Методология развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Открытое акционерное общество «Научно-технический центр угольной промышленности по открытым горным разработкам - Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт по добыче полезных ископаемых открытым способом» (ОАО «НТЦ-НИИОГР»)

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора технических наук

Методология развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах

Специальность 05.26.01 -- «Охрана труда (горная промышленность)»

Ковалев Владимир Анатольевич

Москва 2009

Работа выполнена в открытом акционерном обществе «Научно-технический центр угольной промышленности по открытым горным разработкам - Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт по добыче полезных ископаемых открытым способом» (ОАО «НТЦ-НИИОГР»)

Научный консультант:

Член-корреспондент РАН, доктор технических наук, профессор Рубан Анатолий Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор Матвиенко Николай Григорьевич

доктор технических наук, профессор Иванов Борис Михайлович.

доктор технических наук, профессор Ковалев Роман Анатольевич

Ведущая организация -- Московский государственный горный университет.

Защита диссертации состоится «23» сентября 2009 г. в 10 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 002.074.02 при Учреждении Российской академии наук Институт проблем комплексного освоения недр РАН по адресу: 111020, г. Москва, Крюковский тупик, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УРАН ИПКОН РАН.

Автореферат разослан « » августа 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор технических наук Милетенко И.В.

Общая характеристика работы

Актуальность. Переустройство системы государственного управления обусловило кардинальные изменения в управлении регионами страны, получившими статус субъектов Российской Федерации. Исполнительная власть субъекта наделена необходимыми полномочиями и располагает ресурсами для управления социально-экономической деятельностью, несет полную ответственность за ее результаты. Эффективность управления определяется уровнем социально-экономической стабильности региона и его инвестиционной привлекательностью.

Специфика управления регионом во многом обусловлена структурой его экономики. Особенностью Кемеровской области является определяющее влияние угледобывающих предприятий на ее социально-экономическое состояние: они обеспечивают более 25% дохода консолидированного бюджета области, на них трудятся 15% занятого в производстве населения. Социальные установки и культурные традиции населения также в значительной степени обусловлены ролью угольной отрасли, поэтому перспективы развития Кемеровской области напрямую связаны с ней.

В настоящее время на угледобывающие предприятия приходится более 40% смертельных несчастных случаев от общего количества смертельных производственных травм в области. В последнее десятилетие появилась тенденция увеличения крупных аварий. Такое состояние промышленной безопасности в угольной отрасли Кузбасса дестабилизирует социально-экономическую обстановку в регионе и значительно снижает его инвестиционную привлекательность. В связи с этим важной задачей исполнительной власти Кемеровской области становится существенное снижение травматизма и аварийности на угледобывающих предприятиях.

Как показала практика, решение задачи предотвращения аварий, особенно крупных, оказалось невозможным для угольных компаний и территориальных органов федерального надзора, поскольку выходит за рамки их компетенции, ресурсных и организационных возможностей. Субъект Федерации, напротив, обладает необходимыми для этого полномочиями и ресурсами. Однако существующая региональная система управления охраной труда и промышленной безопасностью оказалась методологически и функционально не подготовленной для решения этой задачи.

Таким образом, разработка методологии развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, направленной на существенное снижение уровня травматизма и аварийности на угольных шахтах Кузбасса, и в частности на предотвращение крупных аварий, является актуальной научной проблемой, имеющей важное социальное и хозяйственное значение.

Цель -- научное обоснование и разработка методологии развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью для обеспечения необходимого и устойчивого снижения уровня производственного травматизма и аварийности на угольных шахтах.

Идея работы заключается в том, что повышение результативности региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью для обеспечения необходимого и устойчивого снижения уровня аварийности и травматизма достигается приданием доминантного значения функции координации при алгоритмизации и реализации принципов функционирования системы - согласованности, превентивности и приоритетности.

Объект исследования -- региональная система управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах.

Предмет исследования -- влияние функций, структуры и принципов работы региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на уровень безопасности производства угольных шахт.

Методы исследований определены необходимостью комплексного анализа сложных организационных систем и включают:

– методы математической статистики -- при анализе аварийности и травматизма на предприятиях угольной промышленности;

– методы системного анализа, подходы общей теории систем и теории организационных систем -- при анализе истории развития и прогнозировании направлений совершенствования систем управления охраной труда и промышленной безопасностью;

– методы исследования операций и систем -- при обосновании организационно-правовых механизмов государственного регулирования и хозяйственного управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью;

– методы анализа и управления риском -- при обосновании нововведений для адаптации региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятий к внутренним и внешним условиям их функционирования.

Защищаемые положения:

1. Результаты функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью с целью необходимого и устойчивого снижения аварийности и травматизма на угольных шахтах определяются наличием или отсутствием функции «координация» в качестве главной, соответствующей ей организационно-функциональной структуры, а также структурой используемых ресурсов региона.

2. Необходимым условием существенного снижения уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах является реализация в рамках функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью принципов согласованности, превентивности и приоритетности действий всех субъектов процесса управления охраной труда и промышленной безопасностью.

