Системный подход к разработке управленческих решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические аспекты системного подхода к разработке управленческих решений

1.1 Сущность и категориальный аппарат системного подхода

Глава II. Методологические аспекты системного подхода к разработке управленческих решений

2.1 Понятие о методах системного анализа

2.2 Виды методов системного анализа

Глава III. Применение системного анализа в разработке управленческих решений на примере анализа принятия решений по благоустройству г. Междуреченска

3.1 Краткая характеристика МКУ "Управление по благоустройству, транспорту и связи"

3.2 Функции управления МКУ "Управление по благоустройству, транспорту и связи"

3.3 Благоустройство территории Междуреченского городского округа. Тендеры РФ 2012 год

3.4 Системный подход управленческих решений при принятии муниципальной власти г. Междуреченска

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В условиях перехода экономики нашей страны к фазе устойчивого экономического роста возрастает роль научного подхода в повышение эффективности управления организацией и разработке управленческих решений. Главным фактором научного подхода к совершенствованию управления является исследование систем управления. Применение системного подхода к управлению позволяет выработать стратегию развития организации, обосновать планы и управленческие решения, осуществлять контроль за, их выполнением, выявлять резерв повышения эффективности деятельности организации, оценивать результаты функционирования организаций, их подразделений и работников.

В настоящее время владение мастерством точного установления проблем функционирования организаций, современными методами исследований систем управления является одним из важнейших требований, предъявляемых руководителю. В современном управлении считается, что исследования должны занимать не менее 30 % рабочего времени или усилий руководителя, так как определять причины успеха (или неуспеха) своей деятельности и способы закрепления успеха он должен, используя научный аппарат исследования. В дальнейшем доля исследовательской деятельности будет, по-видимому, возрастать. Это связано с усложнением условий управления, социально-психологических характеристик человека.

Невозможно сегодня принимать решения, опираясь только на опыт и интуицию, здравый смысл или формально усвоенные знания, - необходимо исследовать ситуации, проблемы, условия, факторы эффективности деятельности человека, необходим обоснованный выбор решений из все возрастающего многообразия и количества их вариантов. В связи с этим возрастает актуальность использования системного подхода в процессе разработки управленческих решений.

Целью моей работы является обобщение знаний в области системного подхода и анализ особенностей его применения при разработке управленческих решений, изложение теоретических и методических основ организации и проведения исследования применительно к объектам управления. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- изложить теоретические аспекты системного подхода к разработке управленческих решений;

- раскрыть сущность методологических основ системного подхода, систематизировать разнообразные методы исследования систем управления и показать их роль и место в научном исследовании;

- проанализировать возможности практического применения системного подхода на примере исследования процесса разработки решений по благоустройству Междуреченского городского округа.



Глава I. Теоретические аспекты системного подхода к разработке управленческих решений

1.1 Сущность и категориальный аппарат системного подхода

Под системным подходом понимается способ мышления по отношению к организации и управлению. Системный подход используется в тех случаях, когда стремятся исследовать объект с разных сторон, комплексно. Наиболее распространенным направлением системных исследований считается системный анализ, под которым понимают методологию решения сложных задач и проблем, основанную на концепциях, разработанных в рамках теории систем. Системный анализ определяется и как "приложение системных концепций к функциям управления, связанным с планированием", или даже со стратегическим планированием и целевой стадией планирования.

Термин "системный анализ" впервые появился в 1948 г. в работах корпорации RAND в связи с задачами внешнего управления, а в отечественной литературе широкое распространение получил после перевода книги С. Оптнера. системный подход управленческое решение

Во многих работах системный анализ развивается применительно к проблеме планирования и управления в период усиления внимания к программно-целевым принципам. В планировании термин "системный анализ" был практически неотделим от терминов "целеобразование", "программно-целевое планирование". Для исследования этих вопросов пока еще почти нет формализованных средств: имеются методики, обеспечивающие полноту расчленения системы на части, но почти нет работ, в которых исследовалось бы, как при расчленении на части не утратить целого.

Понимая недостаточность и необходимость разработки средств декомпозиции и сохранения целостности, в последнее время часто возвращаются к определению системного анализа как формализованного здравого смысла, к пониманию системного анализа как искусства. Системный подход основывается на принципах:

1) единства - совместное рассмотрение системы как единого целого и как совокупности частей;

2) развития - учет изменяемости системы, ее способности к развитию, накапливанию информации с учетом динамики окружающей среды;

3) глобальной цели - ответственность за выбор глобальной цели. Оптимум подсистем не является оптимумом всей системы;

4) функциональности - совместное рассмотрение структуры системы и функций с приоритетом функций над структурой;

5) децентрализации - сочетание децентрализации и централизации;

6) иерархии - учет соподчинения и ранжирования частей;

7) неопределенности - учет вероятностного наступления события;

8) организованности - степень выполнения решений и выводов.

Сущность системного подхода формулировалась многими авторами. В развернутом виде она сформулирована В.Г. Афанасьевым, определившим ряд взаимосвязанных аспектов, которые в совокупности и единстве составляют системный подход:

* системно-элементный, отвечающий на вопрос, из чего (каких компонентов) образована система;

* системно-структурный, раскрывающий внутреннюю организацию системы, способ взаимодействия образующих ее компонентов;

* системно-функциональный, показывающий, какие функции выполняет система и образующие ее компоненты;

* системно-коммуникационный, раскрывающий взаимосвязь данной системы с другими как по горизонтали, так и по вертикали;

* системно-интегративный, показывающий механизмы, факторы сохранения, совершенствования и развития системы;

* системно-исторический, отвечающий на вопрос как, каким образом возникла система, какие этапы в своем развитии проходила, каковы ее исторические перспективы.

