Системный анализ управления государственными заказами и государственное регулирование научной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)

Кафедра «Менеджмент»

Курсовая работа по дисциплине

«Основы системного анализа в управлении»

Общая тема: «Системный анализ управления научно-образовательной сферой (в РФ и за рубежом)»

ВАРИАНТ №4

«Системный анализ управления государственными заказами и государственное регулирование научной деятельности»

Выполнил студент группы

МО-09Z1 Саржанов А. Е.

Преподаватель: кандидат

технических наук, доцент

Петрашкевич Ю. И.

Омск-2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Место анализируемой системы

1.1 Характеристики современного состояния и место научной системы

1.2 Функции государства в условиях перехода

1.3 Развитие государственного финансирования науки

2. Статическое описание системы

2.1 Современные тенденции развития

2.2 Показатели востребованности науки

2.3 Государственное регулирование в инновационной сфере

3. Процессы функционирования системы и управление

3.1 Функции государственного заказа

3.2 Динамика государственных заказов

3.3 Система государственных заказов

4. Входные ресурсы. Факторы внешней микро- и макросреды

4.1 Механизм управления госзакупками

4.2 Механизм взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур

4.3 Особенности построения системы формирования и регулирования

5. Выход системы и показатели деятельности

5.1 Методы оценки эффектов и эффективности

5.2 Концептуальный вариант оценки интегрированной эффективности

5.3 Статистические показатели

6. Развитие системы по инерционному и радикальному сценариям

6.1 Выводы на основании этапов формирования и развития системы

6.2 Развитие системы по инерционному сценарию

6.3 Развитие системы по радикальному сценарию

7. Проблемы в системе и методы их решения

7.1 Основные аспекты проблемы

7.2 Противоречия в системе

7.3 Методы решения проблем

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Целью исследования является разработка научно-теоретических и методологических основ формирования и реализации государственного заказа на научную деятельность как эффективного механизма инновационного развития национальной экономики. Для достижения поставленной цели автором сформулированы и последовательно решены следующие задачи:

· выполнить анализ проблем государственного регулирования развития научных процессов в экономике России;

· исследовать особенности государственного заказа на инновационную продукцию как механизма реализации инновационного развития национальной экономики;

· охарактеризовать роль, принципы и сложившуюся технологию государственного заказа на инновационную продукцию как инструмента системы обеспечения модернизации и технологического развития экономики;

· исследовать особенности зарубежных моделей управления государственным заказом на инновационную продукцию с целью выявления возможностей применения систем государственных контрактов и построения эффективной системы государственного заказа в инновационно-технологической сфере экономики России;

· исследовать научно-теоретические и методологические подходы к управлению государственными закупками на научную деятельность с позиции государственного предпринимательства;

· исследовать и обосновать этапы формирования и направления развития системы государственного заказа на инновационную продукцию (инновационный прокъюремент), в рамках которого раскрыть методологию формирования и обоснования процессов коммерциализации инноваций как основную цель государственного предпринимательства в инновационно-технологической сфере;

· исследовать методические основы организации проведения конкурсных процедур государственных закупок на научную деятельность для реализации инновационных проектов и программ;

· разработать методические рекомендации использования государственно-частного партнерства в качестве источника инвестирования государственных заказов на научную продукцию;

· разработать методические основы для совершенствования проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

1. МЕСТО АНАЛИЗИРУЕМОЙ СИСТЕМЫ

1.1 ХАРАКТЕРИСТИКИ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И МЕСТО НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Современное состояние экономики России характеризуется экспортно-сырьевой направленностью, высокой зависимостью от внешней конъюнктуры на топливно-энергетические ресурсы, нестабильностью и общей неустойчивостью развития, сложной социально-экономической динамикой. Поэтому усилия государства и общества в настоящее время направлены на формирование новой модели экономического роста, основанной в значительной степени на постоянных инновациях, частной инициативе и др., что должно привести к внедрению инновационной модели экономики, успешному проведению модернизации и технологического обновления в первую очередь, предприятий обрабатывающей промышленности.

Инновационная деятельность занимает важное место в экономике развитых ведущих мировых держав, становится основным приоритетом в деятельности государств, занимающих ключевые позиции в мировой экономике. Ориентация на инновационный путь развития экономики обуславливает изменения в ее управлении, научно-технологической и инновационной сферах, образовании, науки, так как инновационная экономика характеризуется законами развития, отличными от традиционных экономик, она предполагает трансформацию экономических и институциональных систем, систем государственного управления, изменения целей и приоритетов социально-экономического развития субъектов РФ.

1.2 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА

Система государственного управления выполняет в основном стимулирующую и регулирующую функции в условиях перехода и становления инновационной экономики: стимулирование спроса и предложения на инновации инновационную продукцию, регулирование инновационных процессов различной отраслевой направленности, т.е. создание всего комплекса предпосылок, необходимых для активизации инноваций в деятельности инновационно-технологической сферы национальной экономики.

