Социальная политика города Ярославля

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рисунок 1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода).

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Последним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.

Располагаемые доходы -- это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (тарифов).

Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен. [13, с.607]

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен которой плательщик непосредственно не получает товары или услуги.

Социальные трансферты -- это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы [13, с.611-612].

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль играет здесь прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Так как источниками доходов населения являются заработанная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация. [15, с.80-81]

Индексация - это установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами -- пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер [13, с.614].

Политика занятости

Другим важнейшим направлением социальной политики является политика занятости, т. к. высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. Под уровнем занятости понимается процент численности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости. Причем в данном контексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с добровольной сменой рабочими места работы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую.

Структурная безработица - безработица, возникающая в результате несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. Структурная и фрикционная безработица образуют естественную норму безработицы. Безработица - одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство.

В странах Запада за последние 30 с лишним лет сложилась система социальных амортизаторов, которые государство применяет для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Сюда входят специальные меры по защите наемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд. В целях регулирования занятости государство предпринимает следующие действия: сокращает продолжительность рабочей недели в периоды массовой безработицы; рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между сотрудниками (дни увеличения занятости); досрочно увольняет на пенсию госслужащих предпенсионного возраста; создает новые рабочие места и организует общественные работы в области инфраструктуры, особенно для хронически безработных и молодежи; ограничивает иммиграцию, стимулирует репатриацию иностранных рабочих для снижения предложения рабочей силы на рынке труда.

Все более важное значение приобретает: создание бирж труда; реализация программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы.

Следующим элементом системы экономической безопасности являются фонды страхования по безработице. Они образуются за счет вычетов из заработанной платы самих работающих, а также отчислений предпринимателей с фонда заработанной платы. Однако возникают серьезные проблемы на каком уровне установить выплату пособия, чтобы не устранить стимула к поиску нового места работы и избавить людей от жесткой экономической нужды; на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице, чтобы человек успел найти новую работу или сменить профессию. Очевидно, что государство должно больше заботится о тех, кто лишился рабочих мест не по своей воле.

Наряду с прямыми существуют косвенные меры регулирования рынка труда: налоговая, кредитно-денежная и амортизационная политика правительства, законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений и т.д. [15, с.83]

Социальная защита граждан

Социальная защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работника. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем самосознания.

Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

Принципы социальной защиты: социальная ответственность общества и государства; социальная справедливость в области трудовых отношений, всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, минимизация этих рисков; государственные гарантии социальной защиты; экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность; заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты; многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты, разнонаправленность мер социальной защиты.

Государственная система социальной помощи реализуется через механизм социальных программ. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основных механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Выделяют обязательные формы социального страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование. Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции "динамической пенсии": приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально способной системы институтов страхования на случай болезни. Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти.

Политика развития социальных отраслей

Политика в области жилищного хозяйства рассматривается в современной экономике как элемент социальной политики, призванный обеспечить необходимые жилищные условия. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

Политика государства в области здравоохранения сводится к обеспечению условий для сохранения здоровья населения. В современных рыночных условиях эта задача решается в следующих направлениях: предотвращение массовых эпидемий; обеспечение доступности качественной и своевременной медицинской помощи; пропаганда здорового образа жизни.

Следует также отметить, что политика в области здравоохранения тесно связана с таким элементом социальной политики, как регулирование доходов населения, поскольку именно от их уровня во многом зависит доступность медицинских услуг. Как показывает практика, развитые государства стремятся обеспечить минимальный бесплатный перечень медицинских услуг населению (например, оказание скорой помощи), но большинство из них все же оказываются на платной основе. При этом для оплаты расходов на лечение создаются специальные фонды, формируемые за счет отчислений из заработной платы работников.

Политика в области образования также направлена на обеспечение доступности и качества образования для населения. В развитых странах среднее образование является обязательным и для большинства населения бесплатным, обучение же конкретным профессиям происходит как на бесплатной (для определенных категорий людей), так и на платной основе (для большинства населения).

