Государственное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

управление менеджмент государственный

Актуальность работы обусловлена тем, что не смотря на то, что описанию государственного управления и современного менеджмента, как и собственно управлению, посвящено множество научных работ, существует потребность в детальных исследованиях государственного управления и современного менеджмента в Казахстане. Так как, стремление достичь эффективности в управлении на практике продолжает сталкиваться с проблемами различного характера: кадровыми, экономическими, политическими и т.п. В особенности это верно, когда эффективность определяется для высшего управленческого звена в системе управления. При этом каждая отрасль научного знания понимает проблему эффективности по-своему. С экономической точки зрения достижение эффективности можно определить как механизм управления издержками или соотношением затрат на выпуск единицы товара (услуги). Подобный подход не чужд и управленческой науке, в которой эффективность можно трактовать как производную от издержек при достижении целей (как на уровне управленческих команд, так и на уровне организаций в целом, персональном и интерперсональном уровнях).

Помимо этих примеров, в большинстве случаев представления об эффективности, как и подходы к эффективности управления (и государственного управления как его части), только усложняется. Оценивая эффективность социальных систем, используют сложные системы показателей. В теориях групповой политики основными факторами, определяющими эффективность группового взаимодействия, являются: внешняя среда; тип задачи, поставленной перед группой; численность группы; руководство группой; технология группового принятий решений; взаимодействие между членами группы; мотивация в группе.

В результате в любой социальной системе оценка эффективности представляет собой проблему корреляции указанных параметров, причём их конечный список может отличаться от одной дисциплины к другой. Тем более сложной представляется проблема оценки эффективности процесса управления вообще, как и государственного управления в частности в связи с многозначностью и многовариантностью трактовок управления.

Объектом исследования в данной работе выступает государственное управление и современный менеджмент.

Предмет исследования: государственное управление и современный менеджмент.

Цель работы: изучить государственное управление и современный менеджмент.

В соответствии с целью работы, можно выделить задачи исследования:

изучить общетеоретические аспекты государственного управления и современного менеджмента;

выделить основные черты государственного управления в Казахстане;

рассмотреть характерные черты современного менеджмента;

проанализировать современный менеджмент в государственном управление РК;

сделать анализ государственного управления в Казахстане;

провести анализ функциональной картины современного менеджмента.



1. Теоретические аспекты государственного управления и современного менеджмента

1.1 Понятие государственного управления

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственное управление выступает социально - наполненность государственное управление общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

Субъектом государственное управление выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. Государственное управление - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Государственное управление, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. Государственное управление субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

Государственное управление существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению.

Цепь социального механизма формирования и реализации государственного управления: потребности - интересы - цели - решение (воля) - действия - результаты.

Государственное управление по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно рассматривать как: субъект управления (управляющая система), взаимодействие (подсистема прямых и обратных связей), общественная система (подсистема элементов общества, подверженных государственное управление).

В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта, а объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс собственного функционирования: субъект, воздействие, управляемые объекты.

Принцип государственное управление представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность. Систематизация принципов: Первое - общесиситемные принципы государственного управления - общеуниверсальные закономерности (их применение): Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно- исторических) и реальным возможностям общественных сил. Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления. Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает необходимость законодательного определения основные аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Принцип законности государственного управления: установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов.

Цель государственного управления - отражение общественных потребностей и интересов общества или продукт сознания, субъективное отражение объективного. Чаще в целях преобладает субъективное. Проблемы формирования “древа целей”:

Общественные источники возникновения и фиксирования целей государственного управления: объективно цели государственного управления рождаются и должны рождаться “внизу” - идти от потребностей и интересов людей, объединенных в государство. Именно внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей государственного управления.

Субъективная сторона целепологания и вызываемые ею относительность и открытость сформулированных целей государственного управления (трудно предвидеть будущее). Необходимо: предвидение, прогнозирование, программирование, планирование.

Иерархия целей государственного управления (должна быть построена на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества): общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное и сбалансированное и качественное развитие общества; социальные - отражают влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей; духовные - восстановление духовных и культурных ценностей; экономические - экономика обслуживает человека; производственные - состоят в создании и поддержании активности управляемых объектов; организационные - решение организационных проблем, создание соответствующих функциональных и организационных структур деятельностно- праксеологические - предполагают распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам; информационные - обеспечение необходимой информацией; разъяснительные - отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей.

Функции государственного управления: политическая - обеспечение целостности и сохранности общества, формой которого выступает государство; социальная - обеспечение на территории государства соблюдения прав гражданина; экономическая - создание предпосылок для экономического развития общества. В переходный период - уйти от непосредственного управления производством к обеспечению и защите потребителей и социальной направленности экономики: международная - поддержание свободы суверенитета и исторического существования народа в рамках широкого сообщества.

