Делопроизводство и основы кадровой политики стран ближнего зарубежья

Размещено на http://www.allbest.ru/

47

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава І. Делопроизводство и кадровая политика стран ближнего зарубежья

1.1 Республика Казахстан

1.2 Республика Беларусь

Глава ІІ. Сравнительная характеристика законодательных баз и кадровой политики России и стран ближнего зарубежья

2.1 Сравнительный анализ законодательной базы

2.2 Анализ кадровой политики России, Беларуси и Казахстана

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность дипломной работы заключается в том,что после распада СССР и захвата власти в республиках начался процесс законодательного вытеснения русского языка из официального документооборота с переходом на государственный язык нации.

Языковые проблемы в национальных государствах, образованных на месте бывших союзных республик, напрямую связаны с разрушением СССР. Многие мыслители видят корень проблем в разрушении исторически сложившейся Большой России, отметившей в 1862 году своё 1000-летие. За этой геополитической катастрофой неизбежно последовало разрушение всех институтов Большой России - государственных, социальных, экономических. Одним из таких институтов большой России являлся институт единого, общегосударственного языка - русского.

20 лет назад депутаты союзных республик, использовав национализм и русофобию для борьбы с "союзным центром" и захвата власти в республиках, встали на путь строительства национальных государств. Это было общим правилом для руководства всех республик бывшего СССР, в том числе в Республике Беларусь и Республике Казахстан. Потапов, И. К вопросу об официальных языков в современной Беларуси [Электронный ресурс] / И.Потапов.-2012. -Режим доступа: //http://www.regnum.ru/news/1504035.html (Дата обращения :02.02.2013)

Что касается Белоруссии, то, пожалуй, можно утверждать, что эта страна в долгой перспективе остается, несмотря на редко возникающие несогласованности, одним из приоритетных союзников России на постсоветском пространстве. Из этого следует, что необходимо разработать и всесторонне проанализировать возможные пути совместного развития, дабы наиболее эффективно использовать данное взаимовыгодное сотрудничество. Представляется разумным выработать варианты решения возникших проблем между Россией и Белоруссией.

Обретение Казахстаном государственной независимости положило начало целому ряду процессов, которые продолжают развиваться и еще далеки от своего завершения. Они затрагивают различные стороны жизни государства и народа.

Система делопроизводства в Казахской ССР строилась на единообразном подходе всех хозяйствующих субъектов и регламентировалась государственными стандартами и правилами. В период перехода к новым экономическим отношениям, в условиях массового появления различных государственных и частных структур эти правила были забыты, и если в государственных организациях этот вопрос пытаются как-то решить, то каждая частная фирма устанавливает свои порядки в оформлении, подготовке и ведении учета документов. Ситуация усложняется требованием Закона РК «О языках» от 11.07.97 г. №151-1 о переводе делопроизводства на казахский язык.

Внедрение казахского языка в делопроизводство оказалось на практике более сложным процессом, чем предполагалось.

Вся система делопроизводства в Казахстане базируется на русском языке, и оформление корреспонденции на казахском языке требует грамотных переводчиков, оргтехники, необходимых словарей, справочников, а также единообразного подхода к составлению документов как в государственных, так и в частных структурах. Тормозят процесс перехода еще и языковые проблемы, как то: различное толкование терминов и поиск аналогичных слов в казахском языке, особенно в изобилии появившихся в лексиконе в связи с рыночными преобразованиями. Скала, В.И. Делопроизводство в Республике Казахстан (с образцами формуляров +CD) на казахском и русском языках [Текст] / В.И. Скала, Н.В.Скала, Б.В.Скала.- изд.4-е дополненное, - Астана - 2010. - С.78.

На защиту выпускной квалификационной работы выносятся следующие положения:

1) национальные особенности ведения делопроизводства;

2) изменение кадровой политики после распада СССР;

3) изменения проишедшие в законодательной базе относительно делопроизводства.

Исследование состоит из двух глав, посвященных изучению и анализу ведения делопроизводства в странах ближнего зарубежья.

Цель : рассмотреть делопроизводство стран ближнего зарубежья и раскрыть основы кадровой политики.

Основными задачами дипломной работы являются:

1) выявить особенности зарубежного делопроизводства;

2) анализ современного состояния зарубежной системы делопроизводства;

3) сравнительный анализ законодательных и нормативных баз отечественной и зарубежной систем делопроизводства (на примере Казахстана и Белоруссии).

4) анализ национальных и международных национальных стандартов по делопроизводству;

Объектом исследования работы является делопроизводство и кадровая политика России и стран ближнего зарубежья.

Предмет исследования - нормативно-методическая база, особенности кадровой политики и ведения делопроизводства на государственном уровне.

В первой части работы содержаться (нормативные документы которые используются при работе с документами) наименования документов на которых основывается делопроизводство стран ближнего зарубежья, описано развитие делопроизводства Беларуси и Казахстана на государственном языке, особенности ведения кадровой политики.

Во второй части представлен сравнительный анализ нормативной базы делопроизводства и кадровой политики России и стран ближнего зарубежья.

В заключении подведены основные итоги дипломной работы.



Глава I. Делопроизводство и кадровая политика

1.1 Республика Казахстан

Основными документами по регулированию делопроизводства являются : Конституция РК, Гражданский кодекс РК, Трудовой кодекс РК.

