Социальная политика города Ярославля

Государственная политика доходов должна создавать работникам стимулы к эффективному труду в ключевых для экономического роста отраслях экономики. Это поможет прекратить отток лучших кадров за границу и в частный сектор экономики, где их потенциал в большинстве случаев используется не по назначению. Нужна более значительная и обоснованная межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация заработной платы, преодоление уравнительности, а нередко и произвола работодателей в оплате труда наемных работников.

Система социальной защиты должна гарантировать определенный социально приемлемый уровень душевых доходов наиболее нуждающимся членам общества. Что же касается активных мер по преодолению диспропорций в оплате труда, то целесообразно начинать с совершенствования системы оплаты труда бюджетников.

Минимальные стандарты в области доходов населения должны быть гарантированы государством на социально приемлемом уровне (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсий, гарантированный душевой доход). Только так можно хотя бы приостановить разрушение отраслей, от которых зависит будущее страны.

Важнейшее место в социальной политике (равно как и в экономической, и в промышленной политике) должна занимать проблема поддержания и обеспечения социально-трудовых отношений. Труду должно быть обеспечено его место базовой социальной ценности.

В этом направлении социальная политика включает мероприятия по содействию занятости населения. В современных условиях эта деятельность возможна только в рамках принципа социального партнерства, т.е. на основе сотрудничества с предпринимателями (работодателями) и профсоюзами (объединениями наемных работников). Помимо поддержания существующих и создания новых рабочих мест одним из путей нахождения «приносящего доход занятия» является содействие самозанятости, организации малых предприятий на семейной или соседской основе.

Конечно, главное в такой деятельности индивидуальная инициатива потенциальных предпринимателей, однако региональная администрация может поддержать ее путем обеспечения наиболее благоприятных стартовых условий, создание позитивного нормативно-правового и инвестиционного климата, защиты от криминалитета, предоставления региональных социальных заказов.

Признанной во всем мире социальной технологией помощи безработному индивиду является дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, более соответствующей требованиям времени. Службы занятости активно реализуют такой вид социальной поддержки.

Функция охраны труда всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, но в условиях появления множества частных работодателей приобрела острую остроту. В настоящее время стремление к сиюминутной экономии, ослабление контролирующей роли государства иногда приводит к тому, что охране труда не уделяется должного внимания, устарелое и опасное оборудование медленно заменяется новым. Здесь необходимы не только постоянные проверки, совместный с профсоюзами контроль, но также региональная стимуляция работодателей, реализующих технологии, повышающие безопасность труда, пропаганда трудоохранных мер, обучение кадров таким знаниям и технологиям.

На данном этапе социальная политика включает в себя структурообразующие элементы: социальное обеспечение, социальную помощь, социальную защиту, социальное обслуживание и, соответственно, социальную работу.

Безусловно, центральное место в современных условиях занимает непосредственно политика социальной защиты населения.

От последствий природных и техногенных катастроф; от факторов биологического и социального риска, включающих в себя нетипичное демографическое поведение: многодетность, одиночество, бедность и т.д. Таким образом, социальная защита, как и социальная политика, распространяется на все категории населения, в том числе и на ее трудоспособную часть.

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

а) Здоровье нации. Здоровье относится к числу основных и незаменимых социальных ценностей. Его недостаток или отсутствие не могут быть полностью компенсированы никакими другими благами или ценностями. Права индивидов в области охраны здоровья признаются международным законодательством. Политика в области охраны здоровья также может осуществляться исключительно всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения.

б) Образование. Образование относится к числу неотъемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровень определяет степень возможности для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.

В нашей стране накоплены богатые традиции развития образования разных уровней. В условиях современного социально-экономического кризиса в России развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования, накопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важнейшим направлениям социальной политики. Сама образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так как она включает в себя учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их целью является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и их профессиональная подготовка. Система образовательных учреждений охватывает различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования.

в) Организация досуга. Коммерческая успешность досуговой деятельности вторичной. Напротив, государство выделяло значительные средства на создание и поддержание деятельности театров и киноиндустрии, стадионов и библиотек, музеев и домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги бесплатно либо за доступную для населения плату.

Кроме того, развитие массовой физической культуры для всех слоев населения, включая бедные, также являются частью социальной политики современных государств.

