Инновационный менеджмент в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Муниципальному менеджменту более двухсот лет, он осуществляется практически во всех странах. Возникновение этих отношений было связано с действием многочисленных факторов и проходило в различных формах. В истории России, например, мощная побудительная мотивация местной самоорганизации заключалась в необходимости поддержания престарелых членов общин совместными усилиями семей, первоначального обучения детей, самообороны и т.д. В Германии во главу угла ставилось воспитание энергичной нации, способной решать глобальные и местные проблемы инициативно, предприимчиво, ответственно. Преимущественно бытовая основа характерна для генетической природы английской муниципальной организации; она опирается не столько на формально-юридическую основу, сколько на правосознание населения, которое ценит местные обычаи, бережет их и точно соблюдает.

Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей её реализации.

Современное состояние регионов России определяется общим состоянием экономики страны, но у каждого региона есть и специфические характеристики его социально-экономического состояния. Перед всеми регионами стоит задача выхода из кризиса и обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Специфика кризиса отдельных регионов определяется как объективными факторами (спецификой положения региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными (методами регионального управления и стабильностью условий ведения бизнеса). Именно последние определяют актуальность постановки проблемы эффективного управления социально-экономическим развитием территорий.

Сегодня необходимо на основе новых научных идей, подходов, механизмов, методов разработать инновационную концепцию управления, связанную с изменением содержания и структуры общественного развития.

В практику государственного и муниципального управления все больше проникают методы управления, оправдавшие себя на уровне основного производственного звена, прежде всего в частном секторе. Это относится и к формированию временных рабочих групп, и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. В практику регионального управления внедряются современные информационные технологии, управление развитием региона все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность на всех уровнях управления и в целом по региону, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры. Этим обусловлена актуальность темы данной работы.

Цель - исследовать использование инновационных технологий в муниципальном менеджменте.

Для достижения цели поставлены задачи:

- Определить понятие и сущность инновационного менеджмента

- Выявить особенности муниципального менеджмента

- Показать стратегическое управление развитием муниципального образования

- Предоставить сведения о муниципалитете

- Дать оценку социально-экономического положения МОГО "Ухта"

- Описать опыт использования инновационные технологии муниципального менеджмента МУ «УМАС» МОГО «Ухта»

Объектом исследования являются инновационные технологии управления в МУ «УМАС» МОГО «Ухта»

Предметом исследования являются технологии в управлении муниципалитетами..

Теоретической базой послужила учебная литература по курсу муниципальный менеджмент.

Методологической основой исследования послужили анализ и синтез эмпирических данных.



1. Инновационный менеджмент и управление развитием муниципального образования

1.1 Понятие и сущность инновационного менеджмента

Новация - новшество, невведенное в производственный процесс. Инновация - нововведение, имеющее практическое внедрение в производственной деятельности. Принципы возникновения инновационного менеджмента:

- спонтанность создания новых изделий;

- потребность выработки методов, с помощью которых можно управлять нововведениями и ускорить процесс их внедрения;

- необходимость применения нововведений и ускорить процесс их внедрения;

- противоречие между старыми изделиями и нововведениями, которые порождают экономические, социальные и психологические проблемы реакции на нововведения.

Инновационный менеджмент можно представить как процесс управления создания новых знаний, изделий и технологий, а также управление социальными и психологическими аспектами внедрения инноваций. Инновационный менеджмент, как любое направление менеджмента связан с реализацией функций менеджмента (планирование, организация, мотивация, контроль).

Существует два подхода к определению существующих нововведений.

- Нововведение - результат творческого процесса в виде новой подукции, технологии, методов управления.

- Нововведение - процесс разработки новых изделий, методов вместо действующих.

Нововведения делятся на продуктовые и процессные. Продуктовые - разработка новых технологий, процессов или методов управления, повышающих эффективность производства.

Отличия открытия от инновации.

- Открытие делается, как правило, на фундаментальном уровне, а инновация всегда имеет практическое внедрение.

- Открытие делается, как правило, одним человеком, а инновация коллективом, отделом, лабораторией.

- Открытие не нацелено на получение положительного эффекта, а инновация всегда имеет целью повышение прибыльности работы предприятия.

- Открытие может быть случайным, а инновация является результатом комплексного исследования по определенному плану или определенной программе. Инновация всегда планируется и стимулируется.

Нововведения классифицируются по определенным признакам.

Инновационный потенциал нововведений:

· радикальные (базовые) - принципиально новые изделия;

· комбинаторные - нововведения, получаемые в результате комбинации сочетания различных элементов;

· модифицированные - изделия, получаемые на основе улучшения уже существующих элементов (изменение формы, размера изделия).