3. Признаком, позволяющим классифицировать угольные шахты по уровню фактической опасности, является результативность системы управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятия. Критерий результативности (К_Р) учитывает вероятность возникновения аварий и несчастных случаев, обусловленную как горно-геологическими, горнотехническими и технологическими условиями функционирования предприятия, так и компетентностью персонала, информационным, ресурсным и нормативно-правовым обеспечением деятельности угольного предприятия.

4. Структура ресурсов и характер взаимодействия региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью (РСУОТ и ПБ) с угольной шахтой зависят от уровня результативности СУОТ и ПБ этой шахты. Уровень результативности СУОТ и ПБ шахты определяется коэффициентом фактической результативности (К_РФ), значения которого колеблются от 0,2 при низкой результативности системы до 5,0 -- при высокой.

5. Методология развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью включает:

– классификацию угольных шахт по фактической опасности возникновения аварий и несчастных случаев;

– критерий результативности СУОТ и ПБ угольных шахт, учитывающий вероятность возникновения аварий и несчастных случаев;

– вероятностно-статистическую модель прогнозирования результативности СУОТ и ПБ угольной шахты по организационным факторам;

– принципы функционирования системы, реализация которых позволяет устойчиво снижать уровень аварийности и травматизма на угольных шахтах региона.

Обоснованность и достоверность научных положений подтверждаются:

– представительным объемом аналитической информации в области охраны труда и промышленной безопасности;

– удовлетворительной сходимостью результатов теоретических исследований и фактических данных действующих угольных шахт;

– многолетним опытом организации и совершенствования управленческой и надзорной деятельности по безопасной эксплуатации производственных объектов на подземных и открытых горных работах угольных предприятий Кузбасса;

– результатами расследования аварий и прозводственных травм на подземных горных работах в Кузнецком бассейне.

Научное значение работы состоит в развитии теории формирования, функционирования и совершенствования систем управления охраной труда и промышленной безопасностью на региональном уровне.

Научная новизна работы заключается в создании методологии развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах, с целью разработки которой:

– обоснованы принципы функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, реализация которых обеспечит превентивный характер управляющих воздействий;

– предложен критерий результативности (К_Р), учитывающий вероятность возникновения аварий и несчастных случаев, с использованием которого разработана методика оценки результативности систем управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт;

– разработана классификация угольных шахт по степени фактической опасности; обоснована целесообразность и правомерность ее применения при планировании использования ресурсов региона в рамках функционирования РСУОТ и ПБ;

– разработана вероятностно-статистическая модель определения результативности СУОТ и ПБ угольной шахты по организационным факторам.

Практическое значение полученных результатов заключается в формировании региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, позволяющей существенно снизить аварийность и травматизм на угольных шахтах Кузбасса на основе эффективного использования консолидированных ресурсов региона, а именно:

– в совершенствовании и внедрении системы организационно-правовых и нормативно-методических документов региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт;

– в разработке методики оценки результативности систем управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт;

– в разработке алгоритма преобразования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в изменяющихся условиях функционирования и ее взаимодействия с СУОТ и ПБ угольных шахт.

Личный вклад автора состоит в разработке:

– методологических основ развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах Кузбасса;

– классификации угольных шахт по степени опасности;

– критерия результативности системы управления охраной труда и промышленной безопасностью угольной шахты;

– вероятностно-статистической модели определения результативности СУОТ и ПБ угольной шахты по организационным факторам.

Реализация работы. Основные научные положения настоящей работы использованы:

– при разработке «Положений о производственном контроле», «Положений о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью» и иных локальных документов угольных предприятий Кузбасса и России;

– при разработке проекта Закона Кемеровской области «О региональной системе государственного регулирования и надзора безопасности угольных предприятий Кузбасса»;

– при разработке Закона Кемеровской области «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности»;

– при реформировании деятельности специализированных организаций, оказывающих услуги угольным предприятиям по вопросам охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

– в учебных программах системы профессионального обучения и повышения квалификации работников угольной промышленности.

Апробация работы. Основные положения работы обсуждались и получили одобрение на технических совещаниях угольных компаний и предприятий Кузбасса (ОАО «СУЭК», ОАО «Белон», ЗАО «Распадская угольная компания», ОАО «УК «Южкузбассуголь», ОАО «СДС-Уголь»), технических совещаниях Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, Коллегии Ростехнадзора, научно-технических конференциях и семинарах в УРАН ИПКОН РАН (Москва), КузГТУ (Кемерово), МГГУ (Москва), ЮУрГУ (Челябинск), ОАО «НТЦ-НИИОГР»(Челябинск), ОАО «НЦ-ВостНИИ» (Кемерово).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 36 печатных работ, в том числе 12 -- в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, изложена на 301 странице и содержит 55 рисунков, 31 таблицу и список литературных источников из 243 наименований.

Основное содержание

Проблемами повышения безопасности производства в горной промышленности занимались и занимаются в настоящее время коллективы научно-исследовательских и учебных институтов, специализированных и производственных организаций. Вопросам управления, и в частности информатизации производства, посвящены труды зарубежных ученых Н. Винера, Д. Форрестера, Р. Шеннона и отечественных исследователей -- Р.А. Алиева, С.П. Курдюмова, Г.Г. Малинецкого и многих других.