Государственное управление является основой модернизации и научно-технологического обновления экономики, т.к. государство является собственником на многие средства производства, осуществляет идеи государственно-частного партнерства (партнерство между бизнесом и властью), согласование общественных и предпринимательских интересов. Особенно велика роль государственного регулирования, стимулирования и финансирования в сфере НИОКР, что является традиционным для российской экономики, которая может осуществляться в форме государственного заказа на инновационную продукцию, на НИР, на продукцию оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и др.

1.3 РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НАУКИ

На современном этапе экономического развития государственное финансирование прикладных исследований и разработок может осуществляться в форме государственного заказа. Перед государством, как единственным покупателем на рынке государственных заказов, стоят особые задачи. Необходимо, чтобы контракты заключались не путем административных переговоров, что облегчает выбор проекта в интересах тех или иных чиновников, а на основе открытых, правильно организованных конкурентных торгов.

Законом № ФЗ-94 устанавливаются одинаковые правила и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг массового производства, для которых существует функционирующий рынок, и размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, а также на разработку, производство и поставку сложной техники или технических систем, выполнение НИОКР.

За последние годы неоднократно пересматривались процедуры развития государственных заказов, но практически не развиты инструменты планирования, регулирования и исполнения государственного заказа на инновационные продукты и использования государственной контрактной системы. государственный заказ инновация экономика

Таким образом, можно утверждать, что современная инновационная деятельность, осуществляемая на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном), нуждается в государственном регулировании, осуществляемом на основе предпринимательских принципов, основным из которых можно признать организацию государственных закупок на контрактной основе, то есть в развитии инновационного прокъюремента, но пока данное направление развития государственного управления не получило достаточной теоретической, методологической и методической поддержки.

Неразработанность ряда проблем функционирования и реализации государственного заказа на инновационную продукцию, внедрение результатов НИОКР в практику, т.е. превращение научного результата в рыночную продукцию (процесс, получивший название коммерциализации инноваций), и высокая значимость решения их, на основе повышения их роли в развитии высокотехнологических комплексов российской промышленности, определяет актуальность темы диссертационного исследования.

2. СТАТИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ

2.1 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Современные тенденции развития инновационной деятельности в России далеко не в полной мере отвечают ожиданиям, связанным с формированием экономики инновационного типа, обеспечением динамичного устойчивого роста, повышением конкурентоспособности продукции и качества жизни населения; нет достойных оснований говорить о технологических прорывах в промышленности, интенсивном освоении результатов НИР, также восприимчивость бизнеса к нововведениям, особенно технологического характера, остается низкой, более того, последние данные свидетельствуют об определенной стагнации в этой сфере.

На практике инновации пока слабо влияют на национальную экономику, в свою очередь, макроэкономическая ситуация сдерживает инновационную активность предприятий, низкий уровень характерен как для всех видов экономической деятельности - промышленного производства (включая малое предпринимательство) и сферы услуг, - так и для всех типов инноваций - технологических, организационных, управленческих.

На рис. 1 представлена динамика валового внутреннего продукта за период 2000-2009 гг.

Рис. 1. Валовой внутренний продукт.

Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С. 31.

В целом же по итогам 2009 г. ВВП России составил 39 064 млрд руб., сократившись ниже размеров 2008 г. на 5,74 %. На рис. 2 представлено финансирование науки из средств федерального бюджета в % к ВВП и к расходам федерального бюджета.

Рис. 2. Финансирование науки из средств федерального бюджета

Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С. 387.

В России доля инновационной продукции в структуре ВВП составляет менее 1%. И поэтому уровень, тенденции и структура финансирования науки и новых технологий не соответствуют ни текущим потребностям, ни стратегической задаче преодоления отставания от лидеров мировой экономики. Российская наука сохраняет свои позиции по некоторым результатам научной деятельности, по вкладу в мировую научную продукцию, но отставание в реализации результатов, в уровнях технологического развития, в эффективности государственной научной и инновационной политики не только от развитых стран, но и от развивающихся постепенно увеличивается. На сегодняшний день на рынке инновационных технологий в России отсутствует сложившаяся система финансирования и продвижения инноваций, поэтому без государственной поддержки (как материальной, так и организационной) система инновационных технологий существовать не может.

На рис. 3 приведены данные о структуре внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования.

Наибольший удельный вес в структуре затрат приходится на средства бюджета: в 1995 г. - 60,5 %, в 2008 г. - 63,1 %. Наблюдается сокращение удельного веса средств внебюджетных фондов, на которые в 1995 г. приходилось 6,7 %, а в 2008 г. всего 1,5 % от общего объема финансирования.

Рис. 3. Структура внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования

Источник данных: Россия в цифрах. 2010. C.388.

Согласно приведенным данным, в общем объеме государственного оборонного заказа, затраты на НИОКР возросли с 62,8 млрд. руб. в 2005 г. до 107 млрд. руб. в 2010 г., в 2011 г. они составят 115 млрд.руб.