Механизм осуществления нововведений:

· единичные - осуществляемые на одном объекте;

· диффузные - изделия, распространенные по многим объектам и требующие тиражирования;

· успешные - изделия, имеющие положительный эффект от внедрения;

· неуспешные - отрицательно сказывающие на работе предприятия, завершенные, процесс изготовления которых закончен и изделие готово к реализации;

· незавершенные - изготовление которых в настоящий момент приостановлено.

Особенности инновационного процесса:

· внутриорганизационные - внедряемые внутри одной организации;

· межорганизационные - направленные на реализацию в других организациях.

Отношение нововведения к предшествующему прототипу:

· замещающие - замена старых объектов новыми;

· возвратные - процесс возвращения к внедрению прежних изделий;

· открывающие - разработка принципиально новых объектов, не имеющих аналогов;

· ретровведение - ввод старого объекта на современной основе.

1.2 Особенности муниципального менеджмента

В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.

Поэтому в этих условиях среди отраслей научных знаний особое значение приобретает муниципальный менеджмент - научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональных социально-экономических систем. Само понятие “менеджмент” рассматривается в современной экономической науке как наиболее эффективный тип управления, отвечающий задачам рыночной экономики. Алисов А.Н. муниципальный и региональный менеджмент. М., 2006.- с.30

Муниципальный менеджмент понимают в узком и широком смысле слова. В первом случае речь идет о практике регулирования социально-экономических и общественно-политических процессов в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Во втором случае муниципальный менеджмент раскрывается как вся совокупность организационно-экономических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, региональными, муниципальными органами власти и управления, экономическими негосударственными структурами, политическими партиями и другими общественными самодеятельными организациями населения, конфессиями, средствами массовой информации.

Муниципальный менеджмент возник в результате относительногo обособления и интеграции интересов жителей поселений для реализации этих интересов и связан с появлением специфического вида управленческого труда, нацеленного на удовлетворение потребностей территориальных сообществ. Муниципальный менеджмент реализуется там и тогда, где и когда существует территориальная общность, в рамках которой происходит взаимодействие людей в повседневной жизнедеятельности, ориентация их на сохранение и развитие ценностей и установок, сложившихся в данном типе поселения.

При помощи муниципального менеджмента обеспечиваются все основные условия жизнедеятельности и потребности населения: в жилье, коммуникациях, общественном порядке, образовательных и медицинских услугах. Посредством муниципального бюджета перераспределяется 20--40% ВВП, в структуре местной власти занято до 20--30% работающего населения, находится до 1/3 собственности городов и районов. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2008.- с.74

О масштабах муниципального менеджмента в истории России можно судить по тому, что он осуществлялся более чем в тысяче городов, почти в двух тысячах районов, более чем в двух тысячах поселков городского типа, на территории свыше 24 тысяч волостей. Различия между ними были весьма существенными. В стране есть города и районы как находящиеся на стадии становления, так и достигшие передовых рубежей в НТП и являющиеся своего рода «локомотивами прогресса».

Практический механизм муниципального менеджмента включает институциональные и организационные структуры, методы установления правовых и административных норм, разработку, принятие и осуществление управленческих решений, этносоциальных и других императивов, других реальных регуляторов жизнедеятельности населения городов и районов. Организация этой деятельности довольно сложна и включает механизмы политического, социального, административного и экономического менеджмента.

Муниципальный менеджмент реализует следующие функции;

· анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития городов районов;

· стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;

· поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

· инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;

· наполнение местного бюджета и рациональное его использование;

· получение внебюджетных ресурсов;

· владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее использование;

· создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;

· организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активное население;

· налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;

· взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других регионах и за рубежами России. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.- Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2006.- с.16

Одними из важных вопросов, находящимися в ведении муниципального менеджмента местного самоуправления, являются вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования; разработку и принятие уставов муниципального образования и контроль за их соблюдением; финансово-экономическое обеспечение муниципального образования.

Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. Аксенов А.Б. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований / Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах: Международная конференция: Ч.2. Сборник статей. - Екатеринбург, 2008. - с. 62

В складывающихся новых условиях хозяйствования и управления меняются прежде всего экономические отношения собственности на всех уровнях: экономика становится смешанной. Наряду с государственной собственностью складываются акционерная, арендная, кооперативная, коллективная, частная формы собственности. И формы управления соответственно становятся многообразными.

В настоящее время на территории региональных объектов развиваются и взаимодействуют следующие виды и формы собственности:

- государственная общероссийская собственность;

- муниципальная собственность;

- комплексная (в том числе кооперативная) собственность;

- собственность общественных организаций;

- личная собственность населения;

- смешанные формы собственности. Коноплева Е.Б. Подходы к определению социально-экономического развития / Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование. Сборник материалов пятой научно-практической конференции. Ч.1. - Ставрополь, 2008. - с. 30

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

- средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Под ред. Ю.А.Тихомирова. М. НОРМА-ИНФРА. 2008.- 45 с.

Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы управления. Таким образом, муниципальное управление как социально-экономическая и общественно-политическая форма самоорганизации осуществляется через муниципалитет, местное правительство, местную администрацию.

Состав объектов муниципальной собственности очень разнообразен. В муниципальной собственности находится обобществленный жилой фонд, объекты, с помощью которых осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организаций региона. К ним относится вся инженерная инфраструктура территории. Кроме того, немаловажной частью муниципальной собственности являются предприятия и организации местного подчинения, деятельность которых непосредственно направлена на решение задач комплексного экономического и социального развития территорий. К ним относятся предприятия промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства, бытового обслуживания, торговли, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры. Григорьев Б.Н. Система критериев оценки социально-экономического развития муниципальных образований / Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Красноярск: СИБУП. 2008. - с. 65

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты о их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления муниципального образования и руководителями предприятий, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Органы местного самоуправления муниципального образования вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ в рамках предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Порядок формирования и размещения муниципального заказа устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.Л.Дмитриева. - М.: МЦУПЛ, 2007.- с.112

Муниципальная собственность формируется за счет собственных средств хозрасчетных предприятий и организаций местного подчинения, местного бюджета, внебюджетных фондов, передачи в ведение местных администраций соответствующих предприятий республиканского и регионального подчинения.

На основе взаимодействия различных форм собственности формируется местное хозяйство, составляющее экономическую основу местного (муниципального) самоуправления. Жилинский С.И. Подходы к оценке эффективности управления местным развитием / Региональная наука: Сборник научных трудов. Книга 3. - М.: СОПС, 2007. - с. 88

Местное хозяйство призвано служить целям удовлетворения потребностей населения и должно создавать условия для эффективного функционирования системы местного самоуправления и объектов народного хозяйства на территории муниципального образования.



1.3 Стратегическое управление развитием муниципального образования

Ярким примером успешного использования в государственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций в последнее время стало стратегическое управление. Методы стратегического управления начинают успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в регионах и муниципальных образованиях, при управлении инвестиционной деятельностью или масштабными инфраструктурными проектами. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных органов управления.

Стратегическое управление в значительной степени представляет собой управление развитием. Развиваются все социально-экономические объекты: коммерческие фирмы, органы государственного управления, регионы, города и государства. В процессе развития любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новые черты могут проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Поэтому структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится ведущим критерием развития объекта управления.

Природа развития фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей, которые и определяют направленность развития. Если такая направленность положительна, то говорят о прогрессе, а если отрицательна, -- то о регрессе или о деградации.

Управление развитием становится все более актуальным по мере того, как растет темп социально-экономических изменений. Особенно ярко ускорение социально-экономического развития организаций, стран и сообществ проявлялось в XX в. Увеличивалась скорость распространения информации, формировались новые социально-экономические связи, время «сжималось», соответственно темпы социально-экономического развития увеличивались. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 2005.- с.52

В начале XXI в. страны и народы, компании и организации, лидеры и менеджеры сталкиваются с необходимостью самообновления, так как темпы научно-технического и социального прогресса продолжают ускоряться. Неуклонное обновление мира требует от людей собственного постоянного развития, чтобы успевать за вечно ускоряющимся потоком нового.

В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем и, как правило, это проблемы функционирования. Вопросы перспективы, т.е. вопросы развития, при этом отходят на второй план. В то же время, стратегически не решая перспективные проблемы, мы обрекаем себя на ухудшение ситуации в будущем.

Традиционно стратегия понималась лишь как результат планирования, как нечто зафиксированное и устоявшееся. В последнее время среди специалистов стало преобладать новое понимание стратегии как соединения рационально выработанной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной, стратегии. Последняя определяется в первую очередь шаблонами, моделями в потоке решений и действий, она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. Новое понимание стратегии обусловлено высокой степенью изменчивости современного мира: будущее непредсказуемо; определенности нет ни в чем; нет достоверных прогнозов; цели подвижны так же, как и внешние условия. Поэтому детальные стратегии не могут быть заранее выстроены. Часто их приходится корректировать по ходу дела. Секрет успеха ѕ не в предвидении будущего, а в создании организации, которая могла бы процветать в непредсказуемом будущем.

Стратегия Ї это общее направление развития. Если его нельзя указать точно, то все равно полезнее иметь не вполне четкое направление развития, чем никакого. Даже недостаточно четкое, но понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.

Компонентами стратегического управления являются: стратегическое планирование, реализация стратегии и стратегический контроль.