Процесс делопроизводства определяется нормативно-методической базой делопроизводства на основе: законов; нормативных правовых актов; методических документов.

Нормативно-методическая база делопроизводства - это совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, а также регламентирующие работу службы делопроизводства - ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение и некоторые другие аспекты. Скала, В.И. Делопроизводство в Республике Казахстан (с образцами формуляров +CD) на казахском и русском языках [Текст] / В.И. Скала, Н.В.Скала, Б.В.Скала.- изд.4-е дополненное, - Астана - 2010. - С.78.

Нормативно-методическая база делопроизводства включает в себя:

-законодательные акты РК в сфере информации и документации;

-указы и распоряжения Президента РК, постановления и распоряжения Правительства РК, регламентирующие вопросы документационного обеспечения на республиканском уровне;

- правовые акты республиканских органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;

- правовые акты органов представительной и исполнительной власти субъектов РК и их территориальных образований, регламентирующие вопросы делопроизводства;

-правовые акты нормативного и инструктивного характера, методические документы по делопроизводству учреждений, организаций и предприятий;

- государственные стандарты на документацию;

- унифицированные системы документации;

- классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- государственную систему документационного обеспечения управления. Основные требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ);

- нормативные документы по организации управленческого труда и охране труда;

- нормативные документы по организации архивного хранения документов.

- законодательство РК, правовые акты Президента, Правительства РК, республиканских органов исполнительной власти в области документационного обеспечения. Скала,В.И. - Указ.соч.- С.76.

Документационное обеспечение - важнейшая сторона деятельности любого учреждения, организации, предприятия. Законодательство РК регламентирует общие принципы организации документационного обеспечения деятельности физических (граждан) и юридических лиц.

Основу гражданского законодательства составляет гражданский кодекс. Он определяет правовое положение участников гражданских отношений, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других прав.

Регулируя гражданские правоотношения, гражданский кодекс устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских правоотношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтверждением правоотношений и др. Электронный учебный курс: ДОУ.-Режим доступа: //http://eokd.tolgas.ru/euk/dou/3.htm

Гражданский кодекс устанавливает виды документов, применяемых при создании, регистрации, реорганизации и ликвидации юридического лица; письменную форму сделки и основные требования, предъявляемые к ней; определяет виды договоров, фиксирующих обязательства одной стороны (физического или юридического лица) в пользу другой стороны; содержит общие положения о договоре- соглашении двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, включая положения о форме, особенностях заключения, изменения и расторжения договора. Электронный учебный курс: ДОУ.-Режим доступа: //http://eokd.tolgas.ru/euk/dou/3.htm

Наряду с гражданским кодексом РК отдельные стороны работы с информацией и документацией регулируются специальными законами. Закон РК «О стандартизации» устанавливает правовые основы стандартизации в РК, обязательные для всех гос. органов управления, предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и определяет меры гос. защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Закон устанавливает порядок проведения работ по стандартизации, виды документов по стандартизации и их применение, осуществление гос. контроля и надзора за соблюдением требований гос. стандартов, ответственность за нарушение положений закона, а также порядок финансирования работ по стандартизации и некоторые другие аспекты. Закон Республики Казахстан от 16.07.1999 N 433-1 "О Стандартизации"

Закон «О стандартизации », от 16.07.99 возложил на комитет РК по стандартизации, метрологии и сертификации (госстандарт РК) формирование и реализацию гос. политики в области стандартизации, осуществление гос. контроля и надзора за соблюдение обязательных требований госстандартов, участие в работах по международной (региональной) стандартизации, организацию профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области стандартизации, установление правил применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории РК, если иное не установлено международными договорами Республтки Казахстан. Закон Республики Казахстан от 16.07.1999 N 433-1"О стандартизации"

Документирование информации - обязательное условие для ее включения в информационные ресурсы - осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов. Закон Республики Казахстан от 11.01.2007 N 217-III"Об информатизации"

Основы законодательства РК об Архивном фонде РК и архивах направлены на совершенствование организации архивного дела в стране, предотвращение порчи, уничтожения, хищения, незаконной скупки, продажи, приобретения и вывоза архивных документов за границу; регулируют формирование, организацию хранения, учет, использованеи архивов и архивных фондов и управление ими, обеспечивает сохранность архивных документов, их всестороннее использование в интересах граждан, общества и государства; определяют понятия основных терминов архивного дела (архивный фонд РК, архивный документ, архивный фонд, архив, архивное дело и др.), характеризуют состав архивного фонда РК в его государственной и негосударственной частях, устанавливает право собственности на архивы, порядок передачи этого права и его защиты, систему управления архивным делом в РК, порядок хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; определяют ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РК и архивах и принципы международного сотрудничества в области архивного дела. Закон Республики Казахстан от 22.12.1988 №326-1 "О Национальном архивном фонде и архивах "

Закон «О языке в РК» от 11.07.97 устанавливает правовые основы функционирования языков в РК, обязанности государства в создании условий для их изучения и развития, обеспечивает одинаково уважительное отношение ко всем без исключения языкам, употребляемым в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 11.07.1997 N 151-I "О языках в Республике Казахстан"

В целях сокращения количества применяемых в деятельности организаций, предприятий документов, типизации их форм, снижения трудовых, временных и материальных затрат на их подготовку и обработку проводятся работы по унификации документов и созданию УСД - совокупности взаимосвязанных унифицированных форм документов, обеспечивающих документирование представление данных в определенных видах хозяйственной деятельности, средств их ведения, нормативных и методических материалов по их разработке и применению. В основе создания УСД лежит метод унификации - установление единообразия состава и форм управленческих документов, создаваемых при решении однотипных управленческих функций и задач.