Весьма важным и масштабным фактором здоровья является состояние окружающей среды в совокупности его природных и антропогенных условий.

Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политику в области экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте. Возможно, что свертывание тяжелой промышленности в ряде случаев дает возможность оптимизировать экономическую структуру территорий с пользой как для социальной сферы, так и для природы: развитие рекреационной деятельности, социального туризма дало возможность многим странам найти выход из переживаемого ими кризиса и добиться высокого уровня жизни населения.

Социоэкологическая политика является общей функцией государственного (в первую очередь, регионального) управления. В ее рамках должен постоянно поддерживаться баланс между сохранением природы и ее использованием. В «Концепции социально-экономического развития города Ярославля на 2007-2025 годы» впервые появился экологический раздел, что свидетельствует о понимании важности проблем взаимоотношения общества и природы, необходимости разработки оптимальных путей решения этих сложных задач.

а) Жилье. Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития, в серьезной степени связана не только с экономикой, но также с идеологией социально-экономической направленности движения страны. От принятия той или иной идеологии, того или иного направления развития зависит определение целей жилищной политики, средств и методов ее достижения. Плановая экономика неоднократно провозглашала целью обеспечение каждой семьи отдельным жилищем. Однако в ее рамках имелось неустранимое противоречие: гарантированное предоставление жилья было связано с длительностью его ожидания и скромными качественными показателями. Нерегулируемая рыночная экономика отвергает обязательства государства перед гражданами по предоставлению жилья, однако дает возможность его приобретения на рыночных условиях, причем в такие сроки и такого качества, какие может себе позволить потребитель. Противоречие этой модели жилищной политики заключается в том, что подавляющее большинство населения имеет доходы, абсолютно не позволяющие удовлетворять жилищные потребности на рыночной основе. Следует заметить, что большинство типов социальных государств проводят жилищную политику, обуславливающую предоставление своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья.

б) Транспорт. Транспортная инфраструктура современного города как единая система состоит из элементов внешнего и внутригородского транспорта, взаимодействующих между собой и обеспечивающих бесперебойное функционирование городских структур. Транспортная инфраструктура представляет собой сложнейший организм, функционирующий в результате постоянного совершенствования управления со стороны муниципальных и государственных органов власти.

Организация маршрутных перевозок, несмотря на произошедшие изменения в социально-экономическом устройстве Российской Федерации, является приоритетным направлением в реализации социальной политики городов. Маршрутной организации движения подлежат, прежде всего, все виды пассажирского, а также грузовой и специальный транспорт. Такой подход сокращает общие затраты на содержание городских транспортных сетей и оптимизирует транспортную нагрузку на улично-дорожную сеть города. Транспортная система города должна обеспечивать бесперебойное, безопасное, своевременное перемещение людей и грузов.

в) Бытовое обслуживание. В современных условиях бытовое обслуживание, располагавшее в недалеком прошлом кустарными мастерскими, стало отраслью народного хозяйства с соответствующей индустриальной материально-технической базой - промышленными предприятиями, производственными объединениями и комбинатами, имеющими высокопроизводительные машины и механизмы.

По мере социального развития технического прогресса, а также улучшения материального благосостояния населения значение общественно-организованных форм удовлетворения материальных и духовных потребностей людей возрастает.

Совместно с другими отраслями сферы обслуживания (с торговлей, общественным питанием, жилищно-коммунальным хозяйством), предприятия бытового обслуживания постепенно производят замены отдельных элементов домашнего хозяйства крупным общественным производством и организованным обслуживанием многих сторон быта. Оно имеет огромное значение для подъема деревни в экономическом и культурно-бытовом отношении, а также для замедления процесса миграции сельского населения в города. Расширенное бытовое обслуживание содействует улучшению использования свободного времени трудящимися, повышению их культурного уровня и лучшей организации отдыха.

Россия является одним из государств, для которых свойственны основные типы миграционных проблем. Миграционная ситуация в нашей стране характеризуется достаточно большим протоком мигрантов, среди которых определенную долю составляют беженцы и вынужденные переселенцы. Одновременно достаточно остро стоят вопросы доступа в страну нежелательных и нелегальных мигрантов, «утечки мозгов» из нашей страны и ряд проблем внутренней миграции.

