Теоретические основы безопасности труда персонала организации

Проверку знаний по охране труда комиссия может проводить в составе не менее трех человек.

Работа комиссий по проверке знаний осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем предприятия. Лица, проходящие проверку знаний, должны быть ознакомлены с графиком. Копия утверждённого графика направляется для сведения в соответствующий орган управления охраны труда субъекта Российской Федерации.

Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий проводится с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также по тем нормативным актам по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их служебные обязанности.

Для предприятий негосударственных форм собственности перечни контрольных вопросов разрабатываются комиссиями учебных центров, комбинатов, институтов, имеющих разрешение органов управления охраной труда субъектов Российской Федерации на проведение обучения и проверку знаний по охране труда, или этими органами управления. Девисилов В.А.Охрана труда.- М.: Форум: ИНФРА, 2014. - 141 с.

Учебные центры, институты получают разрешение в соответствии с «Примерным порядком выдачи разрешений на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций», утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 8 декабря 1994 № 276.

Результаты проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий оформляются протоколами.

Протоколы подписываются председателем и членами комиссии, принимавшими участие в се работе, и сохраняются до очередной проверки знаний.

Лицам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдаются удостоверения за подписью председателя комиссии, заверенные печатью предприятия, выдавшего удостоверения.

Руководители и специалисты предприятий, не прошедшие проверку знаний по охране труда из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку знаний.

Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей и специалистов, не прошедших проверку, знаний по охране труда во второй раз, решается руководителем предприятия в установленном порядке.

Удостоверения о проверке знаний по охране труда действительны на всей территории России, в том числе для работников, находящихся в командировке.

Обучение по вопросам охраны труда руководителей и специалистов предприятий проводится по программам, разработанным и утвержденным предприятиями или учебными центрами, комбинатами, институтами, имеющими разрешение органов управления охраной труда субъектов Российской Федерации на проведение обучения и проверку знаний по охране труда, в соответствии с типовыми программами.

Типовые программы обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов предприятий разрабатываются и утверждаются соответствующими министерствами, ведомствами, органами управления охраной труда субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Изучение управления безопасностью труда в ООО «СВГК»

2.1 Краткая характеристика организации

Управление №8 филиала «Самарагаз» ООО СВГК учреждено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полное фирменное наименование организации на русском языке - Управление №8 филиал «Самарагаз» Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания».

Правовое положение организации определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “Об обществах с ограниченной ответственностью”, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом.

Организация является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации.

Основной целью деятельности организации является получение прибыли и транспортировка газа.

Для получения прибыли организация вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: установка газовых котлов, газовых плит; установка и замена газовых счетчиков; газификация домов, бань, теплиц и т.д.; чистка котлов; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Органами управления организации являются:

- Совет директоров;

- Генеральный директор ООО «СВГК»;

- Директор филиала «Самарагаз»;

- Начальник Управления №8.

Органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организации является Ревизионная комиссия организации.

Система газоснабжения в сельской местности должны работать в соответствии с требованиями «Правил безопасности в газовом хозяйстве».Специализированным центром технической и организационной работы в области (крае, автономной республике) является производственное управление. Оно организует эксплуатацию газовых сетей, установок, газового оборудования и ГРС сниженного газа. Управление распределяет фондовые материалы и оборудование, устанавливает лимиты на газ, организует бесперебойное снабжение потребителей газом, осуществляет как общее руководство газовым хозяйством, так и технический надзор за строительством, эксплуатацией и состоянием его. Назаров А. К. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности. - М.: ДЭФА, 2010. - 53 с.

Формы, виды и объемы работ по эксплуатации газовых хозяйств в сельской местности в основном регламентированы «Правилами безопасности в газовом хозяйстве», «Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», а также «Правилами технической эксплуатации и техники безопасности в газовом хозяйстве».

Соблюдение правил по охране труда и технике безопасности при эксплуатации газовых сетей, ГРП, групповых установок и обслуживании газовых хозяйств в сельской местности является залогом безаварийной работы и надежного, бесперебойного газоснабжения потребителей. Для обеспечения четкого выполнения этих правил в сельской газовой службе должна быть организована стройная система оперативного контроля по ступеням подчиненности инженерно-технических работников с привлечением к этой работе представителей общественных организаций службы.

Руководители подразделений газового хозяйства, включая начальников сельских газовых служб, ежеквартально проверяют выполнение мастерами должностных инструкций; выборочно проверяют знания правил техники безопасности рабочими; контролируют по журналам на участках (бригадах) своевременность и полноту первичного и очередного инструктажей рабочих по охране труда и технике безопасности; ежемесячно осуществляют оперативный контроль в своих подразделениях за выполнением планов работы, организационно-технических и номенклатурных мероприятий по улучшению условий труда и технике безопасности; проверяют на месте ведение газоопасных работ, обеспечена ли безопасность их выполнения; еженедельно обследуют техническую оснащенность вверенных им подразделений службы автомобилями, механизмами, материалами, приспособлениями, приборами, средствами пожаротушения и индивидуальной защиты, инструментом в соответствии с утвержденными перечнями (табелями), контролируют качество и обеспеченность исправными средствами защиты выполняемых бригадами работ в соответствии с производственными инструкциями по охране труда и технике безопасности.