2.2 ПОКАЗАТЕЛИ ВОСТРЕБОВАННОСТИ НАУКИ

Научные исследования востребованы, прежде всего, военно-промышленным комплексом. Анализ состояния оборонно-промышленного комплекса, в частности, анализ объемов и структуры оборонного государственного заказа на НИР и ОКР представлен на рис. 4.

Рис. 4. Объем и структура государственного оборонного заказа России.

Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С.392.

Данные говорят о том, что даже несмотря на развертывание мирового финансового кризиса 2008-2009 годов, российское государство наращивает оборонные расходы, в том числе и на НИОКР.

Инновационная активность в технологически передовых отраслях до сих пор остается на низком уровне (рис.5).



Рис. 5а). Инновационная активность организаций

Источник: Россия в цифрах. 2010. С. 401.

Рис. 5б). Объем инновационных товаров, работ, услуг

Источник: Россия в цифрах. 2010. С. 404.

Основными причинами этого являются: отрыв науки от хозяйственной практики, отсутствие механизмов оценки эффективности государственных научно-технических программ, слабое финансирование приоритетных направлений научной деятельности. Повышению инновационной активности способствует выработка стратегических целей развития национальной инновационной системы РФ, преобразование институциональной структуры, изменение механизмов взаимодействия научных и инновационных организаций с потребителями их продукции в предпринимательском и государственном секторах.

Переход к рыночным отношениям подорвал финансовое обеспечение деятельности учреждений научного и проектного профиля, в которых зарождаются инновации. Государственным финансированием обеспечена незначительная часть научно-исследовательских организаций.

Основными задачами инновационной политики являются: развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса.

2.3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Государственное регулирование в инновационной сфере является макроэкономической управленческой функцией государства при этом основной задачей государства является создание благоприятных условий для развития бизнеса, а также обеспечение решения проблем социального характера. В работе проанализированы уровни государственного управления, их нормативно-правовое регулирование и области полномочий.

Таким образом, развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через государственные корпорации, деятельность которых не вполне эффективна на данный момент.

Государственные закупки представляют собой комплексную процедуру, в рамках которой необходимо учитывать множество особенностей, связанных с законодательными изменениями, касающимися государственных закупок.

В соответствии с российским законодательством (ФЗ-94) государственный заказ может быть размещен следующими способами: конкурс, аукцион, в том числе в электронной форме, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Государственный заказ размещается преимущественно среди частных организаций.

Получение госзаказа становится единственно верным и, пожалуй, самым надежным мостом между средствами, выделенными государством и бюджетом предприятия. Именно эту схему распределения финансов предлагает государство, упростив процесс государственной закупки, для активного вовлечения большего количества предприятий и влияния государственного управления посредством вложения государственных средств в российскую экономику.

В последнее время участились случаи выполнения государственных заказов с привлечением внебюджетных источников финансирования. Однако сам термин «внебюджетные источники финансирования» остается неопределенным с позиции финансового права и методических рекомендаций по учету привлеченных внебюджетных средств, издаваемых государственными заказчиками в рамках своих лотов.

Проблема заключается в том, что условие привлечения внебюджетного финансирования ставится в государственном контракте как обязательство исполнителя. Иными словами исполнитель обязан привлечь или свои собственные средства, или средства третьих лиц. У организации - исполнителя НИОКР, как правило, собственные средства не покрывают установленного лимита внебюджетного финансирования. Поэтому должны привлекаться средства третьих лиц (например, представителей коммерческого сектора). Но тогда должно быть и четко урегулировано, какие права на полученный результат и на каких условиях получают участвующие в финансировании структуры, должна быть обеспечена их заинтересованность в финансировании конкретного государственного заказа.

Фундаментальные исследования, как стоящие в самом начале инновационного процесса, обременены риском всех последующих этапов. Поэтому практически, повсюду в мире они финансируются в основном за счет государственных средств. Однако финансирование прикладных НИР и ОКР осуществляется и за счет крупных корпораций. В России финансирование инновационных разработок со стороны коммерческих предприятий в 2-2,5 раза меньше, чем в развитых странах.

По мнению автора, на современном этапе необходимо разработать диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, работ и услуг с учетом разных форм размещения государственных заказов; при этом следует учесть, что поставки продукции для государственных нужд служат методом государственного регулирования инвестиционной деятельности, способствующим использованию государственных вложений на важнейших направлениях экономики страны.

Государственный заказ обладает многими системными признаками, а именно распределением по функциональным качествам и количественным характеристикам, взаимосвязанностью и взаимообусловленностью структурных элементов; возможностью использования различных факторов и условий формирования; территориальной и отраслевой принадлежностью; внутренними ему присущими экономическими законами и закономерностями развития; комплексом связей с другими механизмами государственного регулирования экономики, способствующими обеспечению его исполнения.