В переходный период социальная функция должна повернуть экономику к человеку, комплексному развитию социальной инфраструктуры, всестороннему учету национальных требований в организации социальной жизни, обеспечению социальной справедливости и социальной защищенности, гарантировании социальных прав и свобод личности.

Функция управления - виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Функции объективны так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное назначение. Функции различают по предмету (что), содержанию (зачем), способу сохранения или преобразования управленческих компонентов (как).

Функции государственного управления реализуются посредством управленческих функций, обозначающие конкретное воздействие юридически описанные в их компетенции. По направленности и месту реализации - внешние и внутренние; по содержанию и характеру действия - общие и специфические.

Все функции образуют сложную функциональную подсистему. В рамках ее действует отдельный государственный орган или поддается регуляции управляемый орган.

Правило согласования при построении функций структуры: -предоставление подсистем неуправленческих функций, совместимых по направленности, предмету, содержанию и формам осуществления.

К общим функциям относятся; организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль.

К специфическим; финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и ЗРП, кредитование.

Субъектом государственного управления выступает государство в целом. Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.

Государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.

Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти.



1.2 Основные черты государственного управления в республике Казахстан

Государственному управлению принадлежит особое место в системе целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на общественные процессы. Это связано с тем, что государство как ведущий субъект социального управления выступает единственной, универсальной организацией политической власти в обществе, охватывающей все население страны в пределах определенной территории. Ни один другой субъект социального управления не обладает таким свойством.

Целостное представление о государственном управлении как определяющем воздействии на общественные процессы можно получить путем анализа его сущностных свойств. Последние придают государственному управлению качественную определенность, основываются на сущности и социальном назначении государства как универсальной управляющей системы. Раскрыть сущность и специфические особенности государственного управления - означает выявить такие основополагающие свойства (черты), которые указывают на его объективную необходимость в обществе.

Социально-политическая природа государственного управления выражается в ряде его сущностных свойств (признаков). Это, прежде всего, заложенная в нем мощная властная сила. В концентрированном виде управляющее воздействие на общественные процессы связано с фундаментальным понятием «власть». В содержательном аспекте власть представляет собой волевые отношения, в которых одни люди добровольно или по принуждению подчиняются воле других и сообразовывают свою жизнь, свои поступки с определенными социальными нормативами. Любая власть выражается через управление (в трудовых коллективах, в общественных объединениях и т. д.). Государственная власть - это особый атрибут управления в обществе. Располагая огромными материальными, финансовыми, организационными и другими ресурсами, государство в процессе управляющего воздействия на социальную систему обладает исключительным правом применения в случаях необходимости легитимных средств принуждения.

«Государство, - писал немецкий политолог М. Вебер, - есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство». Иначе говоря, государственное управление несет в себе такую властную силу, которая способна обеспечить реализацию поставленных целей, организацию общественной жизни, регулирование поведения людей в обществе.

Государственное управление имеет целенаправленный характер и обеспечивает решение специфических задач. Именно государству принадлежит ведущая роль в реализации стратегических задач и приоритетов, предусмотренных Стратегией развития Казахстана на период до 2030 года. Качественные особенности государственного управления отражает своя нормативно установленная цель. Она формируется и находит свое закрепление в Конституции Республики Казахстан, законодательных и других нормативных правовых актах высших представительных и исполнительных органов республики. Речь идет об обеспечении материального благополучия членов общества, их нравственного и физического совершенствования, правовой и социальной защищенности. Цель государственного управления состоит в повседневном исполнении, претворении в жизнь Конституции, законов, указов Президента страны и других нормативных правовых актов. Более конкретно целевая направленность деятельности государственных органов определена в их уставных документах или законодательных актах.

Достижение генеральной цели государственного управления отраслью (сферой, функцией) предполагает решение различных по характеру, содержанию и социальному назначению задач. Последние наряду с общей целью формируются под воздействием социально-политических и экономических условий развития общества и государства, то есть выражают вполне определенные, конкретные социальные запросы (производство товаров, работ, услуг). Цель, задачи и содержание управленческой деятельности определяют социальное назначение той или иной отрасли государственного управления. Это, в свою очередь, порождает комплекс специфических функций управления в отрасли, адекватных методов управления и правовых форм.

Государственная власть управляет обществом при помощи системы органов. Они разнообразны по своей структуре и компетенции, а их совокупность нередко называют механизмом государства, материальным выражением государственной власти. К числу важнейших относятся органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также иные органы и учреждения государства, обеспечивающие нормальное функционирование общества и охрану его от противоправных посягательств.

Государственное управление выражает интересы всего общества, обеспечивает координацию (согласованность) развития всех отраслей управления. Для повседневного выполнения управленческих функций создается специальный аппарат, осуществляющий от имени государства управление в обществе. Задачи, стоящие перед государственными органами, определяют содержание работы этих органов. Через государственное управление реализуются внутренние и внешние функции государства. Эта деятельность государства многообразна, отличается большой масштабностью, сложностью и объемом управленческих функций. Речь идет о развитии отраслей экономики, социальной сферы и административно-политического строительства.

