Стратегическое планирование социального развития общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегическое планирование социального развития общества

социальный политика общество



Введение

Социальная политика государства как инструмент регулирования социальных проблем общества. Основные принципы разработки социальной политики общества. Стратегическое планирование уровня жизни народа. Содержание категории «народное благосостояние» и их связь с понятиями «условия жизни», «уровень жизни», «качество жизни». Система показателей, используемые при прогнозе уровня жизни.

Основные виды доходов населения и методика их расчёта. Схема баланса доходов и расходов населения. Методы расчёта прожиточного минимума населения.



Социальная политика государства как инструмент регулирования социальных проблем общества

Социальная политика государства -- важнейший инструмент регулирования социальных процессов в рыночном хозяйстве.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые "стартовые условия" для граждан страны.

Социальная политика обладает рядом функций, которые в конечном счете определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

- компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

- элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

- кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Таким образом, социальная политика - это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.



Основные принципы разработки социальной политики общества

В технологии социальной политики на любом уровне управления выделяются две части - разработка и реализация. В основе разработки и реализации на любом уровне управления лежат 2 ключевых (ведущих) принципа. В процессе разработки социальной политики такими принципами являются обоснованность (расчетливое обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами) и реалистичность (ориентация социальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме на тот или иной период времени). В основе реализации социальной политики лежат такие принципы, как конкретность (конкретизация социальной политики в механизме социальных и экономических программ и социально-экономического планирования) и результативность (социальная политика должна обеспечивать достижение результатов спустя определенный период времени).

Среди других принципов современной социальной политики можно выделить следующие:

- законность (верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при реализации прав граждан и их объединений в процессе осуществления социальной политики);

- научность (использование научного подхода к изучению, анализу и прогнозированию социальной ситуации в обществе, к выработке мер в области социальной политики);

- демократизм (привлечение граждан к непосредственному участию в формировании и реализации социальной политики и конкретных программ, касающихся их и общества в целом);

- гуманизм (уважение личности каждого гражданина);

- социальная справедливость (это не уравнительность, а производная от равенства возможностей для реализации личностью своего потенциала, сочетающая в себе факторы, с одной стороны, обеспечивающие условия для развития человеческой личности, с другой - наиболее естественную связь между мерой участия в трудовом процессе и мерой потребления);

- индивидуальная социальная ответственность (требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения);

- социальная солидарность (заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным);

- принцип социального партнерства (предусматривает равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; равную для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; обязательную и равную ответственность сторон за выполнение принятых обязательств, участие в социально-трудовых переговорах трех сторон - государственной власти, работников и работодателей);

- принцип социальной компенсации (призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом);

- принцип социальных гарантий (предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни);

- принцип субсидиарности или поддержки (предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики).

Данные принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства.

Основой социальной политики государства сегодня должна быть концентрация на:

- социальной структуре общества как дифференциации людей по общественным и социальным группам, с целью выявления слабо защищенных слоев общества;

- социальной инфраструктуре как совокупности отраслей, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей;

- условиях труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, обеспечении прав и свобод личности и других факторов, указывающих на степень развития общества в целом.

Ключевая задача социальной политики государства состоит в обеспечении социальной безопасности, под которой понимается система законодательно-нормативных мер и организационных мероприятий, осуществляемых государственными органами и учреждениями совместно с общественными организациями, в целях обеспечения жизнедеятельности отдельного индивида, различных социально-демографических групп и всего общества в целом. Социальная безопасность рассматривается прежде всего как возможность человека удовлетворить свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского, культурного обслуживания, экологической безопасности и т. д.

Стратегическое планирование уровня жизни народа

Народное благосостояние является одним из ключевых объектов стратегического планирования. Содержание этой категории раскрывается через такие понятия как: «условия жизни «, « уровень жизни «, «качество жизни «.

Под «условиями жизни « понимают наиболее непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения (занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища, имущественная обеспеченность семей; развитие системы социальных выплат и отраслей социальной сферы). « Уровень жизни « -- это обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

«Качество жизни « -- это понятие, характеризующее, с одной стороны, самого субъекта общественной жизни и потребностей -- человека (например, продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой, комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.