В мировой практике в системе стратегического управления получает широкое распространение новый метод контроля -- бенчмаркинг. Это особая управленческая процедура внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций. В рамках бенчмаркинга осуществляются поиск организаций (предприятий), которые показывают наивысшую эффективность, обучение методам их работы и реализация передовых методов в собственных условиях. В процессе бенчмаркинга анализируется практика лучших организаций, ищется ответ на вопрос, что, как и почему делают лидеры для удовлетворения потребностей клиентов. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. - М.:ББ, 2007.- с 63

Руководители коммерческих фирм, управляющие организациями общественного сектора и государственные служащие многих стран используют бенчмаркинг как инструмент оценки выполненной работы, а также для передачи передового опыта управления успешно действующих организаций.

Основное содержание бенчмаркинга состоит не столько в том, чтобы определить, насколько другие организации оказались успешнее, сколько выявить факторы и методы работы, которые позволили достичь более высоких результатов.

Национальные и местные правительства многих стран мира ищут способы уменьшить расходы, увеличить эффективность управления, усилить отдачу бюджетных средств, повысить качество услуг, предоставляемых гражданам. Бенчмаркинг является той управленческой технологией, которая позволяет формализовать передачу и адаптацию передового управленческого опыта.

Качество предоставляемых услуг становится центральным моментом в работе многих органов местного управления и местных органов власти. Достижение качества должно опираться на соответствующие стандарты, а оценка качества предполагает процедуру внешнего аудита.

Таким образом, цикл стратегического управления состоит из стратегического планирования, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатываются стратегия и способы ее реализации, построенные на философии организации, ее оргструктуре, подготовленности персонала, организации деловых процессов и стратегического контроля.

После того как стратегия выбрана, она реализуется и осуществляется контроль полученных результатов. Затем цикл стратегического планирования начинается снова. Цикл стратегического планирования, выполненный однажды, не способен закрепить и зафиксировать незыблемую или единственно верную успешную стратегию. Процесс стратегического управления непрерывен. Планы в организациях создаются отнюдь не для того, чтобы неукоснительно их выполнять; они лишь средство успешного управления, адаптирующего возможности организации к постоянно меняющимся условиям. Анимица Е.Г., Тартышный А.Т. Основы местного самоуправления, - М.:ИНФРА - М., 2008.- с.58

Таким образом, особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.



2. Анализ использования инновационных технологий в управлении муниципалитетом

2.1 Сведения о муниципалитете

Город, рожденный северной нефтью известной россиянам еще со времен Ивана Грозного, стал инициатором появления на картах Европейского Севера целого ряда населенных пунктов и месторождений полезных ископаемых. Ухтинские геологи и инженеры начали разработку Воркутинских и Интинских углей, Усинской нефти и Вуктыльского газа, бокситов Тимана. Тэбук, Нижний Одес, Сосногорск, Вуктыл и Усинск своим рождением и развитием обязаны Ухте. «Жемчужина Севера» -- так с гордостью горожане называют Ухту.

За более чем двухсотлетнюю историю Ухта прошла путь от безымянных «рабочих казарм» первопроходцев до города со 120-тысячным населением, развитой инфраструктурой, проектными и научно-исследовательскими институтами, уникальными предприятиями нефтяной и газовой промышленности, машиностроения, геологии, крупнейшим на Северо-Западе России техническим университетом. Наш город вместе со всей страной пережил взлеты индустриализации, трагедии войны и сталинских репрессий, перегибы перестройки и шоковую экономику. Но, тем не менее, что самое главное, сохранил свой интеллектуальный и технический потенциал, о чем наглядно говорят достижения ухтинских предприятий последних лет.

Возникновение города связано с разработкой нефтяных месторождений. В 1929г. из Архангельска крупная экспедиция, в составе которой было 125 человек заключенных (политических, уголовников, "бытовиков"), раскулаченных, ссыльных, вольнонаемных работников, охранников, прибыла к устью реки Чибью. Началось строительство поселка, получившего название Чибью (с 1939г. - Ухта). К весне 1930г. построили буровую, а осенью скважина дала промышленный приток девонской нефти.

В предвоенные годы построена первая шахта для добычи тяжелой нефти на Ярегском месторождении. На Седьельском месторождении были разведаны значительные запасы газа. В 1941г. впервые в стране началась промышленная добыча природного газа, а также промышленное производство канальной сажи на заводе у деревни Крутая.

Город Ухта получил статус города 20 ноября 1943 года. В соответствии со статьей 70 Конституции Республики Коми Ухта является городом республиканского значения с подчиненной ему территорией. Общая площадь 13 232 кв.км.