Разработка УСД ведется соответственно министерствами и ведомствами, которым поручена эта работа.

Основные правила - это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного . управления, на предприятиях, в организациях.

Основные правила - цель - упорядочение документооборота предприятия, сокращение количества и повышение качества документов, создание наиболее благоприятных условий для применения технических средств и современных технологий сбора, обработки, анализа информации, совершенствование работы аппарата управления. Проскурина,В.П. Практическое пособие по делопроизводству + CD (на казахском и русском языках) [Текст] / В. П. Проскурина.-Алмата,2011.-444с.

Делопроизводство на государственном языке

Hациональная проблема - чаще всего проблема языка. Язык является едва ли не главным критерием национальной самоидентификации. Поэтому он нередко становится козырной картой в игре политических сил. Неудивительно, что власти Казахстана делают ставку на учет интересов разных языковых групп. Так, в феврале прошлого года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил начать поэтапную реализацию культурного проекта «Триединство языков». «Казахстан должен восприниматься во всем мире как высокообразованная страна, население которой пользуется тремя языками. Это казахский язык - государственный язык, русский язык как язык межнационального общения и английский - язык успешной интеграции в глобальную экономику», - говорится в послании «30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики».

Недавно на расширенном заседании политсовета НДП «Нур Отан» Нурсултан Назарбаев заявил: «Мы не должны допускать ущемления прав граждан по языковому принципу. Важнейшим направлением работы партии является содействие реализации сбалансированной языковой политики». Вместе с тем глава государства подчеркнул, что казахский язык как государственный должен стать фактором объединения и сплоченности казахстанского общества. «Сильный конкурентоспособный государственный язык должен последовательно расширять свои социальные функции, ареал применения, - сказал он. - Если мы будем поддерживать такой подход, наши граждане проявят искреннее уважение к казахскому народу, его культуре и языку. Это вызовет ответную признательность казахского народа и будет работать на большее доверие между людьми разных народов». При этом скорейшее внедрение государственного языка - не самоцель. «Вопрос так не стоит. Вопрос стоит в стратегическом плане, чтобы была динамика в этой работе», - подчеркнул глава государства.Молчанов,В. Как язык до ума довести / В.Молчанов [Электронный ресурс] //Эксперт Казахстан.-2008.-№ 4.- Режим доступа :http://www.Expertonline.kz/a5639/(Дата обращения: 25.04.2013)

Что нужно для взвешенной, сбалансированной динамики работы? Достаточно ли для того, чтобы язык обрел статус общенациональной нормы, политических мер?

На развитие языков из госбюджета каждый год выделяются немалые средства. Так, в 2007 году на реализацию Государственной программы по поддержке и развитию языков на 2001-2010 годы из республиканского бюджета выделено 3 млрд тенге. Но следует признать, что уровень преподавания казахского языка в школах, методики обучения и учебники пока остаются слабыми. Отечественную среднюю школу (да и систему высшего образования) штормит от реформ, от бесконечной череды новшеств и изменений. Это касается и методов преподавания казахского языка. Поэтому в уровне знаний виноваты не сами ученики, а те нововведения, которые у нас имеют обыкновение внедряться резко и непродуманно. До сих пор в республике нет совершенной методики преподавания казахского языка для взрослого населения страны.

Почему нет четкой методики и грамотных учебников по языку? Не упущено ли при их разработке самое важное - научные изыскания? Они должны быть положены в основу языковой политики государства. Ведь только правильно определив проблемные моменты, критически их проанализировав, можно выработать верные решения по их устранению.

Очевидно, что для развития языка необходимо прежде всего оценить его состояние, готовность на данный момент превратиться в общенациональную норму. Ведь язык нельзя отрывать от его носителей. Язык - зеркало общества, отражение состояния уровня культуры, образования, науки и экономики. В поле рассмотрения языковых проблем должна попасть история развития языка и определенные научные критерии, оценивающие состояние языка.Молчанов,В. Как язык до ума довести / В.Молчанов [Электронный ресурс] //Эксперт Казахстан.-2008.-№ 4.- Режим доступа :http://www.Expertonline.kz/a5639/(Дата обращения: 25.04.2013)

Чтобы лучше понять языковые процессы, происходящие сейчас в Казахстане, надо обратиться к опыту развития мировых языков. Во-первых, надо различать письменные и разговорные языки. В мире существует не много хорошо развитых письменных языков, чуть более 100. Во-вторых, принципиальным отличием обладают понятия «язык народности» и «национальный литературный язык». Для того чтобы язык стал национальным литературным языком, должен осуществиться переход от разговорных форм, диалектов к устоявшимся правилам, нормоупотреблению, выработанному в литературе. Литературный язык в идеале рассчитан на общее или общенародное употребление. Основными признаками национального литературного языка являются его тенденция к всенародности или общенародности и нормативность. Понятие нормы - центральное в определении национального литературного языка (как в его письменной, так и разговорной форме). Жукешев,К. Кириллица пока еще объединяет казахов / К.Жукешев [Электронный ресурс] .-Режим доступа: http:// www.regnum.ru/news/1420579.html (Дата обращения : 25.04.2013)