Мастера (руководители подразделений служб) ежедневно проверяют обеспеченность членов бригад исправным инструментом, средствами индивидуальной защиты, соответствующей выполняемым работам спецодеждой; инструктируют членов бригады по безопасным методам ведения работ и проверяют их знания; осуществляют 10%-ный выборочный контроль качества выполняемых профилактических работ по обслуживанию трасс подземных газопроводов, ГРП, ГУ и индивидуальных газобаллонных установок (при этом могут быть рекомендованы почасовые графики обхода трассы газопровода с предварительным оставлением контрольных жетонов или созданием искусственной, учебной, неисправности в сооружениях; проверка прибытия рабочих в установленное почасовым графиком время в контрольную точку-прием телефонной информации дежурной бригадой от слесарей-обходчиков в контрольное время из контрольных точек почасового графика обхода).

Результаты оперативного контроля заносятся в соответствующие журналы оперативного контроля и ежемесячно разбираются на производственном совещании ИТР Межрайгаза.

Оперативный контроль за работой начальников подразделений Межрайгаза, а также ИТР и рабочих сельских газовых служб необходим; Это повышает их личную ответственность за соблюдение правил, норм и служебных инструкций.

Кроме оперативного контроля за состоянием охраны труда и техники безопасности на производстве со стороны администрации на всех предприятиях и их участках, а также в сельских газовых службах действует система общественного контроля за выполнением администрацией требований действующих правил, положений и законодательств о труде. Ежемесячно в установленные руководством Межрайгаза дни эти комиссии проводят проверки состояния охраны труда и техники безопасности. По результатам проверок администрацией межрайгазов разрабатываются мероприятия, направленные на устранение выявленных комиссией недостатков. Ежегодно комиссии проверяют выполнение плана мероприятий по улучшению условий охраны труда и техники безопасности, являющегося составной частью коллективного договора. Общественные контролеры проверяют также, соблюдается ли администрацией межрайгазов законодательство о труде, согласованы ли инструкции по технике безопасности ремонтных, газоопасных работ.

Прием работников осуществляется руководителем организации. Кадровая документация о приеме на работу их введение, дальнейшее хранение, контроль за исполнением осуществляет инспектор отдела кадров. При приеме на работу необходимо написать заявление, визирует это заявление руководитель организации, с подписанным заявлением работник обращается к инспектору отдела кадров. Инспектор отдела кадров выписывает направление на мед. осмотр, после того как работник приходит с мед. заключением, работник отдела кадров заполнят документы: личная карточка работника, где указываются личные данные, составляет трудовой договор. После этого работник проходит вводный инструктаж по технике безопасности, у инженера по технике безопасности, далее отдел кадров печатает приказ о приеме на работу, работник ставит личную подпись. После прохождения всей процедуры, работник приступает к исполнению своих обязанностей. Бобкова О.В. Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника. 2008.- 155с.

Штатное расписание утверждается руководителем ОАО «Самарагаз».

Численность работников по категориям в 2014 году представлена на рисунке 2.

Согласно штатного расписания в управлении филиал «Самарагаз» ООО СВГК имеются единицы: руководители - 4 единицы. На руководящую должность принимаются лица на контрактной основе, обязательным условием приема на руководящую должность должно быть высшее образование. К руководящим должностям относится начальник управления, зам.начальника, главный инженер, старший бухгалтер. Следующим звеном после руководства должен являться ИТР - 42 единицы. Относительно работ инженер по ТП, механик, бухгалтера, кассир, руководитель группы ПТГ, инженер проектно сметной работы, техники, ведущий инженер, инспектор ОК, специалист сетевого газа, старшие мастера, мастера. Также в управлении имеется отдел развития газификации. Отдел состоит из начальника отдела, главный инженер проекта, инженера проектирования, специалиста. Также вспомогательные группы, которые состоят из мастеров, кладовщика, уборщицы, и водителей двух автомобилей. Согласно штатного расписания имеется участок аварийной службы, участок эксплуатации и ремонта газопровода, бригады по эксплуатации № 1, №2, и бригады филиалов участка: Мирный, Коммунар, Н Буян, Хилково, и участка монтажно-сварочных работ. К этим участкам согласно единицы штатного расписания прикреплены: водители автомобилей. Слесаря, электрогазосварщики.

Как известно, текучесть кадров образуется в связи тем, что работники покидают предприятие по собственному желанию, их увольняют за прогулы, за нарушение техники безопасности, самовольный уход и прочим причинам, не вызванным производственной или общегосударственной потребностью.

В ООО «Самарагаз» в 2013 году было уволено 12 человек, из них 8 по собственному желанию, 4 человека которые принимались на работу для замены временно отсутствующих работников.

В 2014 году было уволено 16 человек из них: 10 человека - работники, для которых работа в организации является основным местом работы, 3 человек - совместители, 3 человека - временные работники, которые принимались на работу для замены временно отсутствующих работников.

Основные причины увольнения - собственное желание и истечение срока трудового договора.

Из числа основных работников Общества прекратили трудовые отношения в 2014 году 13 человек: по собственному желанию.

В 2014 году текучесть кадров составляет 7% в год в целом, 1% водители, 6% слесаря. Основными принципами текучести кадров является заработная плата, ниже прожиточного минимума в Самарской области.

Вторая причина: расположение населенного пункта, близко к городской черте - много рабочих мест можно найти в г. Самары, где заработная плата значительно выше сельской.

Третья причина: увольнение следует, как не прошедшего временного испытательного срока, после не сдачи аттестационного экзамена.