На всей административной территории города республиканского значения Ухты с подчиненной ему территорией образовано единое муниципальное образование, имеющее статус городского округа, в состав которого входят город республиканского значения Ухта, поселки городского типа Боровой, Водный, Шудаяг, Ярега, поселки сельского типа Гэрдъель, Веселый Кут, Изъюр, Кэмдин, Нижний Доманик, Первомайский, Седъю, Тобысь, село Кедвавом, деревни Гажаяг, Изваиль, Лайково, Поромес, в соответствии с Законом Республики Коми от 05.03.2005 N 11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми".

Местное самоуправление осуществляется на всей территории муниципального образования городского округа "Ухта"; имеются выборные органы местного самоуправления - Совет городского округа и глава городского округа; другие органы местного самоуправления - администрация городского округа, контрольно-счетная палата городского округа; бюджет городского округа и собственность муниципального образования.

Официальное наименование - муниципальное образование городского округа "Ухта" (сокращенное наименование МОГО "Ухта").

Административным центром муниципального образования городского округа на территории города Ухты с подчиненной ему территорией является город республиканского значения Ухта.

В настоящее время Ухта обладает развитым промышленным потенциалом, разнообразной и хорошо изученной сырьевой базой, ее экономика отличается преобладанием перерабатывающих отраслей, наличием хорошо развитой производственной, строительной и транспортной инфраструктуры.

В Ухте также сформирован квалифицированный, включая научно-технический, кадровый потенциал на предприятиях нефтепереработки, шахтной добычи нефти, машиностроения, строительной индустрии. В городе работает несколько научно-исследовательских и проектных институтов в области геологоразведки, эксплуатации и проектирования объектов нефтегазовой промышленности. Сайт муниципального образования городского округа «Ухта» [электронный ресурс] - режим доступа http://mo.uhta.net

2.2 Оценка социально-экономического положения МОГО "Ухта" в 2010 году

По оценке в 2010 году намечалось некоторое увеличение численности постоянного населения за счет роста миграционного притока людей на 0,05 тыс. человек и составит - 127,08 тыс. человек. Индекс промышленного производства в текущем году предположительно составит 104,0% к предыдущему году.

Объем добычи полезных ископаемых в МОГО «Ухта» в текущем году оценивается на уровне 2,95 млрд. рублей, что выше уровня прошлого года на 5%.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий обрабатывающих производств в 2010 году ожидается в сумме 45,29 млрд. рублей (93,8% к уровню 2009года в сопоставимых ценах).

В прошедшем году объём производства автомобильного бензина оценивался на уровне 414,44 тыс. тонн, дизельного топлива - 1191,03 тыс. тонн, мазута топочного - 852,6 тыс. тонн.

Производство строительного кирпича в 2010 году увеличится до 13,55 млн. условных единиц. Также необходимо отметить ожидаемый рост объемов производства пиломатериалов - до 11,13 тыс. м3 (в 2009 году данный показатель составлял 10,6 тыс. м3).

По итогам первого полугодия 2010 года объем инвестиций в основной капитал снизился до 6,14 млрд. рублей. Существенное снижение связано с распределением инвестиций в текущем году по муниципальным образованиям (МОГО «Ухта», МОГО «Воркута», МОМР «Печора», МОГО «Инта», МОМР «Сосногорск»), по которым будет проходить газопровод «Бованенково-Ухта». Основными субъектами инвестиционной активности будут, как и ранее, нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие предприятия и предприятия трубопроводного транспорта.

В социальной сфере в 2010 году намечено: строительство Детского ясли-сада № 12 на 205 мест в IV микрорайоне г. Ухты; реконструкция старой части поликлиники № 1 по ул. Косолапкина, д.4 в г.Ухте; реконструкция спорткомлекса «Нефтяник» в г.Ухта (крытый каток с искусственным льдом); спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.Ухта; строительство автономной котельной плавательного бассейна «Дельфин» в пгт Водный; объездная дорога от ул. Первомайская до автодороги Ухта-Сыктывкар; застройка в VI квартале северо-западной части центрального планировочного района г.Ухты с внешними инженерными сетями. Автомобильные дороги; индивидуальная застройка жилого района «Нагорный» (п.УРМЗ) с инженерными сетями, газификация жилых домов по ул. Советской и Интернациональной в пгт.Боровой, теплоснабжение мкр.Югэр.

В 2010 году введены следующие объекты: муниципальная средняя общеобразовательная школа в п. Кемдин; часовня-памятник в г.Ухта.