В основе получаемых с помощью системного анализа результатов лежит совокупность понятий, центральное место в которой занимает термин "система". Один из основоположников системного подхода - Р.Л. Акофф - считал, что термин "система" используется для обозначения обширного класса явлений. Мы говорим, например, о философских системах, системах чисел, системах связи, системах управления, системах образования, системах оружия. Некоторые из них являются концептуальными конструкциями, другие - физическими сущностями. Первоначально в широком смысле и не очень точно систему можно определить как любую сущность, концептуальную или физическую, которая состоит из взаимозависимых частей.

Следует отметить, что на разных этапах представления объектов в виде систем можно пользоваться разными определениями, учитывая конкретные особенности проблемы, ради решения которой создается система.

Объект (элемент). Под элементом принято понимать простейшую неделимую часть системы. В общем виде имеется неограниченное множество таких частей, способ выделения которых зависит от формулировки целей анализа и построения системы. Если в качестве элемента системы приняты понятия, связанные между собой определенными отношениями, то имеем дело с символическими (абстрактными) системами. Примером таких систем служат языки, системы исчисления, алгоритмы. Реальные (вещественные, физические) системы включают в себя, по меньшей мере два физических объекта. Создание реальной системы означает, что она синтезируется из некоторых компонентов в следующем порядке: замысел системы, анализ и выделение компонентов, конструирование, компоненты, объединение компонентов в единое целое.

Подсистемы. Система может быть расчленена на элементы не сразу, а путем последовательного разделения на подсистемы. Подсистемы сами являются системами и к ним, следовательно, относится все, что сказано о системе, в том числе и о ее целостности. Этим подсистема отличается от простой совокупности элементов, не объединенных целью и свойством целостности.

Структуры. Система может быть представлена простым перечислением элементов, либо заданием свойства принадлежности к некоторому множеству, либо последовательным расчленением на подсистемы, компоненты, элементы с взаимосвязями между ними, В последнем случае вводится понятие "структура", которое отражает наиболее существенные взаимосвязи между элементами и их группами. данные взаимосвязи обеспечивают существование системы и ее основных свойств. Структурные свойства обладают относительной независимостью от элементов и могут выступать как инвариант при переходе от одной системы к другой, переноси закономерности, выявленные в одной из них, на другую (даже если эти системы имеют разную физическую природу). Структура может быть представлена графическим отображением, теоретико-множественным отношением, в виде матриц. Вид представления системы зависит от цели отображения.

Функция. Это деятельность, работа, внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений. Функции классифицируются по различным признакам в зависимости от целей исследования.

Свойства. Это качества параметров объектов, т.е. внешние проявления того способа, с помощью которого получают знания об объекте. Свойства дают возможность описывать объекты системы количественно, выражал их в единицах, имеющих определенную размерность. При этом они могут изменяться в результате функционирования системы.

Связь. Это понятие входит в любое определение, системы и обеспечивает возникновение и сохранение структуры и целостных свойств системы, характеризует как ее строение, так и функционирование. Связи характеризуются направлением (направленные - ненаправленные прямые и обратные), силой (слабые - сильные), характером (связи подчинения, порождения равноправия управления), предполагается, что связи существуют между всеми системными элементами и подсистемами.

Состояние. Мгновенная характеристика (остановка в развитии) системы, которая обеспечивает определение знания свойств системы в конкретный момент времени. Состояние определяется либо через входные воздействия и выходные результаты, либо через общесистемные свойства. Статическая система - это система об одном состоянии. Динамическая система - система с множеством состояний, в которой с течением времени происходит переход из одного состояния в другое.

Поведение. Изменение состояния системы, исходом которого является некоторый результат, называют поведением системы. В основном термин поведение относят к человеко-машинным или организационным системам. для технических систем обычно говорят о процессах в системе.

Равновесие. Данное понятие определяется как способность системы в отсутствии внешних возмущений сохранять свое состояние неопределенно длительное время.

Устойчивость. Под устойчивостью понимается способность системы возвращаться в состояние равновесия после воздействия внешних возмущений. Состояние равновесия, в которое система способна возвращаться, называется устойчивым состоянием равновесия. Для технических систем понятие устойчивости может быть определено строго для человеко-машинных и организационных систем это понятие в значительной степени определяется качественно.

Развитие. Под развитием будем понимать последовательное изменение состояний системы от некоторого зафиксированного момента времени. Характер этих изменений определяется процессами, идущими в системе, взаимодействием с окружающей средой. Изменения могут быть монотонными скачкообразными, с повторением уже пройденных состояний (циклическое развитие).