2.3 Результаты и проблемы реализации кадровой политики Мери города Ярославля

Деятельная основа государственной кадровой политики - ее кадровый корпус. Его становление и развитие не может не отражать общие процессы, характерные для переходного периода в формировании новых государственно-общественных отношений со всеми проявлениями как позитивного, так и негативного характера. Овладение знаниями и навыками управленческой работы происходит на практике и достижение определенной степени профессионализма занимает достаточно много времени. Поэтому пятилетний практический опыт реализации концепции государственной кадровой политики в Ростовской области дает богатый материал по управлению процессом формирования кадрового состава государственной службы и будет полезен для использования в других субъектах федерации.

В самом кратком изложении основные результаты реализации концепции кадровой политики области состоят в следующем: создана и развивается нормативно-правовая база государственной службы области; разработаны и апробированы основные кадровые технологии; прошли профессиональную подготовку и переподготовку свыше 3000 государственных и муниципальных служащих; значительно возросла социально-правовая защищенность государственных и муниципальных служащих; сформирован областной кадровый резерв; достигнуто взаимодействие по кадровым вопросам между аппаратом Администрации области, органами Администрации области, муниципальными образованиями и территориальными федеральными органами области.

В качестве перспективы развития концепции кадровой политики области представляется необходимость решения следующих задач: вовлечение в сферу концепции кадровой политики негосударственных предприятий и учреждений; создание в рамках концепции кадровой политики области отраслевых программ кадровой политики; работа с федеральным Центром по финансированию областной программы кадровой политики, в том числе предоставления возможности получения бесплатной, за счет федерального бюджета, профессиональной переподготовки лицам с высшим и средним профессиональным образованием, изменившим профиль своей работы в связи с реструктуризацией экономики и продолжающим работать на не соответствующих полученному образованию должностях в качестве специалистов-«практиков»; дальнейшее совершенствование форм и методов кадровой работы; активное внедрение современных компьютерных технологий повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в том числе дистанционного обучения; внедрение социологических и социально-психологических методов изучения кадровой ситуации в аппарате и органах Администрации области; дальнейшее техническое совершенствование автоматизированной системы «Кадры» и расширение ее базы данных; создание новых баз данных об успешно работающих руководителях, специалистах, ученых и предпринимателях - по отраслевому и профессиональному признакам; усиление взаимодействия и координации деятельности с федеральными территориальными органами исполнительной власти и общественными организациями области по вопросам кадровой политики и кадровой работы в регионе; усиление взаимодействия со СКАГС и другими ростовскими вузами в вопросах целевой подготовки специалистов для государственной службы, с учетом специфики работы в конкретных структурных подразделениях аппарата и органов Администрации области.

Таким образом, сравнительно-исторический анализ отечественного опыта организации государственной службы и современная практика ее формирования дают нам богатый материал для оценки и реализации ныне действующей концепции государственной кадровой политики в Ростовской области и позволяют заключить, что целый ряд конструктивных традиций «старой» государственной службы незаслуженно списывают в архив, что многие элементы ее организации с учетом особенностей нынешней российской государственности и трансформации общественных отношений могут быть успешно использованы для создания эффективной государственной службы в Ростовской области.

Начиная с момента образования государственной службы Российской Федерации основная концептуальная задача государственной кадровой политики - дать относительно целостное представление о состоянии этого социального института. Важность осмысления практики становления государственной кадровой политики связана с тем, что в последующих шагах по ее дальнейшему развитию должны быть сведены к минимуму ошибочные действия субъектов государственного управления. И в этой связи было бы непростительно в настоящее время не воспользоваться теми благоприятными условиями, в которых оказались теория и практика государственной службы России, имея в своем распоряжении огромный практический и теоретический опыт по становлению этого социального института.

Надо учитывать общесоциологические тенденции формирования и функционирования государственной службы, которые действуют во всех социальных общностях.

Сложившиеся теоретические основы накопленного практического материала по становлению и развитию государственной кадровой политики позволяют определить и оценить ее следующие ключевые современные институты и предложить первоочередные направления ее дальнейшего развития.

Учитывая то обстоятельство, что до настоящего времени в исследованиях государственной кадровой политики нет единой классификации институтов кадровой политики, в процессе написания данной работы на основе сочетаемости ресурсов и кадрового потенциала сложилась следующая авторская классификация.