МОГО «Ухта» по уровню заработной платы, как и прежде, занимает третье место по Республике Коми после городов Усинск и Вуктыл. В 2010 году ожидался рост денежных доходов населения за счет увеличения средней заработной платы. Тенденция увеличения показателя находится в прямой зависимости от оплаты труда на предприятиях с основными, для Ухты, видами экономической деятельности: нефтедобыча, нефтепереработка и трубопроводный транспорт. Годовой фонд заработной платы работников организаций оценивается на уровне 19,4 млрд. рублей (рост на 3% к уровню 2009 года). инновационный менеджмент муниципальный образование

Рост денежных доходов будет способствовать дальнейшему развитию рынка товаров и услуг. Так, оборот розничной торговли по результатам 2010 года ожидался на уровне 17,84 млрд. рублей, общественного питания - 685,65 млн. рублей. Объем платных услуг населению оценивается в сумме 6,5 млрд. рублей, причём традиционно будут преобладать жилищно-коммунальные услуги, услуги связи, транспорта.

На территории Ухты в 2010 году ожидалось увеличение количества средних и малых предприятий - с 2230 до 2280 единиц. Наибольшее число предприятий, как и в предыдущие годы, будут зарегистрированы в сфере оптовой и розничной торговли, включая ремонт автотранспорта, бытовых изделий (32% от общего количества), а также в области строительства - 18%.

При этом среднесписочная численность работников малого и среднего предпринимательства (без внешних совместителей) в 2010 году возрастёт на 2,0% и составит, по оценке 7,8 тысяч человек (без микропредприятий). Таким образом, среднее количество сотрудников, занятых на одном малом предприятии, оценивается на уровне 10 человек: от 3 человек в торговле, до 15 человек в обрабатывающих производствах.

Средний оборот одного малого предприятия за 2010 год можно предположить в размере 4,01 млн. рублей, а среднего предприятия - 110,8 млн. рублей.

Среднегодовая численность занятых в экономике оценивается в 2010 году на уровне 76,2 тыс. человек.

Активная политика занятости населения на территории муниципального образования (в частности, ежегодная организация общественных работ для социально-незащищенных слоёв населения) позволяет надеяться на дальнейшее снижение численности безработных, но в связи с финансовым кризисом многие предприятия продолжают снижать расходы за счет сокращения численности работников. В связи с этим в 2010 году ожидается незначительное снижение численности официально зарегистрированных безработных до 590 человек (в 2009 году - 781 человек).

В целях решения комплексных проблем, перехода к устойчивому функционированию и развитию социальной сферы на территории муниципального образования действует 31 муниципальная программа, в том числе «Электронный муниципалитет» (2010-2012 годы); «Концепция развития здравоохранения МОГО «Ухта» на 2009-2011гг»; «Дети города Ухты» (2009-2010 годы); «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в МОГО «Ухта» на 2009-2011 годы»; «Патриотическое воспитание граждан города Ухты на период 2009-2010 годы»; «Развитие физической культуры и спорта МОГО «Ухта» на 2009-2010гг.».

Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического положения МОГО «Ухта» за 2010 год

Показатели	2010г.	2009г.	в % к 2009
Оборот организаций* (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	159 212,60	137 608,12	115,7
Объем работ и услуг по виду деятельности «Строительство»*, млн. руб.	12 320,33	10 941,68	112,6
Оборот розничной торговли, млн. руб.	18 227,95	17 923,26	101,7
Объем платных услуг населению, млн. руб.	6 206,5	6 055,12	102,5
Инвестиции в основной капитал (в действовавших ценах) млн. руб.	8 433,7	8 896,31	94,8
Стоимость минимального набора продуктов питания (в декабре), руб. на одного человека	2 933,59	2 379,23	123,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, руб.	34 503	30 331	113,8
Численность зарегистрированных безработных (на 01 января 2011 года), человек	565	781	72,3

* - по организациям (без субъектов малого предпринимательства) со средней численностью работников свыше 15 человек.

Социально - экономическое положение МОГО «Ухта» за 2010 год характеризовалось увеличением оборота организаций по добыче полезных ископаемых на 16,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и оборота организаций по обрабатывающему производству на 15,6%. По обороту организаций в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды произошло снижение на 9,4% (рис. 1).

Рисунок 1-Индексы объемов промышленного производства за 2010 год к 2009 году, %

В целом по МОГО «Ухта» доля обрабатывающих производств в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по видам экономической деятельности составила 88,92% - это первое место среди муниципальных образований республики. Сайт муниципального образования городского округа «Ухта» [электронный ресурс] - режим доступа http://mo.uhta.net

2.3 Опыт использования инновационные технологии муниципального менеджмента МУ «УМАС» МОГО «Ухта»

МУ «УМАС» МОГО «Ухта» является участником и исполнителем долгосрочной целевой программы «Электронный муниципалитет» (2010 -2012 годы).

В муниципальном образовании городского округа «Ухта» (МОГО «Ухта») Постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» утверждена долгосрочная целевая программа «Электронный муниципалитет (2010-2012 годы)», аналогов которой в Республике Коми пока нет. Она призвана повысить уровень открытости органов местного самоуправления, усилить контроль над исполнением принятых постановлений администрации МОГО «Ухта». Благодаря использованию единого электронного документооборота и «Одного окна» сократятся сроки рассмотрения обращений граждан. Кроме того, данная программа нацелена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышения качества межведомственного информационного взаимодействия, повышения уровня открытости органов власти и эффективности муниципального сервиса за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий.

