Основы безопасности жизнедеятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

"Московский государственный университет

путей сообщения императора Николая II"

(МИИТ)

Контрольная работа

Основы безопасности жизнедеятельности

Цветков А.С. группа ЗДГ-391(‡V)

шифр 1410- п/Эжс-1101

Силина Е.К. - проф.

1. Нормативно правовое регулирование в области безопасности жизнедеятельности. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ

Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года

Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) (абзац в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Общие положения (статьи с 1 по 7)

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (часть в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (часть в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (часть в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (часть дополнительно включена с 19 декабря 2006 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ). Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.(Часть дополнительно включена с 14 апреля 2012 года Федеральным законом от 1 апреля 2012 года N 23-ФЗ) Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации. (Часть дополнительно включена с 14 апреля 2012 года Федеральным законом от 1 апреля 2012 года N 23-ФЗ) Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.(Часть дополнительно включена с 14 июля 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 158-ФЗ) Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.(Часть дополнительно включена с 14 июля 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 158-ФЗ) Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.(Часть дополнительно включена с 14 июля 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 158-ФЗ) Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, - это участок земельного, водного или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.(Часть дополнительно включена с 20 марта 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 38-ФЗ)

Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы - это негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.(Часть дополнительно включена с 20 марта 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 38-ФЗ) Критически важный объект - это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.(Часть дополнительно включена с 20 марта 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 38-ФЗ) Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.(Часть дополнительно включена с 20 марта 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 38-ФЗ) Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.(Часть дополнительно включена с 13 мая 2015 года Федеральным законом от 2 мая 2015 года N 119-ФЗ) Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.(Часть дополнительно включена с 10 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 448-ФЗ)

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья в редакции, введенной в действие с 24 мая 2009 года Федеральным законом от 7 мая 2009 года N 84-ФЗ; дополнена с 1 июня 2010 года Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 91-ФЗ.

Статья 3. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются:- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;- ликвидация чрезвычайных ситуаций;- разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (часть дополнена с 1 июня 2010 года Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 91-ФЗ. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (абзац дополнен с 1 июня 2010 года Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 91-ФЗ;- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;- прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;- ликвидация чрезвычайных ситуаций;- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах .

Часть третья предыдущей редакции с 13 мая 2015 года считается частью четвертой настоящей редакции - Федеральный закон от 2 мая 2015 года N 119-ФЗ.Принципы построения, состав органов управления, сил и средств , порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Статья 4.1. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

3. Постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

5. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляют:а) на федеральном уровне - орган повседневного управления (Национальный центр управления в кризисных ситуациях), находящийся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;б) на межрегиональном и региональном уровнях - органы повседневного управления (центры управления в кризисных ситуациях), находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

7. Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;

б) местный уровень реагирования: решением главы городского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения;(Абзац в редакции, введенной в действие с 9 декабря 2015 года Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 357-ФЗ.решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;(Абзац в редакции, введенной в действие с 9 декабря 2015 года Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 357-ФЗ.решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа; решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородской территории города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

9. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

10. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

11. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций и зон экстренного оповещения населения

(Наименование в редакции, введенной в действие с 14 июля 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 158-ФЗ.

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.(Часть в редакции, введенной в действие с 10 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 448-ФЗ. Границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.(Часть дополнительно включена с 14 июля 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 158-ФЗ)

Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них (часть дополнена с 19 декабря 2006 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (часть дополнена с 1 июня 2010 года Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 91-ФЗ. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (часть дополнена с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ; дополнена с 1 июня 2010 года Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 91-ФЗ. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

2. Чрезвычайные ситуации природного характера и техногенного характера, защита населения от их последствий. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения

Возникновение чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, связанны со значительным физическим износом и превышением гарантийного срока эксплуатации оборудования, коммуникаций, систем контроля и управления, как промышленных предприятий, так и инфраструктуры. Темпы разрушения систем жизнеобеспечения населения: теплоснабжения энергоснабжения, водоснабжения, канализации, транспорта и связи превышают темпы восстановления, ремонта и обновления оборудования. Основные источники опасности, определяющие образование негативных последствий для населения, связаны с нарушением магистральных сетей. При этом следует учитывать тенденцию увеличения числа аварий на коммунальных системах жизнеобеспечения, приводящих к нарушению условий жизнедеятельности людей на период от нескольких часов до нескольких суток.