Согласно штатного расписания у всех сотрудников имеется должностная инструкция работников отдела.

Таблица 1

Распределение работников филиала «Самарагаз» по образованию в 2014 году

	высшее	среднее-спец.	среднее	Кол-во штат.ед
Руководители	4	-	-	4
ИТР	5	37	-	42
Слесаря	1	4	45	50
Водители	-	5	11	16
Электросварщики	-	5	-	5
Монтажники	-	-	1	1
Всего	10	51	57	118

В данной таблице видно, что большинство персонала данного предприятия имеет среднее образование. Остальные работники имеют средне-специальное образование. И в основном только руководящие должности имеют высшее образование.

Таблица 2

Распределение работников филиала «Самарагаз» по полу и возрасту

	До 25 лет	25	Выше 25 лет	Кол-во штат. ед
	М	Ж	М	Ж	М	Ж	Общ. Кол-во
Руководители	-	-	-	-	3	1	4
ИТР	-	-	-	-	30	12	42
Слесаря	29	2	8	-	11	-	50
Водители	1	-	2	-	13	-	16
Электросварщики	-	-	-	-	5	-	5
Монтажники	-	-	-	-	1	-	1
Всего	30	2	10		63	13	118

В таблице №2 видно, что персонал работающий в ООО имеет возрастной ценз свыше 25 лет, возраст до 25 лет идет на втором месте, минимальное число работников в возрасте 25 лет, а именно это 8,47% от общего числа работающих.

Таблица 3

Распределение работников филиала «Самарагаз» по стажу работы в 2014 году

	От 1 до 5 лет	6-10	11 и выше	Кол-во штат.ед
Руководители	-	3	1	4
ИТР	2	39	1	42
Слесаря	43	4	3	50
Водители	12	3	1	16
Электросварщики	1	4	-	5
Монтажники	-	1	-	1
Всего	58	54	6	118

В таблице №3 видно, что персонал со стажем работы от 1 до 5 лет преобладает, основная масса рабочих имеет стаж 6-10 лет, и меньшая часть работников имеет стаж работы свыше 11 лет.

2.2 Анализ управления безопасностью труда персонала

Интерес к системе безопасности труда во многом объясняется способностью измерять эффективность системы и степень ее развития с течением времени. Качество этого измерения во многом зависит от качества применяемых механизмов контроля, будь то внешнего или внутреннего, и от компетенции ревизоров. В целом, контроль - это надзор за тем или иным процессом со стороны компетентного лица или группы лиц, не имеющих отношения к этому процессу. Периодические проверки должны помочь определить наличие необходимых элементов и самой системы управления ОТ, их адекватность и эффективность для охраны труда и здоровья сотрудников и предотвращения несчастных случаев. Проверки также дают возможность измерить показатели работы системы с течением времени.

При планировании развития системы факты, собранные в ходе проверок, всегда нужно изучать вместе с другими данными об ее работе. В любой балльной системе должны быть контрольные показатели для перспективного развития, а не просто для подчеркивания прошлых успехов. Выводы аудиторов должны определять эффективность безопасности труда с точки зрения соответствия задачам и политике предприятия и содействовать полноценному участию работников; содержать реакцию на результаты оценки эффективности безопасности труда и предыдущих проверок; обеспечивать соблюдение нормативных требований и правил со стороны организации, а также постоянное развитие и учет положительного опыта в сфере ОТ. Проверки требуют надлежащего режима связи внутри предприятия с тем, чтобы при их проведении работники были готовы предоставить необходимые сведения в виде документов, собеседований или доступа на местах. Хороший режим связи также нужен при распространении информации о результатах проверки.

Частные организации по сертификации и аудиту могут легко оказаться в ситуации, когда они одновременно помогают предприятию в разработке безопасности труда и осуществляют проверку системы.

Как показывает опыт финансового аудита, проводить независимую проверку в условиях, когда ревизоры лично знакомы с проверяемой компанией либо когда компания слишком озабочена стоимостью аудиторских услуг, может быть проблематичным. К выбору аудиторов и определению условий для проведения проверок следует подходить тщательно, с учетом профиля предприятия. Самой эффективной является такая система контроля, когда проверяемая организация ожидает от проверки новых полезных идей для практического улучшения ситуации. Если проверки вызывают у предприятий страх, нужно совершенствовать систему контроля, а не проверяемую организацию. Фролов А.В., Бакаева Т.Н. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда. Учебное пособие, 2008- 324с.

Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию.

Независимо от того, являются ли требования охраны труда добровольными или обязательными для предприятий, их соблюдение и эффективность реализации оценивают организации по сертификации и аудиту, имеющие государственную или профессиональную аккредитацию.

Процессы контроля являются завершением безопасности труда, так как предполагают независимую оценку ее эффективности и предложение мер по исправлению ситуации и новых задач по улучшению ее работы.

Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасности и осуществляется в ООО «СВГК» путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов ООО «СВГК», а также предупреждения аварий, инцидентов на этих объектах и обеспечения готовности к локализации и ликвидации аварий и их последствии.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля в целом по ООО «СВГК» несет главный инженер ООО «СВГК». Ответственность за непосредственную организацию и осуществление производственного контроля в целом по ООО «СВГК» возлагается на отдел производственного контроля по промышленной безопасности (ОПК ПБ). В филиалах и управлениях ООО «СВГК» ответственность за организацию и осуществление производственного контроля возлагается на главного инженера (заместителя главного инженера), который назначается приказом (распоряжением) по филиалу (управлению) ООО «СВГК».