Внедрение единой муниципальной мультисервисной корпоративной сети передачи данных (КСПД) значительно увеличит число сотрудников, использующих сетевые информационные ресурсы МОГО «Ухта» и позволит значительно уменьшить затраты на их сопровождение. Одна из главных задач, которую решает КСПД - предоставление технической возможности обмена информацией между различными структурными подразделениями, управляющими компаниями и организациями города в интересах граждан. Наличие единой КСПД позволяет ее пользователям обмениваться нужной информацией дешевле и быстрее - от обычных писем до использования средств групповой работы и использования сложных корпоративных приложений. Так, например, наличие единой телекоммуникационной среды позволит существенно сэкономить на приобретении и сопровождении справочно-правовых систем (например, «Консультант Плюс», «Гарант»), за счет приобретения существенно меньшего количества копий и использования в многопользовательском режиме. С другой стороны, наличие единой КСПД позволит, например, попутно решить проблемы подключения муниципальных учреждений и организаций к сети Интернет, а также создаст основу для внедрения таких технологий, как видеонаблюдение города.

Обеспечение безопасности. Объединение в единую сеть множества локальных сетей, безусловно, снижает информационную безопасность, однако при правильном построении сети эти риски можно снизить до приемлемого уровня. Сама по себе сеть не несет никакой новой опасности, а лишь может служить катализатором, т.е. способствовать увеличению рисков несанкционированного доступа к данным, их незаконной модификации или выводу из строя информационных систем. Все вышеназванные угрозы в полной мере могут реализоваться и сегодня, когда сеть отсутствует. И таких примеров немало. Например, угроза несанкционированного доступа в первую очередь является внутренней и исходит от персонала организации, владеющей информационной системой. Угроза вывода из строя информационных систем, например, вследствие заражения компьютеров вредоносными программами (вирусами) также регулярно реализовывается в локальных сетях. Наличие единой КСПД, особенно неудачно спроектированной, способствует этим угрозам, например, при наличии сети зараженные вирусами компьютеры одной организации могут распространять эти вирусы на другие компьютеры сети, в том числе находящиеся в других организациях. При большом количестве компьютеров в сети прекратить такое распространение без отключения локальных сетей от общей сети очень и очень тяжело, особенно на поздних стадиях.

В настоящий момент в каждой организации существует локальная сеть, администрируемая местным ИТ-специалистом. Иными словами, в настоящий момент нет ни общего методического, ни технического, ни организационного управления сетями. Как показывает практика, быстро ввести такое управление очень тяжело.

В то же время с высокой вероятностью можно утверждать, что большая часть локальных сетей и их ресурсов (информационных систем, баз данных, файловых серверов) с точки зрения безопасности находятся в крайне неудовлетворительном состоянии - на каких-то ресурсах нет паролей, какие-то пароли очень простые или имеют стандартные (общеизвестные) значения, часть компьютеров не защищены от вирусов и т.д.

В итоге общая сеть, по аналогии с сетью Интернет, будет представлять собой объединение отдельных локальных сетей организаций. При этом управление каждой отдельно взятой локальной сетью будет осуществляться ее администратором, а управление общей сетью - администратором единой телекоммуникационной сети. Присоединение к общей сети будет осуществляться подписанием специального соглашения о порядке взаимодействия между каждой подключаемой организацией и оператором общей сети, который будет выполнять функции администрирования.

Одной из важных задач долгосрочной целевой программы является создание и внедрение «Единого окна».

Внедрение Службы «Одного окна» следует рассматривать как административный механизм, способствующий повышению эффективности взаимодействия администрации муниципального образования и общества. Цели внедрения Службы «Одного окна» - изменение способа взаимодействия муниципалитета и заявителя и повышение качества предоставления муниципальных услуг. Его задачи - создание административного механизма на основе интеграции процессов управления и оптимизации взаимодействия ведомств, а также информатизации управления.

Принцип «Одного окна» предполагает подготовку нормативных правовых документов, разработку реестра муниципальных услуг, оказываемых населению, разработку административных регламентов по каждой услуге, разработки системы мониторинга качества предоставления услуг, разработку порядка взаимодействия между структурными подразделениями органов местного самоуправления и создание системы их информационного взаимодействия, создание инфраструктуры центров обслуживания населения.

В рамках выполнения программы «Электронный муниципалитет (2010-2012 годы)» также планируется развитие уже имеющихся и разработка новых сайтов муниципальных учреждений, а также IP - телефония, видеоконференции и многое другое.

