Обеспечение безопасности жизнедеятельности в здравоохранении

Принятый в 1998 году Федеральный закон «О гражданской обороне» впервые определил основные ее задачи:

Ш обучение населения в области гражданской обороны;

Ш оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Ш эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

Ш предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

Ш проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

Ш проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Ш первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

Ш борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

Ш обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

Ш санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

Ш восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Ш срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

Ш срочное захоронение трупов в военное время;

Ш разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

Ш обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Структура и органы управления гражданской обороны.

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях субъектов РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению Российской Федерации.

Производственный принцип состоит из организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Общее руководство ГО Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. За руководство ГО в субъектах РФ, автономных образованиях, краях, областях, городах отвечают соответствующие руководители органов исполнительной власти. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители.

Руководство гражданской обороной в Первом МГМУ им. И.М. Сеченова осуществляет ректор. В состав сил гражданской обороны университета входят:

Ш отдел специально уполномоченный по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Ш комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС);

Ш эвакуационная комиссия (ЭК);

Ш комиссия по повышению устойчивого функционирования учреждения (КПУФ);

Ш нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ);

Ш борный эвакуационный пункт (СЭП);

Ш подразделение обеспечения эвакуации больных клиник Первого МГМУ им. И.М. Сеченова.

Гражданская оборона, организованная на предприятиях, учреждениях и в организациях в целях заблаговременной подготовки их к задачам военного времени, в настоящее время, в основном, переориентированы на решение задач мирного времени.

В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС России. Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

Силы гражданской обороны.

Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность спасательных воинских формирований МЧС России осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России», штатная численность военнослужащих МЧС России составляет 7230 человек военнослужащих и 17220 человек гражданского персонала. В состав спасательных воинских формирований МЧС России входят 8 спасательных центров регионального подчинения и 2 спасательных центра центрального подчинения.

В состав спасательных воинских формирований дополнительно включены подразделения доставки гуманитарных грузов и пожарные подразделения, увеличена численность инженерно-технических и кинологических подразделений за счет сокращения численности управленческого аппарата.

С учетом оснащения современными образами вооружения и техники возможности подразделений спасательных воинских формирований МЧС России выросли не менее, чем в два раза.

Важной составляющей сил гражданской обороны являются нештатные аварийно - спасательные формирования (НАСФ), которые создаются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. НАСФ оснащены специальной техникой, имуществом для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей и предназначены для выполнения основного объема аварийно - спасательных работ и других мероприятий гражданской обороны. Эти формирования могут иметь разную специализацию: спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно - технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и др.

Силы и средства федеральной медицинской службы гражданской обороны.

Опыт минувших войн убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе гражданской обороны не существует. По мере совершенствования оружия и средств его доставки система гражданской обороны, а в ее составе федеральная медицинская служба гражданской обороны, прошла путь от местной противовоздушной обороны, созданной 4 октября 1932 года, в состав которой входила медико-санитарная служба, предназначенная для организации медицинской помощи населению при авиационных налетах, до гражданской обороны СССР с созданной в ее составе в 1962 году медицинской службы гражданской обороны, предназначенной для организации медицинского обеспечения населения в условиях ракетно-ядерной войны.

Федеральная медицинская служба гражданской обороны (ФМС ГО) создана в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны».

В соответствии с Федеральными законами «О гражданской обороне» и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и приказом МЧС России № 999 от 23.12.2005 г. «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», рекомендовано в городах и районах, создавать спасательные службы и формирования (в том числе медицинские).

Федеральная медицинская служба гражданской обороны - это система органов управления, учреждений и формирований, предназначенных для организации и проведения комплекса лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам и их лечение в целях возвращения к трудовой деятельности, снижения инвалидности и смертности.

Создание и организационно-методическое руководство федеральной медицинской службой гражданской обороны возложено на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

По значимости решаемых задач ФМС ГО справедливо считается одной из ведущих служб ГО.

На ФМС ГО возлагаются следующие основные задачи:

· быстрейшее восстановление здоровья пораженного населения, возвращение его к труду, снижение инвалидности и смертности;

· предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний;

· обеспечение санитарного благополучия населения, устранение неблагоприятных санитарных последствий применения противником средств массового поражения и охрана здоровья личного состава невоенизированных формирований и учреждений гражданской обороны.