В период формирования казахского этноса в XV веке казахский язык использовался в повседневной сфере устного общения, а также в сфере устно-поэтического творчества. Роль письменного языка играл тюрки, на котором писали арабской вязью. Только со второй половины XIX века начинается история формирования казахского литературного языка. Так что казахский этнос и казахский язык с точки зрения тысячелетней истории развитых мировых языков еще очень молод и у него все впереди. История свидетельствует, что работа с языком - длительный и кропотливый процесс, требующий больших духовных усилий как отдельных представителей интеллигенции, так и академий, и научных сообществ. В истории становления казахского языка примером может служить деятельность казахских просветителей Чокана Валиханова, Абая Кунанбаева, Ибрая Алтынсарина и др.

Как считает кандидат философских наук, исследователь философских проблем языка Канагат Жукешев, казахскому языку еще только предстоит достигнуть современной стадии развития общества. «Мы живем в индустриальном обществе, а традиционные области применения казахского языка - аграрная сфера и быт. Наши казахские лингвисты поднимали этот вопрос, обсуждали. Я изучил труды Р. Сыздык, С. Исаева, М. Балакаева, Т. Кордабаева и еще многих и обнаружил, что они обсуждают это проблему и выдвигают свои версии разработки литературного языка, но единой концепции не выработали. Они и не могли этого сделать, потому что казахский язык после начала индустриализации 20-30-х годов прошлого века не функционировал в производственных отношениях, управлении техническим процессом. И даже в сельском хозяйстве отчеты велись на русском языке. Здесь возникает главное противоречие языка в отношении общества - они находятся на разных стадиях развития. Казахский язык - на аграрной стадии, а казахстанское общество - на индустриальной. Казахский язык богат сельскохозяйственной лексикой. Но если взять технологическую сферу, например автомобиль, и перечислить его детали на казахском или городскую среду, квартирные коммуникации, такие термины, как лампочка, розетка, то с этим возникают проблемы. Нашему обществу присущи и постиндустриальные элементы - Интернет и другие информационные технологии. И они должны найти свое отражение в казахском языке. Хотя он постепенно и развивается, появляются новые термины, отражающие современные реалии, но этого недостаточно. Надо готовить этот переход, работать систематически и целенаправленно», - считает ученый. Полная конфузия языковых «генералов» // Известия Казахстан .-2009.- Режим доступа:http://www.izvestia.kz/node/8487 (Дата обращения 25.04.2013)

Для понимания условий развития языка надо отметить тот факт, что «чистого» национального языка, который бы развивался сам по себе, своими ресурсами, не существует. Если взять историю формирования мировых языков, то, к примеру, в русском много слов английского, французского происхождения и т.д. В свою очередь эти языки сформировались под влиянием латинского языка, греческого, германского, испанского, арабского и др. Особенно интернациональная взаимопреемственность, диалог культур хорошо заметны в научной терминологии.

Сейчас слова иностранного происхождения, перешедшие в русский язык, переводят на казахский. Как считает Канагат Жукешев, однозначно сказать, плохо это или хорошо, нельзя: «Есть такие термины, как республика, демократия, перевод которых на казахский искать бессмысленно. Но есть слова, отражающие действия, понятия, которым можно отыскать альтернативу. В первую очередь нужно исходить из ресурсов языка. Когда мы ищем новые термины и хотим перевести термины и понятия, их надо искать у тюркских народов. Например, в отражении специфики производственной сферы и урбанизации турецкий, азербайджанский и татарский языки идут впереди казахского. Международные термины переводить не нужно. Если подходящих слов не найдется, надо оставить такие слова, как автомобиль, телефон, и т.д.». Жукешев, К. Чтобы понять Аристотеля нужен Аль-Фараби // К.Жукешев [Электронный ресурс] // Интернет-газета Zona ^KZ.- Режим доступа: http://www.zonakz.net/ articles/ 24992 ?mode=reply (Дата обращения 25.04.2013)

В истории известны случаи, когда в обществе функционировали сразу два языка. И какие-то сферы деятельности, например наука или юриспруденция, велись на одном, а в быту, устной речи, литературе писали и говорили на другом. Так, у тюркских народов такую роль играл арабский язык, у восточных и южных славян - старославянский, у германских и западнославянских народов - латинский язык и пр. Такую аналогию можно провести и в казахско-русской языковой среде. «Это явление нам давно известно. У нас билингвизм. Уже давно мы живем бок о бок с Россией и пользуемся русским языком. Недавно был поднят вопрос о три-единстве языка, распространении и развитии казахского, русского и английского языков в Казахстане. Я не против этого. И считаю, что языки друг другу не мешают. В нашем пространстве они могут каждый по-своему развиваться. Происходит понятийное обогащение. Сколько веков казахский, русский, английский взаимодействуют. Здесь проблем нет. Проблема в том, как в этих условиях надо развивать казахский язык», - рассуждает Канагат.