Цель. Это одно из ключевых понятий системного анализа, лежащее в основе развития системы и обеспечивающее ее целенаправленность (целесообразность) Цель можно определить как желаемый результат деятельности, достижимый в пределах некоторого интервала времени. Цель становится задачей, стоящей перед системой, если указан срок ее достижения и конкретизированы количественные характеристики желаемого результата. Цель достигается в результате решения задачи или ряда задач, если исходная цель может быть подвергнута разделению на некоторую совокупность более простых (частных) подзадач. Цель - это идеальный результат деятельности в будущем определяет то, ради чего создают систему. Системы имеют также определенные закономерности:

1. Целостность и обособленность. Если каждая часть так соотносится с каждой другой частью, что изменения в некоторой части вызывают изменения во всех других частях и в системе целом, то говорят, что система ведет себя как целостность или как некоторое связанное образование. Если же этого не происходит, то такое поведение называется обособленным. Если в процессе развития изменения в системе приводят к постепенному переходу от целостности к обособленности, то система подвержена прогрессирующей изоляции.

2. Коммуникативность. Большинство систем существуют не в изоляции, а связаны множеством коммуникаций (отсюда - коммуникативность) с внешней средой.

3. Иерархичность. Под иерархией понимается последовательная декомпозиция исходной системы на ряд уровней с установлением отношения подчиненности нижележащих уровней вышележащим.

В классификации систем целесообразно исходить из двух четких критериев. Первым, бесспорно существенным, критерием можно считать степень сложности системы. Наименее сложные системы могут быть названы простыми динамическими системами. Системы, не являющиеся простыми и отличающиеся разветвленной структурой и большим разнообразием внутренних связей, называются сложными системами, поддающимися описанию. Сложной является система, обладающая определенным набором свойств, включающих:

1) неоднородность и большое число элементов;

2) эмерджентность - несводимость свойств отдельных элементов и свойств системы в целом;

3) иерархия - наличие нескольких уровней и способов достижения целей соответствующих уровней, что порождает внутриуровневые и междууровневые конфликты в системе;

4) агрегирование - объединение нескольких параметров системы в параметры более высокого уровня;

5) много функциональность - это способность большой системы к реализации некоторого множества функций на заданной структуре, которая проявляется в свойствах гибкости, адаптации, живучести;

6) гибкость - это свойство изменять цель функционирования в зависимости от условий функционирования или состояния подсистем;

7) адаптация - это изменение целей функционирования при изменении условий функционирования;

8) надежность - это свойство системы реализовывать заданные функции в течение определенного периода времени с заданными параметрами качества;

9) безопасность - это способность системы не наносить недопустимые воздействия техническим объектам, персоналу, окружающей среде при своем функционировании;

10) стойкость - это свойство системы выполнять свои функции при выходе параметров внешней среды за определенные ограничения или допуски (для механических систем говорят о запасе прочности);

11) уязвимость - способность получать повреждения при воздействии внешних и (или) внутренних поражающих факторов;

12) живучесть - это способность изменять цели функционирования при отказе и (или) повреждении элементов системы.

Наконец, есть системы настолько сложного вида, что хотя их и можно называть сложными, но точно и подробно описать их уже нельзя. Эти системы называются очень сложными. Вторым существенным критерием является различие между детерминированными и вероятностными системами. Детерминированной системой следует считать систему, в которой составные части взаимодействуют точно предвидимым образом. При исследовании детерминированной системы никогда не возникает никакой неопределенности. Если задано предыдущее состояние системы и известна программа переработки информации, то, определив динамическую структуру системы, всегда можно предсказать ее последующее состояние. Напротив, для вероятностной системы нельзя сделать точного детального предсказания. Такую систему можно тщательно исследовать и установить с большой степенью вероятности, как она будет вести себя в любых заданных условиях. Однако система все-таки остается неопределенной, и любое предвидение относительно ее поведения никогда не может выйти из логических рамок вероятностных категорий. Чрезвычайно важно правильно оценить различия между детерминированными и вероятностными системами. Подлинно научное обоснование этого различия отсутствует.



Глава II. Методологические аспекты системного подхода к разработке управленческих решений

2.1 Понятие о методах системного анализа

Быстрый рост современных организаций и уровня их сложности, разнообразие выполняемых операций привели к тому, что рациональное осуществление функций руководства стало исключительно трудным делом, но в тоже время еще более важным для успешной работы организации. Чтобы справится с неизбежным ростом числа операций и их усложнением, крупная организация должна основывать свою деятельность на системном подходе. В рамках этого подхода руководитель может более эффективно интегрировать свои действия по управлению организацией. Системный подход способствует главным образом выработке правильного метода мышления о процессе управления. Руководитель должен мыслить в соответствии с системным подходом. При изучении системного подхода прививается такой образ мышления, который, с одной стороны способствует устранению излишней усложненности, а е другой - помогает руководителю уяснять сущность сложных проблем и принимать решения на основе четкого представления об окружающей обстановке. Важно структурировать задачу, очертить границы системы. Но важно учесть, что системы, с которыми руководителю приходится сталкиваться в процессе своей деятельности, являются частью более крупных систем, возможно, включающих всю отрасль или несколько, порой много; компаний и отраслей промышленности и даже все общество в целом. Далее следует сказать, что эти системы постоянно изменяются: они создаются, действуют, реорганизуются и, бывает, ликвидируются. Принципиальной особенностью системного анализа является использование методов двух типов - формальных и неформальных (качественных, содержательных). Методика системного анализа разрабатывается и применяется в тех случаях, когда у лиц, принимающих решения, на начальном этапе нет достаточных сведений о проблемной ситуации, позволяющих выбрать метод ее формализованного представления, сформировать математическую модель или применить один из новых подходов к моделированию, сочетающих качественные и количественные приемы. В таких условиях может помочь представление объектов в виде систем, организация процесса принятия решения с использованием разных методов моделирования. Для того чтобы организовать такой процесс, нужно определить последовательность этапов, рекомендовать методы для выполнения этих этапов, предусмотреть при необходимости возврат к предыдущим этапам. Такая последовательность определенным образом выделенных и упорядоченных этапов с рекомендованными методами или приемами их выполнения представляет собой методику системного анализа.