Политические институты. Эта группа институтов представлена государством, государственной службой, политическими партиями, общественными институтами, предпринимательскими структурами, трудовыми коллективами, гражданами Российской Федерации. Сюда необходимо отнести политико-административные элиты. По нашему мнению именно эти политические институты современной государственной кадровой политики должны решать проблемы четкого разграничения компетенции органов ветвей власти и их ответственности за принимаемые решения, восстановления доверия к власти и развития элементов и структур гражданского общества.

Управленческие институты. В эту группу можно отнести государственно-правовой институт, организационно-штатный институт, институт кадровой деятельности (кадрового обеспечения государственной службы). Эта группа институтов должна четко регламентировать обязанности и персональную ответственность государственных служащих за принимаемые решения, принятие мер по усилению правовой защищенности государственных служащих и повышению их правовой культуры. Эти институты призваны разрешить структурно-функциональные противоречия, возникающие в государственном аппарате, обеспечить оптимальное развитие не только организационных, но и кадровых процессов и, в конечном счете, эффективность государственной службы и, прежде всего, исполнительной власти.

Образовательные институты. Эта группа институтов государственной кадровой политики представляет собой систему подготовки кадров для государственной службы, ориентацию выпускников высших учебных заведений (университетов, региональных академий государственной службы, отраслевых вузов) на избрание государственной службы в качестве будущей самореализации, открытие специальных вузов, лицеев и училищ управленческой и юридической направленности, образование при вузах курсов, обучающих государственных служащих к сдаче экзаменов в объеме программ государственных стандартов, обеспечение действенной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, реализацию установленных законодательством о государственной службе требований к уровню образовательной подготовки государственных служащих, а также к прохождению ими систематической переподготовки и повышению квалификации.

Технологические институты. На наш взгляд, к ним можно отнести такие институты государственной кадровой политики, как: номенклатура руководящих кадров, образование резерва кадров, аттестация, конкурсы, кадровый аудит, квалификационные экзамены, повышение эффективности профессионального обучения государственных служащих. Эти институты носят характер целеустремленной предметно-практической деятельности, направленной на укомплектование профессионально подготовленными, высоконравственными работниками всех органов власти и управления, способными на уровне современных требований осуществлять на основе закона, в рамках своих должностных полномочий задачи и функции государственных органов.

Духовно-нравственные институты. К этой группе закономерно можно отнести прогрессивные ценностные институты, регулируемые моралью, как профессиональная честь, неподкупность, добрая репутация, нейтральность и т.д. Институты государственной кадровой политики, обеспечивающие этические принципы и нормы, в наиболее общей форме выражающие моральные требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности. Это система общих правил и ценностей, регулирующих взаимоотношения между руководителем, подчиненным, коллегами в процессе их совместной деятельности, направленной на создание нормального морально-психологического климата в трудовом коллективе и достижение целей, вытекающих из назначения данной профессии.

Социальные институты. Группа институтов государственной кадровой политики, представляющих собой сложившуюся форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе у государства. В рамках государственной службы должен осуществляться управленческий контроль, направленный на отслеживание складывающейся ситуации, корректирование принятия решений, оптимизацию управленческой деятельности. В тоже время стороны следует социальный контроль за деятельностью органов государственного аппарата со стороны следующих институтов государственной кадровой политики: политических партий, общественных институтов, предпринимательских структур, трудовых коллективов, граждан.

Эта группа институтов государственной кадровой политики направлена на организацию системы контролируемых государством экономических, социальных и правовых гарантий, обеспечение государственных служащих возможностями успешного прохождения службы, удовлетворение их потребностей и интересов, стимулирующих эффективное решение служебных задач и закрепление их на государственной службе.