В состав отдела входят:

-начальник отдела

-ведущий инженер

- инженер

- инженер по охране окружающей среды

Производственной контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ООО «СВГК» производится путем проведения оперативных, целевых и комплексных проверок. Комплексные проверки филиалов и управлений ООО «СВГК» проводятся комиссионно в составе ПТО, ОПК ПБ, ОТ и ТБ под руководством главного инженера (зам.главного инженера) один раз в год по графику, утвержденному ген.директором ООО «СВГК».

При проведении комплексных проверок ОПК ПБ проверяет и контролирует следующие вопросы:

Организация и осуществление производственного контроля (ПК) в филиале (управлении) ООО «СВГК».

Наличие приказа о назначение ответственного лица за организацию и осуществлении ПК; ведение журнала ступеней ПК.

Выполнение предписаний Управления технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области; сроки и качество выполнения.

Выявление отмеченных замечаний и нарушений на других объектах. Выполнение актов, мероприятий по результатам целевых проверок ОПК ПБ «СВГК». Наличие копий: лицензий выданных ООО «СПГК» в области эксплуатации опасных производственных объектов (ОНО); разрешений и сертификатов на применяемые технические устройства; полиса страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО.

Грузоподъемные краны. Наличие утвержденного графика проведения планово - предупредительного ремонта и его значение; проведение частичного и полного технического освидетельствования: сроки, проведение статических и динамических испытаний, занесение результатов в паспорт.

Регистрация кранов в государственном реестре ОПО; наличие приказа о назначение ответственных лип за проведение производственного контроля, надзор, исправное состояние и безопасную эксплуатацию. Должностные инструкции для ответственных специалистов; производственные инструкции для обслуживающего персонала; проведение внеочередных освидетельствований; подъемники (вышки); регистрация подъемников в УТЭН Ростехнадзора по Самарской области; Приказ о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию и исправное состояние подъемников; наличие ремонтной службы и порядок проведения осмотров, технического обслуживания и ремонта; наличие должностных и производственных инструкций; проведение частичного и полного освидетельствований; испытание ограничителя предельного груза; проведение внеочередных освидетельствований.

Сосуды, работающие под давлением. Регистрация сосудов в УТЭН Ростехнадзора по Самарской области. Проведение технических освидетельствований (осмотры, гидравлические испытания). Приказ о назначении ответственных лиц за проведение производственного контроля, за исправное состояние и безопасное действие сосудов. Инструкция по режиму работ и безопасному обслуживанию сосудов (на рабочих местах, под роспись обслуживающему персоналу).

Ремонт и поверка контрольно-измерительных приборов. Сроки поверки; наличие резервного фонда; исправность манометров; класс точности; наличие образцовых манометров.

АДС. Наличие утвержденных планов по локализации и ликвидации аварий, инцидентов и по взаимодействию служб различного назначения. Проведение тренировочных занятий: практические навыки работников бригад; регистрация занятий в журнале.

Обученность и аттестацию ИТР, рабочих филиалов (управлений) ООО «СВГК» на знание нормативно-технических документов и требований промышленной безопасности. Организация и проведение предаттестационной подготовки. Своевременность проведения аттестации (первичной, повторной). Допуск к выполнению газоопасных работ. Оформление результатов экзаменов (протоколы, удостоверения). Газоопасные работы. Наличие: приказа по выполнению газоопасных работ; утвержденных производственных инструкций по работам, выполняемых без нарядов - допусков. Оформление наряда-допуска.

Ведение журналов газоопасных работ, выполняемых:

-без нарядов - допусков

-по нарядам-допускам

Проведение плановых работ. Хранение нарядов - допусков. Наличие нормативно-технической литературы в области промышленной безопасности у руководителей филиалов и управлений ООО «СВГК».

Целевые проверки проводятся ОПК ПБ, ПТО и ОТ и ТБ по распоряжению гендиректора, гл. инженера и заместителя гл. инженера по отдельным вопросам производственно-эксплуатационной деятельности.

Оперативные проверки проводятся по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев и заданиям руководства ООО «СВГК», комиссией, утвержденной ген.директором или гл. инженером, а также ОПК ПБ совместно с инспекторами УТЭН Ростехнадзора по Самарской области.

Результаты проверок оформляются актами с составлением мероприятий утвержденных главным инженером ООО «СВГК», которые выдаются в филиалы и управления ООО «СВК» для их выполнения. При выявлении грубых нарушений требований промышленной безопасности издаются приказы о принятии мер дисциплинарной ответственности к лицам допустившим отступления от действующих нормативно - технических или нормативно - правовых документов. Копии данных приказов передаются во все филиалы и управления ООО «СВГК» для ознакомления и их проработки среди работников и предотвращения аналогических нарушений.

Организация производственного контроля в филиалах и управлениях ООО «СВГК».

Для своевременного выявления и устранения нарушений требований промышленной безопасности в филиалах и управлениях проводятся определенные ступени производственного контроля (рис. 3.), в остальных филиалах и управлениях ООО «СВГК». При IV ступени контролируется:

- проведение I,II и III ступеней ПК

- то же, что в III ступени

- выполнение графиков тех. обслуживания

- выполнение планов текущего капитального ремонтов и реконструкции

- устранение нарушений выявленных при техническом диагностировании

- выполнение газоопасных работ

- вопросы охраны труда и техники безопасности V ступень ПК проводится комиссией ООО «СВГК» только в филиалах «Самарагаз» и «Тольяттигаз».