Таким образом, методика системного анализа разрабатывается для того, чтобы организовать процесс принятия решения в сложных проблемных ситуациях. Она должна ориентироваться на необходимость обоснования полноты анализа, формирование модели принятия решения, адекватно отображать рассматриваемый процесс или объект. Одной из принципиальных особенностей системного анализа, отличающей его от других направлений системных исследований, является разработка и использование средств, облегчающих формирование и сравнительный анализ целей и функций систем управления. Вначале методики формирования и исследования структур целей базировались на сборе и обобщении опыта специалистов, накапливающих этот опыт на конкретных примерах. Однако в этом случае невозможно учесть полноту получаемых данных. Таким образом, основной особенностью методик системного анализа является сочетание в них формальных методов и неформализованного (экспертного) знания. Последнее помогает найти новые пути решения проблемы, не содержащиеся в формальной модели, и таким образом непрерывно развивать модель и процесс принятия решения, но одновременно быть источником противоречий, парадоксов, которые иногда трудно разрешить. Поэтому исследования по системному анализу начинают все больше опираться на методологию прикладной диалектики. С учетом вышесказанного в Определении системного анализа нужно подчеркнуть, что системный анализ:

* применяется для решения таких проблем, которые не могут быть поставлены и решены отдельными методами математики, т.е. проблем с неопределенностью ситуации принятия решения, когда используют не только формальные методы, но и методы качественного анализа (4формализованньгй здравый смысле), интуицию и опыт лиц, принимающих решения;

* объединяет разные методы с помощью единой методики; опирается на научное мировоззрение;

* объединяет знания, суждения и интуицию специалистов различных областей знаний и обязывает их к определенной дисциплине мышления;

* уделяет основное внимание целям и целеобразованию.

Приведенная характеристика научных направлений, возникших между философией и узкоспециальными дисциплинами, позволяет расположить их примерно в следующем порядке: философско-методологические дисциплины, теория систем, системный подход, системология, системный анализ, системотехника, кибернетика, исследование операций, специальные дисциплины.

Системный анализ расположен в середине этого перечня, так как он использует примерно в одинаковых пропорциях философско-методологические представления (характерные для философии, теории систем) и формализованные методы в модели (что характерно для специальных дисциплин). Системология и теория систем по сравнению с системным анализом больше пользуются философскими понятиями и качественными представлениями и ближе к философии. Исследование операций, системотехника, напротив, имеют более развитый формальный аппарат, но менее развитые средства качественного анализа и постановки сложных задач с большой неопределенностью и с активными элементами. Рассматриваемые научные направления имеют много общего. Необходимость в их применении возникает в тех случаях, когда проблема (задача) не может быть решена методами математики или узкоспециальных дисциплин. Несмотря на то, что первоначально направления исходили из разных основных понятий (исследование операций - из понятия "операция", кибернетика - из понятий "управление", "обратная связь", системный анализ, теория систем, системотехника; системология - из понятия "система"), в дальнейшем направления оперируют со многими одинаковыми понятиями - элементы, связи, цели и средства, структура и др.

Разные направления пользуются также одинаковыми математическими методами. В то же время есть между ними и отличия, которые обусловливают их выбор в конкретных ситуациях принятия решений. В частности, основными специфическими особенностями системного анализа, отличающими его от других системных направлений, являются:

- наличие средств для организации процессов целеобразования, структуризации и анализа целей (другие системные направления ставят задачу достижения целей, разработки вариантов пути их достижения и выбора наилучшего из этих вариантов, а системный анализ рассматривает объекты как системы с активными элементами, способные и стремящиеся к целеобразованию, а затем уже и к достижению сформированных целей);

- разработка и использование методики, в которой определены этапы, подэтапы системного анализа и методы их выполнения, причем в методике сочетаются как формальные методы и модели, так и методы, основанные на интуиции специалистов, помогающие использовать их знания, что обусловливает особую привлекательность системного анализа для решения экономических проблем.

Системный анализ не может быть полностью формализован, но можно выбрать некоторый алгоритм его проведения. Системный анализ может выполняться в следующей последовательности:

1. Постановка проблемы - отправной момент исследования. В исследовании сложной системы ему предшествует работа по структурированию проблемы.

2. Расширение проблемы до проблематики, т. е нахождение системы проблем, существенно связанных с исследуемой проблемой, без учета которых она не может быть решена.

З. Выявление целей: цели указывают направление, в котором надо двигаться, чтобы поэтапно решить проблему. Сначала определяют глобальные цели организации, а затем просто цели.

4. Формирование критериев. Критерий - это количественное отражение степени достижения системой поставленных перед ней целей. Критерий - это правило выбора предпочтительного варианта решения из ряда альтернативных. Критериев может быть несколько. Многокритериальность является способом повышения адекватности описания цели. Критерии должны описать по возможности все важные аспекты цели, но при этом необходимо минимизировать число необходимых критериев.