Задачи стратегического планирования уровня жизни определяются целями социальной политики. Хотя, и это следует иметь ввиду, результаты такой процедуры планирования , как прогнозирование социального развития страны, учитываются в процессе формирования стратегии и тактики социальной политики. Главная задача стратегического планирования уровня жизни состоит в том, чтобы по крайней мере не допускать в ближайшей перспективе падения жизненного уровня населения по сравнению с уже достигнутым, а в дальнейшем, создать необходимые предпосылки для роста народного благосостояния, повышении качества жизни. Локальные же задачи -- являются производными от главной, подчиненными ей и, вместе с тем, они отражают особенности деятельности государства по регулированию отдельных аспектов народного благосостояния.

В процессе разработки прогнозов уровня жизни, комплексных и локальных целевых программ используется целая система показателей, состоящая из трех групп.

В первую группу входят синтетические показатели уровня жизни.

К ним относят:

1) показатели, характеризующие уровень удовлетворения потребностей, связанных с поддержанием жизни (коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста населения в целом и его отдельных социальных групп;

2) показатели уровня удовлетворения потребностей по сохранению и защите здоровья (смертность, продолжительность жизни, заболеваемость;

3) показатели удовлетворения потребностей населения в труде (занятость экономически активного населения, продолжительность рабочей недели, уровень безработицы и ее структура, доля неквалифицированного и тяжелого труда и т.д.);

4) показатели, характеризующие удовлетворение потребностей в развитии личности граждан (численность населения имеющего различные уровни образования, доля времени на культурную деятельность в структуре свободного времени, доля средств расходуемых на образование и культуру в федеральном бюджете, в совокупных расходах населения);

5) показатели, характеризующие состояние окружающей среды;

6) показатели уровня и качества обеспеченности жильем (общая площадь жилья в расчете на 1 человека, число членов семьи на одно жилое помещение, федеральные стандарты социальной нормы площади жилья);

7) душевые показатели: производство ВВП, ВНП, НД; общих и конечных доходов домашних хозяйств; фактического конечного потребления домашних хозяйств материальных товаров и нематериальных услуг, расходов домашних хозяйств на конечное потребление материальных товаров, фактического конечного потребления домашними хозяйствами материальных товаров).

Во вторую группу входят натуральные показатели, измеряющие объемы потребления конкретных материальных благ (обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, прожиточный минимум, число перевезенных пассажиров различными видами транспорта и т.д.).

Третью группу составляют показатели, выражающие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределение населения по доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов и потребление и др.).

В условиях рыночного хозяйства уровень жизни населения зависит от объема доходов, получаемых им за работу по найму, от коммерческой деятельности, от собственности, от работы в семейном хозяйстве, а также социальных выплат из федерального и местного бюджетов.

Все доходы получаемые населением страны могут быть охарактеризованы следующими тремя важными категориями:

а) номинальные доходы;

б) реальные доходы;

в) реально используемые (конечные) доходы.

Стратегическое планирование воспроизводства населения, рабочей силы и занятости

В стратегическом планировании воспроизводства населения, рабочей силы и занятости, особое значение приобретают вопросы:

- сокращения уровня бедности населения и связанного с этим роста платежеспособного спроса со стороны большинства категорий граждан;

- безусловной приоритетности инвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике;

- создания для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.

В новых условиях государственная политика занятости должна быть еще более тесно взаимосвязана с общими направлениями социально-экономического развития общества. В практической деятельности это означает обязательный учет интересов политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики, реализации производительных, научно-технических и социальных программ.

Для регулирование занятости государство предпринимает следующие действия:

- в период массовой безработицы сокращает законодательно установленную продолжительность рабочего дня и рабочей недели;

- рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между работниками (для увеличения занятости);

- досрочно увольняет на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года.

- создает новые рабочие места и организует общественные работы, особенно для хронически безработных и молодежи.

Реализация государственной политики занятости населения также должна осуществляется по таким основным направлениям, как:

- создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных;

Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

- создание условий со стороны государства для самозанятости населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

- обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.

- поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.

- регулирование международных потоков рабочей силы.

В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами.

Одним из инструментов реализации политики государства в области занятости населения является прежде всего стратегическое планирование , предусматривающее использование правового, экономического и финансового механизмов. «Основными формами стратегического планирования занятости: разработка прогнозов состояния рынка труда, региональных целевых программ содействия занятости населения, комплексных программ создания и сохранения рабочих мест, составление генеральных схем их развития».