Выделение из общества публичной, государственной власти связано с появлением особого слоя людей - профессионалов, осуществляющих от имени государства управленческие функции. Эти люди занимают свои должности путем избрания, назначения либо замещения по конкурсу (контракту). Они не принимают непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ, а занимаются исключительно своей специализированной деятельностью - управлением, причем речь идет об управлении не в форме пожеланий или призывов, а в официальной, правовой форме, ибо такое управление опирается на государственную власть.

В системе государственных органов особо следует выделить аппарат принуждения. Он охватывает военизированные структуры (армию, полицию, национальную гвардию, разведку и т. д.) и специальные принудительные учреждения (суд, тюрьмы, исправительно-трудовые учреждения и т. п.). Государственный аппарат, включая военизированные структуры, в литературе иногда называют публичной властью, рассматривая ее как один из важных признаков государства. Здесь имеется в виду монополия государства на легитимное применение силы, юридического принуждения. Потенциальная возможность лишения свободы, имущества и даже жизни людей подчеркивает особую роль государственной власти в обществе.

Следующим признаком государственного управления является его распространенность на все население страны в пределах соответствующей территории. Здесь следует, прежде всего, особо выделить социальную роль государства в современном обществе. Из органа, стоящего над обществом (например, в условиях автократического, тоталитарного режимов), государство превращается в организующую силу общества (современное цивилизованное государство). Исторически появление государства обусловлено, с одной стороны, социальной асимметрией общества, а с другой - «необходимостью выполнения «общих дел», вытекающих из природы всякого общества». У современного государства таких обязанностей становится все больше и больше. Это связано с развитием транспорта и коммуникаций, борьбой со стихийными бедствиями и эпидемиями, обороной своей территории, международными отношениями и многим другим. для решения данных задач государство создает соответствующие органы, которые специализировано занимаются выполнением этих «общих дел».

В современном обществе государство становится органом преодоления социальных противоречий и конфликтов, защиты общественных и личных интересов каждого члена общества. Государственное управление в демократическом обществе основывается на таких принципах, как разделение власти на отдельные ветви (законодательную, исполнительную, судебную), верховенство закона, учет общественного мнения и гласность, высокая роль суда, разумная политика в международных отношениях (компромиссы, уступки и т. п.). Все это характеризует современное цивилизованное государство как инструмент обеспечения социального компромисса (по содержанию) и как правовое государство (по форме) [1]. Иначе говоря, «социальный арбитраж» выдвигается в один из важных функциональных признаков государства и государственного управления в современном обществе.

Государственное воздействие на общественную систему несет в себе свойство обязательности, то есть все находящиеся на территории страны граждане, лица без гражданства, иностранцы обязаны выполнять законы государства независимо от того, хотят они этого или нет. Именно государство устанавливает общеобязательные (правовые) нормы поведения людей в обществе или отдельных его сферах и обеспечивает их соблюдение силой государственного принуждения. При этом элемент обязательности государственного воздействия на общественную систему не следует понимать в том смысле, что государство повсеместно вмешивается или должно вмешиваться во все поступки людей. Государство осуществляет регулирование только наиболее важных с точки зрения публичных интересов вопросов жизнедеятельности общества. В остальном людям предоставляются в достаточно большом объеме права, свободы и самостоятельность в выборе своих действий, поступков, решений.

К государственному управлению имеет непосредственное отношение социальный институт гражданства. Речь идет об устойчивой правовой связи людей с конкретным государством. Через институт гражданства устанавливаются взаимоотношения между государством и лицами, находящимися под воздействием его власти. С одной стороны, государство признает и гарантирует права и свободы человека, а также обеспечивает их защиту (в том числе своих граждан, находящихся за границей), а с другой - гражданин обязан соблюдать законы и иные предписания государства. В своей совокупности установленные права и обязанности составляют политико-правовой статус гражданина. Это дает возможность отличить гражданина государства от иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, согласно законодательству Республики Казахстан только граждане республики могут поступить на государственную службу.

С государственным воздействием на социальную систему связано административно-территориальное устройство государства. Это означает, во-первых, наличие государственной границы, которая отделяет территорию данного государства от других государств и в пределах которой осуществляется государственная власть по территориальному принципу, причем с государственной территорией связано решение внешнеполитических задач и функций государства (включая защиту своей территории от нападения извне). во-вторых, обеспечивается верховенство государственной власти в пределах определенной территории (границ государства), единство и полнота власти законодательных, исполнительных, судебных и других органов и учреждений государства в отношении населения. в-третьих, введение административно-территориального устройства (область, город, район и т. д.) обусловливает формирование центральных и местных органов государства, распределение между ними функций и полномочий, соотношение централизации и децентрализации в управлении отраслями экономики и социальной сферой.