Государственный заказ - это не только инструмент удовлетворения государственных нужд, но и механизм воздействия на процесс воспроизводства экономики, формирование ресурсов для полноценного протекания его стадий. Следовательно, государственный заказ способен подготавливать качественно новые факторы и условия для последующего воспроизводственного процесса экономики, позволяющие достигать более высокой комплексной эффективности. По принципу обратной связи воспроизводство после качественных и количественных изменений начинает по-новому влиять на государственный заказ, и тем самым побуждать к ускорению перехода на инновационный тип развития.

Государственный заказ развивается как подсистема системы государственного регулирования экономики, поэтому нарушение принципа системности в организации и управлении данным процессом ведет к снижению его результативности.

Характер развития механизма государственного заказа предопределяется действием как внешних, так и внутренних факторов. Результативность и направленность их воздействия зависят от условий, создаваемых как на уровне региональных экономик, так и на уровне национальной экономики в целом. Факторы развития взаимосвязаны и взаимообусловлены, соотношение силы их воздействия на результативность государственного заказа динамично меняется.

Таким образом, государственный заказ, являясь важнейшим механизмом государственного воздействия на траекторию развития экономики, создает экономические предпосылки для перехода к инновационной экономике. Поэтому государственный заказ, обладающий способностью преобразования, призван в экономике выполнять ряд важнейших функций.

В экономической литературе последней четверти XX в. рассматривались многие аспекты содержания экономической пропорциональности. Эта категория в целом увязывается с действием всеобщего закона пропорционального развития, что означает; что пропорциональность может быть применена как ко всему механизму государственного заказа, так и, возможно, к отдельным его элементам.

3. ПРОЦЕССЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ И УПРАВЛЕНИЯ

3.1 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

Таблица 1Функции государственного заказа

Функция	Краткое содержание и направленность функции
Целостного преобразования	радикальное преобразование воспроизводства, заклю-чающееся в переводе его на преимущественно инновационный тип развития. Она должна проявить себя в формировании национальной инновационной системы, развитии инфраструктуры научно-технической и инвестиционной деятельности, эффективной интеграции науки, образования, производства и рынка, решении социальных проблем
Стимулирующая	создание факторов и условий для формирования комплекса инновационных ресурсов, удовлетворяющего критерию наибольшей эффективности, с учетом объективных мировых тенденций развития. В числе последних выделяем: рост целостности мирового хозяйства и взаимозави-симости экономик, масштабная интеллектуализация производственной деятельности, обострение проблемы ограниченности ресурсов (особенно энергетических), цикличность развития экономических систем, возрастаю-щая социализация экономик, рост значения инновационных ресурсов (особая роль знаний), индивидуализация потребностей.
Мотивационная	развитие науки, образования и инновационного предпринимательства для ре-шения проблем, связанных с коммерциализацией научно-технических разработок, сокращением времени их внедрения; созданием новых рабочих мест, профессий и специальностей
Инновационного и инвестиционного обеспечения	дополняет предыдущие и связана с обеспечением стадий процесса воспроизводства совокупностью инновационных и инвестиционных ресурсов и формированием национальной инновационной системы. Деятельность последней должна быть направлена не только на удовлетворение текущих потребностей, но и на преобразование производственной деятельности в экономике за счет внедрения передовой техники, технологий и эффективного использования интеллектуальных ресурсов

С учетом этого представляется целесообразным предположить, что государственные заказы, реализуемые применительно к различным секторам, отраслям экономики, а также к регионам имеют свои качественные и количественные соотношения (пропорции), связи воздействия на протекание стадий процесса воспроизводства. Таким образом, пропорциональность формирования и развития государственного заказа является его важной особенностью.

3.2 ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

О динамике государственных заказов в экономике России можно судить по данным рис. 6, где представлена информация, свидетельствующая о положительной динамике процесса реализации системы государственного заказа в экономике России. Так, относительно 2005 г. его увеличение произошло более чем в 3,5 раза.

Следующей особенностью государственного заказа является его многосубъектность в управлении и реализации за счет бюджетных средств.

Рис.6. Объем государственных заказов относительно 2005 г., %.

Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С.398.

3.3 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

Система государственных заказов в России представляет собой целостную мультиуровневую макроэкономическую систему, тесно взаимосвязанную с организацией национальной экономики России (рис. 7).



Рис. 7. Система государственных заказов в Российской Федерации.

Эффективное использование государственных средств напрямую связано с обеспечением конкуренции среди поставщиков на рынке государственных закупок.

Основными принципами размещения государственного заказа, являются следующие:

- первый принцип - законность деятельности государственных заказчиков, в соответствии с которым все действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами;

- второй принцип - эффективность размещения государственного заказа, в соответствии с которым эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынке;

- третий принцип - равенство поставщиков и справедливость. Конкуренция на рынке государственных закупок может обеспечиваться только при равенстве поставщиков, одинаковые требования для всех поставщиков применяются в процессе проведения конкурса и определении победителя и равенство поставщиков может быть обеспечено объективностью проведения конкурсных процедур;

- четвертый принцип - транспарентность предполагает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил и является одним из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования государственных средств при проведении закупок;

- пятый принцип - принцип ответственности осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа, который предполагает и ответственность заказчика за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.