В соответствии с предназначением и задачами основными направлениями деятельности в области гражданской обороны являются:

1. В области обучения населения.

1.1. Развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны.

1.3. Создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, других образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.

1.4. Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны.

1.5. Пропаганда знаний в области гражданской обороны.

2. Основные мероприятия по оповещению населения об опасностях.

2.1. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации.

2.2. Создание локальных систем оповещения.

2.3. Установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Успешно развивается система оповещения населения. По всей России создаются и устанавливаются терминалы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН). Эта система представляет собой сеть информационных центров, светодиодных экранов, плазменных панелей и устройств типа «бегущая строка». Они устанавливаются в местах массового скопления людей на улицах и пунктах информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, таких как торговые комплексы, стадионы, учебные заведения, дворцы спорта и другие. ОКСИОН успешно используется в мирное время для обучения населения различным правилам безопасности.

2.4. Комплексное использование средств единой сети электросвязи, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации.

2.5. Сбор информации и обмен ею.

3. Основные мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

3.1. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации.

3.2. Подготовка районов к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.

3.3. Создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

4. Основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

4.1. Строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

4.2. Приспособление заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

4.3. Подготовка и строительство быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

4.4. Обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях.

4.5. Накопление, хранение, освежение и использование средств индивидуальной защиты населения.

4.6. Своевременное обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

5. Основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных работ.

5.1. Создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий.

5.2. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

5.3. Разработка современных технологий и технических средств.

5.4. Организация взаимодействия сил гражданской обороны с вооруженными силами, воинскими формированиями и другими специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

6. Основные мероприятия по обеспечению пострадавшего населения.

6.1. Планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения.

6.2. Создание и поддержание в готовности к использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

6.3. Нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами.

6.4. Предоставление населению коммунально-бытовых услуг.

6.5. Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

6.6. Осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения.

6.7. Определение численности населения, оставшегося без жилья.

6.8. Инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения.

6.9. Размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах, а также подселение людей на площадь сохранившегося жилого фонда.

6.10. Предоставление населению информационно-психологической поддержки.

7. Основные мероприятия по борьбе с пожарами.

7.1. Создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

7.2. Тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

7.3. Тушение пожаров на объектах гражданской обороны.

8. Основные мероприятия по обнаружению и обозначению зон радиоактивного, химического, биологического и иного загрязнения.

8.1. Создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных к обнаружению и идентификации различных видов загрязнения.

8.2. Введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

8.3. Совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки.

8.4. Оценка степени загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

9. Основные мероприятия по санитарной обработке населения и специальной обработке (очистке, обезвреживанию) зданий, сооружений, техники и территории.

9.1. Заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.

9.2. Создание формирований гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны.

9.3. Организация и проведение санитарной обработке населения и специальной обработки техники, зданий и территорий.

10. Основные мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в пострадавших районах.

10.1. Создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

10.2. Восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны.

10.3. Охрана объектов и имущества, в том числе имущества, оставшегося без присмотра.

11. Основные мероприятия по восстановлению функционирования коммунальных служб.

11.1. Подготовка коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий.

11.2. Создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения.

11.3. Создание и подготовка резерва мобильных средств очистки, опреснения и транспортировки воды.

11.4. Создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств.

11.5. Создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

12. Основные мероприятия по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

12.1. Создание и организация работы комиссий по вопросам устойчивости функционирования объектов экономики.

12.2. Рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

12.3. Разработка и проведение мер, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения.

12.4. Разработка и реализация инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

12.5. Планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время.

12.6. Заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных cредств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

12.7. Создание страхового фонда документации.

12.8. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

13. Основные мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время.

13.1. Заблаговременное определение мест возможных захоронений.

13.2. Создание, подготовка и поддержание в готовности формирований гражданской обороны к срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций.

13.3. Организация и проведение опознания, учета и захоронения в соответствии с установленными правилами.

13.4. Организация санитарно-эпидемиологического надзора.

