Методология развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах

Доказательство определяющего влияния организационных факторов на результативность функционирования СУОТ и ПБ шахты и их системное воздействие позволили разработать математическую модель вероятностно-статистического прогнозирования результативности функционирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольной шахте. Модель можно представить в следующем виде:

.(3)

При R²=0,79; t_расч.=15,62; t_таб.=2,02; F_расч.=28,96; F_таб.=3,15.

где К_РП -- коэффициент результативности функционирования СУОТ и ПБ;

К -- компетентность персонала;

И -- информационное обеспечение;

Р -- ресурсное обеспечение системы;

Н -- нормативно-правовое обеспечение.

Разработанная модель позволяет:

· рассчитывать коэффициент результативности СУОТ и ПБ угольной шахты на основе значений организационных факторов, получаемых в результате аудита шахт;

· определять приоритетность и направление управленческих воздействий.

Применение предложенной модели позволит повысить точность и эффективность использования всех видов ресурсов РСУОТ и ПБ при решении задачи снижения уровня травматизма и аварийности на угольных шахтах Кузбасса.

Классификация угольных шахт по критерию результативности системы управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятия (К_РП), учитывающему вероятность возникновения аварий и несчастных случаев, а также риск взрыва метанопылевоздушной смеси на угольных шахтах, является достаточной основой для выбора приоритетов при распределении ресурсов региона.

Положение 4. Структура ресурсов и характер взаимодействия региональной СУОТ и ПБ с угольной шахтой зависят от уровня результативности СУОТ и ПБ этой шахты. Уровень результативности СУОТ и ПБ шахты определяется коэффициентом фактической результативности (К_РФ), значения которого колеблются от 0,2 при низкой результативности системы до 5,0 -- при высокой.

Ресурсы региона, привлекаемые для управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт, можно разделить на следующие основные группы: материальные; административные; информационные; интеллектуальные.

Материальные ресурсы РСУОТ и ПБ Кузбасса включают в себя ресурсы Фонда содействия Координационному Совету по развитию угольной промышленности, охране труда, промышленной и экологической безопасности в Кемеровской области, а также средства, предусмотренные в бюджете области.

Административный ресурс -- это возможности органов исполнительной и федеральной властей по координации деятельности элементов региональной системы управления промышленной безопасностью.

Информационный ресурс -- данные о различных аспектах функционирования угольных предприятий. Формируются, главным образом, на базе научно-исследовательских и экспертных организаций, ВУЗов, находящихся на территории региона.

Интеллектуальный ресурс региональной системы включает квалификационный потенциал (или резерв) ВУЗов, институтов повышения квалификации, а также угольных предприятий с высоким уровнем результативности СУОТ и ПБ.

По значениям предложенного коэффициента фактической результативности были выделены три уровня результативности СУОТ и ПБ угольных шахт: высокий (К_РФ>1); средний (К_РФ?1); низкий (К_РФ<1).

Исследованием установлено, что каждому уровню результативности СУОТ и ПБ угольных предприятий соответствует определенный характер ее взаимодействия с РСУОТ и ПБ, назначение и структура потребления ресурсов (табл. 8).

Таблица 8 Структура ресурсов и уровень взаимодействия региональной СУОТ и ПБ с шахтами Кузбасса

– классификацию угольных шахт по фактической опасности возникновения аварий и несчастных случаев;

– критерий результативности СУОТ и ПБ угольных шахт, учитывающий вероятность возникновения аварий и несчастных случаев;

– вероятностно-статистическую модель прогнозирования результативности СУОТ и ПБ угольной шахты по организационным факторам;

– принципы функционирования системы, реализация которых позволяет устойчиво снижать уровень аварийности и травматизма на угольных шахтах региона.

Предложенная методология позволяет избежать дублирования функций региональной СУОТ и ПБ и соответствующих систем угольных предприятий, исключить вмешательство РСУОТ и ПБ в хозяйственную деятельность предприятий. Реализация методологии имеет целью изменение тенденции аварийности и травматизма в угольной отрасли Кемеровской области. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации располагает ресурсами и организационными возможностями для эффективного управления процессом снижения травматизма и аварийности. Поэтому решение проблемы существенного снижения травматизма и аварийности на угольных шахтах Кузбасса должно стать приоритетной задачей исполнительной власти региона.