Система показателей, используемые при прогнозе уровня жизни

Важнейшей социально-экономической категорией, определяющей народное благосостояние, является уровень жизни. Уровень жизни - это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического развития страны.

По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечние. В мировой практике в последние годы для оценки уровня и качества жизни используются индекс человеческого развития. Он включает в себя: ВВП на душу населения, ожидаемую продолжительность жизни, среднее количество лет обучения населения.

Основной задачей прогнозирования в сфере социального развития является прежде всего определение на перспективный период потребностей населения и возможностей их удовлетворения в продуктах питания, промышленных товарах, бытовых услугах, жилье, образовании, услугах здравоохранения, культуры, искусства.

В самом общем виде последовательность составления прогнозов социального развития и уровня жизни населения может быть представлена следующим образом.

I.Гипотеза формирования повышения уровня жизни определяется в общем виде тремя составляющими: ростом ВВП, ростом общественных потребностей, ростом ресурсов для предстоящего потребления.

Прогноз темпов роста ресурсов для потребления базируется на прогнозируемых расчетах экономического роста, повышения эффективности производства, увеличения инвестиций и др.

II.Анализ достигнутого уровня жизни включает в себя комплекс показателей, которые обеспечивают взаимную увязку и логическую последовательность разработки прогнозов.

Основными среди этих показателей являются следующие:

1)социально-демографические показатели, характеризующие динамику численности и состава населения, коэффициенты рождаемости, смертности, продолжительность жизни;

2)условия труда (численность работающих, занятых тяжелым физическим трудом, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели, оплачиваемого отпуска);

3)обобщающие стоимостные показатели номинальных и реальных доходов населения (заработной платы, доходов от собственности, социальных выплат и т.д.);

4)состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам;

5)показатели потребления населением основных продуктов питания и непродовольственных товаров;

6)обобщающие показатели сферы обслуживания (расходы населения на оплату услуг, индекс цен (тарифов) на определенные виды платных услуг населения;

7)жилищные условия и коммунальное обслуживание (средняя обеспеченность населения жильем, обеспеченность основными видами коммунального обслуживания и т.д.);

8)показатели образования (уровень образованности населения, численность учащихся в школах, численность студентов ВУЗов и средних специальных учебных заведений, в том числе на 10 тыс. населения и др.);

9)показатели культуры (число библиотек, театров, музеев, клубов, их посещаемость, тираж книг, журналов, газет);

10)состояние окружающей среды;

11)сбережения населения.

Разработка прогнозов

Система прогнозов социального развития и уровня жизни вытекает из того комплекса показателей, которые рассмотрены выше. Это означает, что изменение каждого показателя необходимо прогнозировать с целью получения достаточно полного и объективного представления о динамике социального развития и уровня жизни в прогнозируемом периоде. Например, разрабатываются прогнозы динамики реальных доходов населения, изменения индекса розничных цен, развития жилищного строительства и т.д.

В зависимости от стадии фактического формирования доходов по отдельным группам населения выделяют доходы:

- номинальные, которые характеризуют уровень денежных поступлений независимо от налогообложения и изменения цен;

- располагаемые -- номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей;

- средства, используемые населением на потребление и сбережение;

- реальные, характеризующие количество товаров и услуг, которые можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода с поправкой на изменение различных цен и тарифов.

Оптимальным инструментом для измерения благосостояния общества являются доходы населения.

В самом широком аспекте в задачи изучения доходов населения входят:

- измерение размеров и структуры доходов населения на разных стадиях воспроизводства ВВП (макроэкономический уровень);

- характеристика потребительского поведения домашних хозяйств с точки зрения процессов формирования, распределения, перераспределения и использования доходов на уровне отдельных домохозяйств или их групп (микроэкономический уровень);

- измерение покупательной способности доходов населения в динамике и пространстве, а также оценка экономического расслоения и бедности.

Многообразие задач статистики доходов реализуется различными показателями, отличающимися методологией построения и информационной базой.

По данным баланса денежных доходов и расходов населения определяются объем, состав, источники формирования и основные направления использования денежных доходов. На его основе устанавливается та часть национального дохода, которая поступает в распоряжение населения в форме денежных средств.

