Критерии профессиональной оценки государственного служащего

- подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб Администрации Новгородской области. К работе комиссии могут привлекаться независимые эксперты. Оценка экспертами качеств государственного служащего является одним из аргументов, характеризующих аттестуемого.

График проведения аттестации государственных служащих, замещающих младшие, старшие и ведущие государственные должности, утверждается руководителем государственного органа, замещающих главные и высшие государственные должности - руководителем соответствующего органа государственной власти автономного округа. График проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого государственного служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется анкета для аттестации государственного служащего согласно приложению А, служебная характеристика подлежащего аттестации государственного служащего, подписанная его непосредственным руководителем и утвержденная вышестоящим руководителем.

Служебная характеристика должна содержать сведения о государственном служащем согласно приложению Б.

Служебная характеристика государственного служащего и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации представляются в аттестационную комиссию при каждой последующей аттестации.

Кадровая служба Администрации Новгородской области не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить аттестуемого государственного служащего с представленной на него служебной характеристикой. При этом аттестуемый государственный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого государственного служащего и его непосредственного руководителя.

В случае неявки государственного служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения председательствующего или одного из членов аттестационной комиссии, изучавшего представленные документы и материалы, аттестуемого и в случае необходимости его непосредственного руководителя о служебной деятельности государственного служащего, а также других лиц, приглашенных на заседание аттестационной комиссии.

В ходе аттестации могут проводиться тестирования, разбор конкретных ситуаций, собеседования с аттестуемым, в ходе которых выявляется знание им действующего законодательства, научных рекомендаций и передового опыта в сфере его деятельности.

Аттестационная комиссия в целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленной характеристикой вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии.

Оценка служебной деятельности государственного служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой государственной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также в отношении соответствующей группы должностей - организаторский способности.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов.

Решение об оценке профессиональных и личностных качеств государственного служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов государственный служащий признается соответствующим замещаемой должности.

Проходящий аттестацию государственный служащий, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации о повышении государственного служащего в должности, присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность, о понижении в должности или увольнении работников, давать предложения по повышению деловой квалификации.

В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок:

1. соответствует замещаемой государственной должности;

2. соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендации аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

3. не соответствует замещаемой государственной должности.

Результаты аттестации вносятся в аттестационный лист государственного служащего, оформленный согласно приложению В. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании. С аттестационным листом государственный служащий знакомится под расписку.

Другие документы по результатам аттестации не оформляются.

Аттестационный лист государственного служащего, прошедшего аттестацию, и его служебная характеристика хранятся в личном деле государственного служащего.

При несогласии члена аттестационной комиссии с заключением он подписывает его и излагает в письменном виде свое особое мнение.

Результаты аттестации государственного служащего представляются руководителю государственного органа не позднее чем через семь дней после ее проведения.

Соответствующий руководитель государственного органа с учетом результатов аттестации принимает решение:

- о повышении государственного служащего в должности;

- о присвоении государственному служащему в установленном порядке очередного квалификационного разряда;

- об изменении государственному служащему надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);

- о включении государственного служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.

2.3 Рекомендации по совершенствованию критериев оценки государственных служащих в процессе аттестации

Механизм оценки, обеспечивающий ее эффективные результаты, должен обязательно включать в себя следующие элементы: 1) субъект оценки; 2) объект оценки; 3) научно разработанные критерии оценки деятельности государственных служащих, т. е. конкретные требования, которым должна соответствовать деятельность служащего, его личностные качества и результаты труда; учет других факторов, раскрывающих содержание работы; 4) методы оценки; 5) процедура оценки (создание рациональной системы учета показателей работы служащих, позволяющей анализировать собранную информацию; выделение служащих, занимающихся проведением оценки; компьютерное обеспечение процесса оценки; проведение оценки как таковой и т. д.).

В литературе можно встретить различные точки зрения по вопросу о критериях оценки работы служащих. Однако на практике надежных критериев оценки государственных служащих, гарантирующих качественное проведение аттестации, а следовательно, и успешность государственной деятельности, пока не разработано. Критерий оценки при аттестации -- это проявление требований к служащему по занимаемой им государственной должности государственной службы, а также конкретизация деловых и личных качеств, необходимых для эффективного выполнения служащими своих должностных обязанностей.