Отдельные элементы методологии были реализованы в работе РСУОТ и ПБ Кемеровской области. Преобразования осуществлялись по схеме (рис. 12).

В настоящее время региональная система управления охраной труда и промышленной безопасностью находится в процессе освоения новых принципов работы:

· в 2005 г. был создан и до 2008 г. функционировал Координационный совет по охране труда, промышленной и экологической безопасности в угольной промышленности Кузбасса;

· в 2007 г. принят Закон Кемеровской области «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности»;

· разработана и реализуется программа повышения уровня промышленной безопасности на угольных предприятиях Кузбасса.

Следовательно, для завершения процесса преобразований РСУОТ и ПБ Кузбасса необходимо освоить следующие элементы, составляющие предлагаемую в работе методологию:

· закрепление полномочий и ответственности за выполнение функции координации на всех этапах процесса обеспечения промышленной безопасности за каждым субъектом процесса управления;

· обеспечение выполнения функций посредством формирования соответствующей организационной структуры и дифференцированного распределения ресурсов региона на основе разработанной классификации угольных шахт;

Рис. 12. Схема проведенных преобразований региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных предприятий Кузбасса

· поддержание и развитие информационно-методической базы, достаточной для выполнения функции координации;

· использование разработанного критерия оценки результативности СУОТ и ПБ угольных компаний (шахт), учитывающего вероятность возникновения аварий и несчастных случаев, для обоснованного использования ресурсов региона;

· контроль эффективности использования ресурсов региона угольными шахтами -- сертификация СУОТ и ПБ и аттестация персонала и руководителей предприятий.

Основными ожидаемыми результатами преобразования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью являются: аварийность травматизм шахта

· уменьшение вероятности возникновения крупных аварий и снижение в 2-3 раза уровня производственного травматизма и аварийности на угольных шахтах региона;

· обеспечение взаимодействия элементов региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, позволяющего существенно снижать риск возникновения несчастных случаев и аварий на угольных шахтах;

· действующие механизмы контроля и стимулирования снижения уровней травматизма и аварийности на угольных предприятиях.

Заключение

В диссертационной работе на основе установления принципов функционирования, разработки критерия и вероятностно-статистической модели прогнозирования результативности управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт, а также классификации шахт по фактической опасности возникновения аварий и несчастных случаев решена научная проблема создания методологии развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, имеющая важное хозяйственное и социальное значение.

Основные научные выводы, результаты и практические рекомендации исследования заключаются в следующем:

1. Обоснована необходимость участия и роль исполнительной власти региона в снижении аварийности и травматизма на предприятиях, имеющих особое социально-экономическое значение -- осуществление региональной системой управления охраной труда и промышленной безопасностью функции координации. Это позволяет консолидировать и эффективно использовать интеллектуальные, информационные и материальные ресурсы региона в соответствии с принципами согласованности, превентивности и приоритетности действий.

2. Установлено, что затраты на превентивные управляющие воздействия составляют 2-3% от объема затрат, необходимых для ликвидации аварий. Точность и своевременность воздействий определяются результативностью СУОТ и ПБ угольных шахт. Повышение результативности функционирования этих систем должно стать приоритетной задачей РСУОТ и ПБ в условиях необходимости существенного снижения уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах.