14. Основные мероприятия по обеспечению постоянной готовности сил и средств формирований гражданской обороны.

14.1. Оснащение современными техническими средствами.

14.2. Обучение персонала, проведение учений и тренировок.

14.3. Разработка и корректировка планов действий.

14.4. Разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

14.5. Определение порядка привлечения сил и средств формирований гражданской обороны к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, а также - порядка взаимодействия с вооруженными силами и другими организациями.

Перспективы развития гражданской обороны.

Таким образом, важнейшей задачей ГО является первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер, повышение устойчивости функционирования важных объектов экономики.

Действует отлаженный государственный механизм по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению потерь среди населения и материального ущерба в экономике.

В связи с возросшей угрозой локального применения химического, биологического и других видов оружия руководством гражданской обороны уделяется серьезное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контроля.

Специалисты гражданской обороны обращают внимание и на появление угроз невоенного характера, связанных с качественно новыми средствами воздействия -- экономическими, технологическими, конфессиональными, нравственно-психологическими и некоторыми другими. Современная гражданская оборона должна быть готова и к противодействию подобным, не изученным до конца, опасностям и угрозам. Специалисты МЧС считают, что система защиты населения должна быть единой и глубоко интегрированной для условий мирного и военного времени.

4. Основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) при чрезвычайных ситуациях различного характера будут проводиться в сложной обстановке, в условиях полных и сильных разрушений, сплошных завалов, пожаров, заражения атмосферы и местности и возможного затопления.

Вначале напомним отдельные понятия и положения, рассмотренные в предыдущих разделах лекции.

В системе общегосударственных оборонных мероприятий РФ важная роль принадлежит ГО, целью которой является защита населения, материальных и культурных ценностей и объектов от современных средств нападения противника, а также проведение АСДНР в очагах поражения (зонах ЧС) и зонах заражения.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) предназначена для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время.

Руководители ГО и РСЧС, исходя из современных требований, предъявляемых к их подготовке, должны уметь в короткие сроки организовать АСДНР и управлять подчиненными силами в сложной и экстремальной ситуации.

Основные законодательные акты по организации проведения АСДНР:

Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ от 12.02.1998 г.) определил, что в числе основных задач в области ГО являются: проведение АСДНР в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; ведение разведки, организация и проведение санитарной обработки населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий.

В соответствии с Федеральным Законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ от 21.12.1994 г.), под ликвидацией ЧС понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, предотвращение действия характерных для них опасных факторов.

Федеральный Закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» (№ 151 от 22.08.1995 г.) определяет составные части этих работ раздельно:

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные работы проводятся в целях розыска пораженных, оказания им первой помощи и эвакуации их в безопасные районы.

Они включают:

· Разведку маршрутов выдвижения и участков (объектов) работ.

· Локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках (объектах) работ.

· Розыск и извлечение пострадавших из-под завалов и других опасных мест.

· Вскрытие заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей.

· Подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденными фильтрационными системами.

· Оказание первой помощи пораженным и доставка их в лечебные учреждения.

· Эвакуацию населения из опасных зон (районов).

· Санитарную обработку людей, специальную обработку техники, территорий, сооружений и др.

Спасательные работы организуются в сжатые сроки и проводятся непрерывно.

Они считаются завершенными после окончания розыска пострадавших, оказания им необходимой помощи и ликвидации угрозы новых ЧС.

Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Неотложные работы при ликвидации ЧС имеют целью создать условия для проведения спасательных работ, обеспечения жизнедеятельности населения.

Они включают:

· Прокладывание колонных путей, устройство проездов (проходов) в завалах.

· Локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, технологических сетях.

· Ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения аварийно-спасательных работ.

· Укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и проведению аварийно-спасательных работ.

· Ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.

· Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

· Поиск, опознание и социальная защита пострадавших.

В законе даны и другие понятия:

Аварийно-спасательные формирования - это структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, оснащенная специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Аварийно-спасательные средства - это техническая продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, имущество и материалы, методические видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.

Силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях

Объем и условия проведения АСДНР во многом зависят от масштабов ЧС, вида применяемого оружия и масштаба военных действий.