Теоретические основы и методологические принципы решения проблем промышленной безопасности и охраны труда горных предприятий отражены в трудах Н.В. Мельникова, А.А. Скочинского, Л.А. Пучкова, А.Т. Айруни, Н.О. Калединой, Б.Ф. Кирина, А.В.Лебедева, Н.Г. Матвиенко, К.З. Ушакова, А.Ф. Павлова, А.Э. Петросяна, И.В. Сергеева, А.А. Форсюка, Ю.В. Шувалова и других ученых.

Основы организации и функционирования систем управления, в том числе и безопасностью горного производства, отражены в исследованиях В.Б. Артемьева, И.А. Бабокина, В.А. Галкина, Е.В. Кловач, Г.И. Козового, И.Л. Кравчука, А.М. Макарова, А.И. Перепелицына, В.И. Сидорова, В.Ю. Сковородкина, В.Д. Чигрина и других ученых и практиков. Во многих из этих работ обосновывается необходимость превентивного характера системы управления безопасностью.

Сформированная научно-методологическая база предполагает решение задачи снижения уровня аварийности и травматизма, в основном, на государственном и локальном (угольная компания, шахта) уровнях. На сегодняшний день недостаточно определена роль региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в обеспечении значимого снижения уровня травматизма и аварийности. Следовательно, неэффективно используются ее ресурсные возможности. Исходя из этого, основными задачами исследования стали:

1. Установление роли региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью при решении задачи существенного снижения уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах.

2. Оценка влияния результативности выполнения функций и эффективности использования ресурсов региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на уровень промышленной безопасности угольных шахтах.

3. Обоснование основополагающих принципов функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, позволяющих повысить результативность ее работы; выбор способов их реализации.

4. Выявление и обоснование признака, позволяющего классифицировать угольные шахты, функционирующие в различных горно-геологических, горнотехнических и организационных условиях, по фактической опасности.

5. Разработка вероятностно-статистической модели прогнозирования уровня результативности системы управления охраной труда и промышленной безопасностью угольной шахты.

6. Разработка методологии развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, позволяющей существенно влиять на снижение уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах.

Решение поставленных задач позволило сформулировать и обосновать научные результаты, выводы и рекомендации, выносимые на защиту.

Результаты анализа травматизма в угольной отрасли России и Кузбасса показали, что тенденция к уменьшению количества общих травм и травм со смертельным исходом неустойчива, уровень травматизма по-прежнему остается недопустимо высоким. Это утверждение справедливо как для абсолютных, так и для удельных показателей работы угольных предприятий -- частота смертельного травмирования в угольной отрасли не имеет устойчивой тенденции к снижению (рис. 1).

Рис. 1. Динамика коэффициента частоты смертельного травмирования на 1000 трудящихся в угольной отрасли России и Кузбасса

Современные условия функционирования угольных предприятий Кузбасса характеризуются увеличением производительности горношахтного оборудования, глубины ведения горных работ и значительным повышением нагрузки на очистной забой (рис. 2).

В таких условиях работа шахт сопровождается авариями, связанными со взрывами метана и угольной пыли, причем тяжесть последствий этих аварий возрастает (рис. 3).

Рис. 2. Динамика количества очистных забоев и средней суточной нагрузки на очистной забой на угольных предприятиях Кузбасса

Рис. 3. Динамика аварий и травм, связанных со взрывами метанопылевоздушной смеси, в угольной промышленности Кузбасса

Значительный рост тяжести травмирования и повышение уровня опасности в целом объясняются неспособностью систем управления промышленной безопасностью угольных предприятий обеспечить приемлемый уровень безопасности при резком увеличении производительности горношахтного оборудования и нагрузки на очистной забой. Этот факт приобретает особую значимость в Кузбассе, поскольку на территории Кемеровской области расположено большое количество предприятий угольной отрасли, деятельность которых определяет социально-экономическое состояние региона. Угольные предприятия обеспечивают более 25% дохода консолидированного бюджета области, на них трудятся 15% занятого в производстве населения региона (рис. 4, 5). Вместе с тем на угольные предприятия приходится более 40% смертельных травм от их общего количества в промышленности Кемеровской области (рис. 6).

Рис. 4. Отраслевая структура доходов консолидированного бюджета Кемеровской области в 2008 г.

Рис. 5. Отраслевая структура работников, занятых в производстве в Кемеровской области в 2008 г.

Рис. 6. Доля травм со смертельным исходом на угольных предприятиях от их количества в целом по промышленности Кузбасса

Анализ деятельности угольных компаний, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области и Администрации Кемеровской области за последние пять лет по обеспечению безопасности выявил, что проблема снижения уровня травматизма требует устранения или уменьшения влияния множества факторов -- природных, технико-технологических, поведенческих и других факторов, влияющих на эффективность взаимодействия.

Опыт угольных шахт Кузбасса показывает, что значимое влияние на их работу оказывают такие факторы, как метанообильность, угольная пыль, загазованность пластов и выработанного пространства, организационный регламент. Между тем экспертная оценка показала, что задачи по снижению степени влияния этих факторов решены только частично. Это усложняет работу шахт и обусловливает высокий уровень опасности.