3. Установлено четыре основных состояния региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью:

а) недостаточно сформированная функция координации и отсутствие соответствующей ей структуры. При таком состоянии системы координация осуществляется исполнительной властью региона, главным образом, в процессе ликвидации аварий путем использования материальных ресурсов;

б) наличие структурного подразделения в составе Администрации области без четко сформированной функции координации. Путем использования административного ресурса исполнительная власть региона способна осуществлять лишь эпизодический контроль за деятельностью собственников и менеджеров угольных компаний и предприятий по обеспечению охраны труда и промышленной безопасности;

в) функция координации сформирована, но не подкреплена соответствующей структурой. Функция не реализуется должным образом. Деятельность исполнительной власти региона в области охраны труда и промышленной безопасности имеет нерегулярный характер. При этом используются, в основном, информационный и административный ресурсы региона;

г) наличие сформированной функции координации в качестве главной функции РСУОТ и ПБ и соответствующей ей структуры. Используются, преимущественно, информационный и интеллектуальный ресурсы региона. Основная деятельность РСУОТ и ПБ направлена на осуществление своевременных управляющих воздействий, а также на институциональные преобразования норм, правил и формирование традиций в области охраны труда и промышленной безопасности.

4. Обосновано, что проявлением закономерностей функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью являются следующие результаты:

а) при несформированной функции координации и отсутствии соответствующей ей структуры -- аварийность и травматизм на угольных предприятиях региона колеблются в широких пределах и достигают недопустимо высоких значений; социально-экономическая обстановка в регионе напряжена; инвестиции в недостаточной мере способствуют снижению уровня аварийности и травматизма;

б) при наличии структуры без сформированной функции координации, так же как и при наличии функции координации, не подкрепленной соответствующей структурой, -- уровень аварийности и травматизма на угольных предприятиях региона высок и неустойчив; социально-экономическая обстановка в регионе напряжена; инвестиции в недостаточной мере способствуют снижению уровня аварийности и травматизма, хотя и намечается слабая положительная тенденция;

в) при наличии сформированной функции координации и соответствующей ей структуры -- уровень аварийности и травматизма на угольных предприятиях управляемо снижается; социально-экономическое состояние региона стабильно улучшается; устойчиво возрастает инвестиционная привлекательность угольной отрасли региона, инвестиции в достаточной мере способствуют снижению уровня аварийности и травматизма.

5. Разработаны и обоснованы алгоритм, механизмы и метод реализации принципов функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, позволяющие эффективно осуществлять функцию координации и рационально использовать ресурсы региона, направленные на снижение аварийности и травматизма, главным образом, посредством предотвращения травм и аварий на угольных шахтах. Реализация РСУОТ и ПБ функции координации на основе принципов согласованности, превентивности и приоритетности совместных с угольными шахтами действий позволит снизить в Кемеровской области уровень аварийности и травматизма на этих предприятиях в 2-3 раза, а экономического ущерба от крупных аварий -- в 10-40 раз.

6. Разработана классификация угольных шахт Кузбасса по фактическим значениям показателей уровня травматизма и аварийности. Классификация представляет собой распределение шахт в соответствии с категорией по метаноопасности (пять категорий) и классам опасности по фактическому уровню аварийности и травматизма (пять классов).

7. Обосновано, что уровень опасности, определяемый с помощью классификации угольных шахт по фактическим значениям аварийности и травматизма, является характеристикой результативности функционирования СУОТ и ПБ шахты и может быть оценен предложенным коэффициентом фактической результативности (К_РФ). Коэффициент представляет собой отношение категории по метаноопасности к классу опасности по фактическому уровню аварийности и травматизма, значения К_РФ находятся в интервале от 0,2 до 5,0.

8. Разработанная классификация угольных шахт по фактическим значениям показателей уровня травматизма и аварийности с помощью коэффициента фактической результативности СУОТ и ПБ шахты позволяет выделить три группы шахт:

- с высокорезультативной СУОТ и ПБ, К_РФ>1;

- со среднерезультативной СУОТ и ПБ, К_РФ?1;

- с низкорезультативной СУОТ и ПБ, К_РФ<1.

Для предотвращения аварий и травм региональная система управления охраной труда и промышленной безопасностью должна работать в первую очередь с шахтами, на которых СУОТ и ПБ характеризуется низкой результативностью.

9. Разработана вероятностно-статистическая модель прогнозирования результативности функционирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью угольной шахты, учитывающая уровень компетентности персонала, информационного, ресурсного и нормативно-правового обеспечения в области охраны труда и промышленной безопасности. Модель позволяет на основе статистических данных и экспертных оценок прогнозировать величину коэффициента результативности системы (К_РП) при осуществлении требуемых изменений в СУОТ и ПБ угольных предприятий.

