Системный подход к разработке управленческих решений

Непременным условием принятия решения в муниципальном образовании является обязательный учет мнения населения, формированный в перечень необходимых организационных обеспечивающих обоснованность в целесообразности принимаемых решений. Данное условие полнее всего может быть обеспечено путем разработки соответствующего закона, предусматривающего процедуру принятия решения Советом народных депутатов с соблюдением всех демократических принципов. Важнейшим средством в принятии решений представительными органами власти является регламент. Регламент включает перечень предписаний, позволяющих определить порядок в принятии управленческих решений на базе структуры администрации г. Междуреченска в границах, выделенных в нем полномочий и распределении ответственности между индивидуальными членами.

Основными элементами регламента являются порядок созыва сессий Совета народных депутатов Междуреченского городского округа; полномочия депутатов; определение субъектов законодательной инициативы; порядок обсуждения законодательных инициатив и их принятия (чтения); порядок применения права вето.

Регламенты имеют несколько разновидностей: регламент проведения совещаний и сессий, регламент прохождения документов и регламент принятия решений.

Регламент проведения совещаний и сессий призван упорядочить работу на крупных представительных мероприятиях с точки зрения организации работы и экономии рабочего времени. Структуру регламента составляют несколько разделов, среди которых: общие положения; планирование работы; организационные мероприятия. Организационные мероприятия, в свою очередь, включают в себя следующие составляющие:

* порядок подготовки вопросов;

* порядок проведения организационных мероприятий;

* определение полномочий участвующих в организации субъектов;

* порядок проверки реализации полномочий;

* время, отводимое на доклады и выступления;

* ведение протоколов;

* публикация регламента;

* порядок изменения регламента.

Регламент принятия решений определяет порядок в подготовке и принятии решений между управленческими уровнями и рядами. Регламент принятия решений включает в себя следующие разделы:

* структуру административных органов;

* полномочия должностных лиц;

* порядок выбора должностных лиц;

* текущую деятельность по координации (образование комиссий и рабочих групп);

* распределение финансовых потоков.

Управление экологическими процессами на городских территориях принадлежит к одной из приоритетных задач в сфере муниципального управления. Особенно эта задача актуальна для Козловского района в связи с развитием в районе туризма, успех которого зависит от экологического благополучия района. Среди наиболее актуальных экологических проблем, реализуемых в практике самоуправления г. Междуреченска, следует выделять такие, как уборка мусора и твердых бытовых отходов, загрязнение городской среды стационарными и мобильными источниками, озеленение и благоустройство городской среды.

Подход к управлению экологическими процессами на городской территории представляется весьма сложным и может быть реализован лишь при одновременном учете, как социальных факторов окружения человека, так и природных, а это возможно только при использовании системного подхода. Разработка ряда решений по благоустройству г. Междуреченска принятых в 2007 г., основывалась именно на применении системного подхода.

Это решения о проведении озеленительных мероприятий, посвященных празднованию календарных праздников решения о реконструкции памятников культуры и архитектуры, а также решения о поддержке природоохранных объектов. К разработке решений по благоустройству привлекались специалисты по природопользованию. В процессе разработки решений они рассматривали городскую среду как сложную систему, на восприятие которой его жителями которую влияют внутренние и внешние факторы среды. К внутренним факторам среды относятся доход, качество жизни жителей города, состояние домохозяйств. Внутренние факторы выступают главным объектом воздействия со стороны местных властей. К внешним факторам среды для жителей города относятся характеристики жилища (местоположение, техническое состояние здания), характеристики двора (его благоустройство, озеленение, состояние внутридворовых дорог, наличие спортивных и детских площадок), особенности города (размер, плотность населения, транспортная доступность). Исходя из этого, разработка решений проходила на основе активного участия жителей. Использовалась такая форма работы с населением как опрос, по результатам которого формулировались предложения для решения общественно значимых проблем благоустройства города. Опрос показал, что население считает туризм перспективным направлением развития г. Междуреченска и признает необходимость проведения мероприятий по благоустройству города с целью привлечения туристов. В связи с этим особую актуальность приобретали мероприятия, освященные празднованию Дня шахтера, так это позволяло повысить престиж города и показать его с лучшей стороны перед многочисленными гостями праздника. Выявленное в ходе опроса мнение жителей использовалось местными органами власти в процессе разработки решений.

Значительную роль в разработке решений отводилась информатизации процесса управления. Благодаря информатизации местные органы власти обобщили информацию о ситуации в городе. Были использованы информационные базы, содержащие сведения о социально-демографических характеристиках граждан, общественных организациях, потреблении ресурсов, экологическом состоянии в городе и др.

Результатом анализа всех вышеперечисленных факторов стали решения о проведении работ по дальнейшему развитию общественной инфраструктуры (социально-культурной, инженерной, транспортной), улучшению архитектурного облика и повышению качества застройки города, а также по его благоустройству и озеленению. К реализации мероприятий привлекались муниципальные предприятия, общественные организации, частные предприниматели и др.