В зависимости от объема работ для ликвидации последствий ЧС привлекаются различные силы и средства в таком количестве, чтобы они обеспечили непрерывность ведения АСДНР.

В планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС и в планах ГО и защиты населения предусматривается создание группировки сил и средств для ликвидации ЧС, а также при ведении военных действий.

В группировку сил для проведения АСДНР в зоне ЧС включаются объектовые и территориальные формирования повышенной готовности общего назначения, а также специальные формирования для обеспечения АСДНР.

Основу группировки сил составляют аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, специально предназначенные для решения задач в области ГО и ЧС (докладывались в предыдущих разделах лекции).

Командир формирования и его штаб заблаговременно разрабатывают план приведения формирования в готовность. В плане предусматривается:

· порядок оповещения формирования в рабочее и нерабочее время;

· место и сроки сбора личного состава, выдачи ему табельного имущества и др. средств;

· порядок выдвижения и срок прибытия в район сбора или проведения работ;

· порядок управления формированием в период сбора, приведения его в полную готовность и выдвижения в район сбора или район работ;

· организация комендантской службы;

· порядок материального и технического обеспечения.

Обеспечение действий сил ГО и РСЧС при проведения АСДНР - это комплекс мероприятий организуемых и осуществляемых с целью создания условий для успешного выполнения поставленных задач.

Основными видами обеспечения являются: разведка, радиационная и химическая защита; инженерное, противопожарное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное, транспортное и медицинское обеспечение; комендантская служба и охрана общественного порядка.

Разведка - комплекс мероприятий проводимый органами управления ГО и РСЧС по сбору, обобщению и изучению данных о состоянии природной среды и обстановки в районах аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также на участках и объектах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Радиационно-химическая защита организуется с целью максимального снижения потерь населения и обеспечения безопасного выполнения задач силами ГО и РСЧС в условиях радиационного и химического заражения.

Инженерное обеспечение - это комплекс инженерных мероприятий, направленных на предотвращение разрушений, защиту населения и обеспечение действий сил ГО и РСЧС при проведении ими спасательных и других неотложных работ.

Противопожарное обеспечение действий сил организуется и осуществляется в целях создания условий для выполнения спасательных и других неотложных работ сопровождаемых пожарами.

Дорожное обеспечение организуется в целях создания условий для беспрепятственного маневра силами и средствами при ликвидации аварий. Своевременного подвоза необходимых материально-технических средств, эвакуации пострадавшего населения.

Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, оценки их возможного влияния на действия сил ГО и РСЧС и проведению мероприятий по защите населения.

Техническое обеспечение организуется в целях поддержания в рабочем состоянии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, используемой для ликвидации ЧС.

Метрологическое обеспечение проводится с целью поддержания в постоянной готовности техники и различных видов аппаратуры и приборов состоящих на оснащении сил ГО и РСЧС.

Материальное обеспечение действия сил ГО и РСЧС организуется в целях бесперебойного снабжения их материальными средствами, необходимыми для проведения спасательных работ, жизнеобеспечения личного состава, пострадавшего и эвакуируемого населения.

Транспортное обеспечение организуется с целью своевременного вывоза эвакуируемого населения, доставки сил и средств ГО и РСЧС к местам работы и размещения, вывоза из районов материальных ценностей.

Медицинское обеспечение организуется в целях своевременного оказания медицинской помощи пострадавшим, их эвакуации, лечения, предупреждения возникновения и распространения среди личного состава аварийно-спасательных подразделений и населения инфекционных заболеваний.

Задачами медицинского обеспечения являются:

* Организация медицинской разведки, лабораторного контроля за зараженностью радиоактивными отравляющими веществами, бактериальными средствами объектов внешней среды, продовольствия, воды.

* Проведение санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий среди личного состава сил ГО и РСЧС и населения в районах ЧС.

* Выявление и изоляция инфекционных больных, организация карантина в очагах бактериального заражения и эпидемий.

* Оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения.

* Подготовка формирований лечебных учреждений к действиям в ЧС.

* Снабжение аварийно-спасательных подразделений и населения медикаментами, медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом.