Формирование языка во многом связано с деятельностью отдельных личностей и научных сообществ. Например, казахских просветителей мы знаем по именам. А что и кем делается сейчас для развития языка?

По мнению эксперта, если бы духовный рост интеллигенции соответствовал общему росту общества, то все шло бы естественно, параллельно развитию общества. Но бывает такое - общество развивается, а определенная группа людей, которая занимается проблемами национального духовного роста, отстает. «Когда я делал тематический анализ литературы на казахском языке, то обнаружил интересную вещь: состояние языка соответствует ее тематике - это аграрный язык и аграрная тематика, несмотря на то что урбанизация идет высокими темпами, - рассказывает он. - Казахские писатели по-прежнему поднимают аграрные темы. А нашей молодежи уже нужен другой, современный уровень культуры. Этому, конечно, есть философское обоснование. От словарного состава языка исходит человеческая мысль, и при помощи него человек мыслит. Если у человека словарный запас сформирован в сельскохозяйственной сфере, он способен писать произведения только на эту тему. Об этом писали выдающиеся лингвисты и философы: Гумбольдт, Гадамер, Бехтерев, и это подтверждается в нашей жизни. Необходимо развивать культуру индустриального государства, городскую культуру, чтобы писатели и другие деятели культуры были выходцами из городской среды и создавали произведения о ней». Жукешев, К. Чтобы понять Аристотеля нужен Аль-Фараби // К.Жукешев [Электронный ресурс] // Интернет-газета Zona ^KZ.- Режим доступа: http://www.zonakz.net/ articles/ 24992 ?mode=reply (Дата обращения 25.04.2013)

Не только язык влияет на своего носителя. Но и сам человек формирует язык, на котором говорит и пишет. Например, возьмем русский язык до Пушкина и современный язык. «По словам Гумбольдта, когда язык испытывает острый кризис, должны прийти великие люди, все это предвидеть, разобраться и направить. Важно, чтобы сейчас наши деятели культуры и политики это осознали и поняли, обсудили и потом нашли пути решения. И это возможно», - полагает ученый.

Переход на латиницу Канагат Жукешев считает вредным для языка и общества в целом, по крайней мере в данный момент: «Чтобы перейти на латиницу, нужно сначала поставить на ноги развитие казахского языка и культуры. Когда язык и культура поведут за собой не только аульных казахов, но и всех, кто не знает казахского языка, - после этого можно перейти и на латиницу».

Опираясь на вышесказанное, можно сделать следующие выводы.Не надо путать развитие культуры и языка с идеологией, которую использует власть в своих интересах.Язык не может развиваться отдельно от образования, экономики и культуры. Вопрос не в том, говорят ли вообще на языке или нет (кстати, на казахском говорит достаточно большая часть населения), а в том, что на этом языке говорят, а главное пишут.Развитость языка определяется его литературностью, т.е. количеством созданной на языке оригинальной художественной и научной литературы. Проблема в грамотных, культурных носителях языка.А назначить их сверху невозможно.Следовательно, невозможно и заставить выучить язык.Не стоит отрывать форму от содержания.Чтобы развивался язык, надо развивать образование и науку.Только когда из стен учебных заведений будут выходить грамотные специалисты и культурные люди знающие казахский язык и владеющие им, языковая ситуация сдвинется с места. Жукешев, К. Кириллица пока еще объединяет казахов // К.Жукешев [Электронный ресурс] .-Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/1420579.html (Дата обращения : 25.04.2013)

Кадровая политика Республики Казахстан

Эффективное функционирование государственного аппарата, укомплектование кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации выступают одним из решающих факторов конкурентоспособности государства, экономики, нации. В Послании Президента народу Казахстана говорится: «Конкурентоспособность государства проявляется в повышении роли и авторитета страны на международной арене, в способности государства решать насущные проблемы своих граждан, повышении качества предоставляемых государством услуг. Решение этих задач, в свою очередь, во многом зависит от количества и качества государственных служащих, эффективности системы государственного управления». К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации! Послание Президента народу Казахстана // Казахстанская правда. - 2004. -С.9.

Как известно, в советский период кадровая политика была объектом сугубо эмпирической деятельности, оберегаемой по политико-идеологическим соображениям от обстоятельного научного освещения. Об этом свидетельствует однообразная историко-партийная тематика диссертаций, статей и брошюр того периода: в основном это работы о деятельности КПСС по подготовке и расстановке кадров для различных отраслей народного хозяйства. Обращает на себя внимание значительная недостаточность философских, социологических, теоретико-управленческих научных исследований по кадровой политике государства. Сегодня на смену прежнему взгляду приходит понимание необходимости исследований кадровой проблематики в рамках целостной кадровой теории, имеющей свой понятийный аппарат, постояннообновляемый арсенал методических, методологических и технологических приемов и средств. К настоящему времени в Казахстане сложилась законодательная и нормативно-методическая база развития государственной службы и кадровой работы.

Сегодня Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы разрабатываются стандарты качества государственных услуг.