Основными критериями оценки проведенных работ являлись:

- достигнутые успехи и намечаемые планы и программы развития и формирования объектов общественной инфраструктуры, благоустройства и озеленения населенных пунктов, в том числе за счет собственных ресурсов муниципального образования;

- наличие утвержденной градостроительной документации (схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов), утвержденных правил застройки и землепользования, правил благоустройства и другой нормативно-правовой документации, регламентирующей градостроительную деятельность на территории населенных пунктов;

- обеспеченность населения зелеными насаждениями (кв. м на 1 жителя населенного пункта по отношению к нормативным требованиям);

- обеспеченность улично-дорожной сети населенных пунктов твердым покрытием (в процентах) от общей протяженности улично-дорожной сети населенных пунктов;

- состояние и качество благоустроенности населенных пунктов (фактическое выделение средств из всех источников на одного жителя населенного пункта на проведение работ по благоустройству населенного пункта);

- обеспеченность придомовых территорий детскими игровыми и спортивными площадками (по отношению к нормативным требованиям в процентах);

- качество архитектурно-планировочной организации территории и архитектурно-художественного облика населенных пунктов, наличие современных индивидуальных архитектурных комплексов или отдельных зданий;

- сохранение историко-культурного и природного наследия;

- состояние и качество объектов культуры, спортивных сооружений, помещений для организации выставок, ярмарок и др. массовых мероприятий, намеченные объемы строительства и реконструкции указанных объектов.

Таким образом, применение комплексного подхода к разработке решений по благоустройству г. Междуреченска позволило повысить эффективность принятых решений и улучшить качество их оценки.

Заключение

В современном мире все более отчетливо проявляются тенденции повышения неопределенности, сложности и взаимозависимости факторов, влияющих на процесс управления. Резко возрастает объем информации во всех областях знаний. Это повышает уровень требований к современному специалисту, особенно в такой сложной и динамично развивающейся сфере как управление социально-экономическими системами. Для эффективного решения задач, стоящих перед современным специалистом в области управления необходимо обладать рядом специфических знаний и навыков. Среди них можно выделить:

- умение четко определять цели своей деятельности;

- навыки формализации и структурирования проблем предметной области;

- умение анализировать модели различных типов с применением адекватных методик и управленческих инструментов;

- понимание определяющих факторов, влияющих на развитие ситуации;

- умение принимать обоснованные управленческие решения в условиях неопределенности.

Решение столь сложных задач требует от менеджера развитого системного мышления. Особенно это актуально для принятия решений в сфере государственного и муниципального управления. В практической деятельности без учета взаимного влияния разнородных факторов невозможно принятие качественных управленческих решений. В этих условиях незаменимым становится применение системного подхода к разработке управленческих решений. Системный подход к разработке управленческих решений органами государственного и муниципального управления характеризуется тем, что он:

- применяется для решения таких проблем, которые не могут быть поставлены и решены отдельными формальными методами;

- использует не только формальные методы, но и методы качественного анализа, направленные на активизацию использования интуиции и опыта специалистов различных областей знаний;

- объединяет разные методы с помощью единой методики.

Практическое применение системного подхода к разработке управленческих решений было рассмотрено на примере анализа принятия решений по благоустройству г. Междуреченска. Рассмотрение территориального образования как системы, анализ внутренних и вешних факторов при разработке решений по благоустройству позволил повысить эффективность принятых решений.

Таким образом, системный подход к разработке управленческих решений оказывает существенное влияние на совершенствование методов управления, разработку управленческих структур, совершенствование методов оценки социально-экономической эффективности мероприятий. В будущем планируется более широкое распространение системного подхода как "образа мышления" на все процессы разработки управленческих решений в системе государственного и муниципального управления.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. - М.: Юрайт, 2005.

2. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года.

3. Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. - М.: Финансы и статистика, 2007.

4. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2008.

5. Исследование социально-экономических и политических процессов. Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. А.Н. Данчула. - М.: Изд-во РАГС, 2009;

6. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С. Н. Системный подход к управлению: Учеб. Пособие для вузов/ Под ред. В.А. Персианова. - М.: Юнити-Дана, 2008.

7. Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. - М.: Логос, 2008.

8. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов - на Дону: РостИздаТ, 2009.

9. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2008.

10. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2009.

11. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2009;

12. Системный анализ в менеджменте: Учеб. Пособие/ В.Н. Попов, В.С. Касьянов, Н.П. Савченко; под ред. В.Н. Попова. - М.: Кнорус, 2009.

13. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008.

14. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: Муниципальная власть, 2009.

15. Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения: Учебник. - М.: Инфра-М, 2008.

16. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2009.

Размещено на Allbest.ru