Организация комендантской службы. Комендантская служба организуется в целях обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управления и сил ГО и РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Организация охраны общественного порядка. Охрана общественного порядка организуется начальниками ГО и РСЧС с целью поддержания дисциплины и организованности при возникновении ЧС. Непосредственным организатором охраны общественного порядка является начальник службы охраны общественного порядка.

По всем видам обеспечения разрабатываются планы, которые согласовываются с начальниками органов управления ГОЧС, служб ГО и другими начальниками. При ведении АСДНР в планы вносятся необходимые изменения, уточняются задачи, которые своевременно доводятся до исполнителей.

Подводя итог по данному вопросу лекции, следует отметить, что организация и ведение АСДНР в очагах поражения и районах ЧС является одной из основных и трудных задач, особенно в условиях внезапности. Сложность мероприятий ГО и РСЧС, необходимость их планирования и осуществления еще в мирное время, требует повседневного внимания со стороны руководителей ГО, органов управления ГОЧС всех уровней вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств ГО и РСЧС к проведению АСДНР, принятию своевременных и обоснованных решений на их проведение (применение), а также всестороннего обеспечения и управления их действиями в очагах поражения и районах ЧС.

Заключение

В современных геополитических, экономических и военно - стратегических условиях проблемы защиты населения и территорий от опасностей и угроз как мирного, так и военного времени являются весьма актуальными, ибо чрезвычайные ситуации природного, техногенного и террористического характера - это повседневные реалии, а военные опасности - потенциально возможны.

Это требует постоянного внимания к такого рода проблемам, дальнейшего совершенствования и развития защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, уточнения государственной политики в этой области, основной целью которой является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Одним из наиболее реальных путей решения этих проблем является дальнейшее развитие гражданской обороны и РСЧС, их интеграция в единую государственную систему защиты населения и территорий от опасностей мирного и военного времени - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ), предназначенную для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе от опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов.

Следует отметить, что процесс постепенной интеграции РСЧС и гражданской обороны в РСГЗ имеет место уже длительное время. В ходе процесса их интеграции были объединены органы управления. Используются единые системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Спасательные воинские формирования МЧС России принимают активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Создание Российской системы гражданской защиты (РСГЗ) на базе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороны не потребует значительных материальных затрат, ибо большинство мероприятий (разработка новой нормативной правовой базы, перегруппировка сил, совершенствование взаимодействия государственных и коммерческих структур и т.п.) будет носить, в основном, организационный характер.

В отличие от РСЧС, основные усилия которой сосредоточены на решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, РСГЗ должна стать комплексной системой, реализующей весь комплекс мероприятий гражданской защиты.

Российская система гражданской защиты должна представлять действительно единую государственную систему, которая будет решать задачи, как гражданской обороны, так и РСЧС и которой не потребуется время для перехода с мирного на военное время.

ЛИТЕРАТУРА

1. Аветисов П.В., Аполлонова Л.А., Гоголев М.И. и др. Организация медицинской службы гражданской обороны. Москва, 2002.

2. Алтунин А. Т. Формирования гражданской обороны в борьбе со стихийными бедствиями. Москва, 2008.

3. Арустамова Э.А. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. М., 2009.

4. Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. М.: Высшая школа, 2010.

5. Винничук Н.Н., Давыдова В.В. Основы организации медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Санкт-Петербург, 2009.

6. Михайлов В.И. Основы организации и тактики медицинской службы гражданской обороны. Москва, 2007.

7. Сахно В.И., Захаров Г.И., Карлин Н.Е., Пильник Н.М. Организация медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях. Санкт-Петербург, 2008.

8. Конституция РФ от 12.12.1993 г.

9. Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

10. Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

11. Федеральный закон РФ от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

12. Федеральный закон РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

13. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

14. Федеральный закон РФ от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

15. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

16. Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2011 г. № 1256 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

17. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

18. Приказ МЧС РФ от 28.02.2003 г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

19. Приказ МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований».

20. Приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от 03.07. 2000 г. № 242 «О Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны».

Вопросы для самоконтроля знаний студентов

1. Какие основные нормативно-правовые документы определяют принципы защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера?

2. Перечислите основные принципы защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

3. Каково предназначение гражданской обороны?