Требуется разработка кодекса миграционных законов, регламентирующих все аспекты территориальных перемещений населения в новых, еще до конца не оформленных условиях государственности.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», в соответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты, рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций.

Очевидная тесная взаимосвязь государственной миграционной политики и государственной политики регулирования занятости населения. Именно ситуация на рынке труда формирует либо потребность в притоке дополнительной рабочей силы, в том числе за счет миграции, либо определяет необходимость иммиграционного оттока из кризисных и депрессивных районов с высоким уровнем безработицы.

Продуманная миграционная политика должна стать частью геополитической и экономической стратегии Российской Федерации на ближайшие годы. Целью данной политики является нахождение баланса безопасности Государства и экономической целесообразности в интересах гражданина, с одной стороны, и долгосрочными интересами Российского Государства в условиях глобализации мирового сообщества, с другой.

Социальная политика в отношении особо выделенных категорий нередко имеет финансирование, специально определенное в бюджете, и пусть не стопроцентное, но регулярное выделение средств.

Однако выделение отдельных блоков в структуре социальной политики имеет свои сложности. Предполагается, что объектом такой специфической социальной политики являются наиболее нуждающиеся в помощи категории населения: уязвимые, социально «слабые». Однако субъективное представление о социальной «слабости», принятое на уровне принятия решений, не всегда совпадает с объективным содержанием этого понятия, особенно в настоящее время, когда сложно выделить в нашей стране социально «сильную» категорию. Сложными остаются проблемы пожилого населения России: положение стариков оказывает шокирующее эмоционально-психологическое воздействие на каждого человека. Однако пристальное исследование данного вопроса показывает, что объективно наиболее уязвимой категорией в России является детское поколение, тяжелое социальное положение которого накладывает отпечаток на процесс их развития и затем на всю дальнейшую жизнь. Разумеется, концентрация внимания на одной категории нуждающихся граждан или на небольшом их количестве вызвана в значительной степени дефицитом социально-экономических ресурсов, невозможностью организации всеохватной социальной политики, стремлением обеспечить выживание особо уязвимых слоев. Однако такой подход, ситуативно объяснимый в условиях кризиса и даже продуктивный, с точки зрения концентрирования ресурсов различных ведомств на проблеме определенной социальной группы, может обернуться отсутствием единой социальной политики, дроблением социальных усилий на отдельных направлениях, что ограничивает их действенность.

Можно сказать, что такой подход ориентирован скорее на выживание определенных групп населения, чем на социальное развитие всего общества.

В последнее время оценку реализуемой социальной политики в России можно отнести к трем типам: одни считают, что социальная политика в России отсутствует (человек просто выпал из монетаристской схемы реформ); другие полагают, что социальная политика есть, но она слабая, бессистемная, невнятная, носит вынужденный характер. Наконец, есть и такие, кто убежден: осуществляются продуманные, исключительно сильные действия в интересах очень узкого слоя людей, а политика носит антиобщественный характер.

В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство.

Социальная политика - многосубъектный и многоуровневый процесс, т.е. она может быть государственной, субфедеральной, региональной, корпоративной и т.д. однако наиболее острое и конкретное выражение социальная политика имеет на муниципальном уровне. Именно здесь ее субъект (органы местного самоуправления) и объект (население), как говорится, лицо в лицо встречаются друг с другом и требуется реальное, чаще всего оперативное решение возникающих социально-трудовых проблем.

Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Например, нельзя признать сильной и правильной социальную политику в городе, в рамках которой ее субъекты обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотивации, пенсионного обеспечения населения, проживающего в городах.

Конечно, нельзя исключать при этом систему приоритетов социальной политики, тем более возведенных в ранг национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье), различающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных, муниципальных аспектов и особенностей. Однако широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полноты учета ее многоликих объектов и предмета - гарант результативности и действенности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества.

Переход общероссийского и региональных народнохозяйственных комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро поставил проблему выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Сегодня они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства. Возникновение и развитие коммерческого сектора в данной сфере с более высоким уровнем оплаты труда, либерализация выезда из страны ведут к оттоку наиболее квалифицированных специалистов из организаций социальной сферы в коммерческий сектор и за границу. В этих условиях возрастает значение поиска адекватных форм социальной поддержки отраслей социальных услуг, в том числе реформирования их организационно-хозяйственного механизма на принципах социальной рыночной экономики, обеспечивающих не только выживание данной сферы, но и ее дальнейшее развитие в рыночной среде.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Глава 2. Оценка концепциИ социальной политики МЭРИИ города Ярославля

2.1 Характеристика мэрии города Ярославль

Местное самоуправление осуществляется на всей территории города Ярославля. Граница территории города Ярославля устанавливается и изменяе тся законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.