Объективные, точные и научно обоснованные критерии -- основа для отработки методов полной и всесторонней оценки служащих. От принятого способа оценки служащего зависит качество проводимого анализа информации об аттестуемом и, следовательно, результаты аттестации. При создании современной системы оценки государственных служащих целесообразно использовать и зарубежный опыт оценки персонала органов публичной власти. В качестве примера можно привести порядок проведения оценки государственных чиновников в ФРГ. После проведения оценки на каждого из чиновников составляется служебная характеристика с указанием следующих параметров (показателей):

1) сообразительность -- способность быстро и дифференцированно воспринимать существо дела;

2) мыслительные и оценочные способности -- способность анализировать проблемы и делать выводы;

3) специальные знания -- объем, широта и глубина специальных знаний;

4) готовность к труду, проявляемая при выполнении задач, энергия и интенсивность -- готовность к выполнению задач, не входящих в его компетенцию;

5) приспособляемость -- способность приспосабливаться к новой ситуации или к новому подходу при решении задач;

6) организационные способности -- способность к рациональному планированию и организации выполняемой работы;

7) личная инициатива -- готовность и способность отыскивать проблемы по собственной инициативе;

8) способность принимать решения и претворять их в жизнь -- готовность отстаивать свои планы и намерения несмотря на внешнее сопротивление;

9) умение вести переговоры -- способность приспосабливаться к партнеру по переговорам и убедительно аргументировать свои мысли;

10) качество труда -- пригодность результатов труда к использованию (тщательность выполнения, надежность, рациональность, экономичность);

11) интенсивность -- темп труда в заданное время;

12) способность к выражению своих мыслей -- ясное изложение мыслей. Материал пригоден для использования в виде заметок, указаний, докладов. Устное изложение краткое и ясное, яркий, убедительный стиль, плавная речь. Способность убедительно излагать свои мысли перед большой аудиторией;

13) способность выдерживать большие нагрузки, справляться с ними;

14) способность руководить (управление людьми, постановка целей, стимулирование труда);

15) стиль общения (с начальниками и подчиненными; открыто);

16) стиль общения с другими гражданами (отзывчивый, готовый помочь, хороший собеседник);

17) дополнительные важные черты.

Каждый пункт характеристики оценивается по одной из шести позиций: блестящие данные, данные значительно выше требований, данные выше требований, полностью отвечает требованиям, в основном отвечает требованиям, данные ниже требований. Эта информация дает возможность сделать следующие выводы с использованием шестибалльной шкалы: блестящие данные, служащий имеет глубокие специальные познания, отличную производительность; данные значительно выше требуемых, служащий обладает очень хорошими знаниями, самостоятелен и инициативен; данные выше требуемых, служебно-трудовые показатели превосходят установленные данные; данные в основном отвечают требованиям, навыки служащего нуждаются в совершенствовании, недостаточно самостоятелен; данные ниже требований, производительность служащего значительно ниже ожидаемой, он часто получает замечания.

В таблице 1 представлены критерии оценки профессиональных качеств государственных служащих в зависимости от группы государственной должности.

Таблица 1 Критерии оценки профессиональных качеств государственных служащих в зависимости от группы государственной должности

Государственная должность	Старшая государственная должность	Ведущая государственная должность	Главная государственная должность
Уровень профессиональных знаний в зависимости от специализации должности	Уровень профессиональных знаний в зависимости от специализации должности	Уровень профессиональных знаний в зависимости от специализации должности	Уровень профессиональных знаний в зависимости от специализации должности
Знание нормативных правовых документов, требуемых должностью	Знание законов и иных нормативных правовых документов, требуемых должностью	Знание законов и иных нормативных правовых документов, требуемых должностью	Знание законов и иных нормативных правовых документов, регламентирующих служебную деятельность
Знание рациональных приемов работы с информацией	Умение определять потребность в информации, провести анализ и представить результаты анализа	Умение находить способы решения поставленных задач, анализировать, координировать и контролировать ход их выполнения	Умение ставить задачи подчиненным, прогнозировать последствия решений, анализировать и контролировать ход их выполнения, видеть перспективу
Ответственность. Стремление действовать самостоятельно, исполнять обязанности без внешнего контроля	Ответственность. Стремление действовать самостоятельно, исполнять обязанности без внешнего контроля	Ответственность. Самостоятельность в принятии решений, готовность брать на себя ответственность за принятые решения и действия	Ответственность. Самостоятельность в принятии решений, готовность брать на себя ответственность за принятые решения и действия, а также их последствия
Исполнительность и дисциплинированность. Своевременно и качественно выполнять работу, подчиняться установленному порядку	Исполнительность и дисциплинированность. Своевременно и качественно выполнять работу, подчиняться установленному порядку	Исполнительность. Своевременное и качественное выполнение заданий и поручений вышестоящих руководителей.	Исполнительность. Своевременное и качественное выполнение заданий и поручений вышестоящих руководителей.
Организованность и собранность в работе. Умение рационально организовать свое рабочее время	Организованность и собранность в работе. Умение рационально организовать свое рабочее время, планировать свою работу	Умение организовать работу подчиненных, обеспечивая своевременность, оперативность и высокое качество выполнения задач	Умение организовать работу подчиненных, мотивировать их на достижение целей и эффективное решение задач
Инициативность. Стремление делать больше, чем предписано должностной инструкцией.	Инициативность. Стремление делать больше, чем предписано должностной инструкцией. Творческое применение своего профессионального опыта	Инициативность. Стремление делать больше, чем предписано должностной инструкцией, творческое применение своего профессионального опыта	Инициативность. Стремление к выдвижению новых целей и поиску новых средств их достижения
Умение сотрудничать с другими людьми	Коммуникабельность, умение сотрудничать с другими людьми	Способность к сотрудничеству, гибкость в поведении, умение находить эффективные способы решения в конфликтных ситуациях	Способность к сотрудничеству, гибкость в поведении, умение находить эффективные способы решения в конфликтных ситуациях
Стремление к самообучению	Способность к накоплению и обновлению профессиональных знаний и умений	Способность к накоплению и обновлению профессиональных знаний и умений	Способность к накоплению и обновлению профессиональных знаний и умений