На органы государственного управления возложены важнейшие функции, выполнение которых необходимо для обеспечения существования государства как в настоящем, так и в обозримом будущем. Поэтому государственные служащие в аппаратах органов представительной и исполнительной власти выполняют одну из главных функций в обществе: именно они обеспечивают эффективность функционирования государственного аппарата и конституционные гарантии граждан своей страны. Еще Макс Вебер отмечал, что чиновник - это «держатель права отдавать команды. Он никогда не осуществляет эту власть по собственной воле, он пользуется ею как доверенное лицо безличного института, обладающего правом принуждения».

Повсеместно наблюдается тенденция повышения требований к квалификации персонала органов государственного управления. В частности, для высшего управленческого персонала стало нормальным требование высокой профессиональной научной квалификации. Известно, что современный государственный служащий в развитых европейских странах в среднем имеет более высокий уровень подготовки, чем служащий, занятый в частном секторе экономики на сопоставимом должностном уровне.

В настоящее время государственная служба рассматривается как один из видов общественно-политического труда. Долгое время работа в госорганах не считалась профессией. Миллионы чиновников, находящихся на административных, управленческих должностях, были и остаются еще по профессии юристами, учителями, врачами, инженерами, строителями и т.д. Профессии администратора, управленца не существовало. Сегодня уже утверждается профессиональный, специальный характер государственной службы, государственные служащие воспринимаются как относительно самостоятельная профессиональная группа граждан. Турисбек А. Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан // Юрист. - 2003. - № 10. - С. 42.

Особо актуальным является вопрос об отборе претендентов на государственную службу, здесь необходимо совершенствование критериев. Как показывает мировой опыт, в США имеются критерии, научно обоснованные процедуры проверки деловых и личных качеств кандидатов, формирования и работы с резервом кадров. Общим критерием для поступления на госслужбу является высокая степень профессиональной пригодности, благонадежности и образцового поведения на работе и в быту в соответствии с Кодексом поведения федеральных служащих. Кандидаты для назначения на ответственные должности, помимо общей, подвергаются скрупулезной проверке, которая включает беседы проверяющего с нынешним и прежним работодателем, руководителями, коллегами, соседями, преподавателями учебных заведений, где учился проверяемый. Важное место занимают изучение близких связей и опрос знакомых. К высшим управленческим кадрам предъявляются высокие требования по следующим параметрам: личные качества и деловая эффективность, профессионализм, знания и опыт, коммуникативные навыки, управление людьми и другими ресурсами, обеспечение результативности своей деятельности. В мире широко распространена практика приглашения на высшие руководящие должности зарекомендовавших себя с лучшей стороны лиц с мест. Большая часть политической элиты США и Германии рекрутирована из других городов и населенных пунктов. Родионова А.А. Исторический опыт и проблемы отечественной кадровой политики в условиях реформирования российского общества (1990 -2000 гг.). Диссерт. К.и.н. - М., 2001. - 192 с.

Создание надежного, устойчивого кадрового и интеллектуального потенциала, приведение кадровой политики в строгое соответствие с изменившимися политическими, социальными и экономическими реалиями развития казахстанского общества сегодня является одной из ключевых проблем управления государством.

В государстве создана необходимая на нынешнем этапе развития нормативно-правовая база по регулированию кадровой политики. Основные из актов - Конституция, указ Президента, имеющий силу закона, «О государственной службе», Правила служебной этики государственных служащих Республики Казахстан. Утверждены Указы Президента РК от 29 декабря 1999 г. № 317 «Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил порядка наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих», от 28 марта 2002 г. № 828 «О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти», Постановления Правительства РК от 16 июля 2002 г. № 784 «О некоторых вопросах совершенствования механизма решения кадровых вопросов по должностным лицам, назначаемым Правительством РК или по согласованию с ним». Важное значение имеет Указ Президента Республики Казахстан «О кадровом резерве государственной службы» от 4 декабря 2003 г. В 2003 г. Утверждено Положение об информационной системе управления кадрами государственной службы Республики Казахстан. Дурновская, Г.П. Труд и заработная плата в Республике Казахстан[Текст]/Г. П. Дурановская.- изд.3-е,- Астана - 2013.-С.56.

Предполагаемые меры по совершенствованию кадровой политики в сфере государственной службы, в т.ч. и «особых» ее видов, говорят о том, что идет тенденция к использованию положительного опыта реализации законодательства о государственной службе, в правоохранительных и силовых, специальных государственных органах, созданию единой государственной службы (в госсекторе в целом), единых основ и принципов функционирования всех видов государственной службы. В проекте Трудового кодекса Республики Казахстан нашли отражения последние веяния в правовом обеспечении и регулировании трудовых отношений в сферах государственной, гражданской, дипломатической, военной службы, работников специальных государственных органов, субъектов малого предпринимательства; вопросы социального партнерства в рыночных условиях в стране. Трудовой кодекс Республики Казахстан. Проект // Казахстанская правда. - 2004. - 31 июля. - С. 11 - 18.

Сегодня уже осуществляется работа по оптимизации организационно-штатных структур в правоохранительных, силовых ведомствах, в вопросах правового статуса государственных служащих, отбора кадров государственной службы (Указы Президента от 10 сентября и 4 декабря 2003 г. «О вопросах присвоения воинских и специальных званий…», «О кадровом резерве государственной службы»), внедрению в системе «специальных видов государственной службы» реестра должностей (предполагается включение части гражданских служащих силовых структур в реестр должностей административных государственных служащих), конкурсной системы при приеме на вакантные должности в «особых видах государственной службы». Комментарий к Указу Главы государства от 10 сентября 2003 г. «О вопросах присвоения воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов» // Казахстанская правда. - 2003. - С.8.