Рис.3. Периодичность проверок

Все замечания, выявленные первой, второй и третьей ступенями контроля в результате проверок, вносятся в журнал производственного контроля. По результатам проверок четвертой и пятой ступени контроля составляются акты. На основании актов разрабатываются мероприятия по устранению выявленных нарушений, которые согласовываются начальником ОПК ПБ ООО «СВГК» и утверждаются главным инженером (зам.главного инженера) ООО «СВГК».

Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора. Она осуществляет контроль за опасными и вредными видами работ, определяет список производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предоставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации, осуществляет организационно-методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами, сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, организациях и учреждениях этот контроль осуществляют службы охраны труда предприятий, а при их отсутствии (при небольшой численности работников) - инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено исполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков. Михнюк Т.Ф. Охрана труда. Учебное пособие, Минск; 2011-245с.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и по охране труда осуществляют профсоюзы, в частности профсоюзные комиссии. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) трудового коллектива, которые осуществляют общественный контроль.

Виды контроля условий и охраны труда могут быть выборочные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целевые, комплексные.

Внеплановые проверки осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах всего производства. При их проведении контролируется определенного вида производственное оборудование или средства коллективной защиты (например, вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соответствие требованиям безопасности все виды оборудования, технологических процессов, средств коллективной и индивидуальной защиты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).

Разработка системы управления охраной труда. Для разработки СУОТ требуются подробный анализ и оценка состояния безопасности труда в организации. Анализ начинается с изучения обстановки на рабочих местах, а также с изучения документации по всем направлениям охраны труда:

- изучают итоги идентификации опасных факторов, выявления и оценки рисков; документально оформленные отчеты о состоянии травматизма, профессиональной заболеваемости, аварийности, об их причинах и о мерах, принятых с целью их исключения в будущем;

- выявляют наличие документов, регламентирующих действия персонала при возникновении аварий и несчастных случаев; выясняют, каково положение с расследованием и учетом несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий;

- определяют структуру (а также численность, должностные обязанности работников) службы ОТ и др. подразделений - пожарного надзора, экологической безопасности, производственного контроля и т. п.;

- анализируют данные результатов аттестации рабочих мест по УТ, сертификации работ по ОТ и сертификации объектов, сведения об аварийности, травматизме и заболеваемости; изучают действующие в организации системы управления качеством продукции и защиты окружающей среды; выясняют, насколько эффективны информационное обеспечение ОТ, система обучения и проверки знаний (руководителей и починенных) по ОТ, системы оценки результатов работы по улучшению ОТ и материального поощрения всех категорий работников; проводят опрос (интервьюирование) персонала и руководителей разных уровней управления.

Работникам организации задают вопросы с учетом их компетенции. Опрос проводится в течение 2-3 недель. Информация, собранная в ходе опроса, считается конфиденциальной. Результаты анализа состояния ОТ и опроса работников организации учитывают при составлении спецификации СУОТ.

Рис. 4 «Звезда безопасности»

безопасность труд охрана руководитель

Новый подход к формированию СУОТ в организации основан на принципах доступности, открытости, гласности. Это означает: общедоступность данных о состоянии ОТ, открытость работы контролирующих органов, информирование всех работников о происшествиях (авариях, инцидентах, микротравмах, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях), создание условий, способствующих участию в управлении безопасностью труда -для всех работников организации. Исходя из этих принципов была выстроена "звезда безопасности" (рис. 4.). Наличие ее составляющих в организации формирует основу безопасности и возможность создания комфортных условий труда.

Глава 3. Совершенствование управления безопасностью труда персонала ООО «СВГК»

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию безопасности труда

При планировании мероприятий по охране труда следует руководствоваться постановлением Министерства труда Российской Федерации от 27.02.95 № 11 "Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда" и письмом Департамента охраны труда Министерства труда Российской Федерации от 05.01.96 № 3-13 "Рекомендации по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях". Основными правовыми формами планирования мероприятий по охране труда являются коллективный договор и соглашение по охране труда. Условия коллективного договора или соглашения не могут быть хуже, чем предусмотрено законодательством.Постановление Минтруда РФ от 27.02.05 № 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда».

Планирование охраны труда - это определение целей и задач по решению проблем охраны труда на предприятии на заданный интервал времени, установление обоснованных заданий подразделениям и должностным лицам. Различают перспективное, годовое и оперативное планирование.

Вопросы перспективного планирования по охране труда отражаются в плане социального и экономического развития предприятия. В социальных разделах этого плана должно предусматриваться строительство или долевое участие в сооружении жилья и т.п. Технико-экономическое направление плана развития предприятия должно предусматривать модернизацию оборудования, использование новой техники и технологии с целью улучшения условий и безопасности труда.

На основе соглашения по охране труда составляются оперативные (квартальные, месячные) планы по отдельным подразделениям предприятия.