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения населения - электроэнергетических, канализационных системах, водопроводных и тепловых сетях редко сопровождаются гибелью людей, однако они создают существенные трудности жизнедеятельности, особенно в холодное время года.

Аварии на электроэнергетических системах могут привести к долговременным перерывам электроснабжения потребителей, обширных территорий, нарушению графиков движения общественного электротранспорта, поражению людей электрическим током.

Аварии на канализационных системах способствуют массовому выбросу загрязняющих веществ и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Аварии в системах водоснабжения нарушают обеспечение населения водой или делают воду непригодной для питья.

Аварии на тепловых сетях в зимнее время года приводят к невозможности проживания населения в не отапливаемых помещениях и его вынужденной эвакуации.

Основной причиной таких аварий является износ этих коммуникаций.

Комплекс причинно-следственных факторов связан с прокладкой коммуникаций в грунте. В связи с этим условия их работы весьма неблагоприятны, они подвергаются: неравномерному давлению грунта; прогибу от собственной массы при просадочных грунтах; гидравлическим ударам; температурным напряжениям; внешней коррозии; наведенному электрическому полю; засорению различными отложениями и биологическими зарастаниями, сужающими проходное сечение труб.

Наиболее часты аварии на разводящих сетях, насосных станциях и регулирующих узлах. Подземные трубы разрушаются большей частью от коррозии и влажности. Почвенная коррозия зависит от характера грунта и в частности от его плотности. Плотные породы уменьшают воздухопроницаемость почвы и увеличивают ее агрессивность.

Чаще всего аварии происходят на коллекторах канализационных сетях и очистных сооружениях из-за их ветхости и засорения труб. Частые аварии на водоразводящих сетях приводят не только к нарушению жизнедеятельности, но и к загрязнению водопроводной воды. Так как более 14% воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилого фонда, нарастает и обостряется проблема подъема грунтовых вод и подтопления территории со всеми вытекающими из этого негативными экологическими последствиями. При разрушениях канализационных сетей сточные воды могут попадать в водозабор и приводить к различным инфекционным и другим заболеваниям, а при истечении на поверхность заражать почву. При сбросе в водоемы неочищенных сточных вод нарушается их биологическое равновесие.

Как показывают результаты исследований, наиболее часты аварии на теплотрассах, в котельных, ТЭЦ (РТЦ и КТЦ), и разводящих сетях. Они, также как и водопроводные сети, подвергаются коррозии и засорению.

Высокий износ и низкое качество обслуживания оборудования могут в 2013 году дать негативную динамику роста количества чрезвычайных ситуаций на обоих склонах Урала - Западном и Восточном, да и по России в целом. Это следует из «Прогноза чрезвычайной обстановки в 2013 году», опубликованном МЧС РФ. Как сообщили в спасательном ведомстве, в частности, в Свердловской и Челябинской областях не исключены аварии на электроэнергетических системах, и высок риск взрывов и возгораний бытового газа. Кроме того, в этих регионах, а также в Пермском крае возможны ЧП на коммунальных системах жизнеобеспечения.

Самарская область вошла в число регионов, имеющих наибольший риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на коммунальных системах жизнеобеспечения. Об этом говорится в прогнозе чрезвычайной обстановки в 2013 году, составленном МЧС России. Высокая вероятность возникновения коммунальных аварий связана, в первую очередь, с изношенностью основных фондов ЖКХ, несвоевременным ремонтом систем жизнеобеспечения населения по причине недостаточного количества выделяемых денежных средств, несоблюдением нормативов ремонтных работ. В целом по области износ электроэнергетической системы составляет 60%, теплоснабжения - 65%, водоснабжения - 75%, канализационных систем - 60%, трансформаторных подстанций - 70%. Наиболее вероятно возникновение аварий на объектах энергосистемы и ЖКХ на территории Самара, Тольятти, Чапаевска, Жигулевска, Отрадного и Красноармейского района. Также, согласно прогнозу МЧС, в Самарской области высока вероятность возникновения ЧС, связанных с пожарами на социальных объектах с круглосуточным пребыванием людей. При этом количество техногенных пожаров прогнозируется на уровне среднемноголетних значений - 4564. Кроме того, в 2013 году на территории региона сохранится негативная динамика роста ЧС, вызванных взрывами и возгораниями бытового газа в жилом секторе.