Расширение гласности, открытости в кадровой работе связано с использованием в кадровой деятельности таких институтов государственной кадровой политики, как выборы, конкурсы, аттестации и др.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно внести следующие рекомендации государственным органам в вопросах формирования государственной кадровой политики:

- государственная кадровая политика не может быть единой для всех субъектов Российской Федерации. Она должна учитывать неравномерность уровня и характера управленческих функций, рассредоточение кадрового потенциала в институтах государственного и муниципального управления, что предполагает использование дифференцированного подхода в кадровой политике;

- необходимо признать актуальной проблему национального представительства в органах исполнительной власти некоторых субъектов Российской Федерации, а в частности расположенных в Южном федеральном округе. В целях сбалансированности по национальному составу государственной и муниципальной службы предусматривать в проводимой в субъектах РФ государственной кадровой политики введение института квот;

- считаем, что введение менеджериальных институтов в государственное и муниципальное управление, за что ратуют некоторые исследователи государственного управления, в настоящее время преждевременным, так как они не всегда обеспечиваются демократическими институтами контроля со стороны ассоциаций гражданского общества;

- следует считать прогрессивным в государственной кадровой политике процесс взаимообмена в кадровом составе государственных и предпринимательских структур, которые вносят инновационные изменения в работу государственных служащих. Увеличение численности работников с предпринимательским опытом не является негативным явлением. Однако эта процедура должна обеспечиваться соответствующими нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- необходимо учитывать противоречивый характер организационно-штатного института государственной кадровой политики. С одной стороны стремление к стабилизации кадрового состава государственной службы не сопровождается продуманной и четкой системой отбора и наличием прогноза ротации кадров и их развития. Стабилизация кадрового состава образует проблему понижения самостоятельности и инициативности государственных служащих. С другой стороны принимаемые меры по совершенствованию структуры государственной службы, связанные с сокращением частых и непродуманных реорганизаций, искусственно приводят к кадровому застою. В срочном порядке следует привлекать специалистов для разработки прогрессивных структур с использованием организационного проектирования;

- отмечаем непонимание значимости института резерва кадров государственных служащих, наличие ряда тормозящих факторов и отсутствие условий для внедрения в практику работы с персоналом государственной службы. Институциональность резерва кадров в государственной службе должна подкрепляться нормативно-правовой базой, на которой он создается, функциями, выполняемыми в структуре кадровой политики органа государственной власти, экономическими основами формирования структур. Предлагается институт резерва кадров рассматривать как один из компонентов кадровой политики на государственной службе, а также базовой кадровой технологией, что и раскрывает его процессный характер (этапы отбора в резерв, подготовки резерва, оценки готовности назначения из резерва). Это говорит о том, что в государственной кадровой политике кроме социального института он является еще и технологическим институтом;

- необходима срочная проработка в субъектах федерации института оценок деятельности государственных служащих, направленной на ее социальный результат. Это позволит в более полном объеме разработать такие технологические институты кадровой политики, как работа с резервом кадров, присвоение квалификационных чинов, аттестация государственных служащих и т.д.;

- при формировании государственной кадровой политики на государственной службе шире практиковать коммуникативные институты: совместное празднование знаменательных событий, коллективных мероприятий по случаю дней рождения, повышения в должности, проводов на пенсию, торжественного вручения наград, посвящения в государственные служащие, разрабатывать и внедрять конкурсы на лучшего по профессии в органах исполнительной власти; в целях эффективного применения государственной кадровой политики в рамках духовно-нравственных институтов восстановить институт морального стимулирования труда государственных служащих, возродить забытый институт наставничества. Кадровым службам органов исполнительной власти систематизировать деятельность по расширению гласности в процессе оздоровления государственной службы, ее защиты от аномальных явлений.

Глава 3. совершенствование социальной политики муниципального образования

3.1 Пути повышения эффективности социальной политики муниципального образования

Наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформ, улучшением демографической ситуации, социальная политика должна обеспечить формирование факторов, влияющих на рост экономики. Эта задача реализуется путем наиболее полного вовлечения в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан. Особое внимание будет уделено: развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества; выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступности современного образования; поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей; обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере; созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы; сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения, повышению финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи; формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности; внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг; взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан; стимулированию социально ответственного поведения представителей российского бизнеса.