Предлагаемая система аттестации государственных служащих предполагает фиксацию хода аттестации в протоколе заседания аттестационной комиссии и аттестационном листе.

Наличие прокола заседания аттестационной комиссии, в котором подробно отмечаются не только состав присутствующих членов аттестационной комиссии и приглашенных лиц, но и вопросы, задаваемые государственному служащему и краткие ответы на них, позволяет существенно “облегчить” структуру аттестационного листа и помимо формальных данных об аттестуемом ограничиться фиксацией в нем оценки государственного служащего и рекомендаций аттестационной комиссии руководителю государственного служащего по результатам аттестации.

Использование более широкого спектра оценочных критериев позволит усовершенствовать систему аттестации государственных служащих. Перечень критериев может варьироваться в зависимости от должности, занимаемой государственным служащим.

Заключение

Под аттестацией государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа. Итак, аттестация -- это прежде всего деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании ее механизма. Эта деятельность осуществляется на протяжении всех этапов аттестации: подготовка аттестации; проведение оценки и осуществление контроля за работой служащих; принятие решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализация рекомендаций аттестационных комиссий по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешение возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведение итогов аттестации; распространение передового аттестационного опыта.

Аттестация имеет важнейшее значение в практической деятельности служащих, поскольку является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении государственной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в государственных органах, и, в конечном счете, в формировании персонала управления (кадрового потенциала) в государственных органах.

Аттестация необходима для регулярного определения уровня профессиональной подготовки служащего и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы, а также для присвоения квалификационного разряда. Совершенствование и упорядочение прохождения государственной службы невозможно без периодической аттестации служащих.

Механизм оценки работы комитета государственной службы Администрации Новгородской области представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующей реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции государственного управления. Механизм аттестации государственных служащих является комплексным организационным образованием и состоит из следующих четырех элементов:

· субъект оценки;

· объект оценки;

· непосредственная деятельность по оценке и контролю за работой служащих;

· правовые нормы, регулирующие порядок проведения квалификационного экзамена.

Механизм оценки, обеспечивающий ее эффективные результаты, должен обязательно включать в себя следующие элементы: 1) субъект оценки; 2) объект оценки; 3) научно разработанные критерии оценки деятельности государственных служащих, т. е. конкретные требования, которым должна соответствовать деятельность служащего, его личностные качества и результаты труда; учет других факторов, раскрывающих содержание работы; 4) методы оценки; 5) процедура оценки (создание рациональной системы учета показателей работы служащих, позволяющей анализировать собранную информацию; выделение служащих, занимающихся проведением оценки; компьютерное обеспечение процесса оценки; проведение оценки как таковой и т. д.).

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // РГ. -1993. -№237. -25 дек.

2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.05.2003 г.

3. Блинов А., Василевская О. Искусство управления персоналом: Учебное пособие для экономических колледжей и вузов. - М.: ГЕЛАН, 2001. - 384 с.

4. Глазунова К.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

5. Гордиенко Ю.Ф., Обухов Д,В., Самыгин С.И. Управление персоналом. Серия «Высшее образование». - Ростов/н/Д: Феникс, 2004. - 352 с.

6. Горшкова Е.В. Критерии эффективности труда государственных гражданских служащих //Управление персоналом, - 2007, - № 15. - С. 29-30

7. Государственная служба. Учебное пособие. / Отв. Ред. А.В. Оболонский. -М.: Дело, 2008. - 264 с.

8. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. Учебное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского. -М.: Изд-во РАГС, 1998.

9. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. -Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998. - 253 с.

10. Государственное и муниципальное управление в России: история и современность: Сб. тезисов итоговой научно-практической конференции СЗАГС. Санкт-Петербург, 27 февраля 2002 г. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002. - 548 с.

11. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. - 4- изд. - М.: Дело, 2006. - 440 с.

12. Государственная служба. Тема 1. www.humanites.edu.ru

13. Дьяконова Л.А. Организация управления трудовыми ресурсами в регионе //Финансы. - 2008. - №8. - с. 9-12.

14. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия; Учебное пособие/ Под ред. П.В. Шеметова. - М.: ИНФРА-М; Новосибирск; НГАЭиУ, 2002. - 312 с.

15. Муниципальный менеджмент; Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2007.

16. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/ Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 718 с.

17. Розенбаум Ю. А. Проблемы оценки государственного служащего / Административное право и административный процесс: Старые и новые проблемы (по материалам Лазаревских чтений) // ГиП. 2008. № 8. С. 24-25

18. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА - М, 2005. - 512 стр.

Приложение А

АНКЕТА

для аттестации государственного служащего (заполняется аттестуемым)

Фамилия _____________________________________________________

Имя _________________________________________________________

Отчество _____________________________________________________

Занимаемая должность _________________________________________

_____________________________________________________________

Аттестация проводится за _____________________ год

Год рождения ________________________________________________

Место рождения ______________________________________________

Национальность ______________________________________________

Семейное положение __________________________________________

Имеются ли дети, сколько _____________________________________

Место жительства ____________________________________________

_____________________________________________________________

Образование _________________________________________________

(учебное заведение и год окончания)

Специальность по образованию __________________________________

Стаж работы по специальности _________________________________

Знание иностранных языков ____________________________________

Ученая степень, ученое звание, научные труды и изобретения

_____________________________________________________________

Стаж работы на управленческих должностях ______________________

_____________________________________________________________

Повышение квалификации, где, когда обучался ____________________________________________________________

Имеются ли сертификат, диплом, удостоверение о подготовке по новым направлениям работы в условиях рыночной экономики, кем, когда выдан ______________________________________________

____________________________________________________________

Работа по совместительству с момента поступления на государственную службу, где, в каком качестве __________________________________________________________________

Выполнявшаяся до поступления на государственную службу общественная работа, какая, в качестве кого ____________________________

Занимаемые управленческие должности до поступления на государственную службу, какие, где ___________________________________

Повышение квалификации по управлению (менеджменту), когда, где

_____________________________________________________________

Знание опыта государственного управления в других странах (личный опыт, стажировка, из литературы) ___________________________________

Мотивы поступления на государственную службу ________________ __________________________________________________________________

Поощрения за время нахождения на государственной службе (если имеете, то какие?) _________________________________________________

Взыскания за время нахождения на государственной службе (если имеете, то какие?) __________________________________________________

Государственный служащий _____________________________ (Ф.И.О.)

________________________________________

Дата заполнения ____________________________________________

Приложение Б

Сведения, которые должны быть отражены в служебной характеристике государственного служащего при проведении аттестации

Фамилия, имя, отчество.

Замещаемая государственная должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность.

Перечень основных вопросов, в решении которых принимал участие.

Мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности.

Приложение В

Аттестационный лист государственного служащего

1. Фамилия, имя, отчество _____________________________________

2. Год рождения ______________________________________________

3. Сведения об образовании, о повышении квалификации, переподготовке ___________________________________________________

(когда и какое учебное заведение окончил, специальность

_____________________________________________________________

по образованию, документы о повышении квалификации,

_____________________________________________________________

ученая степень, квалификационный разряд, дата их присвоения)

4. Замещаемая должность на момент аттестации и дата назначения (утверждения) на эту должность _____________________________________

_____________________________________________________________

5. Общий трудовой стаж (в том числе стаж государственной службы) _______________________________________________________________

6. Вопросы к государственному служащему и краткие ответы на них _____________________________________________________________

7. Замечания и предложения, высказанные аттестационной комиссией ________________________________________________________________

8. Предложения, высказанные государственным служащим __________________________________________________________________

9. Краткая оценка выполнения государственным служащим рекомендаций предыдущей аттестации _______________________________

(выполнены, выполнены частично, не выполнены)

10. Оценка служебной деятельности государственного служащего

_____________________________________________________________

(соответствует замещаемой государственной должности;

_____________________________________________________________

соответствует замещаемой должности при условии выполнения

_____________________________________________________________

рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

_____________________________________________________________

не соответствует замещаемой государственной должности)

11. Количественный состав аттестационной комиссии ____________

На заседании присутствовало ______ членов аттестационной комиссии.

Количество голосов “за” _____; “против” _______.

12. Рекомендации аттестационной комиссии (с указанием мотивов, по которым они даются) ____________________________________________

_____________________________________________________________

13. Примечания ______________________________________________

Председатель аттестационной комиссии __________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Заместитель председателя аттестационной комиссии ______________

(подпись) (расшифровка подписи)

Секретарь аттестационной комиссии ____________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Члены аттестационной комиссии _______________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

С аттестационным листом ознакомился __________________________

(подпись государственного служащего и дата)

Размещено на allbest.ru

...