Рекомендуется разрабатывать программы на три года с предварительным обсуждением их на собрании трудового коллектива, на совместном комитете (комиссии) или на другом представительном органе, уполномоченном коллективом. Для разработки и реализации программы приказом по организации назначается ее директор (руководитель). Им может быть работодатель или один из его заместителей (технический директор, главный инженер и т.д.). Определяются сроки подготовки программы и ответственные за ее реализацию. Планируемые мероприятия должны быть конкретными и увязаны с объемами и источниками финансирования. Охрана труда. Сб. официальных материалов. М., Профиздат, 1999, 148 с.

Целью программы является сокращение производственного травматизма, снижение профессиональной заболеваемости, создание здоровых и безопасных условий труда работникам.

При выборе мероприятий, закладываемых в программу, приоритетными являются те, что направлены на устранение опасностей, грозящих смертельным исходом или увечьем.

По нашему мнению, в число мероприятий по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактической работе нужно включить: ввод в эксплуатацию новых или расширение существующих помещений, гардеробных, комнат отдыха, уголков отдыха, комнат приема пищи; внедрение оптимальных режимов труда и отдыха; установку различного медицинского процедурного оборудования, оборудования спортивных залов и площадок; внедрение производственной гимнастики;.

Тематика исследований может включать в себя:

изучение условий труда; проведение аттестации рабочих мест; экспертизу условий труда; анализ травматизма; разработку различных рекомендаций, инструкций по охране труда и других документов; решение конкретных задач; обоснование параметров безопасности. Эти мероприятия проводятся на договорной основе. Вся информация о ходе внедрения запланированных мероприятий должна поступать к директору программы, который осуществляет повседневный контроль ее выполнения. Охрана труда. Сб. официальных материалов. М., Профиздат, 2011, 150 с.

Одним из основных свойств любой системы, в том числе и системы управления охраной труда, является ее постоянное улучшение.

Результативность системы управления повышается при использовании концепции и целей, результатов проверок, анализа данных, корректирующих и предупреждающих действий.

При непрерывном совершенствовании управления охраной труда организация всегда стремится достичь повышения результативности управления охраной труда, направленного на исключение травм, смертельных случаев, профессиональных заболеваний работников, путем снижения опасностей трудового процесса и сопутствующих ему рисков.

Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности труда, внесения в этот процесс элемента соревнования и поощрения тех, кто добился лучших результатов.

Результативные решения базируются на анализе фактических данных и достоверной информации. Система управления должна предусматривать проведение анализа фактов, известных работникам, что будет способствовать принятию правильного решения на основе этого анализа.

Только на основании анализа данных (информации, фактов) руководство принимает решения по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в ресурсах. Принятые решения официально доводят до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент системы, комитета по охране труда, работников, а также их представителей.

Выявленные в процессе проверки, контроля и оценки результативности системы управления охраной труда, а также результаты анализа руководством ее эффективности несоответствия подлежат устранению. Это обеспечивается принятием решения и разработкой мероприятий по проведению корректирующих и предупреждающих действий, а также по своевременному внесению необходимых изменений в действующие планы и программы.

Предупреждающие и корректирующие действия:

Необходимо устранять выявленные несоответствия в процессе проверки системы управления охраной труда, контроля и оценки ее результативности, а также оценки результатов анализа руководством эффективности функционирования системы управления охраной труда. Для этого следует намечать мероприятия по проведению предупреждающих и корректирующих действий и своевременно вносить изменения. Требуемые мероприятия должны включать в себя:

- определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и (или) результативности мероприятия при функционировании системы управления охраной труда;

- планирование, реализацию, проверку эффективности и документального оформления корректирующих и предупреждающих действий;

- мероприятия по внесению изменений в систему управления охраной труда.

Если оценка системы управления охраной труда или иная достоверная информация демонстрируют, что предупреждающие и корректирующие действия по оптимизации рисков, опасных и вредных производственных факторов неэффективны или могут стать таковыми, то должны быть своевременно предусмотрены, полностью выполнены и документально оформлены другие, более действенные предупредительные и регулирующие меры. Фролов А.В., Бакаева Т.Н. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда. Учебное пособие, 2008- 150с.

Корректирующие действия для системы управления охраной труда:

Корректирующие действия выполняют в целях предотвращения причин невыполнения каких-либо требований, в том числе повторения несчастных случаев и инцидентов на производстве, а также профессиональных заболеваний и др.

Отчеты, подготовленные внешними расследующими организациями, такими как инспекции и учреждения социального страхования, рассматривают и принимают к исполнению в том же порядке, что и результаты внутренних расследований, с учетом требований конфиденциальности.

Контроль устранения недостатков функционирования системы управления охраной труда, оценка предотвращения и защиты от воздействия опасностей и рисков, которые были выявлены при аварии, расследовании несчастного случая или инцидента на производстве, профессионального заболевания и устранения несоответствий должны включать определение, уведомление и расследование:

- несчастных случаев и инцидентов на производстве, профессиональных заболеваний (включая контроль совокупных данных о временной нетрудоспособности);

- неудовлетворительных результатов деятельности по выполнению требований безопасности и охраны здоровья и недостатков системы управления охраной труда;

- нарушений в реализации программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников.

Постоянное непрерывное совершенствование деятельности организации является естественной ее целью (свойством).

Результативность системы управления определяют на предмет соответствия принятой концепции (политики) охраны труда, целям на основе результатов проверок, результативности корректирующих и предупреждающих действий.