Решение этих задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан - потребителей социальных услуг. В частности, необходимо расширить применение методов финансирования по принципу "деньги следуют за потребителем" (подушевое финансирование, страховые механизмы, государственный социальный заказ). Одновременно с изменением системы финансирования учреждений социальной сферы необходимо расширить их хозяйственную самостоятельность, повысить ответственность перед потребителем за предоставляемые услуги, осуществить переход к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг. В среднесрочной перспективе необходимо законодательно оформить новые организационные формы организаций социальной сферы внутри государственного и муниципального секторов экономики, которые позволят улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств. Сложившаяся неблагоприятная демографическая ситуация требует также принятия мер, направленных на реализацию концепции демографического развития на период до 2015 года, основанной на следующих принципах: стабилизация рождаемости и укрепление семьи; улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, в особенности преждевременной, смертности населения.

3.2 Направления совершенствования социальной политики Мэрии города Ярославля

К числу ключевых направлений программы относятся: привлечение инвестиций в экономику города, сознание кредитной истории мэрии города, переход на казначейское исполнение бюджета, переход к адресной социальной поддержке населения и постепенное введение муниципального социального заказа, повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства, повышение эффективности работы пассажирского транспортного комплекса.

В дальнейшем необходима разработка антикризисных мер в области реструктуризации крупных промышленных предприятий.

Предлагаемые основные антикризисные меры включают:

Развитие местной экономической базы, включая привлечение инвестиций, организацию сопровождения инвестиционных проектов, создание простых и прозрачных процедур получения разрешений и согласований и опубликование «инвестиционного профиля» города.

Рекомендации по повышению кредитоспособности мэрии Ярославля, основанные на оценке состояния бюджета с учетом основных факторов риска на основе информации за 2009-2013 год и сравнительного анализа Ярославля с другими городами.

Оценку совокупных затрат на социальную помощь населению во всех социально ориентированных отраслях; более эффективные способы социальной защиты населения в условиях кризиса, в том числе перевод льгот различным категориям населения в адресную форму (с учетом дохода семьи) и замену их городским пособием малоимущим семьям с детьми; переход к конкурсному финансированию социальных программ и введению социального заказа.

Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг и сокращение бюджетных расходов за счет совершенствования тарифной политики; формирования экономической мотивации у организаций, управляющих муниципальным жилищным фондом; развитие конкурентных принципов отбора подрядчиков по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Оптимизацию тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте; повышение уровня собираемости выручки от реализации билетной продукции; изменение порядка предоставления льгот на оплату проезда; снижение выпадающих доходов предприятий городского пассажирского транспорта; развитие конкурентной среды на рынке городских перевозок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная сфера города Ярославля представлена сложившейся системой здравоохранения, образования, культуры, спорта, социального обеспечения и занятости населения.

Для характеристики системы реализации социальной политики на территории города Ярославля существенное значение имеет оценка ее эффективности. Оценка деятельности социальных служб осуществляется органами местного самоуправления преимущественно в количественных показателях (численность граждан, получивших ту или иную социальную помощь, рост числа социальных учреждений и т.п.), а не с точки зрения влияния на улучшение положения семьи, через изменения, происходящие в жизни людей после получения социальной помощи.

За показатели эффективности социальной политики можно принять, во-первых, социальную стабильность в районе, во-вторых, устойчивость системы реализации социальной политики, ее способность реагировать на изменения социального здоровья населения, политического режима, социально-экономические преобразования в обществе.

Созданная в городе Ярославле инфраструктура социального обслуживания в целом выполняет задачи по предоставлению пожилым гражданам, инвалидам, семьям и детям, и другим категориям граждан широкого перечня социальных услуг. Укрепляется материально-техническая база учреждений, проводится капитальный ремонт. Все социальные учреждения оснащаются новым оборудованием и мебелью, что позволяет значительно улучшать условия для проживания и нахождения обслуживаемых граждан, улучшать качество предоставляемых услуг.

Важным направлением повышения эффективности работы социального облуживания является дальнейшая оптимизация сети учреждений. Эта деятельность осуществляется и в текущем году, идет процесс уточнения функций учреждений, отдельные учреждения объединяются, некоторые перепрофилируются, открываются новые.

Разработкой программных мероприятий социальной сферы на перспективу занимается Правительство Ярославской области. Соответственно, оно разрабатывает программы социально-экономического развития и направляет их для ознакомления и последующего исполнения на муниципальный уровень исполнительной власти, в данном случае - в Администрацию Ярославского муниципального района. Естественно, финансирование таких программ в большинстве своем идет из областного бюджета, город Ярославль, в свою очередь, покрывает необходимые расходы на содержание бюджетной сферы и муниципальной собственности за счет собственных доходов бюджета.

