 г., регистрационный №1822.

5. Организации, выполняющие виды деятельности, для осуществления которых требуется лицензия, оформляют ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации шахты является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Госгортехнадзором России или его территориальным органом.

7. Отклонения от проектной документации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном Госгортехнадзором России порядке.

8 На действующих шахтах прием в эксплуатацию опасных производственных объектов, а также при внедрении новой технологии и технических устройств производятся комиссией в установленном на шахте порядке.

В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта, а также при внедрении новых технологий и технических устройств проверяются их соответствие проектной документации, готовность шахты к эксплуатации опасного производственного объекта, внедрению новой технологии или технических устройств и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций.

9. На шахте должны быть разработаны и утверждены ее владельцами положения о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью, а также о нарядной системе допуска работников эксплуатирующих организаций к производству горных работ.

10. Организации, занятые подземной разработкой полезных ископаемых, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №11, ст.1305).

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут владелец эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. На шахте должен быть организован участок аэрологической безопасности в установленном Госгортехнадзором России порядке.

12. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- обеспечивать укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств в установленном Госгортехнадзором России порядке;

-предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

своевременно информировать Госгортехнадзор России и его территориальные органы об аварийных ситуациях, причинах их возникновения и принятых мерах.

13. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта горных работ не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласованию с Госгортехнадзором России.

14. Взрывные работы на объектах горных работ производятся с соблюдением Единых правил безопасности при взрывных работах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30.01.01 № 3, зарегистрированным Минюстом России 07.06.01г.,регистрационный №2743.

15. Рабочие места и производственные процессы должны отвечать требованиям безопасности настоящих Правил.

16. На каждой единице горно-транспортного оборудования должен находиться журнал приема и сдачи смен, порядок ведения которого определяется организацией, эксплуатирующей объект горных работ. Правильность ведения журнала должна систематически проверяться техническими руководителями смены (горным мастером, начальником участка или его заместителем), специалистами организации при посещениях ими рабочих мест.

Каждое рабочее место в течение смены должен осматривать горный мастер, а в течение суток - начальник участка или его заместитель, которые обязаны не допускать производство работ при наличии нарушений правил безопасности.

17. Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, обязательно проведение инструктажа по безопасности труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказания первой помощи пострадавшим.

18. Руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по разработке угольных месторождений подземным способом, должны иметь соответствующее образование, обязаны проходить обучение и аттестацию в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.02 № 21, зарегистрированным Минюстом России 31.05.02 г., регистрационный №3489.

19. К техническому руководству горными и взрывными работами на шахте допускаются лица, имеющие высшее или среднее горнотехническое образование, в соответствии с Положением о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 19.11.97 № 43, зарегистрированным Минюстом России 18.03.98г., регистрационный №1487.

20. Рабочие, занятые на горных работах, должны иметь профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь пользоваться ими, иметь инструкции по безопасному ведению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации машин и механизмов. Рабочие не реже чем каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасности труда и не реже одного раза в год - проверку знания инструкций по профессиям. Результаты проверки оформляются протоколом с записью в журнал инструктажа и личную карточку рабочего.

21. Рабочие, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий, должны быть обучены безопасности труда и проинструктированы по всем видам совмещаемых работ.

22. При изменении характера работы, а также после несчастных случаев, аварий или грубых нарушений правил безопасности проводится внеплановый инструктаж.

Лица, не состоящие в штате шахты, но имеющие необходимость все посещении для выполнения производственных заданий, должны быть проинструктированы по мерам безопасности и обеспечены индивидуальными средствами защиты.

23. Руководитель организации, эксплуатирующей шахту, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом.

24. Задание на производство работ должно оформляться в письменном виде.

Работнику запрещается самовольно выполнять работы, не относящиеся к его обязанностям. Запрещается направление на работы в места, имеющие нарушения правил безопасности.

25. На производство работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, должны выдаваться письменные наряды-допуски.

Нарядом- допуском оформляется также допуск на территорию объекта для выполнения работ персонала сторонней организации. В нем должны быть указаны опасные факторы, определены границы участка или объекта, где допускаемая организация выполняет работы и несет ответственность за их безопасное производство.

26. Каждый работающий до начала работы должен удостовериться в безопасном состоянии своего рабочего места, проверить наличие и исправность предохранительных устройств, защитных средств, инструмента, механизмов и приспособлений, требующихся для работы.