Использование предложенной модели позволит на основе прогнозирования уровня травматизма и аварийности устанавливать приоритетность управленческих решений, повышать точность и эффективность использования всех видов ресурсов РСУОТ и ПБ для предупреждения травм и аварий на угольных шахтах Кузбасса.

10. Основные элементы разработанной методологии прошли апробацию:

– при разработке «Положений о производственном контроле», «Положений о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью» и иных локальных документов угольных предприятий Кузбасса и России;

– при разработке проекта Закона Кемеровской области «О региональной системе государственного регулирования и надзора безопасности угольных предприятий Кузбасса»;

– при разработке Закона Кемеровской области «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности»;

– при реформировании деятельности специализированных организаций, оказывающих услуги угольным предприятиям по вопросам охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

– в учебных программах системы профессионального обучения и повышения квалификации работников угольной промышленности.

Основные положения диссертации опубликованы в работах

Рецензируемые научные журналы и издания, рекомендованные ВАК РФ для опубликования основных результатов диссертаций:

1. Волков И.И. и др. Подготовка ОАО «Распадская» к сертификации системы управления охраной труда и промышленной безопасностью /И.И. Волков, М.Г. Голубев, А.А. Дружинин, В.А. Ковалев //Безопасность угледобычи: Отдельный выпуск Горного информационно-аналитического бюллетеня. - 2007. - № ОВ 17. - С. 95-104.

2. Денисов С.Е. и др. Математическое обеспечение разработки региональной системы управления промышленной безопасностью угольных предприятий Кузбасса /С.Е. Денисов, В.А. Ковалев //Безопасность угледобычи: Отдельный выпуск Горного информационно-аналитического бюллетеня. - 2007. - № ОВ 17. - С. 271-281.

3. Ковалев В.А. и др. И организация, и охрана труда /В.А. Ковалев, А.Ф. Павлов, А.В. Кондаков //Вестник НЦ ВостНИИ. - 2008. - № 2. - С. 198-202.

4. Ковалев В.А. и др. О качестве проектных и экспертных решений /Ковалев В.А., Павлов А.Ф., Обрядин В.В. //Безопасность труда в промышленности. - 2007. - № 6. - С. 30-33.

5. Ковалев В.А. и др. О методологии управления /В.А. Ковалев, А.Ф. Павлов //Безопасность угледобычи: Отдельный выпуск Горного информационно-аналитического бюллетеня. - 2007. - № ОВ 17. - С. 282-287.

6. Ковалев В.А. и др. Условия развития системы управления производством, в частности, охраной труда и промышленной безопасностью, на угольной шахте /В.А. Ковалев, А.Ф. Павлов, И.А. Шундулиди //Безопасность угледобычи: Отдельный выпуск Горного информационно-аналитического бюллетеня. - 2007. - № ОВ 17. - С. 159-167.

7. Ковалев В.А. О производственном контроле и государственном надзоре промышленной безопасности угольных шахт на примере Прокопьевского района Кузбасса /В.А.Ковалев //Безопасность труда в промышленности. - 2006. - № 4. - С. 47-51.

8. Ковалев В.А. Проблема и хозяйственная, и государственная /В.А. Ковалев //Безопасность труда в промышленности. - 2008. - № 12. - С. 58-61.

9. Ковалев В.А. Современные условия обеспечения безопасности труда /В.А. Ковалев //Вестник НЦ ВостНИИ. - 2008. - № 2. - С. 187-193.

10. Ковалев В.А. Управление промышленной безопасностью в Кузбассе /В.А. Ковалев //Безопасность угледобычи: Отдельный выпуск Горного информационно-аналитического бюллетеня. - 2007. - № ОВ 17. - С. 9-27.

11. Павлов А.Ф. и др. О программе обновления системы управления /А.Ф. Павлов, В.А. Ковалев, А.В. Кондаков //Вестник НЦ ВостНИИ. - 2008. - № 2. - С. 193-198.