Доходная часть баланса отражает денежные доходы населения, включая выплаченную заработную плату наемных работников, доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы (объем скрытой заработной платы).

Перечисленные показатели вычисляются в текущих ценах соответствующих лет и называются номинальными.

Уменьшив общие денежные доходы на суммы обязательных платежей и добровольных взносов, номинальные доходы преобразуются в располагаемые доходы, остающиеся в распоряжении населения.

Номинальные денежные доходы населения характеризуют общее количество денег, которое получено (или начислено) за определенный период времени.

Располагаемые денежные доходы -- это доходы, которые могут быть использованы на личное потребление и сбережения. Они равны номинальным доходам за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения.

При этом объем товаров и услуг, который население может приобрести на полученные им доходы, во многом определяется уровнем цен. Поэтому показатели доходов пересчитываются в реальное выражение путем корректировки на индекс потребительских цен (Iп.ц). Таким образом, реальные характеристики получают как результат деления соответствующих показателей доходов населения на ИПЦ.

В статистических публикациях реальные размеры денежных доходов населения (а также начисленной заработной платы, назначенных пособий) приводятся не в абсолютном, а в относительном выражении (в индексной форме), т. е. путем деления индексов соответствующих показателей доходов на индекс потребительских цен за конкретный временной период (или умножением на индекс покупательной способности денег (Iп.с, который является обратным по отношению к Iп.ц).

Например, индекс реальных денежных доходов (Iр.д) и реальных располагаемых денежных доходов (Iр.р.д) определяют делением индексов соответствующих показателей (номинальных денежных доходов -- Iн.д и располагаемых денежных доходов -- Iн.р.д) на индекс потребительских цен:

Реальные денежные доходы отражают покупательную способность денежного дохода. Это номинальные денежные доходы текущего периода, скорректированные на индекс потребительских цен.

Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из скорректированных на индекс цен денежных доходов текущего периода, за вычетом обязательных платежей и взносов. В 2004 г. по сравнению с 2003 г. они увеличились на 8,0%.

Основными источниками доходов населения являются:

- факторные доходы (доходы от основных факторов производства, которыми владеют домохозяйства): заработная плата, доходы от собственности (арендная плата, проценты, дивиденды), доходы от предпринимательской деятельности (прибыль);

- трансфертные платежи: пенсии, пособия, стипендии и т. д.;

- другие поступления: страховые возмещения, доходы от продажи иностранной валюты и пр.

В различных экономических системах существуют разные принципы распределения доходов.

Обычно выделяют четыре основных принципа:

? уравнительный;

? рыночный (в соответствии с владением тем или иным фактором производства);

? понакопленномуимуществу;

? привилегированное (перераспределение богатства в пользу определенных слоев общества).

В реальной действительности эти принципы сочетаются, обусловливая характерную для данного общества дифференциацию распределения доходов.

Можно назвать следующие причины неравенства доходов в современном обществе:

? различия в факторах производства, которыми владеют домохозяйства, в размерах накопленного имущества;

? различия в оплате труда, которые, в свою очередь, связаны с различиями в интеллектуальных и физических способностях, уровне образования и профессиональной подготовки, а также трудовой мотивации (желании много и продуктивно трудиться);

? различия в демографических характеристиках домохозяйств: размере семьи, соотношении работающих и иждивенцев, состоянии здоровья, а также в географических и климатических условиях проживания;

? стихийные бедствия, болезни, потеря кормильца, безработица, дискриминация по полу, возрасту, национальности или социальному положению.

Степень неравенства доходов в обществе отражается при помощи ряда показателей. Коэффициенты дифференциации доходов населения устанавливают размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения.

Различают:

- коэффициент фондов -- соотношение между средними значениями доходов сравниваемых групп или их долями в общем объеме доходов;

- децильный коэффициент -- соотношение между средними доходами 10% самых обеспеченных граждан и 10% самых бедных.

Децильный коэффициент свыше 10 считается социально опасным. В Японии и США он составляет 7-8 раз. В странах западной Европы -- около 5-6. В России в 2004 г. децильный коэффициент составил 15,01 (в 1995 г. он составлял 13,5).

Показатели доходов на душу населения

Кроме перечисленных в анализе уровня жизни применяются показатели доходов на душу населения. Ими широко пользуются для сравнительного анализа доходов населения по отдельным регионам, отраслям экономики, социальным группам.