МЧС РФ отмечает высокую вероятность возникновения в 2013 году крупных аварий на системах жилищно-коммунального хозяйства на территории пяти федеральных округов страны. В последние годы число крупных техногенных катастроф и опасных природных явлений неуклонно растет. Риски ЧС, возникающие в процессе хозяйственной деятельности и глобального изменения климата, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. По данным МЧС, в зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на критически важных и потенциально опасных объектах проживают свыше 90 миллионов россиян, или 60% населения страны. Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от ЧС различного характера может достигать 1,5-2% валового внутреннего продукта -- от 675 до 900 миллиардов рублей. Наибольший риск ЧС, связанный с авариями на коммунальных системах (ЖКХ) регионального и выше уровней, прогнозируется на территории Дальневосточного (Амурская область), Сибирского (Забайкальский, Красноярский края, Новосибирская область), Уральского (Свердловская, Курганская, Челябинская области), Приволжского (Самарская, Саратовская, Ульяновская области), Южного (Краснодарский край, Адыгея) федеральных округов», -- говорится в прогнозе Центра «Антистихия» на 2013 год.

Согласно определению Российской Энциклопедии по охране труда, авария - опасное событие, состоящее во внезапном разрушении каких-либо элементов технических устройств и/или строительных сооружений или в опасном нарушении нормального режима работы или течении каких-либо процессов. Если авария создала угрозу жизни и здоровья либо повлекла человеческие жертвы, она именуется катастрофой. Одна из главных отличительных особенностей аварий в ЖКХ перед рядом других отраслей (напр., судоходства) в том, что главной причиной их возникновения является сверхнормативный износ основных фондов, а не человеческий фактор. Но при этом низкая компетенция персонала, либо - халатное отношение к выполняемым обязанностям или умышленное нежелание работников адекватно реагировать на предаварийную ситуацию очень часто выступает фактором, усугубляющим негативные последствия. Третьей причиной являются различные природные катаклизмы. Возникновение аварии в одном секторе ЖКХ нередко влечет аварийные ситуации в других сферах, а также смежных отраслях. Большинство аварий в коммунальном комплексе происходит в осенне-зимний период. Поэтому в теплое время года предприятия ЖКХ должны выполнять широкий перечень работ по подготовке эксплуатируемого хозяйства (в том числе - и многоквартирных домов) к приближающемуся отопительному сезону. Работы курируют организуемые при городских/районных и областных администрациях штабы по подготовке к зиме. По завершении осенне-зимнего периода подводятся итоги, выявляются слабые места. Несмотря на пессимистичные прогнозы, даваемые некоторыми инженерами в 1990-х, которые предсказывали, что начало 21-го века станет эпохой массовых катастроф в ЖКХ вследствие недоремонта, в последние годы в целом отмечается регулярное снижение численности глобальных аварий (по словам министра регионального развития РФ Виктора Басаргина). В качестве оптимистичного примера можно привести аварийную статистику ростовского водоканала - одного из крупнейших предприятий ЖКХ Ростовской области. Одной из причин является резкое увеличение финансирования, выделяемого из различных источников на выполнение профилактических работ. Кроме того, крупные ЧП, связанные с потерей транспортируемых потребителям коммунальных ресурсов (вода, газ, тепловая энергия) влекут колоссальные убытки для самих предприятий ЖКХ. В последние годы у руководителей предприятий ЖКХ появился мощный экономический стимул не допускать глобальные аварии, учитывая следующие факторы: резкое удорожание тарифов на услуги ЖКХ и себестоимости производства поставляемых коммунальных ресурсов и частичный переход отрасли на рельсы рыночной экономики, акционирование ряда предприятий.