При обнаружении нарушений требований безопасности работник должен, не приступая к работе, сообщить об этом горному мастеру, начальнику участка, заместителю начальника участка (далее - технический руководитель смены).

27. Приведение действующих шахт (объектов) в соответствие с требованиями настоящих Правил осуществляется руководством организации в сроки, согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России.

До приведения действующих шахт в соответствие с требованиями настоящих Правил должны быть разработаны и согласованы с территориальными органами Госгортехнадзора России дополнительные мероприятия, обеспечивающие их безопасную эксплуатацию.



5. Состояние безопасности в угольной отрасли и пути ее повышения на современном этапе

Основной прирост добычи угля в современных условиях получен за счет широкого применения открытого способа добычи и роста угледобычи на шахтах, оборудованных 1-2 высокопроизводительными лавами.

При некоторых благоприятных тенденциях состояние промышленной безопасности в угольной отрасли остается достаточно напряженным, противоаварийная устойчивость угольных предприятий РФ требует совершенствования. К числу наиболее распространенных аварий, наносящих отрасли наибольший материальный ущерб и сопровождающихся максимальным риском для жизни и здоровья горнорабочих, следует отнести взрывы метана и угольной пыли, подземные пожары.

О состоянии аварийности и травматизма на предприятиях угольной отрасли.

Государственный контроль в области промышленной безопасности на предприятиях угольной промышленности в 2014 году осуществлялся на:

- 106 шахтах

- 268 разрезах

- 138 объектах обогащения угля

В 2014 году на подконтрольных предприятиях произошло:

Аварий - 8

Смертельных несчастных случаев - 26

В 2013 году на подконтрольных предприятиях произошло:

Аварий - 11

Смертельных несчастных случаев - 63

Удельный показателя смертельного травматизма составил - 0,07 чел/млн.т.



Классы опасности и критерии отнесения к ним

I	II	III	IV
Угольная шахта	Угольная обогатительная фабрика с технологией обогащения в тяжелых средах	Угольный разрез с объемом разработки горной массы ? 1 млн м3 /год	Угольный разрез с объемом разработки горной массы от 100тыс до 1 млн м3 /год	Угольный разрез с объемом разработки горной массы ?100тыс м3 /год

Распределение ОПО угольной промышленности по классам опасности:

I класс опасности, шахт угольных - 106 (из них 68 шахт осуществляют добычу);

II класс опасности, разрезов угольных- 189, Объектов обогащения угля - 123;

III класс опасности, разрезов угольных - 54; Объектов обогащения угля - 9;

IV класс опасности, разрезов угольных - 25; Объектов обогащения угля - 6.

К числу несомненно позитивных достижений последнего десятилетия необходимо отнести общее снижение числа аварий на предприятиях угольной промышленности и снижение относительного показателя смертельного травматизма. Вместе с тем, ежегодное число взрывов не сокращается и превосходит уровень европейских стран с сопоставимыми объемами угледобычи, а число смертельно травмируемых при наиболее крупных взрывах недопустимо велико.

В современных условиях программу развития угольного предприятия определяют, прежде всего, экономические факторы, при этом затраты на безопасность горного производства повышают себестоимость продукции и являются сдерживающими факторами увеличения производственной мощности. Вентиляционные системы шахт (ШВС), как основное средство создания безопасных и комфортных условий работы персонала и безаварийной работы предприятия, не обеспечивают в полном объеме необходимую аэрологическую безопасность ведения горных работ и выполнение требований законодательных и нормативных документов.

Сведения по добыче, аварийности и травматизму со смертельным исходом в угольной промышленности

Год	Добыча угля	Аварии	Смертельно травмированных чел.	Удельный см. травматизм,чел./млн.т
	Общ.	Общ.	Общ.	Общ.
2009	301,79	9	48	0,15
2010	323,18	22	135	0,41
2011	337,4	13	46	0,13
2012	355,2	16	36	0,10
2013	352,01	11	63	0,17
2014	358,2	8	26	0,07

Динамика общего числа аварий и пожаров в период с 2004 года по 2014 год

К числу основных нерешенных вопросов безопасности при этом необходимо отнести:

1. сворачивание программ по модернизации и закупкам оборудования

2. устаревание основных фондов

3 .распространение на рынке контрафактной продукции

4. субъективная оценка безопасности ведения работ

5. пренебрежение требованиями промышленной безопасности

6. отсутствие самодостаточного производственного контроля

7. зависимость заработной платы персонала от натуральных показателей (тонны добычи, метры проходки)

8. Отсутствие жестких требований Привил безопасности (ПБ) по организации систем непрерывного газового контроля в газо-дренажных и дегазационных системах.