4. ВХОДНЫЕ РЕСУРСЫ. ФАКТОРЫ ВНЕШНЕЙ МАКРО И МИКРО СРЕДЫ.

4.1 МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ

Механизм управления государственными закупками - это совокупность ресурсов, методов, средств, инструментов и рычагов воздействия на закупочную деятельность, в том числе инновационной продукции, применяемая федеральными и региональными органами власти для достижения целей социально-экономического развития страны и отдельного региона. Все составляющие этого механизма являются многоуровневыми, то есть содержат федеральный, региональный и муниципальный уровни. Поэтому эффективность применения любого структурного элемента механизма напрямую зависит от согласованности действий всех уровней власти. Таким образом, сущностью рассматриваемого механизма является целенаправленное воздействие органов власти всех уровней на все субъекты государственной закупочной деятельности в интересах достижения поставленных целей инновационного развития.

Размещение заказов на закупку инновационной продукции в рамках реализации целевых программ осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Одной из нерешенных задач закупки инновационной продукции является невозможность применения в полной мере традиционных функциональных характеристик, которые несут в себе отпечаток известных технических решений. Решением этой задачи является использование наиболее обобщенных критериев, отражающих потребительские свойства закупаемой продукции.

4.2 МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

При проведении государственного конкурса возникает и реализуется механизм взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур, схематически представленный на рис. 8. В частности, показано, что механизм взаимодействия при проведении государственных торгов имеет трехэтапную структуру: организация конкурса, проведение конкурса и контроль выполнения условий.

Рис.8. Механизм организации торгов

В результате последовательной реализации предложенных выше действий формируется единый комплексный механизм организации, проведения и контроля исполнения государственного заказа. Данный комплексный механизм за счет свойства масштабируемости применим к торгам с различными объемами финансирования, а также может быть распространен на большинство проводимых в настоящее время государственных торгов.

По мнению автора, в случае размещения государственного заказа на серийно производимые товары, государственное финансирование в виде аванса для производства является по своему содержанию составной частью инвестиционного процесса, а государственный бюджет, расходуемый на закупку товаров, может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в реальный сектор экономики.

Сохраняется приоритет государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно создаются инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличатся бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.

Заказчиками по государственным контрактам на выполнение НИР, НИОКР и НТР могут быть: государственные органы; органы управления государственными внебюджетными фондами; бюджетные учреждения; другие получатели федеральных бюджетных средств и государственные органы власти субъектов РФ; другие получатели бюджетных средств субъектов РФ при размещении заказов на выполнение таких работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Цена является существенным условием договора на НИР, НИОКР, НТР и должна включать компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

4.3 ОСОБЕННОСТИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

Особенности построения системы формирования и регулирования государственного заказа на инновационную продукцию в России:

1. Для различных объектов закупки в российской практике возможно применение зарубежного опыта диверсифицированных конкурсных процедур. Гарантированный государственный заказ можно рассматривать как важную предпосылку обеспечения эффективности проекта на основе ГЧП, а определение его объема - как один из каналов согласования интересов сторон, в том числе иностранных участников проекта.

2. Анализ практики государственных закупок в России, а также оценка последствий взаимного предоставления национального режима доступа, показывают, что российские предприятия могут скорее понести потери, нежели получить выгоду. При конкурсных закупках за рубежом заказчики учитывают национальные стандарты, а государственные заказчики - необходимость стимулирования роста отечественного промышленного производства, даже за счет сокращения выигрышей в других странах. Поэтому развитие международных торгов в России, по мнению автора, должно происходить при внедрении системы экономической оценки последствий от изменения правил проведения и подведения итогов торгов. В противном случае изменение правил проведения торгов может повлечь неоправданные потери для российских поставщиков - участников торгов.

3. Использование научных знаний и технологий в развитых странах является базой для экономического роста. При этом области исследований и разработок (ИР) предоставляется значительная по масштабам и разнообразная по формам государственная поддержка, в том числе участие государственных структур в организации и финансировании научных исследований. Необходимость данного регулирования ИР обусловлена особенностями продукции научного «производства».

5 ВЫХОД СИСТЕМЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5.1 МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТОВ И ЭФФЕКТИВНОСТИ

Целесообразно определять эффективность инновационного государственного заказа через динамику формирования и использования каждого ресурса, а также и системную, интегрированную эффективность с учетом их комплексного влияния на переход к инновационному воспроизводству.