Некоторые частные управляющие компании и ТСЖ стали делать основную стратегическую ставку на профилактику, в частности - ежегодное выполнение в эксплуатируемых домах планово-предупредительного ремонта (ППР). Такие работы отечественным законодательством не предусмотрены, однако, по мнению руководителей передовых жилищных предприятий, экономически выгоднее один раз выполнить ППР, нежели нести убытки от различных ЧП. Еще одна распространенная профилактическая мера, также не предусматриваемая законодательством, но приносящая прибыль - совершение управдомом ежедневного обхода эксплуатируемых многоквартирных домов, от кровли до подвала, с последующим занесением результатов в специальный журнал. Но при этом во многих объектах не выполняются обязательные мероприятия. Вместе с тем, провести анализ локальных аварий в ЖКХ не представляется возможным, поскольку многие из них остаются официально не зафиксированными, а зачастую и не замечаемыми ни работниками отрасли, ни потребителями. Пропавший люк, висящая над домом сухая ветка, выбитое в подъезде окно - события, которые уже можно относить к локальным авариям. Нередко их устранение осуществляется в течение нескольких лет.

Ликвидацией аварий в ЖКХ занимаются аварийные службы, организуемые при ресурсоснабжающих предприятиях и управляющих компаниях. Кроме того, в ряде населенных пунктов работают соответствующие общегородские (районные) учреждения. Телефонов различных «авариек» великое множество. Поэтому миссию посредника между ними и потребителями выполняет городская служба «05», предоставляя информацию от потребителей коммунальщикам и от коммунальщиков - потребителям. Практически все аварии должны устраняться бесплатно, поскольку выполнение данных работ и содержание аварийных служб является одной из составляющих при формировании тарифа на соответствующую услугу.

Исключения составляют:

1. Внутриквартирные аварии собственников жилья.

2. В некоторых случаях -- внутридомовые аварии на объектах, избравших форму непосредственного управления.

Сроки устранения аварий в ЖКХ оговариваются рядом СНиПов и другими нормативными документами. В зависимости от масштабности ЧП они могут варьировать от нескольких недель и даже месяцев (допустим, в городе произошло землетрясение) до нескольких часов.Для наглядности приведем Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда оговаривающие следующие сроки устранения внутридомовых аварий:

Таблица

Сроки устранения аварий в коммунальном хозяйстве:

-- на водоводах, канализационных магистралях и теплотрассах напрямую зависят от диаметра магистрали, которая может быть от 50 до 1000 миллиметров и в большинстве случаев варьируют от 8 до 36 часов (основной принцип: чем толще - тем дольше). Если устранение аварии требует газосварочных работ, как правило, предприятию выделяется не менее суток. На ликвидацию порывов, возникающих на крупнейших магистральных коммуникациях, предусмотрено не менее 3-х дней;

-- в сетях электроснабжения также зависят от масштабности ЧП. Если в результате порыва остались без света один или несколько домов, как правило, «аварийщики» должны ликвидировать последствия ЧП в течение одного светового дня;

-- в сфере благоустройства. До одного светового дня дается на замену сгоревшей лампочки в уличном фонаре, сгнившей (украденной) крышки люка, а также ликвидацию засохшего дерева.

Приведем примеры крупнейших аварии ЖКХ только в одной Ростовской области.

Порыв ростовской канализационно-насосной станции «Северная-1», расположенной в районе Зоопарка -- одна из крупнейших жилищно-коммунальных аварий в Ростове, в ходе которой был установлен антирекорд по длительности устранения негативных последствий, составивший 16 лет. Причинами ЧП, произошедшего в 1990-м году, послужили аварийное состояние объекта и чрезмерные нагрузки на канализационную инфраструктуру, человеческий фактор отсутствовал.

Сточные воды хлынули в проходящую по соседству реку Темерник, при этом ликвидировать ЧП на данном участке не представлялось возможным. В дальнейшем ростовский Водоканал дезинфицировал аварийный сброс хлоркой, что снижало негативные последствия. Объемы впадающих в водоем нечистот по годам сильно разнились, к 2005 году их удалось сократить до 8-12 тысяч кубометров (т. е., миллионов литров) в сутки. По оценкам ряда экологов, авария послужила одной из причин гибели реки Темерник (одновременно с Водоканалом в нее сбрасывали сточные воды и расположенные по соседству промышленные предприятия, поскольку у них также не было технической возможности подключиться к канализационной сети). Кроме того, ЧП нанесло удар по городской экономике, сдерживая развитие стройкомплекса мегаполиса, так как новые предприятия и дома неизбежно являются «производителями» новых стоков. В 90-х годах на территории Ростова с регулярной периодичностью издавались постановления, запрещающие строить новые объекты, которые по истечении определенного временного отрезка отменялись. Полностью устранить аварию удалось лишь в 2006 году, когда был введен в эксплуатацию проходящий параллельно реке крупнейший в городе коллектор № 68.