9. Отсутствие в ПБ требований по автоматическому отключению электроэнергии при недопустимых (3-25% метана) концентрациях взрывоопасных газов, при этом около 20% дегазационных трубопроводов постоянно или эпизодически эксплуатируется с недопустимой концентрацией метана (от 3.5 до 25%).

10. Отсутствие надежных методов и средств управления концентрацией метана в газо-дренажных и дегазационных системах при резких изменениях метановыделения, например, из выработанного пространства вследствие обрушения основной кровли или вмещающей толщи пород.

11. Отсутствие методов и средств безопасной по фактору эндогенной пожароопасности эксплуатации газо-дренажных систем. Наукоемкие исследования процессов самовозгорания в РФ сдерживаются минимальным финансированием.

Несмотря на обеспеченность расчётным количеством воздуха шахт в целом, допускается его нерациональное использование и поступление исходящей струи воздуха из подготовительных забоев на выемочные участки или в другие подготовительные забои. В среднем в год насчитывается 30-60 таких подготовительных забоев, в т.ч. около 50% на шахтах опасных по внезапным выбросам угля и газа и 20% на сверхкатегорных шахтах.

Система вентиляции должна обеспечивать устойчивое проветривание очистных и подготовительных выработок. Проверки устойчивости проветривания показали, что при аварийном разрушении 29 шлюзов коэффициент глубины нарушения проветривания выемочных участков будет составлять 0.5, а при аварийном разрушении 16 шлюзов коэффициент глубины нарушения проветривания подготовительных участков - 0.7.
Следует отметить, что одной из причин сложившегося состояния проветривания большинства обслуживаемых шахт является недостаточная проработка вопросов раскройки шахтных полей на этапе проектирования. Проектно-изыскательским работам на угольных предприятиях всегда отводилась основополагающая роль в вопросах инженерного обеспечения горных работ. Однако на сегодняшний день, в связи с преобразованиями в угольной промышленности, существовавшая ранее организационная структура проектирования угольных предприятий оказалась разрушенной, отсутствие нормального финансирования, отток квалифицированных кадров привел к снижению качества проектных решений. Нередки случаи, когда проектная документация разрабатывается с серьёзными отступлениями от требований правил, норм и инструкций по безопасности.

Недостаточный объём инвестиций в развитие угольных предприятий приводит к вынужденному изменению технологии работ, корректировке режимов эксплуатации опасных производственных объектов, а также к созданию предпосылок для нарушения требований Правил безопасности. В проектировании угольных предприятий преобладает принцип максимального удешевления строительства, без учёта последующих эксплуатационных затрат, многократно превышающих полученную при строительстве экономию. Не всегда оправданная экономия финансовых средств на строительство, реконструкцию и эксплуатацию угольных шахт привела к утрате степени надежности основных производственных фондов и оборудования, а, следовательно, и к ухудшению промышленной безопасности. Аналогичная ситуация складывается в области научных исследований.

Надежность функционирования любой сложной технической системы, а именно такой представляется современная шахта, определяется, прежде всего, действиями человека. Более 66% аварий в техногенной сфере обусловлено ошибками человека. Поэтому в повышении надежности современных инженерно-технических систем решающая роль принадлежит уровню профессиональной специализации и информационной обеспеченности человека, действующего в системе. Роль человеческого фактора и уровень подготовки кадров в современных условиях возрастает.