Масштаб данной проблемы не позволяет ее решить только на уровне угольной компании или территориального органа федерального надзора, поскольку выходит за рамки их функциональных и ресурсных возможностей. Для снижения уровня аварийности и травматизма на угольных предприятиях региона необходимы выполнение ряда исследовательских работ, соответствующая подготовка кадров разного уровня, повышение качества экспертных, проектных и сертификационных работ, эффективная и взаимосогласованная деятельность контролирующих организаций. При этом за каждым из участников (субъектов) процесса управления охраной труда и промышленной безопасностью должна быть закреплена функция, выполнение которой позволит достичь снижения уровня аварийности и травматизма в регионе (табл. 1).

Таблица 1 Основные функции участников процесса управления промышленной безопасностью и охраной труда в снижении уровня аварийности и травматизма

Профиль организации	Функция
Производственная	Постановка задач, финансирование (долевое участие в финансировании) работ, апробация, освоение
Экспертная	Экспертиза состояния ОПО (технологического оборудования, технологических решений, зданий и сооружений и т.д.); эффективности функционирования СУПБ и ОТ предприятий
Сертификационная	Подтверждение соответствия характеристик оборудования и технологий предъявляемым требованиям в области ОТ и ПБ; подтверждение характеристик СУПБ и ОТ российским и международным стандартам
Учебная	Аттестация персонала, занятого в эксплуатации ОПО, повышение квалификации в области ОТ и ПБ, обучение управлению рисками
Проектная	Проектирование безопасных технологий добычи угля при высоких нагрузках
Научно-исследовательская	Разработка эффективных СУПБ и ОТ, механизмов управления рисками, безопасных высокоэффективных технологий добычи угля, технологического оборудования и технологий дегазации пластов и выработанного пространства, борьбы с пылью
Надзорная	Осуществление надзора за выполнением законов, норм и правил в области ОТ и ПБ при проектировании, строительстве и эксплуатации ОПО; обучении и аттестации персонала; выполнении экспертных и сертификационных работ; решений государственных комиссий по результатам расследования аварий
Правоохранитель-ная	Осуществление надзора за выполнением руководителями и специалистами предприятий, организаций и учреждений законодательства РФ в области охраны труда и промышленной безопасности

Решение проблемы снижения уровня аварийности и травматизма в регионе требует консолидации ресурсных возможностей и координации действий участников процесса обеспечения безопасности. Функция «координация» включает планирование, согласование, организацию и контроль действий всех предприятий и организаций, находящихся на территории региона и по профилю своей деятельности занимающихся вопросами охраны труда и промышленной безопасности.

Анализ уставных и организационных документов основных субъектов процесса управления охраной труда и промышленной безопасностью Кемеровской области, а также проведенная экспертная оценка показали, что только органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеют необходимые полномочия, реально располагают ресурсами и организационными возможностями для эффективного регулирования взаимодействия субъектов РСУОТ и ПБ (рис. 7).

Рис. 7. Ресурсы, необходимые для выполнения функции координации деятельности организаций, учреждений и угольных предприятий региона в области охраны труда и промышленной безопасности

Так, значение менее 0,5 показывает, что субъект не обладает данным видом ресурса в достаточной мере или возможностью его использовать при решении задачи снижения уровня аварийности и травматизма. При значении 0,5 наличие и использование данного вида ресурса ограничено компетенцией субъекта в области охраны труда и промышленной безопасности. Значение 1,0 предполагает, что субъект управления способен сконцентрировать имеющие ресурсы региона для решения задачи снижения уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах. Поэтому существенное снижение травматизма и аварийности на угольных шахтах посредством развития РСУОТ и ПБ должно стать одной из приоритетных задач исполнительной власти региона.

Таким образом, на примере Кемеровской области, социально-экономическое состояние которой в значительной степени определяют угольные предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты высокого класса опасности, обосновано, что региональная система управления охраной труда и промышленной безопасностью является необходимым элементом обеспечения устойчивого развития региона.

Положение 1. Результаты функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью с целью существенного снижения аварийности и травматизма на угольных шахтах определяются наличием или отсутствием функции «координация» в качестве главной, соответствующей ей организационно-функциональной структуры, а также структурой используемых ресурсов региона.

Сведения о функционировании региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью Кемеровской области, статистические данные о деятельности угольных предприятий, а также анализ 46 аварий, происшедших с 1992 по 2008 гг., позволили установить зависимость между величиной финансовых средств на предотвращение аварии и величиной ее финансовых последствий, которая наиболее адекватно описывается логарифмической функцией.

Анализ экономического ущерба от происшедших в Кузбассе аварий и размера финансовых средств, необходимых для их предотвращения, выявил, что около 70% аварий сопровождается ущербом, составляющим 0,4-3,0% стоимости товарной продукции, тогда как затраты на их предотвращение равны 0,01-0,3% этой стоимости. В большинстве случаев ущерб превышает затраты от 2,5 до 43 раз, в отдельных случаях -- до 1000 раз и может более чем в 1,5 раза превышать годовой доход угольной шахты (рис. 8).