Среднедушевые денежные доходы вычисляются делением общей суммы денежных доходов населения за год на наличное население.

Среднедушевые характеристики рассчитываются не только по всем номинальным и реальным показателям в целом, но и по их отдельным составляющим. Таковыми являются, например, показатели средней номинальной и реальной заработной платы, назначенной пенсии, пособий, имеющих особое значение для оценки уровня жизни населения. Таким образом, среднедушевые доходы определяются не только для всего населения в целом, но и для его отдельных контингентов -- работающих в экономике, учащихся, пенсионеров и т. п.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике определяется делением начисленного месячного фонда заработной платы на среднесписочную численность и количество месяцев в периоде. При этом социальные пособия, получаемые работающими из государственных и негосударственных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы и среднюю заработную плату.

Средний размер назначенной месячной пенсии получается в результате деления общей суммы назначенных месячных пенсий на соответствующую численность пенсионеров.

Среднедушевые показатели доходов в реальном выражении обычно приводятся в процентах к предыдущему году, т. е. в индексной форме.

Социальные нормативы. При изучении уровня жизни определяющее значение отводят социальным нормативам и средним минимальным доходам населения. Они утверждаются в законодательном порядке и являются важнейшими гарантиями доходов населения, которые должны быть обеспечены государством исходя из достигнутого уровня социально-экономического развития страны. К социальным нормативам относятся прожиточный минимум, минимальная оплата труда, пенсия по старости и др.

По итогам выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств определяют объем и состав совокупного дохода, выявляют различия уровня доходов по отдельным типам домашних хозяйств в зависимости от места нахождения, состава семьи, занятости и других социально-демографических и природно-климатичеcких факторов.

Совокупный доход домашних хозяйств включает денежный доход (совпадает по содержанию с аналогичным показателем баланса денежных доходов и расходов), стоимость потребленных продуктов питания собственного производства или поступивших из других источников (помощь родственников и т. п.), а также стоимость предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот.

Денежные и совокупные доходы домашних хозяйств до уплаты налогов и обязательных платежей являются номинальными, а после указанных выплат -- располагаемыми. Для изучения тенденций во времени совокупные и располагаемые денежные доходы рассчитываются в реальном выражении (путем корректировки на индекс потребительских цен).

В рамках системы национальных счетов с учетом международных стандартов в настоящее время вводятся новые макроэкономические показатели. Так, для анализа уровня жизни все большее распространение получают показатели валового и скорректированного располагаемого дохода сектора домашних хозяйств.

Валовой располагаемый доход включает сумму первичных доходов, полученных домашними хозяйствами-резидентами в связи с их непосредственным участием в процессе производства (оплата труда, смешанные доходы, доходы от собственности), а также сальдо полученных и переданных текущих трансфертов.

Скорректированный располагаемый доход равен сумме располагаемого дохода и социальных трансфертов в натуральной форме (стоимость бесплатных или по льготным ценам услуг в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и т. д.).

Особенностью измерения доходов населения является то обстоятельство, что процессы формирования доходов и их использования не всегда поддаются прямому наблюдению, а некоторые элементы могут быть оценены лишь косвенно («теневая « экономика, занятость в неформальном секторе экономики).

Содержание категории «народное благосостояние» и их связь с понятиями «условия жизни», «уровень жизни», «качество жизни»

Уровень жизни - многогранное и сложное понятие, которое не может быть охарактеризовано одной конкретной категорией и поэтому включает в себя совокупность определений, отражающих народное благосостояние. Содержание понятия "народное благосостояние" раскрывается через такие категории как "условия жизни", "уровень жизни", "качество жизни", "стоимость жизни" и другие. Под условиями жизни понимаются объективные обстоятельства жизнедеятельности населения - занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища, обеспеченность имуществом, социальные выплаты, льготы и другие. Категория "уровень жизни" имеет более широкое содержание. Уровень жизни - это обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Понятие "качество жизни" охватывает более широкий спектр показателей, чем вышеназванные. Это понятие характеризует, с одной стороны, самого субъекта общественной жизни, с другой - комфортность, удобства жизненных условий, состояние среды обитания людей. Более детально качество жизни характеризуется условиями человеческого существования: обеспеченностью материальными благами, безопасностью, доступностью медицинской помощи, возможностью получения образования и развития способностей, состоянием природной среды, социальными отношениями в обществе, включая свободу выражения мнений и влияние граждан на политические решения.