Подходы к оценке эффектов и эффективности применительно к инновационному государственному заказу состоят в следующем:

- общая экономическая эффективность будет исчисляться на основе суммирования эффектов отдельных его результатов и действий по их использованию, соотнесенных к соответствующему ресурсному комплексу;

- рассчитывается сравнительная экономическая эффективность в зависимости от вариации использования результатов такого государственного заказа;

- общая величина эффективности распределяется по произведенной продукции на основе тех или иных экономико-статистических моделей.

Один из главных недостатков существующих методов оценки эффектов и эффективности относительно государственного заказа заключается в том, что они не ориентированы в достаточной мере на системный его характер, а иногда очень сложны в практическом применении. Методики детально разработаны применительно к различным инвестиционным, научно-техническим, инновационным ресурсам и мероприятиям, в том числе для оценки инновационно-инвестиционных проектов и программ, но в то же время не позволяют системно оценить интегрированную эффективность всего (совокупного) инновационного государственного заказа.

В целом оценка и отбор вариантов использования результатов инновационного государственного заказа в общем виде заключается в сопоставлении возможностей, открываемых образованием, наукой и реализуемых через производственную деятельность, с потребностями общества. При этом для сравнения таких вариантов имеет важное значение соизмерение комплексных эффектов и затрат ресурсов на их достижение.

Сравнение, как показывают экономические исследования, может производится следующими способами:

- исчислением отношения эффекта к затратам ресурсов и последующим сравнением с нормативной величиной;

- сравнением совокупных затрат ресурсов, требующихся по каждому из вариантов для достижения заданного, фиксированного комплексного эффекта;

- сопоставлением комплексных эффектов по вариантам и выбором пути социально-экономического развития страны.

Основные методологические принципы для концептуального построения варианта оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа следующие:

- ориентация государственного заказа на производство инновационных ресурсов (техники, технологии, машин и т. п.);

- нацеленность системы регулирования государственного заказа на динамичное внедрение отечественной новейшей техники и технологий, новых кадров различных специальностей и профессий, высокоинтеллектуальных ресурсов с целью формирования в экономике России в целом высокопродуктивных инновационных систем, в том числе и инновационноориентированного предпринимательства.

5.2 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ ОЦЕНКИ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

На основании этих принципов концептуальный вариант оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа схематично можно представить следующим образом (см. рис. 9).

Предлагаемый вариант оценки построен с учетом максимального (оптимального) преобразующего воздействия государственного заказа на траекторию инновационного развития российской экономики, т.к. подобное представление элементов и их совокупностей способствует оценке синергетических эффектов и эффективности инновационного государственного заказа.

Таким образом, оценка интегрированной эффективности государственного заказа определяется отношением суммы синергетических эффектов от комплексного использования всей совокупности результатов реализации государственного заказа к суммарным затратам по ним в определенном временном лаге. Это позволяет выбрать из возможных вариантов - комбинаций такую совокупность результатов инновационного государственного заказа, которая будет тождественна инновационной траектории развития национальной экономики.

Эффективность инновационного государственного заказа является сложной экономической категорией, характеризующей уровень комплексного влияния совокупности его результатов на инновационное воспроизводство с целью максимального (оптимального) удовлетворения общественных потребностей в современных условиях рынка.

Максимум (оптимум) отдачи от результатов использования механизма государственного заказа есть такой системный результат, который полностью соответствует комплексу приоритетов развития экономики Российской Федерации.

Рис.9. Вариант оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа

где Р - итоговый результат системы государственного заказа,

Э - сумма всех эффектов,

Эив - эффективность инновационного государственного заказа,

Пр - ресурсный потенциал, Упр - уровень использования ресурсного потенциала,

По - система общественных потребностей.

Показатели научной и инновационной деятельности

5.3 СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Официальная статистика, как российская, так и зарубежная, представляет не очень много данных о результатах научных исследований. Так, Центр исследований и статистики науки (ЦИСН) публикует только сопоставимые данные о патентной деятельности в России и странах ОЭСР. Коэффициент активности изобретательской деятельности (рассчитывается по количеству патентных заявок в расчете на 10 тыс. жителей) составил в РФ в 2003 г. 1,1, что значительно ниже, чем в странах-лидерах (Япония - 29,1, Корея - 9,7, Германия - 6,2, США - 5,7, Финляндия - 5,1, Швеция - 5,3), но ненамного хуже, чем в таких странах, как Франция, Нидерланды, Канада. Сравнительно низок в России и показатель соотношения поданных за рубежом и национальных заявок.

Эти два параметра изобретательской активности отражают, с одной стороны, средний уровень развития патентования в стране, с другой - слабую интеграцию в мировой процесс патентования, что характеризует низкую активность российских производителей на мировых рынках. Подчеркнем, что при сравнении объемов патентования национальных заявителей за рубежом оказывается, что разрыв просто огромен: США патентуют за пределами своей страны более 2 млн. заявок, а Россия - 21 тыс.