5. Агрегирование критериев. Выявленные критерии могут быть объединены либо в группы, либо заменены обобщающим критерием.

6. Генерирование альтернатив и выбор с использованием критериев наилучшей из них. Формирование множества альтернатив является творческим этапом системного анализа.

7. Оценка и анализ внешней среды организации. Определение факторов угроз и возможностей внешней среды. Исследование ресурсных возможностей, включая информационные ресурсы.

8. Выявление сильных и слабых сторон организации.

9. Анализ стратегических альтернатив.

10. Выбор формализации (моделей и ограничений) для решения проблемы.

11. Выбор стратегии. Определение уровня риска, эффективности прошлых стратегий, фактора риска.

12. Построение системы.

13. Использование результатов проведенного системного исследования.

14. Реализация стратегии.

15. Оценка стратегии.

Таким образом, процесс принятия управленческих решений предполагает наличие формализованной процедуры ее выполнения. Этот процесс можно представить как набор строго последовательных действий, предпринимаемых высшим руководством организации или специалистами и направленных на обоснование комплексных планов, предназначенных для обеспечения глобальных целей (миссии) организации. Для каждого из этапов системного анализа существует определенный набор инструментов и методов, позволяющий выполнить процедуры и получить ответ на вопрос, сформулированный для каждого этапа.

2.2 Виды методов системного анализа

Чтобы облегчить выбор методов в реальных условиях принятия решения необходимо разделить методы на группы, охарактеризовать особенности этих групп и дать рекомендации по их использованию при разработке моделей и методик системного анализа. Специфической особенностью системного анализа является сочетание качественных и формальных методов. Такое сочетание составляет основу любой используемой методики. Рассмотрим основные методы, направленные на использование интуиции и опыта специалистов, а также методы формализованного представления систем.

Методы типа мозговой атаки. Методы данного типа преследуют основную цель - поиск новых идей, их широкое обсуждение и конструктивную критику. Основная гипотеза заключается в предположении, что среди большого числа идей имеются, по меньшей мере, несколько хороших. При проведении обсуждений по исследуемой проблеме применяются следующие правила:

1) сформулировать проблему в основных терминах, выделив единственный центральный пункт;

2) не объявлять ложной и не прекращать исследование ни одной идеи;

З) поддерживать идею любого рода, даже если ее уместность кажется вам в данное время сомнительной;

4) оказывать поддержку и поощрение, чтобы освободить участников обсуждения от скованности. При всей кажущейся простоте данные обсуждения дают неплохие результаты.

Методы экспертных оценок. Основа этих методов - различные формы экспертного опроса с последующим оцениванием и выбором наиболее предпочтительного варианта. Возможность использования экспертных оценок, обоснование их объективности базируется на том, что неизвестная характеристика исследуемого явления трактуется как случайная величина, отражением закона распределения которой является индивидуальная оценка эксперта о достоверности и значимости того или иного события. При этом предполагается, что истинное значение исследуемой характеристики находится внутри диапазона оценок, полученных от группы экспертов, и что обобщенное коллективное мнение является достоверным.

Наиболее спорным моментом в данных методиках является установление весовых коэффициентов по высказываемым экспертами оценкам и приведение противоречивых оценок к некоторой средней величине. Данная группа методов находит широкое применение в социально-экономических исследованиях.

Методы типа "Дельфи". Первоначально метод "Дельфи" был предложен как одна из процедур при проведении мозговой атаки и должен помочь снизить влияние психологических факторов и повысить объективность оценок экспертов. Затем метод стал использоваться самостоятельно. Его основа - обратная связь, ознакомление экспертов с результатами предшествующего тура и учет этих результатов при оценке значимости экспертов.

Методы типа "дерева целей". Термин "дерево" предполагает использование иерархической структуры, полученной путем разделения общей цели на подцели. Для случаев, когда древовидный порядок строго по всей структуре не выдерживается, В.И. Глушков ввел понятие "прогнозного графа". Метод "дерева целей" ориентирован на получение относительно устойчивой структуры целей проблем, направлений. Для достижения этого при построении первоначального варианта структуры следует учитывать закономерности целеобразования и использовать принципы формирования иерархических структур.

Морфологические методы. Основная идея морфологического подхода - систематически находить все возможные варианты решения проблемы путем комбинирования выделенных элементов или их признаков. В систематизированном виде метод морфологического анализа был впервые предложен Ф. Цвикки и часто так и называется "метод Цвикки". Известны три основные схемы метода:

* метод систематического покрытия поля, основанный на выделении так называемых опорных пунктов знаний в исследуемой области и использование для заполнения поля некоторых сформулированных принципов мышления;

* метод отрицания и конструирования, который заключается в формулировке некоторых предположений и замене их на противоположные с последующим анализом возникающих несоответствий;

* метод морфологического ящика, который состоит в определении всех возможных параметров, от которых может зависеть решение проблемы. Выявленные параметры формируют матрицы, содержащие все возможные сочетания параметров по одному из каждой строки с последующим выбором наилучшего сочетания.

Одна из наиболее полных классификаций, базирующаяся на формализованном представлении систем, т.е. на математической основе, включает следующие методы:

* аналитические (методы как классической математики, так и математического программирования);

* статистические (математическая статистика, теория вероятностей, теория массового обслуживания);

* теоретико-множественные, логические, лингвистические, семиотические (рассматриваемые как разделы дискретной математики);

* графические (теория графов и пр.).