Как известно, на республиканском совещании по вопросам государственной кадровой политики, состоявшемся 12 апреля 2004 г. В Астане, Президент Нурсултан Назарбаев обозначил ряд задач по совершенствованию государственного управления и государственной службы. Это переход на международные стандарты предоставления государственных услуг. В ближайшее время предстоит законодательное регулирование гражданской службы; внесение поправок более чем в сто пятьдесят законов, которые касаются разграничения полномочий между уровнями государственного управления.

Необходимо совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации, внедрять единый стандарт обучения госслужащих во всех регионах. Укреплять материально-техническую базу Академии госслужбы. Глава государства отметил, что государственному аппарату необходимо усиленно работать для того, чтобы не только удержать достигнутый уровень, но и продолжать двигаться вперед. Кадры для нового времени // Казахстанская правда. - 2004. - 13 апреля. - С. 1, 2.

Сравнительно недавно в стране, как известно, начата реализация крупной административной реформы. На ближайшую перспективу приоритетными направлениями развития государственной службы в Республике Казахстан определены:

«1) повышение имиджа и престижа государственной службы путем дальнейшего совершенствования системы оплаты труда и социальной защиты государственных служащих и проведения целенаправленной имиджевой политики;

2) совершенствование системы обучения и развития государственных служащих с учетом передового международного опыта и подготовка управленческих кадров с учетом потребностей государства;

3) модернизация системы государственной службы на всех уровнях государственного управления, внедрение современных управленческих информационно-коммуникационных технологий в государственных органах и переход на международные стандарты предоставления государственных услуг». Из доклада Председателя Агентства РК по делам государственной службы Г.А. Абдрахимова.- С. 5.

Известно, что стратегическим способом распространения знаний и профессиональной культуры в любой сфере является развитие науки. Современная наука о кадрах и профессиональной деятельности государственных служащих только развивается. Дальнейшие теоретические разработки, по словам специалистов, коснутся вопросов: разработки современной концепции государственной кадровой политики; совершенствования штатно-должностных структур, должностной модели и профессиограммы госслужащего, норм прохождения государственной службы, системы развития и оценки персонала; разработок стандартных показателей кадрового потенциала государственной службы.

В последнее время в мире получает широкое распространение практика технологизации кадровой работы. Рассмотрение прикладного характера кадровой политики позволяет сосредоточить внимание на практической стороне кадровой работы и с точки зрения методологии соединить теорию с практикой. В рыночных условиях стали использоваться новые технологии: стимуляции делового честолюбия, самовыживания делового человека, выявления профессиональной пригодности руководителя (личного обаяния), формирования и реализации карьеры и др.

Сегодня главным объектом государственной кадровой политики определяются персонал, кадры государственной службы, поскольку государственная служба - это основной рычаг воздействия на общество. А это требует от персонала государственной службы профессионализма, деловитости, нравственных качеств. Государственная служба, способная обеспечить качественное управление, должна сыграть роль стабилизатора в обществе, уравновешивая действия различных политических сил. Кыдыралина, Ж. Кадровая политика: исторический опыт и современные подходы[Текст]/ Ж.Кыдыралина,2012.

1.2 Республика Беларусь

Государственное регулирование делопроизводства

Государственную политику в области регулирования делопроизводства и архивного дела ведет Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 986 Положение о Департаменте по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь. -Режим доступа: http://archives.gov.by/index.php?id=950727(Дата обращения: 15.03.2013)

Основные задачи Департамента:

· разработка и реализация единой государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства;

· формирование Национального архивного фонда Республики Беларусь, обеспечение сохранности документов, организация их государственного учета и использования;

· осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства Республики Беларусь в сфере архивного дела и делопроизводства;

· участие в документационном обеспечении управления в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах и иных организациях;

· создание совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, научными организациями условий, обеспечивающих внедрение автоматизированных технологий электронного документооборота;

· руководство республиканскими архивными учреждениями, обеспечение их функционирования;

· контроль разработки и использования официальных геральдических символов Республики Беларусь;

· организация повышения квалификации специалистов архивного дела, делопроизводства, разработка рекомендаций по совершенствованию учебных программ по архивному делу, делопроизводству и специальным историческим дисциплинам;

· организация научно-исследовательской работы в области документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, обеспечение внедрения научно-методических разработок в практику работы учреждений Государственной архивной службы Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов и иных организаций;

· международное сотрудничество в сфере архивного дела и делопроизводства.

Департамент, а также отделы по архивам и делопроизводству управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома составляют единую систему органов Государственной архивной службы Республики Беларусь. Гваева, И.В. Делопроизводство: курс лекций [Текст] / И.В. Гваева, А.А. Тепляков. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. - 231 с.