Место России в глобальных показателях исследовательской активности по количеству опубликованных научных работ в целом остается достаточно высоким. В период 1993-2003 гг. наша страна занимала 8-е место по числу опубликованных научных работ - 131,2 тыс. (общая исследовательская активность), 12-е место по числу цитированных работ - 46,5 тыс. публикаций, хотя по показателю процент цитируемости работ находится на 144-м месте (38,6%) при среднемировом показателе - 59,1%. Отчасти это объясняется лингвистическими трудностями - далеко не все российские ученые публикуются на английском языке, а знание русского у зарубежных специалистов практически отсутствует. Вместе с тем сравнение России со странами СНГ и Восточной Европы показывает, что и уровень, и эффективность исследовательской работы в нашей стране, как правило, выше.

Вклад России в традиционно сильные для нее области науки хотя и остается высоким, но имеет очевидную тенденцию к снижению. К началу XXI века РФ занимает четвертое место в области физики (9,8% публикаций в этой области), пятое место в области химии (7%), шестые места в области наук о Земле, о космосе, материаловедении. Россия традиционно является одной из лидирующих стран в математике (3,5%), в технических науках (3,75%). Вместе с тем очень незначителен вклад отечественных ученых в интенсивно развивающиеся в наше время науки о жизни: биологию и биохимию (2%), иммунологию (0,4%), агронауки и науки о растениях и животных (соответственно 1,5 и 1,7%). Явное различие в уровнях развития классических областей естествознания и науки о жизни отчасти объясняется значительным разрывом в их финансировании, сложившимся в советское время и сохраняющимся до сих пор.

Еще один показатель результативности научной деятельности - число Нобелевских премий, присужденных ученым разных стран. В этом отношении России принадлежит почетное 7-е место, что отражает и исторически важное положение нашей страны в мировом научном потенциале, и наличие устойчивых традиций в развитии крупных научных школ.

6 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПО ИНЕРЦИОННОМУ И РАДИКАЛЬНОМУ СЦЕНАРИЯМ

6.1 ВЫВОДЫ НА ОСНОВАНИИ ЭТАПОВ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

Следует отметить, что дальнейшее будущее России зависит от состояния и перспектив развития ее интеллектуальных ресурсов. Сложившаяся ситуация реально угрожает утратой Россией своего научного потенциала. Государственный заказ на прикладные научные исследования и разработки формируется и реализуется не только на федеральном уровне, но и региональном (табл.2).

Анализ этапов формирования и развития системы государственного заказа позволяет сделать следующие выводы:

- основными этапами формирования системы государственного заказа являются целеполагание, определение задач, выбор форм и методов, формулирование проектов и программ, размещение государственных заказов, мониторинг исполнения и/или приемка товаров, работ и услуг, мониторинг и анализ результатов;

- на каждом из этих этапов существуют некоторые недоработки, которые влияют на формирование и развитие всей системы государственных закупок.

6.2 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПО ИНЕРЦИОННОМУ СЦЕНАРИЮ

Государственный заказ должен являться мощным стимулом для диверсификации российской экономики и перевода ее на инновационный путь развития, но сложно согласовать устремления инноваторов с интересами заказчиков. Государственный контракт представляет собой субъективный внешний фактор воздействия на инновационные отношения, являясь инструментом государственной политики.

Таблица 2

Направления мероприятий в контексте государственного заказа по реализации инновационных программ и проектов

Категория мер	Основные положения
Организационные	Рассмотрение вопросов взаимодействия частного и государственного участия Определение государственного участия в проектах и программах  Создание, реорганизация структур, включая рабочие группы, комиссии, комитеты  Назначение ответственных и координирующих органов Формулирование проектов и программ и распределение функций
Правовые	Анализ действующего законодательства относительно возможности и эффективности реализации проектов и программ данной сферы При необходимости, разработка нормативных актов, дополнений и изменений Подготовка и принятие Федерального закона о бюджете
Финансовые	Определение объемов бюджетного финансирования на реализацию проектов и программ Рассмотрение вопросов стимулирования проектов и программ за счет снижения налогового бремени и другие преференции

Механизм государственного контракта оказывает финансовую и законодательную поддержку при реализации инновационного проекта и позволяет инновационному предприятию быть на уровне последних достижений НТП, удерживая лидирующие позиции в отрасли. Кроме того, государство, являясь самым надежным заказчиком инноваций, обеспечивает спрос на создаваемое новшество, позволяя свести к минимуму коммерческий риск, связанный с неопределенностью потребительского поведения.

Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок, а также важнейшие инновационные проекты государственного значения.

6.3 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПО РАДИКАЛЬНОМУ СЦЕНАРИЮ

Основой для размещения государственных заказов на инновационную продукцию (включая НИР и ОКР) могут стать наукограды и инновационные кластеры. Инновационный кластер, являясь наиболее эффективной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности, представляет собой неформальное объединение усилий различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, индивидуальных предпринимателей, органов государственного управления, общественных организаций, вузов и т. д.). Объединение в инновационный кластер на основе вертикальной интеграции формирует не спонтанную концентрацию разнообразных технологических изобретений, а строго ориентированную систему распространения новых знаний, технологий и инноваций. При этом формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера является важнейшим условием эффективной трансформации изобретений в инновации, а инноваций - в конкурентные преимущества.