Рис. 8. Зависимость между величиной финансовых средств на предотвращение аварии и величиной ее финансовых последствий

Выявленная зависимость позволила сделать следующие выводы:

- во-первых, действия по предупреждению аварий, как правило, не требуют значительных финансовых затрат и не зависят от масштабов аварии. Следовательно, недопущение аварий, с финансовой точки зрения, возможно и на экономически слабых предприятиях;

- во-вторых, наличие аварий свидетельствует о том, что своевременные необходимые и достаточные действия по их предотвращению не осуществляются. Отсюда следует, что проблема повышения безопасности функционирования угольных шахт связана не только и не столько с наличием или отсутствием финансовых средств, сколько с низкой результативностью системы работы шахты по обеспечению требуемого уровня промышленной безопасности именно в направлении предупреждения реализации аварий.

Анализ деятельности исполнительной власти региона относительно происшедших с 1992 по 2008 гг. аварий показал, что действия региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью менялись -- в системе происходили функциональные и структурные преобразования, -- постепенно становились преобладающими действия, направленные на оценку и повышение результативности СУОТ и ПБ угольных шахт. Изучение изменений и обобщение опыта работы региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью Кемеровской области, а также опыта работы СУОТ и ПБ других регионов (табл. 2, 3) позволили выявить закономерности функционирования системы (рис. 9).

Таблица 2 Динамика основных действий администрации Кемеровской области по снижению аварийности на угольных шахтах Кузбасса

Период	Основные действия
1992-2000 гг.	Участие в расследовании аварий; материальная помощь семьям пострадавших
2001-2004 гг.	Участие в расследовании аварий; материальная помощь семьям пострадавших; контроль действий комиссии по расследованию аварий, контроль исполнения решений комиссии руководителями компаний и шахт
2004 г. -настоящее время	Участие в расследовании аварий; материальная помощь семьям пострадавших; контроль действий комиссий по расследованию аварий; контроль исполнения решений комиссий руководителями компаний и шахт; организация совместных (партнерских) действий с угольными компаниями, Ростехнадзором по обеспечению безопасных условий труда; создание Координационного совета по развитию угольной промышленности, охране труда, промышленной и экологической безопасности в Кемеровской области; разработка и реализация программы повышения уровня промышленной безопасности на угольных предприятиях; принятие Закона Кемеровской области «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности»; возрождение конкурсов на звание «Лучший работник (проходчик, МГВМ, ГРОЗ и т.п.)»; инициирование и контроль выполнения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по повышению противоаварийной устойчивости угольных шахт, утилизации метана, повышению эффективности функционирования СУОТ и ПБ угольных компаний и предприятий, развитию региональной СУОТ и ПБ; инициирование и контроль изучения зарубежного опыта по извлечению метана из пластов и выработанного пространства

Таблица 3 Характеристики региональных систем управления охраной труда и промышленной безопасностью

Характеристика системы	Регион
	Кемеровская область	Самарская область	Волгоградская область
Цель	Снижение уровня аварийности и травматизма на угольных предприятиях области	Реализация на территории области государственной политики по улучшению условий труда и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	Сохранение жизни и здоровья работников, трудящихся в организациях, учреждениях и на предприятиях области
Основная функция	Координация деятельности предприятий, организаций и учреждений региона, направленной на снижение уровня аварийности и травматизма в угольной отрасли	Методическое и информационное содействие организациям и предприятиям региона в части обеспечения безопасности условий труда, предотвращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний	Методическое и информационное содействие организациям и предприятиям региона в части обеспечения безопасности условий труда, предотвращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний
Структурный элемент администрации региона	Департамент угольной промышленности АКО (включая Отдел промышленной безопасности), Департамент труда (включая отдел охраны труда), Координационный Совет по развитию, охране труда, промышленной и экологической безопасности угольной промышленности Кемеровской области	Управление охраны труда при Главном управлении труда Министерства Гуманитарного и социального развития области	Межведомственная комиссия по охране труда и промышленной безопасности при администрации области
Принципы функционирования	Согласованности и равнозначности действий по снижению уровня аварийности и травматизма	Централизованное и ситуационное управление охраной труда и промышленной безопасностью в регионе. Равнозначность действий по обеспечению охраны труда и промышленной безопасности	Централизованное и ситуационное управление охраной труда и промышленной безопасностью в регионе. Равнозначность действий по обеспечению охраны труда и промышленной безопасности
Преобладающий тип ресурсов	Информационные, административные	Информационные	Информационные
Стратегия действий	Согласование действий всех участников процесса снижения уровня аварийности и травматизма в угольной отрасли региона	Организационно-методическое обеспечение деятельности органов по труду и охране труда городских округов и муниципальных районов области, служб охраны труда предприятий, организаций и учреждений	Организационно-методическое и правовое обеспечение деятельности органов по охране труда и промышленной безопасности, муниципальных образований, предприятий, организаций и учреждений области
Результат	Неустойчивая тенденция к снижению уровня аварийности и травматизма в угольной отрасли	Ежегодное снижение количества травм в регионе	Ежегодное снижение количества травм в регионе

Ф -- функция координации; С -- организационная структура, соответствующая функции координации; - отсутствие элемента; + наличие элемента

Рис. 9. Закономерности функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью

Результат функционирования РСУОТ и ПБ по снижению аварийности и травматизма на предприятиях, имеющих особое социально-экономическое значение для региона, закономерен и определяется состоянием системы, то есть наличием или отсутствием в ней функции «координация» в качестве главной и соответствующей ей организационно-функциональной структуры, а также характером используемых ресурсов региона.