Красносулинская катастрофа произошла в период аномально холодной зимы 2006 года. Непривычные для Ростовской области морозы спровоцировали многочисленные порывы на водопроводных сетях в Красном Сулине. В результате возникла необходимость перекрыть подачу ресурса в весь город. После производства операции не была сброшена вода из питающего город от магистральных сетей 600-миллиметрового водовода. При этом проходящий над землей многокилометровый магистральный водовод не был подготовлен к зиме, на нем отсутствовало утепление. Транспортируемый ресурс в тридцатиградусный мороз остался в трубе в неподвижном состоянии. Дальнейшее развитие событий напоминало физический опыт, который ставят школьники: налить в бутылку воды, выставить ее ночью на мороз, а утром найти треснувшей. Застывшая вода разорвала около 2 километров магистрали. Еще около 2,7 км. удалось отогреть, в течение нескольких суток сжигая под трубой старые автомобильные шины и древесный мусор. По оценкам ряда экспертов, сковавший коммуникацию лед грозил расползтись по коммуникациям дальше, и Красный Сулин имел шанс остаться вообще без водоканала. Поэтому в ходе ликвидации ЧП рассматривался вариант частичной эвакуации населения. На устранение аварии потребовалось 10 дней, хотя по нормативным документам подобные ЧП ликвидируются в течение 1,5-2 месяцев, причем, в теплое время года.

Обрушение пирамидальных тополей в Ростове. В последних числах января 2005 года в Ростове произошло массовое обрушение пирамидальных тополей. Накануне ЧП в городе был обильный снегопад, резко сменившийся оттепелью, а затем - ночным похолоданием. По данным городского Департамента ЖКХ и энергетики, образовавшуюся на стволах и ветвях наледь не выдержали более тысячи деревьев. По данным пресс-службы городского управления по делам ГО и ЧС, один человек, вышедший во двор, был убит пирамидальным тополем, несколько -- ранено. Рухнувшие деревья порвали электротранспортные коммуникации, временно прекратив движение ряда троллейбусных и трамвайных маршрутов, а также 24 высоковольтные линии и около 200 разводящих электросетей. Отсутствие электроэнергии не только оставило без света жителей сотен домов, но и остановило работу 43 котельных, что повлекло сбои в теплоснабжении. Одновременно остановка котельных привела к резким перепадам давления на теплотрассах, спровоцировав многочисленные порывы. Только один из них, в районе улиц Ленина и Шеболдаева, оставил без тепла и горячей воды 2 образовательных учреждения и 37 жилых домов. Вечером ЧП удалось устранить, а утром на этом же участке произошел порыв еще большей мощности.

А в Самаре на проспекте Кирова во вторник, 18 декабря 2012 года, между домами № 208 и № 210 прорвало участок тепломагистрали №1 Самарской ТЭЦ. В результате без тепла и горячей воды остались 152 дома, семь детских садов, шесть учебных заведений и поликлиника. ЧП вызвало волну негодования среди горожан. Люди возмущены тем, что несмотря на регулярность подобных аварий, власти не предпринимают никаких конкретных мер по решению проблемы. По их мнению, причина кроется в отсутствии должного контроля за работой по ремонту теплосетей на территории города и сферой ЖКХ в целом. Изношенность самарских теплосетей регулярно дает о себе знать. Каждую зиму на территории губернии происходят крупные коммунальные аварии, оставляя без тепла жилые дома и социальные объекты. К сожалению, и этот год не стал исключением. В начале декабря прорыв теплосети оставил без отопления и горячей воды 279 жилых домов, 10 детских садов, семь школ и четыре лечебных учреждения в Новокуйбышевске. На ликвидацию аварии у коммунальщиков ушло два дня.