На основании анализа аварийности наиболее важно проведение работ на следующих основных направлениях:

- разработка и практическая реализация концепции пылевзрывобезопасности нового технического уровня. Именно взрывы с участием пыли приводят к массовому смертельному травмированию горнорабочих и выведению из строя десятков километров горных выработок с установленным в них оборудованием. Число стран допускающих массовую гибель людей при подземных авариях с численностью пострадавших, приведенной в табл. 2, невелико (4-5 стран: Китай, Афганистан, Украина, Россия). Выход России из данного непрестижного «клуба» должен стать вопросом номер один при организации безопасности в горном производстве;

- повышение эндо- и экзогенной пожарной безопасности горных предприятий;

- решение проблемы «метанового барьера» и промышленной утилизации метана угольных пластов;

- совершенствование нормативной базы - Правил безопасности, Руководства по проектированию вентиляции и дегазации шахт, разработка Инструкций к ПБ и ОСТов в части пылевого контроля;

- разработка комплексных систем объективного непрерывного контроля параметров технологии и безопасности ;

- разработка систем экологического контроля для действующих и реструктурируемых горнодобывающих предприятий;

- совершенствование систем вентиляции и дегазации для высокопроизводительной добычи угля, исследования по изучению процессов газовыделения в действующих и закрываемых шахтах угольных бассейнах РФ;

- разработка и широкое промышленное внедрение интегрированных компьютерных технологий в области проектирования вентиляции, составления Планов ликвидации аварий.

С 2011 года Ростехнадзором утверждены 37 новых нормативных документов в области промышленной безопасности в угольной промышленности Российской Федерации, адаптированных к современным технологиям и техническим средствам.

Количество разработанных нормативных документы для угольной промышленности после создания программы по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда за год.

С целью разработки нормативных документов в 2014 году проводились более 100 совещаний, с участием специалистов Федеральных органов исполнительной власти, предпринимательского сообщества и научных институтов.

В 2015 году Управлением по надзору в угольной промышленности запланировано разработать и утвердить 4 нормативных документа, а так же подготовить ряд проектов для включения План нормотвоческой деятельности Ростехнадзора в 2016 году:

Планируется ввод в действия в 2015 году:

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению и тушению подземных эндогенных пожаров в угольных шахтах»

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку действий в случае аварии на опасных производственных объектах ведения горных работ»

- Изменения в Инструкцию по дегазации угольных шахт, утвержденную приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. № 679

- Изменения в некоторые приказы федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по составлению вентиляционных планов угольных шахт», Инструкцию по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах, Положении о пылегазовом режиме на углеобогатительных фабриках (установках), Положении об аэрогазовом контроле в угольных шахтах)

В 2016 году:

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений»

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа»

Оценка применимости новых требований на угольных предприятиях

Способы метаноудаления на примере угольных шахт Кузнецкого бассейна

Способы метаноудаления на угольных шахтах России

6. Объективные специфические территориально-производственные условия функционирования угольных предприятий и их влияние на социальные процессы

6.1 Воздействие угольной отрасли на окружающую среду

По воздействию на окружающую среду угольная отрасль остается одной из наиболее сложных отраслей горнодобывающей промышленности. При этом характерными традиционными направлениями негативного воздействия предприятий по добыче и переработке угля на окружающую среду являются: загрязнение водных объектов шахтными, карьерными, производственными и хозбытовыми сточными водами, нарушение гидрологического режима поверхностных вод, гидродинамического и гидрохимического режима подземных вод; изъятие из землепользования и нарушение земель, загрязнение их отходами добычи и переработки угля; загрязнение воздушного бассейна выбросами горно-транспортного оборудования, промышленных и коммунальных котельных, аспирационных систем, горящих породных отвалов.

Несмотря на осуществление в угольной отрасли достаточно масштабных, по сравнению с другими отраслями, природоохранных мероприятий, экологическая обстановка в большинстве угледобывающих регионов продолжает оставаться сложной. Причины этого, по нашему мнению, заключаются в высоком уровне износа основного технологического и природоохранного оборудования (75-85%), недостаточном объеме инвестиций в разработку и внедрение новых природоохранных технологий, отсутствии финансирования важных природоохранных проектов. Ожидаемый экологический эффект от закрытия нерентабельных и особо опасных шахт и разрезов, в большинстве своем относимых к экологически неблагополучным, также к настоящему времени не достигнут, что связано с медленными темпами выполнения природоохранных мероприятий, предусмотренных проектами ликвидации предприятий. Эти и ряд других причин объективно не способствовали не только улучшению общей экологической ситуации в районах размещения угольных предприятий, но и ее стабилизации. В свою очередь, закрытие нерентабельных и особо опасных шахт породило много новых, ранее не возникавших экологических проблем.

6.2 Неблагоприятные факторы подземной среды

...