Качество жизни оценивается несколькими характеристиками удовлетворения потребностей существования людей. Выделяются следующие основные уровни удовлетворения этих потребностей:

1) минимальный;

2) нормальный;

3) уровень роскоши.

Минимальный уровень обеспечивает удовлетворение только физиологических потребностей на уровне выживания людей.

Нормальный уровень, который считается базовым, обеспечивает удовлетворение не только физиологических, но и интеллектуальных и духовных потребностей. Этот уровень может быть также определен как субъективно, так и объективно.

Стоимость жизни характеризуется денежной оценкой набора продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Индекс стоимости жизни характеризует изменение уровня жизни и определяется как индекс потребительских цен по определенному набору товаров и услуг отдельно для различных социально-демографических групп населения. Рассмотренные категории составляют совокупную характеристику уровня жизни.

Оценка уровня жизни основывается на широкой системе взаимосвязанных индикаторов, обеспечивающих комплексную и всестороннюю его характеристику. Количественно оценить уровень жизни сложно, в силу ряда причин. Во-первых, невозможно численно определить удовлетворение потребностей человека. Во-вторых, оценки уровня и качества жизни существенно изменяются во времени и в пространстве. В-третьих, сложно количественно определить такие характеристики, как здоровье, условия и безопасность труда, культурный уровень, удовлетворение духовных потребностей, безопасность граждан и др. В силу этих причин для полной оценки уровня жизни используются не только количественные, но и качественные, а также интегральные характеристики. Все это свидетельствует о том, что практически невозможно подобрать показатели, адекватно характеризующие уровень жизни людей и любые его измерения носят в основном условный характер. Поэтому разрабатывается набор лишь ориентирующих индикаторов. На практике они используются в качестве инструмента измерения степени влияния состояния экономики и экономических преобразований на уровень жизни населения.

В соответствии с международными стандартами в оценке уровня жизни населения России применяются следующие показатели, которые в литературе объединяются в три блока. В первый блок включены интегральные и дифференцированные показатели, характеризующие экономические ресурсы, которыми располагает население в целом и его отдельные социально- экономические группы для реализации своих потребностей: доступность благ и покупательную способность доходов, неравенство в их распределении, гарантированный государством минимальный уровень обеспеченности. Во второй блок включены показатели, отражающие реальные потребительские возможности населения: личное потребление, и, прежде всего, удовлетворение основных физиологических потребностей. Третий блок показателей включает демографические характеристики, отражающие влияние состояния уровня жизни на воспроизводство населения.

Основной набор показателей уровня жизни населения и социально-экономических индикаторов его оценки в "Методологических положениях по статистике". Исходными показателями являются следующие:

1) номинальный и располагаемый доход;

2) реальный располагаемый денежный доход;

3) конечные номинальные доходы;

4) конечные реальные доходы;

5) валовой располагаемый доход домашних хозяйств;

6) валовой скорректированный располагаемый доход;

7) фактическое конечное потребление;

8) расходы на конечное потребление;

9) валовое сбережение;

10) среднедушевые денежные доходы;

11) совокупный доход домашних хозяйств;

12) среднемесячная начисленная заработная плата;

13) среднемесячная назначенная пенсия;

14) покупательная способность денежных доходов населения;

15) структура доходов населения;

16) дифференциация доходов населения;

17) величина прожиточного минимума.

Для расчета величины прожиточного минимума применяются следующие методы:

Статистический (прожиточный минимум устанавливается на уровне доходов, которыми располагают самые малоимущие граждане страны.

Нормативный (по фактической стоимости потребительских товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину.

Комбинированный или нормативно-статистический (питание определяется по нормативам, а остальное - по его доле в общих расходах).

Субъективный (на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе).

Ресурсный (исходя из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум).

Медианный (порог бедности - величина, равная половине медианного или среднедушевого дохода населения).

Условных расчетов (Применяется в основном в США. Состоит в оценке стоимости специально сконструированного продовольственного набора. Прожиточный минимум определяется исходя из условного соотношения как один к трем).

Социального минимума (включает более расширенный набор промышленных товаров, чем прожиточный минимум).