Организационная структура региональной системы, формируемая для достижения цели -- снижения аварийности и травматизма, предполагает соответствующее распределение функций между субъектами управления (рис. 10).

Рис. 10. Организационно-функциональная структура региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в 2005-2008 гг.

При этом исполнители функций наделяются необходимыми полномочиями и принимают на себя обязательства по выполнению этих функции. Ответственность за выполнение функций закрепляется документально.

Совершенствование организационно-функциональной структуры позволяет упорядочить систему работы организаций, в разной степени участвующих в управлении охраной труда и промышленной безопасностью, персонифицировать ответственность за невыполнение функций и, тем самым, повысить эффективность управления.

Анализ опыта работы региональных систем управления охраной труда и промышленной безопасностью показал, что даже при наличии адекватных цели функций и структуры, отсутствие соответствующих принципов и механизма их реализации не позволяет достичь цели.

Таким образом, для обеспечения эффективного функционирования РСУОТ и ПБ необходимо установить адекватные цели принципы работы, а также определить механизм их реализации.

Положение 2. Необходимым условием существенного снижения уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах является реализация в рамках функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью принципов согласованности, превентивности и приоритетности действий всех субъектов процесса управления охраной труда и промышленной безопасностью.

При решении задачи снижения уровня аварийности и травматизма в Кемеровской области основной функцией органов исполнительной власти в рамках региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью является координация деятельности ее элементов -- всех предприятий и организаций, находящихся на территории региона и занимающихся вопросами охраны труда и промышленной безопасности. Координация деятельности, направленной на снижение аварийности и травматизма на угольных шахтах, невозможна без согласования интересов и ответственности участников этого процесса, так как организации разного профиля (предназначения) руководствуются собственными целями и задачами, предписанными уставными документами или/и диктуемыми рынком. Согласование интересов и ответственности позволяет достичь согласованности действий, которая является необходимым принципом осуществления функции «координация».

Суть снижения аварийности и травматизма заключается в предотвращении аварий и травм, то есть в уменьшении вероятности их возникновения. Такой подход основан на принципе превентивности, что предполагает включение рисков аварий и травм в объекты контроля РСУОТ и ПБ.

Процесс управления риском в общем виде включает три основных этапа: идентификацию опасности и оценку риска; снижение уровня риска или устранение опасности; уменьшение или ликвидацию последствий аварий и несчастных случаев. Функцию координации в рамках РСУОТ и ПБ необходимо реализовывать на каждом из этапов процесса управления риском (табл. 4).

Таблица 4 Ресурсное обеспечение процесса управления охраной труда и промышленной безопасностью в рамках региональной системы

Этап	Источник ресурсного обеспечения
	существующий	предлагаемый
Идентификация опасности и оценка риска	Угольная компания, шахта, территориальный орган Ростехнадзора	Угольная компания, шахта, территориальный орган Ростехнадзора, Администрация области
Снижение уровня риска	Угольная компания, шахта, ВГСЧ, территориальный орган Ростехнадзора	Угольная компания, шахта, территориальный орган Ростехнадзора, ВГСЧ, Администрация области
Уменьшение или ликвидация последствий аварий и несчастных случаев	Угольная компания, шахта, ВГСЧ, территориальный орган Ростехнадзора, МЧС, Администрация области	Угольная компания, шахта, ВГСЧ, территориальный орган Ростехнадзора, МЧС, Администрация области

Низкая эффективность управления промышленной безопасностью обусловлена, в частности недостаточно обоснованным распределением ресурсов региона. Обеспечить дифференцированный подход к управлению промышленной безопасностью в рамках работы РСУОТ и ПБ возможно на основе реализации принципа приоритетности -- посредством введения классификации угольных шахт Кузбасса по уровню опасности. Разработка и обоснование классификации рассмотрены в отдельном научном положении данной работы.

Анализ опыта РСУОТ и ПБ Кемеровской области подтвердил, что для снижения уровня аварийности и травматизма на угольных предприятиях региона функционирование системы должно основываться на принципах согласованности, превентивности и приоритетности, что предполагает следующие действия:

– принцип согласованности -- объединение усилий и концентрация ресурсных возможностей участников процесса обеспечения охраны труда и промышленной безопасности региона (угольные предприятия, территориальные органы государственного надзора и регулирования, экспертные, научно-исследовательские и учебные организации) путем координации их взаимодействия;

– принцип превентивности -- риски возникновения аварий и травм являются объектами обязательного контроля региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью;

– принцип приоритетности -- осуществляется дифференцированный подход к использованию ресурсов региона для решения задачи снижения аварийности и травматизма -- на основе классификации угольных предприятий.

Для реализации деятельности на основе принципов функционирования определены соответствующие механизмы и метод (табл. 5).