IP-телефония - система связи, обеспечивающая передачу речевого сигнала по сети Интернет или по любым другим IP-сетям. Сигнал по каналу связи передаётся в цифровом виде и, как правило, перед передачей преобразовывается (сжимается) с тем, чтобы удалить избыточность.

Цели использования IP-телефонии:

o Оптимизация расходов на телефонное обслуживание

o Повышение качества телефонного обслуживания

o Расширение спектра услуг компании за счет предоставления новых услуг, основанных на телефонном обслуживании

o Внедрение IP-телефонии позволит решить следующие задачи:

o Уменьшение нагрузки на секретаря (по переключению на нужный внутренний номер абонента).

o Снижение ежемесячных затрат на телефонную связь.

o Уменьшение количества пропущенных (неотвеченных) вызовов за счет использования многоканальных номеров и учета звонков.

o Упрощение дозвона за счет значительного снижения вероятности получения сигнала «занято», с использование цифровых многоканальных номеров.

o Снижение стоимости телефонного обслуживания за счет внедрения элементов самообслуживания, таких как, возможность получения информации о состоянии лицевых счетов, услугах МУ «УМАС» МОГО «Ухта», офисах обслуживания и режима их работы и т.п. в круглосуточном режиме без участия оператора.

o Самостоятельный обзвон должников.

o Организация записи разговоров между гражданами и специалистами компании. Возможность разбирательств конфликтных ситуаций на основе объективных данных - записей разговоров.

Предоставление услуг по бесшовному взаимодействию между гражданами, поставщиками услуг (клиентами МУ «УМАС» МОГО «Ухта») и специалистами контактного центра МУ «УМАС» МОГО «Ухта».

Предоставление услуг по использованию городских многоканальных номеров МУ «УМАС» МОГО «Ухта».

Конечно же существуют проблемы, которые возникают при создании электронного муниципалитета, это:

- недостаточное развитие и высокая стоимость каналов передачи данных;

- несовместимость форматов и протоколов информационного обмена;

- отсутствие экономических механизмов и правовых норм взаимодействия субъектов муниципалитета в едином информационном пространстве;

- дефицит материально-технических средств;

- низкий уровень подготовки специалистов и пользователей;

- согласование основных направлений бюджетных расходов на информатизацию органов местного самоуправления;

- объединение всех целевых программ в области высоких технологий, информатизации, развития телекоммуникаций, оказания электронных услуг населению и бизнесу под единым руководством на высшем государственном уровне.

Долгосрочная целевая программа «Электронный муниципалитет (2010-2012 годы)» выполняется согласно установленным срокам. Осуществляется внедрение единой муниципальной мультисервисной корпоративной сети передачи данных. До 2020 года предполагается поддержание и усовершенствование рассматриваемой программы и ее задач. Сайт совета муниципального образования городского округа «Ухта» [электронный ресурс] - режим доступа http://sovetuhta.com



Заключение

Муниципальный менеджмент представляет собой функционирующую систему, содержащую конечное и строго упорядоченное множество взаимосвязанных элементов. Система менеджмента предполагает наличие необходимых ресурсов и взаимодействует с корпоративной средой как единое целое. Взаимодействие в муниципальном менеджменте - это коммуникационные отношения смежных подразделений, которые рассматриваются как взаимоотношения городской думы и непосредственно городской администрации. Муниципальный менеджмент - междисциплинарная отрасль науки. С научной точки зрения управление - это направленная координация и организация объекта (муниципальные хозяйства) управления. Нами рассматривается эта многогранная проблема в направлении принятия решений по управляемому объекту. Муниципальный менеджмент тождественен организационному управлению, поскольку этот процесс направлен на достижение поставленных целей муниципального объединения - район, город.

Система муниципального менеджмента состоит из операций, направленных к операционной системе, обеспечивающей менеджеров информацией для принятия управленческих решений. В нашем случае операционной системой, удовлетворяющей управленцев самодостаточной информацией, для принятия решений должен выступить оперативный учет.

Централизованные региональные структуры (административная структура департамента недвижимости) представляют собой основной тренд социально-экономического развития современного мира. Организация местного самоуправления призвана играть важную роль в развитии всей системы управления, в решении первостепенных вопросов жизнеобеспечения на конкретной территории. Наиболее перспективным в региональном управлении является системный подход, рассматривающий регион как структуру взаимосвязанных функциональных блоков, между которыми циркулируют потоки денег, ресурсов, информации, а задача управления состоит в поддержании равновесия потоков. Для эффективного муниципального менеджмента необходимо пользоваться простыми приемами для выработки управленческих решений. Централизация в данном случае способствует приведению в действие мощных механизмов самоорганизации, устойчивости отдельных подструктур и их координированному взаимодействию.

...