Государственное управление также несет в себе и такое свойство государственной власти, как суверенитет государства. Согласно Конституции Республики Казахстан (п. 2, ст. 2) суверенитет республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. Суть суверенитета состоит в верховенстве и независимости государства по отношению к другим социальным структурам внутри страны и по отношению к другим государствам на международной арене (сфера межгосударственных отношений). В государственном управлении это выражается в верховенстве государственной власти на всей территории страны; в реальной возможности принятия и обеспечения исполнения решений, обязательных для населения страны; возможности отмены незаконных решений, принятых другими субъектами социального управления; обладании специальными средствами воздействия (принуждения), которыми не располагают другие социальные структуры.

Качественным параметром системы государственного управления является форма государства. Данное понятие включает форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима. В своем единстве они дают целостное представление об организации государственной власти и ее функционировании, о сложности системы государственного аппарата и государственного управления. Форма отражает устойчивость, стабильность государства. От того, как организована государственная власть и как она функционирует, зависит эффективность государственного управления, состояние всего общества.

Таким образом, государственное управление как универсальное понятие несет в себе все свойства государства, выражает его сущность и социальное назначение, функции, методы и формы деятельности, является ядром социального управления. Государственная власть через управление обеспечивает всестороннее воздействие на все сферы жизни общества (экономика, социальная сфера, административно-политическое строительство). Государственное управление выступает как целенаправленное, властно-организующее и регулирующее воздействие государства на общественные процессы в соответствии с приоритетными задачами социально-экономических и политических преобразований в Республике Казахстан.

1.3 Понятие и структура современного менеджмента

Понятие менеджмент в последнее час все чаще и чаще употребляется в русском языке. Открываются "школы менеджеров", создаются "клубы менеджеров", проводятся "семинары менеджеров", но редко люди отдают себе отчет в том, что же именно скрывается за этим красивым словом. Слова менеджер и менеджмент употреблялись в английском языке ещё в прошлом столетии. Но лишь ко второй четверти XX века они постепенно начинают покупать определенное важность, в соответствии, с которым менеджером является человек, организующий конкретную работу, руководствуясь современными методами. В литературе менеджмент определяется как менеджмент производством, система методов, принципов, средств и форм менеджмента, разработанных и применяемых в развитых странах для повышения эффективности производства или иной общественной деятельности. В связи с этим возникает вопрос: есть ли для нас необходимость не только изучать, но и вообще употреблять понятие "менеджмент", если в русском языке существует термин "управление", а проблемы менеджмента производством довольно полно раскрыты в отечественной литературе. Действительно, эти понятия кажутся идентичными, но в силу исторических, политических и ряда других причин их сущность неблизко неодинакова.

Что следует учитывать при выборе структур менеджмента?

Признаки оптимизации структуры:

Небольшие подразделения с высококвалифицированным персоналом

Небольшое число уровней руководства

Наличие в структуре групп специалистов

Быстрая реакция на изменения

Высокая производительность

Низкие затраты

Влияющие факторы:

Технология

Внешнее окружение

Размер предприятия

Стратегия бизнеса

Система решений

Сложившаяся структура

Имеющийся персонал

Признаки структуризации:

Функциональное назначение

Обслуживаемый продукт

Обслуживаемая группа потребителей

Обслуживаемый регион

Интервал рабочего времени

Количество подчиненных

Обслуживаемый процесс

Совокупность результативности всех видов деятельности выше, чем простая сумма результатов каждого из них в отдельности.

Структура - это средство для достижения цели организации.

Функциональная структура. Преимущество; эффективность за счет специализации деятельности, централизованный контроль за стратегическими решениями, деференцация и делегирование полномочий. Недостатки; содействие узкой специализации подразделений, трудности координации, ограниченная вероятность для развития менеджеров.

Подразделенческая структура. Преимущество; оперативное реагирование на изменение ситуации, сближение стратегических и текущих решений, сближение ответственности и управления, перспективы для роста менеджеров. Недостатки; сложность в определении интервалов власти, различия квалификации персонала в однотипных подразделениях, внутренняя конкуренция за ресурсы, внутренние конфликты при списании накладных расходов.

Централизация управления. Преимущества; улучшается контроль и координация, увязываются интересы групп, эффективно используется центральный аппарат. Недостатки; повышается час принятия решений, гасится инициатива, задерживается рост квалификации менеджеров.