Классу плохо организованных систем соответствует в данной классификации статистические представления. Для класса самоорганизующихся систем наиболее подходящими являются модели дискретной математики и графические модели, а также их комбинации. Прикладные классификации ориентированы на экономико-математические методы и модели и в основном определяются функциональным набором задач, решаемых системой.

Рассмотрим наиболее употребляемые методы подробнее. Так к любой системе применяется метод "дерева целей". Главная задача этого метода - систематизировать цели разного уровня. Вести декомпозицию целей предполагается в несколько этапов. На первом этапе формулируется глобальная цель, описывающая продукт, для получения которого существует исследуемая система. На втором уровне главная цель разбивается на подцели, инициируемые потребностями основных подсистем: управляющей, управляемой, актуальной среды и собственно анализируемой системы. Далее цели второго уровня декомпозируются в соответствии с разновидностями конечного продукта. На четвертом уровне формулируются цели, обусловленные жизненным циклом (формирование потребностей, производство, потребление) получения конечного продукта. Затем формируются цели, вытекающие из потребности основных элементов управляемой и исследуемой систем (кадров, средств деятельности и предметов деятельности) по достижению цели первого уровня. На последнем уровне формулируются цели исследуемой системы, инициируемые требованиями основных этапов управленческой деятельности, куда входят:

- выявление целей развития;

- выявление целей регулирования; сбор и учет информации;

- анализ собранной информации;

- прогноз возможных вариантов решения;

- организация оформления решения;

- подготовка проекта решения; оформление решения;

- контроль над получением решения; контроль над реализацией решения.

В этой методике положительным является строгая декомпозиция целей на втором и последующих уровнях дерева целей. Рассматривая предприятие как систему, расчленение генеральной цели можно проводить по четырем направлениям деятельности: научно-техническому, производственному, экономическому и социальному. Некоторые варианты декомпозиции глобальной цели включают еще цель жизнеобеспечения, под которой подразумевают формирование ресурсного технического и хозяйственно-бытового блоков задач. Декомпозиция дерева целей значительно облегчает деятельность любой организации. Если организация использует данный инструмент в своей деятельности, то уровень физического достижения запланированных показателей будет расти. При разработке и постановке целей организации будут учитываться многие факторы, оказывающие воздействие на подсистемы организации и не дающие ей полноценно и целенаправленно развиваться.

Методология построения матрицы первичного стратегического анализа заключается в том, что сначала весь мир делится на две части внешнюю среду и внутреннюю (саму компанию), а затем события в каждой из этих частей - на благоприятные и неблагоприятные:

- Силы - Слабости;

- Возможности - Угрозы;

- Внешняя - Внутренняя.

Процесс заполнения матрицы должен быть выполнен максимально тщательно, так как на результат, как утверждают специалисты, может повлиять даже такая вещь, как последовательность заполнения клеток матрицы. Но еще более сильное значение имеет субъективный фактор, привносимый участниками процесса (директор, специалисты, менеджеры) при обсуждении той или иной ситуации. За счет этого результат анализа пополняется еще и философией стратегии, которая, присутствуя в рассуждениях, не вписывается ни в одну клетку матрицы, но объединяет их в единое целое.

Метод Дельфи, разработанный О. Хелмером и Н. Делки, - один из основных методов проведения экспертиз. В настоящее время он представляет собой, по существу, группу методов, объединенных общими требованиями к организации экспертных процедур и форме получения экспертных оценок.

В методе Дельфи предусматривается создание условий, обеспечивающих наиболее продуктивную работу экспертной комиссии. Это достигается анонимностью процедуры, с одной стороны, и возможностью дополнить информацию о предмете экспертизы, с другой стороны. Сочетание этих двух факторов во многом определяет эффективность метода Дельфи. Еще одно важное свойство - обратная связь, позволяющая экспертам корректировать свои суждения с учетом промежуточных усредненных оценок и пояснений экспертов, высказавших крайние точки зрения. Для реализации обратной связи необходима многотуровая процедура. Экспертизы по методу Дельфи проводятся чаще всего в четыре тура. В первом туре экспертам сообщается цель экспертизы и формулируются вопросы, ответы на которые составляют основное содержание экспертизы. Вопросы предъявляются каждому эксперту персонально в виде анкеты, иногда сопровождаемой пояснительной запиской. Если предъявляемые экспертам вопросы достаточно сложны, целесообразна предварительная разработка приближенной модели исследуемой системы, чтобы правильно ориентировать эксперта, конкретизировать цели и предмет экспертной процедуры, показать образцы возможных ответов. Успеху экспертизы способствует предоставление эксперту дополнительной информации о предмете экспертизы. Информация, полученная от эксперта, поступает в распоряжение аналитической группы, обеспечивающей организацию, проведение, обработку промежуточных и окончательных результатов экспертизы.

Таким образом, основная особенность системного анализа заключается в том, что он ориентирует исследователя не на моментальное решение проблемы, а на разработку методики, содержащей средства, позволяющие постепенно формировать модель принятия решений.