12. Павлов А.Ф. и др. От оптимального состояния к оптимальному развитию /А.Ф. Павлов, В.А. Ковалев //Безопасность труда в промышленности. - 2008. - № 2. - С. 36-39.

Другие издания:

13. Егоров П.В. и др. Выбросоопасность угольных пластов шахты «Красногорская» в зонах их вскрытия в нетронутом массиве /Егоров П.В., Рудаков В.А., Шадрин А.В., Ковалев В.А. //Вестник КузГТУ. - 1998. - № 5. - С. 14-17.

14. Ковалев В.А. и др. Ведомственный надзор, производственный контроль и внутренняя инспекция /Ковалев В.А., Павлов А.Ф. //Вестник НЦ ВостНИИ. - 2007. - № 2. - С. 98-104.

15. Ковалев В.А. и др. Методика прогноза геомеханических и газодинамических параметров выемочного участка угольной шахты при неравномерном движении очистного забоя /В.А. Ковалев, Л.Д. Павлова, В.Н. Фрянов //Наукоемкие технологии разработки и использования минеральных ресурсов: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. в рамках выставки «Уголь России и Майнинг» /ГУ Сибирский. гос. индустр. ун-т. - Новокузнецк, 2007. - С. 17-19.

16. Ковалев В.А. и др. Направления развития социального партнерства в управлении промышленной безопасностью /В.А. Ковалев, А.Ф. Павлов, Г.И. Рахманов, И.А. Шундулиди, А.И. Фомин //Топливно-энергетический комплекс и ресурсы Кузбасса. - 2006. - № 3. - С. 26-29.

17. Ковалев В.А. и др. Необходимо, но недостаточно /Ковалев В.А., Павлов А.Ф., Обрядин В.В. //Вестник НЦ ВостНИИ. - 2007. - № 1. - С. 93-96.

18. Ковалев В.А. и др. О дисциплинарном уставе для работников угольной промышленности /В.А. Ковалев, А.Ф. Павлов //Топливно-энергетический комплекс и ресурсы Кузбасса. - 2006. - № 2. - С. 15-17.

19. Ковалев В.А. и др. О направлениях развития региональной системы государственного регулирования и надзора промышленной безопасности угольных шахт /Ковалев В.А., Лебедев А.В., Павлов А.Ф. //Топливно-энергетический комплекс и ресурсы Кузбасса. - 2007. - № 1. - С. 21-25.

20. Ковалев В.А. и др. О реформировании расследования несчастных случаев на производстве /В.А. Ковалев, А.Ф. Павлов, В.В. Обрядин, Г.И. Рахманов //Топливно-энергетический комплекс и ресурсы Кузбасса. - 2006. - № 4. - С. 30-32.

21. Ковалев В.А. и др. Обоснование эффективных недросберегающих и безопасных технологических решений для отработки мощных угольных пластов /В.А. Ковалев, Д.В. Грауле //Наукоёмкие технологии разработки и использования минеральных ресурсов: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. в рамках выставки «Уголь России и Майнинг» /ГУ Сибирский. гос. индустр. ун-т. - Новокузнецк, 2007. - С. 17-19.

22. Ковалев В.А. и др. Организационно-правовые основы возложения персональной ответственности /В.А. Ковалев, А.Ф. Павлов, В.А. Ширяев //ТЭК и ресурсы Кузбасса. - 2008. - № 1. - С. 29-34.

23. Ковалев В.А. и др. Предотвращение крупных аварий при проектировании угольных шахт /Ковалев В.А., Павлов А.Ф., Обрядин В.В. //Вестник НЦ ВостНИИ. - 2007. - № 1. - С. 82-93.

24. Ковалев В.А. и др. Программа многократного повышения промышленной безопасности угольных шахт /Ковалев В.А., Павлов А.Ф., Обрядин В.В. //Вестник НЦ ВостНИИ. - 2007. - № 1. - С. 76-82.

25. Ковалев В.А. и др. Производственный контроль угольных предприятий: Учебное пособие /Ковалев В.А., Павлов А.Ф., Обрядин В.В, Ширяев В.А. - Кемерово: Изд-во КузГТУ, 2007. - 200 с.