Органы местного самоуправления -- это органы муниципального образования, созданные для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.

К органам местного самоуправления относятся: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); контрольный орган муниципального образования; иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом города Ярославля.

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав города Ярославля определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.

Мэрия города Ярославля принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Мэрия города Ярославля имеет установленную компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.

Глава муниципального образования - мэр является высшим должностным лицом города Ярославля и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Указанный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочии, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации по представлению ее главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Законодатель устанавливает запреты, органичения и полномочия главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.

В соответствии с уставом города Ярославля на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения.

Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом города Ярославля в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях: издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Местная администрация помимо решения вопросов местного значения, наделяется полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В случае, если исполнение полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального, возлагается на администрацию муниципального района, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). К кандидатам на должность главы местной администрации могут устанавливаться дополнительные требования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Рф в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, является муниципальным служащим. Он: 1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; 2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; 3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Глава местной администрации может от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Закон 2003 года устанавливает ограничения для главы местной администрации: он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: - представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных Законом 2003 года для главы муниципального образования; - высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных Законом 2003 года для главы муниципального образования; - главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ. 4) отрешения от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае: - издания главой местной администрации нормативного правового акта, противоречащего законодательству, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава местной администрации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; - совершения главой местной администрации действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а глава местной администрации не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; 12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Местная администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

2.2 Основные направления социальной политики Мэрии города Ярославля

Бюджетная и налоговая политика города на планируемый период направлена на обеспечение стабильности поступления платежей в бюджет, устойчивости и сбалансированности бюджета города. Проект бюджета города на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов будет формироваться с учетом прогнозируемого снижения налоговых поступлений в связи с изменением федерального законодательства (с 01.01.2014 полномочия по финансовому обеспечению получения дошкольного образования передаются на уровень субъекта). В условиях замедления роста доходов бюджета города на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентация бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития города.

В 2014 году и плановом периоде 2015 - 2016 годов предстоит решить следующие задачи: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех социальных обязательств перед населением города; повышение качества администрирования доходов бюджета города главными администраторами (администраторами) доходов; осуществление взаимодействия с органами государственной власти в рамках информационного обмена по налогооблагаемой базе, повышения уровня собираемости налогов и списания безнадежной к взысканию задолженности; повышение эффективности управления муниципальным имуществом, обеспечение качественного учета имущества, принадлежащего городу Ярославлю, осуществление контроля за использованием объектов муниципальной собственности, а также проведение комплекса мероприятий по усилению муниципального земельного контроля; обеспечение публичности и прозрачности процесса принятия муниципальных правовых актов в области налогообложения, проведение ежегодной оценки социальной и бюджетной эффективности предоставленных льгот по местным налогам в целях оптимизации перечня действующих налоговых льгот; усиление претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам бюджета города и предъявлению штрафных санкций за несвоевременное и некачественное исполнение договоров и муниципальных контрактов на оказание услуг или выполнение работ для муниципальных нужд; оптимизация структуры расходов бюджета, что особенно актуально в условиях ограниченности объема финансовых ресурсов; совершенствование программно-целевых принципов деятельности органов городского самоуправления, реализация поэтапного перехода на формирование программного бюджета посредством реализации муниципальных программ, в рамках которого необходимо увязать стратегическое и бюджетное планирование, поставленные цели и бюджетные ограничения; повышение доступности и качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями; повышение уровня прозрачности муниципальных финансов и бюджетного процесса; проведение ответственной долговой политики; совершенствование мониторинга состояния кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам и дальнейшее снижение объема просроченной кредиторской задолженности, в том числе путем ее реструктуризации.