Минимальная потребительская корзина складывается из минимальной продуктовой корзины, учитывающей диетологические ограничения и обеспечивающей минимально необходимое количество калорий, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, которые составляют определенную долю от стоимости продуктового набора и соответствуют по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей.

Одним из основных относительных показателей доходов, включенных в набор индикаторов уровня жизни, является соотношение средней оплаты труда или среднедушевого денежного дохода с величиной прожиточного минимума. Ученые, занимающиеся данной проблемой, отмечают, что определение показателей доходов затруднено тем, что, во- первых, сохраняются государственные дотации, существенно искажающие картину. Причем, ими пользуются в том числе и представители достаточно обеспеченных слоев общества. Во-вторых, в силу ряда причин (масштабы теневой экономики), уровень реальных денежных доходов россиян, особенно высокодоходных групп, значительно превышает декларируемый.

Наряду с показателями доходов, исчисляются показатели расходов населения. Анализ уровня жизни производится в основном при помощи изучения структуры расходов. Согласно современной мировой практике, доля расходов на продовольствие в бюджете семьи является одним из обобщающих индикаторов уровня жизни. В группу натуральных индикаторов уровня жизни включаются показатели потребления населением материальных благ и услуг в год на одного человека или семью в динамике, в сопоставлении с научно обоснованными нормативами и с соответствующими показателями других стран. Для более точного анализа уровня жизни дифференциация населения по доходам учитывается в совокупности с дифференциацией по уровню потребления. Необходимость их совокупного учета обусловлена несколькими причинами: разрозненностью потребительского рынка; наличием множества каналов распределения, доступ к которым у разных групп населения неодинаков; значительными различиями в сроках выплаты заработной платы в отдельных регионах и у отдельных групп населения. В результате действия этих причин покупательная способность доходов существенно различается, поэтому неравенство в потреблении обычно выше неравенства в доходах. О степени дифференциации в уровне личного потребления свидетельствует показатель, названный учеными "разрыв в стоимости потребительских корзин высшей, средней и низшей доходных групп населения".

Особое место в системе обобщающих показателей уровня жизни населения занимает показатель, который считается комплексной характеристикой состояния экономических и социальных условий, сложившихся для жизни людей в той или иной стране. Это индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), или индекс человеческого развития (ИЧР) - показатель, разработанный специалистами Программы развития ООН для оценки степени оптимальности развития общества. Он отражает уровень достижений страны в области развития человеческих ресурсов - возможности жить долго, получить образование и иметь достойный уровень материального благосостояния. Являясь средством измерения имеющихся возможностей для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, этот показатель используется специалистами для наблюдения за социальным прогрессом отдельных стран и человечества в целом, ИЧР отражает и величину благосостояния и качество жизни населения страны.

Наряду с другими комплексными показателями уровня жизни населения ("физического качества жизни", "демографического перехода", "человеческого страдания"), ИРЧП является наиболее популярным. Его построение основано на концепции человеческого развития.

Основные виды доходов населения и методика их расчёта

Помимо отношений производства, в экономике существуют иные виды отношений, в частности распределительные. Они реализуются в системе доходов населения и других субъектов хозяйства. В самом общем виде категория «доход» трактуется как поток денежных поступлений в единицу времени.

Доходы населения -- это все материальные средства, которые домохозяйства получают как результат экономической деятельности или как трансферты.

Доходы поступают населению в денежной и натуральной формах. Натуральная форма доходов включает продукцию, произведенную домохозяйствами для собственного потребления, натуральные трансферты (продукты питания, одежду).

Существует достаточно сложная система классификации доходов. Но изначально доходы выступают в виде факторных доходов.

Функциональное распределение доходов

Выше отмечалось, что современная рыночная экономическая теория оперирует тремя группами факторов производства, которые называются «труд», «капитал», «земля». За каждым фактором производства признается способность создавать одновременно продукцию и доходы:

Таблица

Если анализировать другие источники доходов, то, помимо факторных, могут существовать следующие поступления:

- из выплат по программам государственной помощи (трансфертные платежи; пенсионное обеспечение; содержание временно нетрудоспособных граждан; выплаты стипендий: выплаты различных пособий -- по уходу за детьми, за медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей: пособия по безработице);

- финансовой системы (выплаты по государственному страхованию;

- банковские ссуды на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение;

- выплаты процентов в сберегательных банках;

- доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений по займам;

- выигрыши по лотереям; выплаты компенсаций);

- неформальной (теневой) экономики.