Основная поставленная проблема существования любого бизнеса и создания любой фирмы - привести фирму к вершине Успеха, закрепить ее там и вручить ей вероятность смело смотреть в будущее, видя там новые перспективы ее развития. Сущность бизнеса состоит в постоянном совершенствовании самой фирмы, ее стратегии и тактики в борьбе за место на рынке, в стремлении к совершенству. Приумножение капитала, получение прибыли и развитие фирмы, надежда на будущее - вот те составляющие, без которых бизнес немыслим. Так же он немыслим без талантливых менеджеров, которые могут повести за собой людей и реализовать все задуманное. Ярким примером является Америка: множество контор, работающих в различных областях. Каждая из них имеет свою управленческую структуру, где кроме президента (хозяина) есть ещё и управляющий, финансисты и аналитики, занимающиеся разработкой политики фирмы. Те из них, чьи специалисты оказались наиболее талантливыми, опытными и грамотными выжили в море дикой конкуренции. Все самые знаменитые американские бизнесмены: Генри Форд, Рокфеллер и другие начинали с малого бизнеса, но, быстро сориентировавшись в сложившейся на рынке ситуации, они смогли набрать команду и сделать свою работу максимально эффективной; работая лучше других, стали лидерами в своей области.

Концепция маркетинга за многие годы своего существования претерпела ряд изменений. Сегодня наибольшую популярность приобрела модель "маркетингового управления", т.е. долгосрочного планирования и прогнозирования, опирающаяся на исследованиях рынка, поведения и привычек покупателя, использование комплексных методов формирования спроса и стимулирование посредников, удовлетворение потребностей конкретных целевых групп покупателей. В центре современной концепции маркетинга пребывает потребитель. И если до последнего времени вероятность получения его "рентгеновского снимка" представлялась практически нереализуемой, то со становлением интерактивных каналов связи мечты о "прозрачном" покупателе стали покупать реальные формы.

Современное общество предоставляет все большему количеству своих членов право выбора при покупке товаров и услуг. И отбор тот самый в первую очередь базируется на качестве обслуживания. Потребитель уже оценил преимущества интерактивного контакта с продавцом, главными из которых являются быстрая реакция на запросы, высокая скорость выполнения заказов, удобство получения почти неограниченной информации. Исследования, проведенные в Германии, показывают, что средний возраст путешественников по киберпространству составляет 29 лет; 62% из них или имеют высшее образование, или близки к его завершению.

Высшие руководители ряда компаний продолжают считать, что контингент пользователей глобальных сетей составляют лишь одни студенты и университетские профессора, которые в киберпространстве занимаются исключительно поиском научной информации и ничего не покупают. Данные немецких коммерческих банков свидетельствуют об обратном. Так большая часть обращений к WEB-серверу крупнейшего из них - Deutsche Bank - осуществляется с домашних ПК и с мест работы, а не из вузовских и школьных стен. Отличительной особенностью INTERNET как новой инфраструктуры маркетинга и сбыта является тот факт, что тут пока не действует основной принцип рыночной экономики: спрос рождает предложение. Опыт многих стран свидетельствует, что не потребитель определяет объем цифровых услуг. Напротив, поставщики и производители приходят к выводу о необходимости вспрыгнуть на подножку отходящего экспресс "INTERNET". И объясняется это не только вопросами престижа, но и опасением, что лучшие места на этом перспективном рынке расхватают другие.

Не менее важным преимуществом электронных каналов является более тесный контакт с покупателем. Интерактивный контакт с покупателем обеспечивает также более тесную привязку их к фирмы Рагнал Нильсон, босс информационного отдела одного из крупнейших торговых домов в ФРГ Karstadt, не сомневается в том, что в век глобальной электронной торговли внимательное отношение к покупателю станет решающим фактором в конкурентной борьбе, поскольку соперники будут, пребывает на расстоянии одного щелчка мыши.

Население киберпространства пока состоит почти исключительно из мужчин (по различным оценкам, на 70 - 90%). В этой связи, например поставщики автомобилей, находятся в лучшем положении по сравнению с продавцами продуктов питания и одежды, так как последние выбираются в основном женщины, а они пока ещё далеки от ПК. Продвигаемый товар должен представлять интерес для возрастной категории 18-40 лет, поскольку именно к ней относится 70% "населения" киберпространства.

1.4 Характерные черты современного менеджмента

Классическое понимание традиционного менеджмента основано на разделении процесса управления по функциям.

Однако традиционное определение менеджмента "управлять - это значит предвидеть и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать" уже не в полной мере отвечает реальной ситуации, сложившейся в современной экономике, основными характеристиками которой являются: изменения в характере современного менеджмента, который, с одной стороны, превращается в интегрированный процесс, объединяющий все вышеуказанные функции, а с другой стороны, приобретает модульную структуру, включая появление множества видов менеджмента - маркетинговый менеджмент, инновационный, бюджетный и др.; появления ряда новых функций, таких как развитие культуры менеджмента, постоянные инновации, интеллектуальный творческий процесс развития и использования индивидуальных внутренних ресурсов менеджера и человеческого капитала организации, интеллектуальное лидерство в управлении командами и проектами, влияние менеджера на имидж своей организации; нестабильность и динамичность внешних и внутренних условий, которые приобрели турбулентный характер, вынуждают менеджеров самостоятельно постоянно реорганизовывать и изменять свои цели; внимание к конечным результатам и эффективности управленческой деятельности, а не к функциям, деятельности, процессу; радикальное изменение взаимоотношений между персоналом и руководством: никто не должен "управлять людьми"; задача - вести людей за собой; цель - сделать продуктивными специфические сильные стороны личности и знания каждого индивида; качественно новый вид децентрализации управления, создающей максимальную свободу менеджеру-преобразователю, формирование новых внутренних сетевых структур управления в виде команд, рабочих групп для решения проблем развития; новые интеллектуальные факторы современного управления, проявляющие себя в изменении уровня квалификации кадров менеджеров, используемых ими новых методах планирования и новых высоких информационных технологиях и технических средствах (высокопроизводительные ЭВМ и их сети, телекоммуникации, Интернет);