4. Перечислите основные задачи гражданской обороны.

5. Назовите структуру и органы управления гражданской обороны.

6. Какие задачи решает спасательная медицинская служба гражданской обороны?

7. Перечислите основные направления деятельности в области гражданской обороны.

8. Какие основные задачи стоят перед спасательной медицинской службой гражданской обороны во время организации аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях?

Тестовые задания

Выберите один или несколько правильных ответов

1. Для России защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций актуальная по ряду причин

1) возрастание риска технических аварий из-за научно-технического прогресса

2) увеличение плотности населения

3) снижение профессионализма рабочих, падение производственной дисциплины, изношенность производственных фондов

4) урбанизация, рост последствий антропогенного воздействия и глобального изменения климата

2. Определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз дано в

1) Федеральном законе РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ от 21.121994 г.)

2) Федеральном законе РФ «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ от 12.02.1998 г.)

3) Федеральном законе РФ «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» (№ 151-ФЗ от 22.08.1995 г.)

4) Федеральном законе РФ «О безопасности» (№ 390-ФЗ от 28.12.2010 г.)

3. Гражданская оборона это:

1) система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

2) система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

3) система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

4) система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации

4. Систему гражданской обороны составляют

1) органы повседневного управления по обеспечению защиты населения

2) силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны

3) фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации

4) системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения

5. Общее руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляют

1) руководители федеральных органов исполнительной власти и организаций

2) Правительство Российской Федерации

3) главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

4) руководители объектов экономики, учреждений и организаций

6. Силы гражданской обороны включают:

1) спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны

2) подразделения федеральной противопожарной службы

3) аварийно-спасательные формирования и спасательные службы

4) создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования

7. Основные мероприятия по оповещению населения об опасностях включают

1) строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем

2) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации

3) приспособление заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения

4) установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей

8. Основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных работ это

1) создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий

2) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

3) восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны

4) организация взаимодействия сил гражданской обороны с вооруженными силами, воинскими формированиями и другими специальными формированиями, создаваемыми в военное время

9. Аварийно-спасательные работы это

1) действия по спасению людей;

2) действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей;

3) действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов;

4) действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций.

10. Основными видами обеспечения действий сил гражданской обороны при проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) являются

1) разведка

2) радиационная и химическая защита

3) инженерное, противопожарное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное, транспортное и медицинское обеспечение

4) комендантская служба и охрана общественного порядка

Правильные ответы:

1) 1, 2, 3, 4

2) 4

3) 3

4) 1, 2, 3, 4

5) 2 6) 1, 2, 3, 4

7) 2, 4

8) 1, 2, 4

9) 3

10) 1, 2, 3, 4

Основы организации медико-психологического обеспечения населения, медицинских работников и спасателей при чрезвычайных ситуациях

ПЛАН

Введение

1. Психотравмирующие факторы ЧС

2. Особенности развития нервно-психических расстройств у населения и спасателей в условиях чрезвычайных ситуаций

3. Основы организации медико-психологического обеспечения населения, медицинских работников и спасателей

Заключение

Введение

Современный этап развития общества характеризуется заметными деструктивными социально-культурными изменениями: глобальным духовно-нравственным кризисом, характеризующимся дисбалансом нравственных идеалов и ценностей, что является причиной социальной незрелости подрастающего поколения; ролью средств массовой информации, активно влияющей на человеческое сознание, поведение, взаимопонимание между отдельными людьми и народами в целом; развитием глобальных телекоммуникационных систем, значительно расширившим возможности распространения в обществе культа силы и насилия, что увеличило уровень нервно-психических расстройств, неадекватной агрессивности, немотивированной жестокости и суицидов; созданием новых информационных технологий, вызывающих изменения в психике людей, их сознании и поведении.

Последние десятилетия жизни нашего общества сопровождаются возрастающим количеством экстремальных ситуаций различного масштаба и характера. При этом стремительно растет круг участников этих событий, подвергающихся воздействию экстремальности. Под экстремальностью подразумевается воздействие на человека таких условий, при которых его психика действует на пределе возможного, а также выше предела возможного для данной личности и после которых возникают изменения его индивидуально-психологических черт.