Вертикальное распределение доходов

В настоящее время, помимо функционального распределения, существует вертикальное (или индивидуальное) распределение доходов. Оно показывает, как распределяются конечные (располагаемые) доходы между различными индивидами и семьями (домохозяйствами) безотносительно к источнику и способу получения этих доходов.

Методы расчёта прожиточного минимума населения

2. Расчет величины прожиточного минимума производится уполномоченным органом по статистике и уполномоченным государственным органом по вопросам социальной защиты населения.

3. Величина прожиточного минимума рассчитывается исходя из стоимости продовольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю расходов на минимально необходимые непродовольственные товары и услуги.

4. Расчет величины прожиточного минимума по столице, городу республиканского значения, областным, районным центрам и городам областного значения производится путем суммирования стоимости продовольственной корзины и стоимости расходов на непродовольственные товары и услуги:

ВПМ = СПК + РНТ,

где

ВПМ - величина прожиточного минимума, равная стоимости минимальной потребительской корзины;

СПК - стоимость продовольственной корзины;

РНТ - расходы на непродовольственные товары и услуги

Прожиточный минимум в среднем по области определяется из сложившихся величин по областному центру, районным центрам и городам областного значения путем их взвешивания, по республике - из областей, столицы и городу республиканского значения.

5. Прожиточный минимум рассчитывается в целом по республике, областям, городу республиканского значения, столицы, районам и городам областного значения в среднем:

на душу населения; по основным половозрастным группам.

6. Прожиточный минимум рассчитывается по следующим половозрастным группам:

1) дети, лет:

до 1 года;

1-3;

4-6;

7-10;

11-13;

2) подростки мальчики и мужчины, лет:

от 14-17;

18-29;

30-62;

практическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме на тот или иной период времени). В основе реализации социальной политики лежат такие принципы, как конкретность (конкретизация социальной политики в механизме социальных и экономических программ и социально-экономического планирования) и результативность (социальная политика должна обеспечивать достижение результатов спустя определенный период времени).

Среди других принципов современной социальной политики можно выделить следующие:

- законность (верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при реализации прав граждан и их объединений в процессе осуществления социальной политики);

- научность (использование научного подхода к изучению, анализу и прогнозированию социальной ситуации в обществе, к выработке мер в области социальной политики);

- демократизм (привлечение граждан к непосредственному участию в формировании и реализации социальной политики и конкретных программ, касающихся их и общества в целом);

- гуманизм (уважение личности каждого гражданина);

- социальная справедливость (это не уравнительность, а производная от равенства возможностей для реализации личностью своего потенциала, сочетающая в себе факторы, с одной стороны, обеспечивающие условия для развития человеческой личности, с другой - наиболее естественную связь между мерой участия в трудовом процессе и мерой потребления);

- индивидуальная социальная ответственность (требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения);

- социальная солидарность (заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным);

- принцип социального партнерства (предусматривает равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; равную для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; обязательную и равную ответственность сторон за выполнение принятых обязательств, участие в социально-трудовых переговорах трех сторон - государственной власти, работников и работодателей);

- принцип социальной компенсации (призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом);

- принцип социальных гарантий (предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни);

- принцип субсидиарности или поддержки (предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики).

Данные принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства.

Основой социальной политики государства сегодня должна быть концентрация на:

- социальной структуре общества как дифференциации людей по общественным и социальным группам, с целью выявления слабо защищенных слоев общества;

- социальной инфраструктуре как совокупности отраслей, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей;

- условиях труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, обеспечении прав и свобод личности и других факторов, указывающих на степень развития общества в целом.

Ключевая задача социальной политики государства состоит в обеспечении социальной безопасности, под которой понимается система законодательно-нормативных мер и организационных мероприятий, осуществляемых государственными органами и учреждениями совместно с общественными организациями, в целях обеспечения жизнедеятельности отдельного индивида, различных социально-демографических групп и всего общества в целом. Социальная безопасность рассматривается прежде всего как возможность человека удовлетворить свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского, культурного обслуживания, экологической безопасности и т. д.

...