Непрерывное совершенствование системы управления охраной труда способствует повышению конкурентоспособности; быстрым реагированиям на появление современных разработок, методов и технологий и применение их в соответствии с возможностями организации; повышению профессионализма персонала путем обучения. Применение методики постоянного улучшения позволяет своевременно внедрять в организации прогрессивные разработки, методы и технологии.

Основная идея принципа непрерывного совершенствования заключается в том, чтобы организация всегда старалась достичь максимально возможной эффективности охраны труда, направленной на исключение травм, смертельных случаев, частых заболеваний работников и создания условий, соответствующих требованиям охраны труда путем улучшения процедур, снижающих опасности трудового процесса и сопутствующих ему рисков.

Обеспечение непрерывного совершенствования системы управления охраной труда в целом и ее элементов достигается установлением определенных мероприятий по совершенствованию и своевременным их выполнением.

Эти мероприятия должны учитывать: цели организации по охране труда; результаты определения опасных и вредных производственных факторов и оценки рисков; результаты контроля и измерения результатов деятельности; расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве; результаты и рекомендации проверок (ревизий); анализ результативности системы управления охраной труда руководством; предложения по совершенствованию, поступающие от работников организации и комитетов (комиссий) по охране труда там, где они существуют; изменения национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, а также коллективных договоров (соглашений); новую информацию в области охраны труда; результаты выполнения предыдущих программ охраны здоровья работников.

Принятие решений, основанных на фактах: Эффективные решения базируются на анализе фактических данных и достоверной информации.

Система управления должна предусматривать проведение анализа фактов, известных работникам, что будет способствовать принятию правильного решения на их основе.

Рис. 5. Руководство СУОТ

На основании анализа данных (информации, фактов) руководство осуществляет меры по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в соответствующих ресурсах.

Принятие решения официально доводят до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент системы, комитета (комиссии) по охране труда, работников, их представителей.

3.2 Календарный план мероприятий по охране труда

Основная задача сельской газовой службы - обеспечить надежную и безопасную эксплуатацию сельских систем газоснабжения. Она решается при условии выполнения персоналом службы следующих работ.

В календарных планах техническое обслуживание подземных и надземных газопроводов, групповых резервуарных установок сжиженного газа, включающее: периодические обходы трасс газопроводов и сооружений на них с целью выявления неисправностей и проверки герметичности путем взятия проб воздуха газоанализатором из коверов газовых сооружений, из газовых колодцев и колодцев всех инженерных коммуникаций, расположенных на расстоянии 15 м в обе стороны от газопроводов, а также из подвалов зданий, коллекторов, технических подполий, контрольных трубок, шахт устоев мостов и др.; периодический обход ГУ установок для определения количества газа в резервуарах, для выявления различных неисправностей установок, в том числе отыскание мест утечек с помощью мыльной эмульсии, а также для принятия мер по устранению обнаруженных неисправностей; контроль за обеспечением необходимого давления в газовых сетях населенных пунктов (измерение давления в разных точках сети не реже 2 раз в год); ежедекадный контроль за степенью одоризации газа; проверку и восстановление плотности соединений и узлов арматуры в газовых колодцах не реже 1раза в год; проверку плотности подземных газопроводов приборным или буровым методом не реже 1 раза в 5 лет; контроль состояния изоляции подземных газопроводов шурфовым или приборным методом не реже 1 раза в 5 лет, а также перед проведением работ по ремонту дорожных покрытий над ними независимо от срока предыдущего осмотра; пуск газа в новые и отремонтированные газопроводы, отключение газа и продувка газопроводов при ремонтах или ликвидации газопроводов; приемку в эксплуатацию газопроводов, групповых резервуарных установок; слив газа в резервуары; покраску газопроводов, арматуры, ограждений, обновление табличек, указателей, аншлагов; плановые ремонты резервуарных, испарительных установок в сроки, предусмотренные заводами-изготовителями; но не реже 1 раза в год; техническое обслуживание испарителей ГУ не реже 1 раза в 3 месяца; проверку манометров групповых установок- 1 раз в 6 месяцев контрольным манометром с установкой «на нуль» перед каждым сливом газа, а также при каждом техническом обслуживании; ежегодное предъявление манометров для поверки; техническое переосвидетельствование резервуаров ГУ 1 раз в 10 лет; контроль за своевременным проведением электроизмерений на газопроводах, ГУ, за техническим состоянием и ремонтами электрозащитных установок (ремонтные работы на газопроводах с применением сварки и «врезки» в сельской местности обычно выполняются специализированными подразделениями межрайгазов по заявкам сельских газовых служб и при их непосредственном участии); проверку и настройку на срабатывание предохранительных клапанов, установленных на резервуарах ГУ, не реже 1 раза в год. Чучакин Л.А. Сельская газовая служба - Л.:Недра, 2010. - 208с.

Техническое обслуживание ГРП, включающее: ежедневные обходы с целью проверки плотности соединении и исправности оборудования, замены диаграмм на самопишущих манометрах, контроля входного и выходного давления, температуры помещений и поверхностей кожухов печей; проверку настройки и срабатывания предохранительных клапанов не реже 1 раза в 2 месяца; еженедельный контроль за состоянием электроосвещения; ежегодные плановый ремонт (ревизия) газового оборудования и предъявление манометров для поверки; контроль своевременного ежегодного проведения электроизмерений контуров заземления, молниезащиты, электропроводки; чистку фильтров при перепаде давления на них 0,1 кгс/см2; проверку и чистку дымоходов перед началом каждого отопительного сезона; косметический и капитальный ремонты зданий ГРП, шкафов ШП, ШРУ; обновление средств пожаротушения; обновление технологических схем и инструкций.