Таблица 5 Принципы функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью Кемеровской области при решении задачи снижения уровня аварийности и травматизма на угольных предприятиях

Принцип	Алгоритм реализации	Механизм реализации	Метод реализации
Согласованность	1. Целеполагание - снижение уровня аварийности и травматизма на угольных предприятиях. 2. Выбор участников, функции которых способствуют достижению цели. 3. Разработка программы совместных действий. 4. Распределение ресурсов, ответственности и полномочий. 5. Координация деятельности. 6. Контроль результатов деятельности	1. Соглашение о взаимодействии Администрации Кемеровской области с угольными компаниями региона. 2. Соглашение о взаимодействии Администрации Кемеровской области с Ростехнадзором. 3. Программа совместных действий. 4. Координационный Совет по развитию, охране труда, промышленной и экологической безопасности в угольной промышленности Кемеровской области	Программно-целевой метод управления на основе вероятностно-статистического анализа, экспертных оценок и моделирования
Превентивность	1. Оценка риска травм и аварий. 2. Оценка результативности СУОТ и ПБ угольных предприятий. 3. Разработка действий по повышению результативности СУОТ и ПБ. 4. Контроль рисков аварий и травм	1. Классификация шахт по уровню фактической опасности возникновения аварий и травм. 2. Модель состояний СУОТ и ПБ угольных шахт. 3. Программа совместных действий	1.
Приоритетность	1. Определение класса опасности предприятий. 2. Диагностика предприятий	1.	1.

Предложенные алгоритм, механизмы и метод осуществления деятельности региональной системы на основе принципов ее функционирования обеспечат достижение цели -- существенное улучшение состояния охраны труда и промышленной безопасности на угольных предприятиях Кемеровской области посредством предотвращения аварий и травм.

Положение 3. Признаком, позволяющим классифицировать угольные шахты по уровню фактической опасности, является результативность системы управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятия. Критерий результативности (К_Р) учитывает вероятность возникновения аварий и несчастных случаев, обусловленную как горно-геологическими, горнотехническими и технологическими условиями функционирования предприятия, так и компетентностью персонала, информационным, ресурсным и нормативно-правовым обеспечением деятельности угольного предприятия.

Для обеспечения реализации принципа приоритетности необходима разработка классификации угольных шахт Кузбасса по уровню опасности.

Для решения этой задачи были выбраны наиболее важные показатели, характеризующие уровень опасности предприятия. Анализ показал, что опасность функционирования предприятия с достаточной степенью объективности можно охарактеризовать количеством травм и аварий.

Характеристика уровня опасности по нескольким показателям предопределяет необходимость многомерной классификации угольных шахт. Для разработки классификации угольных шахт по этим показателям был применен метод главной компоненты.

Обучающая выборка формировалась на основе статистических данных по травмам и авариям на 49 шахтах Кузбасса.

Исходные данные по травматизму и аварийности можно представить в виде матрицы:

, (1)

где i= 1,2,3…n -- индекс шахты;

j=1, 2, 3… m -- индекс характеристик уровня опасности шахт.

Разделение матрицы на классы осуществляется посредством расчета первой главной компоненты

,(2)

где a_ji-- коэффициент линейной комбинации.

Разделение матрицы с помощью главной компоненты на классы происходит на основе отнесения к одному классу тех наблюдений объекта, для которых первая компонента положительна, а вторая отрицательна.

Наиболее сложным вопросом классификации является установление и доказательство однородности выделенного объекта, особенно многомерного. Для решения этого вопроса предлагается использовать критерий Фишера.

Анализ классов, полученных методом главной компоненты, начинался с проверки гипотезы однородности дисперсии по критерию Фишера для каждого показателя опасности шахты -- травмы и аварии. Если расчетная величина F для уровня значимости 0,5 при степени свободы n1-1 и n2-1 оказывалась меньше критической, то проверка однородности классов производилась с помощью сходства средних значений показателей. При выполнении неравенства (Fтабл. Fрасч.) делался вывод об однородности классов, они сливались в один и дальнейшее разделение матрицы прекращалось. Если хотя бы одно из условий (сравнение выборочных дисперсий или средних значений) не выполнялось, то разделение матрицы на классы продолжалось с помощью второй компоненты и т.д.

Значения главной компоненты, ее знаки, а также средние значения показателей опасности каждого из выделенных классов приведены в таблице 6.