Глава III. Применение системного анализа в разработке управленческих решений на примере анализа принятия решений по благоустройству г. Междуреченска

3.1 Краткая характеристика МКУ "Управление по благоустройству, транспорту и связи"

Юридический адрес предприятия: 652870, Кемеровская обл., г. Междуреченск, пр. Строителей, 50, тел. 2-33-45, факс 2-23-50, e-mail: ubtsHYPERLINK "mailto:ubts@mail.ru"@HYPERLINK "mailto:ubts@mail.ru"mailHYPERLINK "mailto:ubts@mail.ru".HYPERLINK "mailto:ubts@mail.ru"ru.

МКУ Управление по благоустройству, транспорту и связи создано распоряжением Главы города Междуреченска С.Ф. Щербаковым от 04.11.93 г. и Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом от 24.11.93 г.

На Управление были возложены функции Единого заказчика на выполнение всего комплекса работ по внешнему благоустройству, а также по организации и развитию в городе пассажирских перевозок всеми видами транспорта, оказание услуг связи и др.

24.11.1993 год - ПО "ЖКХ" переименовано в МП "Управление по благоустройству, транспорту и связи".

19.01.1996 год - МП "УБТС" перерегистрировано в МУП "УБТС".

24.03.2004 год - МУП "УБТС" перерегистрировано в МУ "УБТС".

3.2 Функции управления МКУ "Управление по благоустройству, транспорту и связи"

- Осуществляет функции заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства на территории города.

- Разрабатывает перспективные планы и программы повышения эффективности функционирования и развития объектов внешнего благоустройства, транспорта и связи.

- Разрабатывает и реализует концепции и целевые программы развития благоустройства, транспорта, связи, ритуальных услуг, а также подготавливает предложения по вопросам единой технической и экономической политики в указанной сфере.

- Контролирует качество выполняемых работ по капитальному ремонту и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства.

- Контролирует выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

- Контролирует санитарное состояние территории города с выдачей предписаний и подготовкой документов для рассмотрения административной комиссией.

- Разрабатывает и участвует в согласовании технических условий на производство всех видов работ на территории объектов благоустройства, а также в охранной зоне.

- Организует и контролирует пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования, обслуживающего население города.

- Осуществляет контроль за организацией похоронного дела.

- Совместно со строительно-монтажными и наладочными организациями участвует в приемосдаточных испытаниях энергетических объектов при вводе в эксплуатацию.

- Координирует деятельность предприятий связи в обеспечении услугами связи жителей города.

- Выполняет функции заказчика на проектирование, строительство и ремонт объектов связи, финансирование которых осуществляется за счет городского бюджета. Контролирует, качество и сроки выполнения работ.

- Ведет учет жалоб и обращений от жителей города по вопросам нарушения благоустройства. Принимает меры в пределах своей компетенции для устранения недостатков.

Таблица 2.1 - Перечень подрядных организаций

Название организации	Виды работ
ОАО Новокузнецкое ДРСУ	Капитальный ремонт автодорог
МУП "Городские дороги"	Техническое содержание дорог
МУП "Ритуал"	Техническое содержание кладбища
ООО "Эрзис"	Техническое содержание дамб, скверов, пляжей.
ООО ПЭК "Лиана"	Содержание зеленных насаждений
ООО "Горсвет"	Техническое содержание освещения улиц
ООО "Эдельвейс"	Техническое содержание. Вывоз мусора
ООО "Полигон"	Техническое содержание бездомных животных
ООО "Фонтан Сервис"	Содержание фонтана, светооформление
ООО "ТехноРост"	Текущее содержание зеленных насаждений
ООО "Элмонт"	Техническое содержание освещения

Перечисленные организации тесно сотрудничают с МКУ "УБТС" г. Междуреченска в осуществлении благоустройства прилегающих территорий.

На сегодняшний день 16,4 тыс. кв. м посажено цветника, который делает город красочным и нарядным.

3.3 Благоустройство территории Междуреченского городского округа

Тендеры РФ 2012 год

Благоустройство прилегающей территории института Начальная максимальная цена контракта 1 400 000,00 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 26 июля 2012 года. Дата окончания показа: 2 августа 2012 года.
Выполнение работ по прокосу травы на указанных Заказчиком бесхозяйных территориях Начальная максимальная цена контракта для Заказчиков 299 700,00 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 25 июля 2012 года. Дата окончания показа: 6 августа 2012 года.
Выполнение работ по благоустройству территории, Начальная максимальная цена контракта для Заказчиков 494 910,00 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 24 июля 2012 года. Дата окончания показа: 3 августа 2012 года.
Выполнение работ по ремонту дворовых площадок Начальная максимальная цена контракта 1 278 840,00 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 23 июля 2012 года. Дата окончания показа: 1 августа 2012 года.
Выполнение муниципального заказа на выполнению работ по санитарной валке и обрезке деревьев и кустарников Начальная максимальная цена контракта 437 655,52 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 23 июля 2012 года. Дата окончания показа: 2 августа 2012 года.
Валка деревьев Начальная максимальная цена контракта 498 842,92 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 19 июля 2012 года. Дата окончания показа: 31 июля 2012 года.
Выполнение работ по кронированию тополей Начальная максимальная цена контракта 319 500,00 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 19 июля 2012 года. Дата окончания показа: 30 июля 2012 года.
Выполнение работ по благоустройству территории комбината Начальная максимальная цена контракта 404 766,00 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 18 июля 2012 года. Дата окончания показа: 26 июля 2012 года.
Выполнение работ по благоустройству прилегающей к дому территории Начальная максимальная цена контракта 1 298 232,00 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 17 июля 2012 года. Дата окончания показа: 27 июля 2012 года.
Выполнение работ по благоустройству территории Устройство асфальтобетонного покрытия Начальная максимальная цена контракта для Заказчиков 499 893,19 рублей. Регион: Кемеровская область, г. Междуреченск. Дата начала показа: 16 июля 2012 года. Дата окончания показа: 26 июля 2012 года.