Ремонт и техническое обслуживание газового оборудования и внутренних газопроводов, включающие: пуск газа в жилые дома, предприятия общественного назначения и бытового обслуживания; техническое (профилактическое) обслуживание газового оборудования предприятий общественного назначения и бытового обслуживания не реже 1 раза в месяц, в жилых домах с газовыми водонагревателями -1 раза в год, в том числе 1 раз в год плановый ремонт; при установке в жилых домах только газовых плит проведение планового ремонта не реже 1 раза в год; контроль за своевременным представлением актов периодической проверки и прочистки вентиляционных каналов и дымоходов в следующие сроки:

-кирпичные дымоходы от проточных водонагревателей 1 раз в квартал;

-вентиляционные каналы 1 раз в год;

-асбоцементные, гончарные и бетонные дымоходы 1 раз в год;

-дымоходы от отопительных и отопительно-варочных печей, емкостных водонагревателей, отопительных квартирных котлов 1 раз в год; контроль за проведением жилищно-коммунальными отделами домоуправлениями (ЖКО ДУ) ежемесячного зимнего осмотра оголовков дымоходов с целью предотвращения их обмерзания и закупорки; контроль за своевременным проведением владельцами зданий ремонтов герметизации вводов инженерных коммуникаций в подвалы, а также уплотнении заделки фундаментных швов в подвалах всех зданий; постоянный надзор за осуществлением персоналом ЖКО ДУ ежедневной проверки на отсутствие загазованности подвалов и колодцев, а также проветриванием их: ремонт, отключение и подключение газового оборудования по заявкам потребителей газа.

Техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования сельскохозяйственных и коммунальных предприятий по договорам, включающие: обход подземных газопроводов не реже 1 раза в два дня; техническое (профилактическое) обслуживание газового оборудования не реже 1 раза в месяц; ремонт газового оборудования и внутрицеховых газопроводов по графикам, утвержденным главным инженером предприятия и согласованным с главным инженером Межрайгаза, но не реже 1 раза в год; проверку готовности газовых хозяйств сельских предприятий к сезонной работе и ввод их в эксплуатацию.

Выполнение газоопасных ремонтных и аварийных работ. Постоянное повышение готовности по принятию необходимых мер для предотвращения и ликвидации возможных аварий в системах газоснабжения.

Организация и доставка сжиженного газа потребителям. Осуществление технического надзора за строительством газопроводов, ГРП, групповых установок и внутренней газификацией. Учет расхода сетевого газа и контроль его потребления в пределах установленных лимитов. Разработка и осуществление мероприятий по экономичному потреблению газа и снижению эксплуатационных расходов. Повышение технической квалификации персонала службы, внедрение передовых форм работы и научной организации труда.

Проведение инструктажа населения по правилам безопасного пользования газовыми приборами и экономному использованию газа, а также пропаганда этих правил среди населения.

Выдача письменных разрешений (уведомлений) на производство строительных и дорожных работ в зоне подземных газопроводов, осуществление ежедневного надзора за сохранностью газопровода, в зоне которого ведутся работы. Ведение отчетной, оперативной технической документации согласно установленным вышестоящими организациями (Межрайгаз, Облгаз,) формам. Составление планов и графиков работ.

Таблица 5

План мероприятий по охране труда и технике безопасности на 2015 год

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Отметка о выполнении
1	2	3	4	5
I. Мероприятия по охране труда и технике безопасности
1.	Проведение вводных инструктажей по технике безопасности и охране труда.	При приеме на работу	инженер по ТБ и ОТ
2.	Проведение первичных инструктажей по ТБ и ОТ на рабочих местах .	При приеме на работу и 1 раз в полгода	Руководители структурных подразделений
3.	Осуществление контроля за проведением повторных, внеплановых и целевых инструктажей	1 раз в полугодие	инженер по ТБ и ОТ
4.	Разработка документов проведения периодического медицинского осмотра сотрудников (составление поименного списка, согласование его с ГорСЭС, решение вопросов финансового обеспечения, подготовка проектов распоряжений о прохождении мед. осмотра).	До __.__.20__г.	инженер по ТБ и ОТ
5.	Проверка вопросов техники безопасности, охраны труда	1 раз в квартал	инженер по ТБ и ОТ
6.	Проверка санитарно-гигиенического состояния производственных и вспомогательных помещений в арендуемых помещениях.	1 раз в квартал	инженер по ТБ и ОТ, зав. АХО
7.	Составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом РФ.	________- 20__г.	инженер по ТБ и ОТ
8.	Доведение до сведения работников действующих законов и нормативных правовых актов по охране труда РФ.	Постоянно	инженер по ТБ и ОТ
9.	Обучение по охране труда и технике безопасности руководящего и обслуживающего персонала.	Перед допуском к самостоятельной работе	инженер по ТБ и ОТ

В целях координации и повышения эффективности работы кабинетов охраны труда и уголков охраны труда федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, службам охраны труда организаций рекомендуется разрабатывать предложения по установлению дополнительных требований к кабинетам охраны труда (уголкам охраны труда) и организационным формам их работы, оснащению и методическому обеспечению кабинетов охраны труда и уголков охраны труда подведомственных организаций, их структурных подразделений.

...