При формировании направлений расходов бюджета предполагается сохранить достигнутый уровень социальной поддержки граждан, повысить качество муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями. Основными целями налоговой политики на 2014 - 2016 годы продолжают оставаться поддержка инвестиционной деятельности, развитие человеческого капитала, повышение предпринимательской активности. Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджета. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов Федеральным законом от 03.12.2012 № 244-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно которым с 1 января 2014 года увеличиваются нормативы зачисления в местные бюджеты: - по доходам от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также по средствам от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков с 80% до 100%; - по доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - с 80% до 100%. Кроме того, указанным Федеральным законом с 1 января 2014 года закреплена обязанность субъектов Российской Федерации устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований.

С 1 января 2014 года планируется создание муниципального дорожного фонда, средства из которого будут направляться на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог. С 1 января 2016 года увеличиваются нормативы зачисления в местные бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40% до 55%. Налоговая политика органов местного самоуправления города будет выстраиваться в рамках федерального и регионального законодательства с учетом следующих особенностей: наличия дефицита городского бюджета; наличия резервов в использовании налогового потенциала по местным налогам, единому налогу на вмененный доход, патентной системы налогообложения.

Приоритетными направлениями деятельности мэрии города Ярославля по мобилизации налоговых доходов городского бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов являются: проведение мероприятий по вовлечению в налогообложение незарегистрированных земельных участков и других объектов недвижимости, инвентаризация земель; осуществление земельного контроля за использованием земель (проведение проверок организаций и индивидуальных предпринимателей в целях соблюдения требований земельного законодательства, выявление самовольно занятых земельных участков); обеспечение своевременного введения на территории города налога на недвижимость, призванного заменить действующие на территории города земельный налог и налог на имущество физических лиц; осуществление мониторинга численности налогоплательщиков и налоговых доходов, поступающих в бюджет города, в результате применения специальных налоговых режимов в виде единого налога на вмененный доход и патентной системы налогообложения, подготовка предложений по изменению корректирующего коэффициента базовой доходности с учетом обеспечения соответствия базовой доходности экономическому положению субъектов малого предпринимательства; проведение ежегодной оценки социальной и бюджетной эффективности налоговых льгот по местным налогам, оптимизация действующих налоговых льгот, сохранение отдельных социальных льгот, а также льгот, стимулирующих привлечение новых инвестиций на территорию города; повышение результативности деятельности Комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, сотрудничество с налоговыми органами и службой судебных приставов с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет города, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля за легализацией "теневой" заработной платы и своевременного принятия мер реагирования к налогоплательщикам, имеющим задолженность перед бюджетом города.

В предстоящем периоде в сфере оказания муниципальных услуг основной задачей является повышение качества их предоставления. В 2014 - 2016 годах будет продолжена реализация совместного с Правительством Ярославской области проекта по созданию сети МФЦ в городе Ярославле. Получение государственных и муниципальных услуг в МФЦ по принципу "одного окна" позволяет рассчитывать на повышение качества предоставления услуг за счет сокращения финансовых и временных затрат заявителя, обеспечения доступности информации, повышения комфортности процесса получения услуг.

Приоритетной задачей в области тарифного регулирования на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов является обеспечение эффективного регулирования цен на социально значимые услуги муниципальных организаций на основе анализа основных технико-экономических показателей, оценки финансового состояния организаций и с учетом перспектив развития предприятий, а также за счет оптимизации расходов предприятий, усиления контроля за расходами и выявления резервов для ограничения роста затрат.

Бюджетная и налоговая политика на 2014 - 2016 годы должна быть направлена на координирование бюджетного планирования и планирование мер социально-экономического развития города. Для этого необходимо, чтобы проект бюджета города Ярославля на 2014 - 2016 годы был сформирован в структуре муниципальных программ. Такое построение бюджета позволит проанализировать структуру и содержание социальных разделов бюджета, сконцентрировать средства на выполнение приоритетных задач и провести оптимизацию расходов. В целях достижения ключевых социально-экономических показателей необходимо продолжить работу по повышению эффективности использования бюджетных средств, искать внутренние резервы снижения расходов. Важно продолжать заниматься вопросами внедрения электронного документооборота, оптимизацией системы энергоснабжения всех структур. Для решения задач социально-экономического развития города необходимо создать условия для привлечения внебюджетного финансирования, внедрения механизмов государственно-частного партнерства.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации: регулирование занятости населения; политика государства в формировании доходов; социальная защита граждан; политика в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д.

Политика государства в формировании доходов

Доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.