На основе опыта развитых и развивающихся стран можно сделать вывод, что кластерная стратегия развития инновационной экономики является основой эффективного сотрудничества между частными предпринимателями и государственным сектором экономики.

Анализ опыта инновационного развития в высокоразвитых зарубежных странах показал, что в основном инновационные процессы на макроуровне (экономики страны) развиваются при непосредственном участии государства в форме прямого финансирования через систему государственных контрактов, а также, методической, информационной и регулирующей деятельности или системы гарантий для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезоуровне (регионов, территорий) инновационные процессы формируются через систему самоорганизующихся инновационных кластеров, финансируемых частными инвесторами и развивающихся на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых ресурсов.

Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность.

Высокотехнологичные отрасли могут более других отраслей способствовать экономическому развитию страны. Поддерживая крупные инновационные проекты, государство принимает на себя технологические риски и, таким образом, создает условия для развития высокотехнологичного бизнеса. При этом прямая государственная поддержка инновационных проектов - инициатива временная, для создания примеров успеха.

Отсутствие востребованности в научно-технических разработках со стороны государства, бизнеса, промышленности наблюдается, в первую очередь, из-за малой емкости отечественного рынка в существующей экономической ситуации.

Основными принципами выделения бюджетных ассигнований на разработку новых продуктов и технологий должны стать: во-первых, обязательные конкурсные отборы, во-вторых, требования соответствия разработок общим приоритетам государственной научно-технической политики.

Реально ГЧП реализуется через ряд инструментов, с помощью которых обеспечивается гармонизация интересов государства и бизнеса. К ним следует отнести: программные инвестиции, федеральные таможенные и налоговые льготы и пр. Сравнительный анализ оснащенности инструментами ГЧП в России и за рубежом, приведенный в табл. 3, показывает, что в России практически не используются такие инструменты, как поддержка экспорта, создание единого органа по ГЧП, а также открытие и функционирование национальных агентств по привлечению инвестиций и развитию территорий.

Таблица 3

Инструменты государственно-частного партнерства в России и за рубежом

В России	За рубежом
Программные госинвестиции	Программные госинвестиции
	Федеральные таможенные и налоговые льготы
Федеральные таможенные и налоговые льготы	Концессии
	Особые экономические зоны
Концессии	Инвестиционный фонд
Особые экономические зоны	Венчурные инвестиции
	Инструменты поддержки экспорта
Инвестиционный фонд	Единый орган по ГЧП
	Национальное агентство по привлечению инвестиций
Венчурные инвестиции	Национальные агентства по развитию территорий

Контрольные и регулирующие функции в сфере ГЧП от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально уполномоченными органами. При этом специальные агентства могут создаваться государством для каждой отрасли экономики, в которой развиваются партнерства. Государство может также создать свой единый агентский орган для всех или для большинства секторов экономики.

В России можно отметить следующие преимущества, которые получают государство и бизнес в сфере высоких технологий.

Партнерство бизнеса и государства способно обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат в области исследовательской деятельности на пользователей, расширить возможности привлечения научных высококвалифицированных кадров, рассмотреть возможность совместного финансирования создания инновационной инфраструктуры.

Основным преимуществом ГЧП выступает возможность привлечения финансовых средств, доступ к ранее закрытым секторам экономики (особенно в сфере высоких технологий), наличие необходимой инновационной инфраструктура для реализации проекта, справедливое распределение выгод и рисков между сторонами. К преимуществам, которые выделяются государственными органами, относятся: дополнительные частные инвестиции для развития науки, ускорение процесса коммерциализации инноваций, привлечение управленческих кадров и справедливое распределение выгод и рисков.

Инновационный государственный заказ как механизм изменения траектории социально-экономического развития направлен на формирование совокупной ресурсной базы воспроизводства, причем сила его воздействия предопределяется организационно-экономическими рамками. Следовательно, эффективность инновационного государственного заказа будет характеризоваться в итоге формированием объема соответствующего ресурсного обеспечения для перехода экономики на инновационный тип воспроизводства.

Целесообразно определять эффективность инновационного государственного заказа через динамику формирования и использования каждого ресурса, а также и системную, интегрированную эффективность с учетом их комплексного влияния на переход к инновационному воспроизводству.

7. ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ И МЕТОДЫ ИХ РЕШЕНИЯ

7.1 ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ

По результатам исследования роли государственного заказа в реализации инновационной политики можно выделить следующие основные аспекты этой проблемы:

- переход к рыночным отношениям подорвал финансовое обеспечение деятельности учреждений научного и проектного профиля, в которых зарождаются инновации. Государственным финансированием обеспечена незначительная часть научно-исследовательских организаций;

- основными задачами инновационной политики являются: развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса;

...