фактор риска, который в современной экономике стал одним из приоритетных в принятии управленческих решений.

Современный менеджмент - это специфическое средство, специфическая функция, специфический инструмент для производства организациями результата. Выполнение этой сверхзадачи требует расширить сферу ответственности менеджера, в которую входят все факторы, влияющие на деятельность организации, и ее результаты: как внутренние, так и внешние, как подконтрольные, так и полностью от нее независящие. Это обстоятельство требует стратегического подхода к управлению как по вертикали (на всех иерархических уровнях), так и по горизонтали (управление функциональными областями); стратегия - дело всех сотрудников. Человеческий фактор становится ключевым фактором успеха функционирования предприятия, что нашло отражение в принципах управления, сформулированных на рубеже XX и XXI вв.

Лояльность к работающим.

100% ответственность - как обязательное условие успешного менеджмента.

Коммуникации, пронизывающие организацию снизу вверх, сверху вниз, по горизонтали.

Атмосфера в организации, способствующая раскрытию способностей работающих. Постоянное обучение всех, везде и всегда.

Долевое участие каждого работающего в общих результатах.

Своевременная реакция на изменения в окружающей среде.

Методы работы с людьми, обеспечивающие удовлетворенность работой. Переход от авторитарного стиля руководства к лидерству.

Непосредственное участие менеджеров в работе групп на всех этапах как условие согласования и целостности.

Умение контактировать с покупателями, поставщиками, исполнителями, руководителями и т. п.

Этика бизнеса.

Честность и доверие к людям.

Использование в работе фундаментальных основ менеджмента.

Видение организации, т. е. четкое представление о том, какой она должна быть.

Качество личной работы, постоянное самосовершенствование.

Реализация принципов управления в современных условиях предъявляет высокие требования к личности менеджера.

2. Современный менеджмент в государственной управление РК

2.1 Анализ системы государственного управления в Казахстане

Послание Президента Республики Казахстан 2009 года определяет важное значение трансформации «прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в современный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах наших граждан». Дальнейшая децентрализация власти, упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления являются целевыми ориентирами продолжающихся реформ.

Административно-территориальное устройство и основные характеристики регионов в Казахстане представлено в таблице 1.

Наблюдается неравномерность территориального распределения - самая крупная область - Карагандинская, площадью 428 тыс. кв. км., а самая маленькая - Северо-Казахстанская - 98 тыс. кв. км. Численность населения Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2006 г. равна 15 217,7 тыс. человек. Средняя плотность населения по республике составляет 5,6 человека на 1 кв. км. В разрезе регионов этот показатель имеет значительные расхождения - среди областей наиболее густонаселенной является Южно-Казахстанская область - 19 человек на 1 кв. км., наименьшая плотность в Мангистауской и Актюбинской областях - 2,3 человека на 1 кв. км.

Как видно из приведенных данных, регионы республики резко отличаются даже по основным показателям - площадь территории, плотность населения, количество населенных пунктов и территориальных единиц (районов), а также по среднему количеству жителей в муниципальных образованиях.