В настоящее время в Республике Беларусь действует ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих наиболее общие правила подготовки, оформления и организации работы с документами в организациях и учреждениях. Взаимоотношения организаций, учреждений, деловое документное общение на всех уровнях должно осуществляться по единым общепринятым правилам. Вся работа с документами, начиная с момента их создания, получения, отправки или сдачи в архив, регулируется законами, комплексами нормативно-правовых и методических документов, которые и составляют государственную нормативно-методическую базу делопроизводства.

Нормативно-методическая база делопроизводства включает в себя:

· указы, распоряжения Президента Республики Беларусь;

· постановления и распоряжения Правительства Республики Беларусь, регламентирующие документационное обеспечение на республиканском уровне;

· правовые акты органов исполнительной власти (министерств, ведомств, комитетов и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;

· правовые акты нормативного и инструктивного характера, методические документы по делопроизводству учреждений, организаций и предприятий;

· государственные стандарты на документацию;

· классификаторы технико-экономической и социальной информации;

· Государственную систему документационного обеспечения управления. Основные требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ);

· законодательные акты Республики Беларусь в сфере документации;

· нормативные документы по организации управленческого труда и охране труда. Гваева, И.В. Указ. соч.-С.13

Государственные стандарты на документацию

СТБ 6.38-2004 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» распространяется на организационно-распорядительные документы, в которых фиксируются решения административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов государственной власти, предприятий, организаций и их объединений независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Стандарт установил состав реквизитов документов, требования к их оформлению, требования к бланкам и оформлению документов, требования к изготовлению, учету, использованию и хранению бланков с воспроизведением Государственного герба Республики Беларусь.

ГОСТ 16487-83 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» содержит основные термины, применяемые в процессе делопроизводства.

Термины в нем расположены по трем разделам: «Общие понятия», «Делопроизводство», «Архивное дело». В раздел «Общие понятия» включены термины, используемые как в области делопроизводства, так и в архивном деле. В раздел «Делопроизводство» вошли два подраздела: «Документирование», «Организация работы с документами». Раздел «Архивное дело» имеет три подраздела: «Организация документов Архивного фонда», «Обеспечение сохранности документов», «Научно-информационная деятельность архивов». Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин. Термины имеют сквозную нумерацию.

Названия терминов и их определения в стандарте приведены в соответствии с действующими в настоящее время законодательными и нормативными актами в области информации, архивного дела. Капмоле,Н.А. Государственное регулирование делопроизводства: применение методов стандартизации [Электронный ресурс] / Н.А.Капмоле//Секретарское дело.-2007.- № 2.С.5.-Режим доступа: // http://www.profmedia.by/pub/sec/art/2455/

Стандартизация распространяется не только на область управления. Не менее важной является стандартизация документов в области различных областей народного хозяйства. Для обеспечения заданного качества технической документации, например, разработаны комплексы стандартов в области конструирования - Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Единая система программной документации (ЕСПД), Единая система технологической документации (ЕСТД) и т.д. Наличие подобных систем документации обеспечивает, во-первых, достижение заданного качества и полноты технической документации, позволяющей обеспечить документационное сопровождение изделий в течение всего их жизненного цикла, а во-вторых, позволяет снизить совокупные издержки на разработку, постановку на производство, хранение, сбыт и утилизацию изделий.

В области научных исследований стандартизацией охвачены этапы постановки задачи исследований - СТБ 1080 определяет состав и содержание технического задания на НИР и отражения результатов научных исследований. ГОСТ 7.32 - 2001 устанавливает требования по составу и содержанию на отчет по научно-исследовательской работе. Капмоле,Н.А. Государственное регулирование делопроизводства: применение методов стандартизации [Электронный ресурс] / Н.А.Капмоле//Секретарское дело.-2007.- № 2.С.5.-Режим доступа: // http://www.profmedia.by/pub/sec/art/2455/

Ведомственные нормативные акты

Важную часть нормативной базы подготовки и оформления документации составляют нормативно-правовые акты межведомственного и ведомственного характера, издаваемые министерствами, государственными комитетами и другими органами исполнительной власти: Департаментом по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь Министерством финансов и др.

Наиболее полным общеотраслевым документом, регламентирующим работу с документами, является «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ)». Данный документ одобрен коллегией Главархива СССР 27.04.88 и утвержден приказом Главархива СССР от 25.05.88 № 33. Там же.

Примерная инструкция по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь утверждена приказом Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23 мая 1995 г.

Инструкция устанавливает порядок подготовки и оформления, а также особенности подготовки отдельных видов документов: приказов, распоряжений, положений, правил, инструкций, протоколов. В ней расписана процедура организации документооборота и исполнения документов, построение поисковых систем для справочной работы, организация контроля исполнения документов, порядок составления и работы с номенклатурой дел, формирование дел, составление описей дел, оперативное хранение дел и передача их на архивное хранение. В приложении даны образцы бланков отдельных видов документов (постановление, приказ, распоряжение, бланк письма, протокол), формы номенклатуры дел, описей, акты о выделении документов к уничтожению.

Данная инструкция отражает практически все вопросы организации делопроизводства. Она предназначена в первую очередь для министерств и ведомств, но ею могут пользоваться и службы документационного обеспечения управления организаций и учреждений любой формы собственности. Положения, закрепленные в инструкции, могут быть использованы при разработке инструкции по делопроизводству конкретной организации. Капмоле,Н.А.-Указ.соч.

...