26. Ковалев В.А. и др. Развитие региональной системы государственного регулирования и надзора охраны труда и промышленной безопасности на угольных предприятиях Кузбасса /Ковалев В.А., Павлов А.Ф., Кравчук И.Л. //Топливно-энергетический комплекс и ресурсы Кузбасса. - 2006. - № 6. - С. 25-30.

27. Ковалев В.А. и др. Разработка технологических и технических решений по рациональному вскрытию и подготовке запасов шахты «Ерунаковская-VIII» в Ерунаковском геолого-промышленном районе Кузбасса /В.А. Ковалев, С.В. Ясюченя, Д.В. Грауле //Влияние научно-технического прогресса на экономическое развитие Кузбасса: Матер. I регион. науч.-практ. конф. /ГУ Кузбас. гос. техн. ун-т. - Прокопьевск, 2006. - С. 17-19.

28. Ковалев В.А. Оптимизация структур государственной власти /В.А.Ковалев //Топливно-энергетический комплекс и ресурсы Кузбасса. - 2007. - № 1. - С. 19-20.

29. Ковалев В.А. Уголь -- символ надежности, добра и достатка /В.А.Ковалев //Топливно-энергетический комплекс и ресурсы Кузбасса. - 2006. - № 4. - С. 9-10.

30. Павлов А.Ф. и др. О методологии экспертизы промышленной безопасности /Павлов А.Ф., Ковалев В.А., Коломеец О.Н. //Вестник НЦ ВостНИИ. 2006. - № 1. - С. 73-76.

31. Рудаков В.А. и др. Комплексное обоснование параметров противовыбросных мероприятий при гидравлической добыче угля /Рудаков В.А., Шадрин А.В., Ковалев В.А., Славников В.Д. //Проблемы безопасности и совершенствования горных работ. Мельниковские чтения: Тез. докл. междунар. конф. - М.; СПб., 1999. - С. 191-192.

32. Рудаков В.А. и др. Метод автоматизированного прогноза выбросоопасных зон угольных пластов в крутопадающих подготовительных выработках /Рудаков В.А., Крючков В.И., Славолюбов В.В., Исаев А.Н., Ковалев В.А. //Безопасность жизнедеятельности предприятий в угольных регионах: Тез. докл. II междунар. науч.-практ. конф. /КузГТУ; Отв. ред. А.С. Ташкинов. - Кемерово, 1998. - С. 53-54.

33. Рудаков В.А. и др. Область применения, средства и способы борьбы с внезапными выбросами на гидрошахтах /Рудаков В.А., Шадрин А.В., Ковалев В.А. //Наукоемкие технологии угледобычи и углепереработки: Тр. междунар. науч.-практ. конф. - Кемерово, 1998. - С. 57-58.

34. Рудаков В.А. и др. Особенности обеспечения противовыбросных мероприятий при гидротехнологии добычи угля в Кузбассе /Рудаков В.А., Шадрин А.В., Ковалев В.А., Кнуренко В.А. //Вестник КузГТУ. - 1998. - № 4. - С. 17-29.

35. Руководство по прогнозу и предотвращению внезапных выбросов угля и газа на гидрошахтах Кузбасса /Сост. Зыков В.С., Рудаков В.А., Шадрин А.В., Ковалев В.А., Сурков А.В. - Кемерово: ВостНИИ, 2000. - 24 с.

36. Фрянов В.Н. и др. Управление геомеханическими процессами при отработке угольных пластов короткими забоями /Фрянов В.Н., Егоров П.В., Ковалев В.А., Славников В.Д. - Кемерово: Академия горных наук, 1999. - 110 с.

Лицензия ЛР № 21037. Подписано в печать с оригинал-макета . .2009 г.

Формат 60Ч84 1/16. Бумага «Mega Copy Office». Печать офсетная.

Набор компьютерный. Объем 2 п.л. Тираж 100 экз. Заказ №

Издание ИПКОН РАН

111202 г. Москва, Крюковский тупик, д. 4

Размещено на Allbest.ru