В этом году в Междуреченске из городского бюджета на благоустройство дворовых и внутриквартальных территорий планируется освоить 27 миллионов рублей.

На эти средства предстоит выполнить капитальный ремонт и благоустройство 13 дворов, два проезда, завершить работы по футбольному полю в 49 квартале, ямочный ремонт внутриквартальных территорий.

В городе с 2005 года реализуется комплексная программа, в рамках которой выполняется расширение внутриквартальных проездов, ямочный ремонт, устройство коммунальных коммуникаций и установка спортивных и детских площадок. За этот период благоустроено 75 дворов на общую сумму 102 млн. рублей.

Именно комплексный подход может позволить поставить и решить тупиковые сегодня проблемы социально-экономического развития территории в условиях самофинансирования.

Основные направления и первоочередные мероприятия по совершенствованию благоустройства территории.

Предлагается рассматривать следующие направления по улучшению уборки и озеленению территории, развитию и переработке отходов:

- организационно-методическое обеспечение решения проблем благоустройства территории;

- совершенствование планового регулирования благоустройства территории;

- совершенствование организации, технологии и технического оснащения процессов содержания, уборки и озеленения территории, вывоза и переработки отходов;

- внедрение элементов рыночного механизма и проведение антимонопольной политики в сфере благоустройства территории.

В рамках каждого направления разрабатываются мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей по улучшению благоустройства территории.

Одним из направлений по совершенствованию благоустройства в городе является организационно-методическое обеспечение путей их решения. Важнейшим мероприятием данного направления служит разработка научно-технических основ формирования и реализации территориальной политики благоустройства города.

Совокупность мер по планированию и контролю за уровнем благоустройства территории, формирование паспорта и банка данных по благоустройству, методические рекомендации по анализу влияния состояния территории на уровень экологической безопасности, а также по частичному или даже полному самофинансированию работ в результате использования вторичных ресурсов, введение разумной политики услуг и формирует политику благоустройства территорий в городе.

К числу мер организационно-методического обеспечения относится создание в структуре местной администрации службы (комитета, отдела) по благоустройству территории, а также проведение анализа эколого-экономического состояния свалок и обоснование путей рационального использования твердых бытовых отходов.

Совершенствование планового регулирования предусматривает комплекс мер по разработке концепции благоустройства территории города, по формированию УКП содержания и озеленения территории, по удалению и утилизации бытовых отходов, по разработке механизма реализации целевых программ и формированию конкретных адресных мероприятий для достижения поставленных целей и решения задач

Совершенствование технологии, организации и технического оснащения процессов благоустройства предусматривает внедрение комплекса мероприятий по созданию банка инноваций, организацию раздельного сбора бытовых отходов на территории города, организацию двухэтапной системы вывоза, применение современных технологий ликвидации и утилизации бытовых отходов, сооружение мусороперерабатывающих заводов и локальных утилизационных установок, применение безотходной технологии по переработке отходов и получение продуктов переработки в виде газа, смолы, технического масла, пирокарбона и других, включая товары народного потребления и компост.

К этому направлению относится и предложение по использованию совершенных технических средств и механизмов по содержанию, уборке и озеленению территории, вывозу мусора и т.п.

В условиях становления рыночных отношений целесообразно внедрение комплекса мероприятий по борьбе с монополизмом и развитию конкуренции, по привлечению к решению проблем благоустройства территории организаций различных форм собственности и подчинения, по инициированию создания малых предприятий и подготовке программы поддержки и развития предпринимательства в этой области, по разработке комплекса маркетинга в сфере благоустройства территории и другие.

3.4 Системный подход управленческих решений при принятии муниципальной власти г. Междуреченска

Принятие решений в системе муниципальной власти имеет свои особенности, связанные главным образом с тем, что вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также отвечать критериям легитимности и справедливости. Центральными субъектами, участвующими в подготовке и принятии решений на муниципальном уровне является представительный орган власти, в г. Междуреченске это Совет народных депутатов. В сферу принятия таких решений входят вопросы выбора приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования, защиты интересов его жителей, поддержки и развития ее ключевых институтов и пр. На муниципальном уровне главными инициаторами в принятии решений местного значения также выступают представители основных ветвей власти. Решения, принимаемые органами власти, предопределяют реализацию различных направлений муниципальной политики, разделенных по основным функциональным блокам: политические, экономические, правовые, этические, технические и т.д.

Порядок в принятии управленческого решения администрацией г. Междуреченска включает, как правило, прохождение следующих стадий:

1) описание проблемной ситуации;

2) формулировка проблемы, требующей разрешения;

З) предварительный анализ, выдвижение гипотез;

4) установление целей и задач;

5) определение критериев;

б) поиск, анализ и сопоставление альтернатив, вариантов решений

7) оценка риска;

8) выбор оптимального варианта решения;

9) разработка плана реализации принятого решения.

...