Таблица 6 Классификация шахт Кузбасса по уровню опасности

Параметр/ характеристика	Расчет методом главной компоненты и ее знаки
Компонента 1	Z=0,164*(Т-1,64)/1,64+0,042*(А-0,28)/0,28
	-	+
Компонента 2	Z=0,152*(Т-0,89)/0,89+0,038*(А-0,16)/0,16	Z=0,132*(Т-5,62) /5,62+0,016* (А-0,45)/0,45
	- -	-+	+-	++
Компонента 3	Z=0,142*(Т-0,52)/0,52+0,029*(А-0,11)/0,11
	- - -	- - +
Характеристика класса опасности	Класс фактического уровня травматизма и аварийности
	I	II	III	IV	V
Смертельный травматизм, (сл./ год)	0,0-0,52	0,49-1,12	0,93-2,41	1,98-3,4	2,32-18,3
	0,26	0,76	1,62	2,51	8,98
Аварийность (аварий/год)	0,0-0,11	0,09-0,21	0,19-0,32	0,28-0,41	0,38-0,66
	0,06	0,14	0,26	0,35	0,52
Категория опасности по метану (М)	Распределение шахт по классам опасности (О)
I	КРФ=1 Зеленогорская Кыргайская Ш/у Ленинское	КРФ=1	КРФ=0,3	КРФ=0,25	КРФ=0,2
II	КРФ=2 Антоновская, Большевик, Владимирская, Котинская, МУК-96, Тагарышская	КРФ=1 Ш/у Анжерское	КРФ=0,66	КРФ=0,5	КРФ=0,4
III	КРФ=3 Анжерская-Южная, Грамотеинская, Дальние горы, Егозовская, Зенковская, Киселевская, Колмогоровская, Красноярская, Томс-кая	КРФ=1,5	КРФ=1	КРФ=0,75 Листвяжная	КРФ=0,6 Ульяновская
Сверхкатегорийная (IV)	КРФ=4 Алардинская, Заречная, Им. 7 ноября, Им. Дзержинского, Им. Кирова, Комсомолец, Кушеяковская, Октябрьская, Полосухинская, Полысаевская, Распадская, Томусинская 5-6, Тырганская	КРФ=2 Краснокаменская	КРФ=1,33	КРФ=1 Есаульская	КРФ=0,8
Опасная по внезапным выбросам (V)	КРФ=5 Абашевская, Березовская, Им. Ворошилова, Новая, Осинниковская, Чертинская	КРФ=2,5 Им. В.И. Ленина, Красногорская	КРФ=1,66 №12, Коксовая, Первомайская	КРФ=1,25 Ш. Зиминка	КРФ=1 Юбилейная

Z -- главная компонента; К_РФ --коэффициент фактической результативности СУОТ и ПБ шахты, К_РФ = М/О, где М -- категория шахты по метаноопасности; О -- класс опасности по фактическим значениям аварийности и травматизма.

Для отнесения шахты к тому или иному классу опасности по комплексу реальных значений показателей уровня безопасности этой шахты последовательно рассчитывались значения главных компонент по формулам таблицы до получения окончательного набора их знаков. После этого делалось заключение о принадлежности шахты к определенному классу опасности. При отсутствии одного из показателей, необходимого для расчета главной компоненты, его значение можно вычислить по эмпирическим зависимостям.

При отнесении шахты к тому или иному классу опасности, учитывались как опасности, возникающие под воздействием природных факторов (горно-геологические условия), так и опасности, формирующиеся в результате производственной деятельности, то есть обусловленные уровнем организации производства. Приведенный в таблице 6 фактический коэффициент результативности СУОТ и ПБ угольной шахты (К_РФ) учитывает вероятность возникновения аварий и несчастных случаев, обусловленную как горнотехническими, горно-геологическими и технологическими условиями функционирования предприятия, так и организационными факторами.

Сравнительный анализ шахт, распределенных на классы по двум факторам -- метаноопасность и опасность, обусловленная уровнем результативности функционирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, -- позволил выявить шахты:

– с высокорезультативной СУОТ и ПБ (ниже диагонали);

– со среднерезультативной СУОТ и ПБ (диагональ);

– с низкорезультативной СУОТ и ПБ (выше диагонали) (см. табл. 6).

Выявленная с помощью дисперсионного анализа статистических данных группа по фактическому уровню травматизма (аварийности) и присвоенная категория по метаноопасности позволяют отнести угольную шахту к тому или иному классу опасности, то есть установить приоритетные объекты воздействия РСУОТ и ПБ -- угольные шахты с недостаточно результативной СУОТ и ПБ.

Однако данная классификация не дает представления о причинах недостаточной результативности СУОТ и ПБ предприятий. Соответственно, не позволяет установить назначение, вид, объем ресурсов региона, необходимых для повышения результативности системы. Поэтому потребовалась разработка дополнительной модели.

Проведенными исследованиями установлено, что вероятность возникновения негативных событий в большей мере определяется такими организационными факторами, как компетенция персонала, информационное, ресурсное и нормативно-правовое обеспечение ее работы, на которые в соответствии с принципом превентивности можно воздействовать для предотвращения возникновения аварий. Количественная оценка этих показателей на угольных шахтах осуществлялась методом экспертной оценки, а также путем опроса и анкетирования специалистов и руководителей угольных шахт Кузбасса. Полученные результаты позволили установить закономерности влияния этих показателей на коэффициент результативности СУОТ и ПБ шахты. Установленные с помощью корреляционного анализа зависимости между коэффициентом результативности работы СУОТ и ПБ предприятия и организационными факторами безопасности представлены на рисунке 11.

Рис. 11. Влияние организационных факторов на результативность функционирования СУОТ и ПБ угольной шахты

Регрессионные уравнения зависимостей и критерии согласия представлены в таблице 7.

Таблица 7 Регрессионные уравнения зависимостей показателей опасности шахт от коэффициента результативности работы СУОТ и ПБ

...