Таблица 1. Основные характеристики областей Казахстана

Область	Территория тыс. кв. км	Население, тыс. чел., на 01.01.2006г.	Плотность населения, чел./кв. км.	Доля в общем числе населения, %
Акмолинский	146,2	746,7	5,1	4,91
Актюбинский	300,6	686,9	2,3	4,51
Алматинский	224,0	1 604,2	7,2	10,54
Атырауский	118,6	472,2	4,0	3,10
Восточно-Казахстанская	283,2	1 430,9	5,1	9,40
Жамбылская	144,3	1 001,0	6,9	6,58
Западно-Казахстанская	151,3	609,2	4,0	4,00
Карагандинская	428,0	1 334,3	3,1	8,77
Костанайская	196,0	903,1	4,6	5,93
Кызылординская	226,0	618,1	2,7	4,06
Мангистауская	165,6	374,6	2,3	2,46
Павлодарская	124,8	742,7	6,0	4,88
Северо-Казахстанская	98,0	662,9	6,8	4,36
Южно-Казахстанская	117,3	2 233,3	19,0	14,68
г. Алматы	0,7	1 247,4	1 782,0	8,20
г. Астана	0,3	550,2	1 834,0	3,62
Всего	2 724,9	15 217,7	5,7	100
Область	Районы, единиц	Города, единиц	Средняя величина местных образований, тыс. чел
		Всего	в т.ч. республ. подчинения
Акмолинский	17	10	2	27,8
Актюбинский	12	8	1	37,8
Алматинский	16	10	3	62,1
Атырауский	7	2	1	57,3
Восточно-Казахстанская	15	10	6	67,2
Жамбылская	10	4	1	71,4
Западно-Казахстанская	12	2	1	45,8
Карагандинская	9	11	9	75,4
Костанайская	16	5	4	51,6
Кызылординская	7	3	1	62,1
Мангистауская	4	3	2	50,0
Павлодарская	10	3	3	65,7
Северо-Казахстанская	13	5	1	45,1
Южно-Казахстанская	12	8	4	100,9
г. Алматы	2	1	1	1 080,5
г. Астана	6	1	1	280,5
Всего	168	86	41	63,8

На наш взгляд, это осложняет политику развития местного самоуправления, поскольку она должна учитывать региональные особенности. Следует также отметить, что помимо различий в размерах территории, плотности населения, плотности размещения населенных пунктов, существуют также различия в уровне социально-экономического развития территорий, величине потенциала экономического развития, отраслевой направленности, обеспеченности различными ресурсами - что предопределяет возможную степень самостоятельного управления на данной территории.

В Казахстане со времени обретения независимости был принят ряд законов, направленных на развитие местного самоуправления. Так, 15 февраля 1991 г. был принят Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов», а в 1992 г. - два дополнения к этому нормативному акту. В 1993 г. был издан новый Закон «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан».

По мнению многих аналитиков, первый Закон можно было считать шагом на пути укрепления народовластия, тогда как последние два - двумя шагами в обратном направлении. В Законе 1991 г. было дано корректное определение местного самоуправления, как самоорганизации граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов, касающихся данной территории и ее населения, на основе законов и собственной материально-финансовой базы.

Принятие 23 января 2001 г. Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» определило более четкую структуру органов местного управления, но распределение функций между центральным и локальным уровнями власти было недостаточно четким.

Предпринятые в последующие годы последовательные меры по совершенствованию системы государственного управления позволили создать условия для повышения эффективности ее функционирования, обеспечить скоординированную деятельность и взаимодействие всех уровней власти.

Основополагающие принципы построения системы государственного управления, заложенные в Конституции страны, были конкретизированы принятием ряда конституционных законов, а также целого пакета нормативных и правовых актов, регулирующих отдельные сферы государственного управления.

В рамках административно-бюджетной реформы была проведена работа по разграничению полномочий между республиканским и областным уровнями власти. Часть несвойственных для государственных органов функций передана в частный сектор, определен круг вопросов, реализуемых государственными учреждениями и организациями, оказывающими услуги государственному сектору.

С принятием Закона «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», новой редакции Закона Республики Казахстан от 1 апреля 1999 г. «О бюджетной системе», а также внесением изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан были урегулированы вопросы закрепления за каждым уровнем власти полномочий и ответственности по осуществлению государственных функций, а также по их упорядочению. В целом было завершено построение базовых основ государственной системы управления.

Закон «О бюджетной системе» распределил обязанности (программы и подпрограммы) между республиканским и местными бюджетами, распределение между областными и районными бюджетами в нем не зафиксировано. В каждой области распределение функций между областью и районами, городами областного значения осуществлялось исходя из общих подходов, определенных в Законе, учитывая местную специфику. Согласно изменениям, внесенным в закон «О бюджетной системе» в сентябре 1998 г., были разделены и закреплены программы и подпрограммы, финансируемые из республиканского и местных бюджетов.

Совершенствование системы межбюджетных отношений было направлено на достижение баланса интересов центра и регионов, повышение заинтересованности нижестоящих уровней государственного управления в экономическом развитии регионов и обеспечение стабильности поступлений в местные бюджеты. Было обеспечено распределение доходных источников без расщепления каждого вида налогов между республиканским и местными бюджетами и разграничены направления их использования.

В результате проведенных в 1998-2003 гг. реформ, сформирована система государственного управления, адаптированная к требованиям современной рыночной экономики, осуществлен процесс передачи центром отдельных функций и полномочий, а также ответственности в решении большинства вопросов территориального развития местному уровню государственного управления.

Наряду с этим следует отметить, что часть функций государственного управления была передана в конкурентный сектор. Реализация некоторых функций была переведена на основу государственного заказа. Практика показала нецелесообразность осуществления отдельных функций и услуг в конкурентном секторе и требовала возврата некоторых из них в сферу государственного управления.