В 2008 году на территории Российской Федерации произошло свыше 1100 чрезвычайных ситуаций, что значительно выше, чем в 2007 году (810 случаев). Подавляющее их число произошло в техногенной сфере. И в дальнейшем по предварительному прогнозу число таких ЧС будет возрастать за счет устаревших подземных и наземных коммуникаций. Во всех чрезвычайных ситуациях решающую роль играет моральная закалка и психическое состояние человека, они определяют готовность к осознанным, уверенным и последовательным действиям в любых критических моментах.

1. Психотравмирующие факторы ЧС

Стихийные бедствия, аварии, террористические акты создают опасные для жизни, здоровья и благополучия значительных групп населения ситуации. Эти воздействия становятся катастрофическими, когда они приводят к большим разрушениям, вызывают смерть, ранения и страдания значительного числа людей. Люди, находясь в экстремальных условиях чрезвычайной ситуации, испытывают психотравмирующие факторы, при воздействии которых происходит нарушение психики и снижается эффективность любой деятельности. При этом психогенное воздействие испытывают и те лица, которые находятся вне зоны действия чрезвычайной ситуации вследствие ожидания или представления ее последствий.

Если радиус действия опасных и вредных факторов чрезвычайных ситуаций можно определить расчетом с помощью имеющихся математических формул, то радиус действия психотравмирующего воздействия может быть любым и поэтому трудно определяемым. При этом развивается ФОБИЯ (от груческого Phobos - страх, боязнь), т.е. кратковременный или длительный процесс, порождаемый действительной или воображаемой опасностью. После атомной бомбардировки американцами японских городов Хиросимы и Нагасаки в 1945 году, радиацией было поражено около 160 тыс. жителей, но страх перед ядерным оружием охватил практически всех жителей планеты. После аварии на Чернобольской АЭС более 15 млн. человек стали испытывать страх перед радиацией (радиофобия).

Составляющие психотравмирующих факторов

- природные составляющие (землетрясения, наводнения, ураганы, сели, оползни и т.п.);

- техногенные (радиационные, химические, биологические аварии, пожары, взрывы);

- военные (локальные военные конфликты, военные);

- биолого-социальные ( инфекционная заболеваемость, голод, терроризм).

То есть, психотравмирующими факторами может быть любая ЧС различного масштаба. Это картина разрушений, аварий паники, вид пораженных, человеческих жертв. Тем более их отрицательное воздействие усиливается через печать, электронные средства массовой информации - радио, телевидение и др. Для жителей России психотравмирующие факторы усугубляются тем, что остро не хватает специалистов в области психологии человека. Так, по разным оценкам в Росси имеется от двух до четырех подобных специалистов, а в США их десятки тысяч психологов. Опасные и вредные факторы чрезвычайных ситуации, воздействуя на конкретную территорию с расположенными на ней населением, флорой и фауной образую очаг поражения. Он может быть простым и сложным.

Простой очаг поражения - это очаг поражения, возникающий под воздействием одного поражающего фактора, например от радиации, пожара или взрыва. Сложный (комбинированный) - это очаг поражения, образовавшийся в результате возникновения нескольких поражающих факторов. Например, вследствие Цунами в 2011 г. произошли разрушения конструкций атомной станции, вызвавшие утечку радиоактивных веществ, вызвавшие повышение радиации на большой территории. Чаще очаги поражения являются сложными, например, при землетрясении появляются инфекционные заболевания, утечка отравляющих веществ т.д.

2. Особенности развития нервно-психических расстройств у населения и спасателей в ЧС различного характера

Чрезвычайная ситуация - это всегда стресс. Международная классификация болезней (МКБ-10) предлагает следующие виды реакций на тяжелый стресс:

1. Острая реакция на стресс. Развивается в ответ на сильное стрессовое событие. В этом случае наблюдается четкая временная связь возникновения симптоматики с травмирующим событием. Симптоматика: 1. Инициальное состояние оглушенности; 2. Быстро сменяющие друг друга или смешанные между собой, но не длящиеся долго депрессия, тревога, отчаяние, гнев, гиперактивность или отгороженность.

...