2.2 Анализ функциональной картины современного менеджмента

В настоящее время наиболее распространенным мнением о менеджменте является его представление в качестве процесса, направленного на достижение целей государственного управления и включающего комплекс управленческих действий по решению конкретных производственных и социально-экономических задач государственного управления.

Данные действия принято именовать функциями менеджмента. Именно функции в своей последовательности и совокупности образуют технологию управления и являются конкретной реализацией управленческих принципов и методов. Таким образом, сущность, сложность и особенности труда менеджеров раскрываются в выполняемых ими функциях в рамках процесса управления организацией. Дифференциация управленческой деятельности по функциям позволяет выделить ее задачи и виды, а также регламентировать рациональные правила и процедуры их осуществления.

Проблема функций менеджмента является одной из центральных со времени его возникновения как самостоятельной науки. Как отмечает В. И. Рыкунов, "эффективная управленческая деятельность во многом зависит от правильного понимания функций управления, их места, состава, содержания. В этой связи проблема функций справедливо считается одной из наиболее важных и актуальных проблем науки управления". К изучению данной проблемы, судя по публикациям, наряду с экономистами имеют непосредственное отношение и психологи, и социологи, и юристы, которые под разными ракурсами исследуют функции менеджмента. Вместе с тем до настоящего времени еще не сложилась полная и целостная картина в отношении управленческих функций, их особенностей, содержания и состава.

Выделение управления в самостоятельный вид трудовой деятельности и последующее разделение управленческого труда на функции с современных позиций представляется объективным и необходимым процессом обособления отдельных его видов в самостоятельные сферы трудовой деятельности управленческих работников. Таким образом, объективной основой процесса функциообразования в менеджменте можно считать необходимость специализации деятельности по управлению государственной управлений.

Такая специализация должна быть направлена на достижение целей государственного управления и предполагать наиболее целесообразный и выверенный практикой управления механизм его осуществления.

Как известно, А. Файоль, анализируя деятельность предприятий, впервые разделил весь комплекс работ по руководству промышленной компанией на 6 основных групп и определил в числе группы административных операций 5 наиболее важных функций . Исходная концепция А. Файоля (1916 г.) выдержала длительную проверку временем и до настоящего времени в силу своей фундаментальности занимает доминирующие позиции в учебной и научной литературе. Вместе с тем она многократно подвергалась попыткам существенного изменения и совершенствования, что обычно приводило к росту числа предлагаемых функций, и реже к замене одних функций на другие либо к их сокращению с целью упрощения и обобщения. Так, например, последователи А. Файоля по административной школе управления Л. Гьюлик и Л. Урвик предложили концепцию (1937) из 7 функций (планирование, организация, управление кадрами, руководство, координация, учет и бюджетирование), а разработанная В. Хилем концепция (1968) содержала всего 4 функции более укрупненного формата, включая формирование политики и цели, планирование, организацию и управление кадрами.

Наряду с этим Ч. Барнард в работе "Функции администратора" (1938) минимизирует состав функций до трех: определение целей организации с учетом изменяющихся требований внешней и внутренней среды и формирование позволяющих решить поставленные задачи ценностей организации и ее внутренней культуры; создание системы коммуникаций, то есть иерархической и подотчетной структуры, а также систем для передачи информации как в вертикальном направлении, так и между всеми индивидами и подразделениями; разработка соответствующего набора стимулов для привлечения и удержания персонала, а также для обеспечения его приверженности общей цели.

Однако в последние десятилетия деятельность государственного управления и, соответственно, их систем управления претерпели существенные и основополагающие изменения. Реальная картина управленческой деятельности, характерная сегодня для функционирования государственной управлений, принципиальным образом отличается во многих случаях от классической концепции А. Файоля.

Вместе с тем неполное соответствие классических базовых положений по отношению к современным практическим реалиям ведет к отставанию и отрыву теории от практики, препятствует попыткам адекватного описания особенностей и сложностей протекающих управленческих процессов и создает трудности в практической деятельности менеджеров.

Таким образом, несмотря на свою важность, актуальность и востребованность функциональной картины современного управления базируется на устаревших представлениях и при этом изучается крайне недостаточно, что обуславливает необходимость дальнейшего развития и совершенствования концепций функционального менеджмента. Неопределенность в отношении функций менеджмента характерна сегодня не только для их трактовки, понимания и смыслового содержания в не меньшей мере она присуща и составу данных функций. Анализ многочисленных изданий позволяет судить о наличии разнообразных авторских мнений по поводу качественного и количественного состава, наименования и классификации функций управления, что, в свою очередь, требует более подробного их исследования.

С целью анализа и обобщения различных точек зрения относительно функционального состава в рамках проведенного нами исследования путем изучения широкого круга литературных источников было определено около 30 категорий, рассматриваемых различными авторами в качестве управленческих функций. Матричный анализ, позволил выявить обобщенное мнение более 40 авторов относительно наиболее употребляемых в менеджменте функций, а также их количественного состава.

...