Основной задачей органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения жизненных интересов населения и проведение мероприятий социальной политики, обеспечение справедливости помощи (по принципу «государство должно помогать только тем, кто в этом действительно нуждается»), а также создание центров социально-информационной поддержки населения с тем, чтобы информация обо всех видах социальной поддержки и стоимости предоставляемых льгот стала более доступной и наглядной для жителей.

Главная цель деятельности органов самоуправления - повышение качества жизни членов сообщества, их социального здоровья. В политике обеспечения достойной жизни заложено диалектическое единство двух социальных начал: создание условий для нормальной работы подавляющему большинству членов местных сообществ; прямая социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным независящим от них лично причинам не в состоянии участвовать в производительном труде.

Главная задача социальной политики на сегодняшний день состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической и социальной стабильности в обществе.

Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, созданием условий для решения жилищной проблемы, удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг, созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности, культуры.

Зачастую основные проблемы социальной сферы связаны с несовершенством нормативно-правовой базы, ее отставанием от современных экономических условий. Высокий уровень потерь в социальной сфере служит результатом значительного снижения эффективности системы социальных услуг и социальной помощи. Так, результаты анализа в Раменском районе показали, что наблюдается устойчивый рост численности граждан старшего поколения, уменьшается число трудоспособного населения. Численность людей нетрудоспособного возраста превышает численность детей. Низкий уровень рождаемости и высокий уровень ранней смертности способствует ускорению процесса демографического старения населения города Ярославля. Постоянное снижение уровня жизни, сложная экономическая ситуация, рост социальной напряженности ведут к увеличению числа граждан, нуждающихся в предоставлении социальной помощи.

В целях оптимизации социальной политики в городе Ярославле необходимо осуществление нижеследующих мер:

Во-первых, необходимо осуществлять меры по расширению и увеличению объемов производств на территории города и привлечению иностранных инвестиций в экономику города для увеличения рабочих мест и повышения заработной платы жителей, что соответственно приведет к увеличению материального благосостояния жителей.

Во-вторых, необходимо развивать сеть ипотечного кредитования для молодых семей, выравнивать ставки кредитования по банкам, действующим на территории района и стремиться минимизировать величину процентных ставок. Не последнюю роль в проведении жилищной политики должно сыграть принятие районной программы «Доступное жилье молодым».

В-третьих, обеспечить усовершенствование системы здравоохранения в отношении беременных и кормящих женщин, малолетних детей. Упорядочить систему выдачи детского питания детям до 3-летнего возраста.

В-четвертых, необходимо обеспечить развитие профильного образования в сельских школах, в том числе в сетевой форме (создание ресурсных центров) и с использованием технологии дистанционного обучения; осуществлять развитие различных форм дошкольного образования с целью увеличения охвата детского населения дошкольного возраста.

В-пятых, проводить политику развития форм занятости населения на основе организации временных и общественных работ, содействия самозанятости и предпринимательской инициативы граждан. Оказывать влияние на ситуацию на рынке труда через изменение структуры рабочей силы в соответствии с современными требованиями через профессиональное обучение, переобучение, а также профессиональную ориентацию.

И, наконец, сложными остаются проблемы пожилого населения как России в целом, так и города Ярославля - в частности. Положение стариков оказывает шокирующее эмоционально-психологическое воздействие на каждого человека. К тому же пенсионеры - наиболее активно голосующая демографическая когорта, мероприятия по улучшению их жизни могут благоприятно отразиться на электоральных перспективах конкретного политика или конкретной организации.

Также стоило бы провести развитие сети клубов по интересам для одиноких престарелых граждан в сельской местности с целью приобщения данной категории населения к культурно-просветительской и развлекательной деятельности, чтобы привнести долю интереса в их не отличающийся разнообразием досуг.

В сфере «льготного» регулирования целесообразно периодически проводить правовой мониторинг, всенародное обсуждения проблемы эффективности реализации «льготных» законов, изучать зарубежный опыт.

В настоящее время в городе Ярославле большое внимание уделяется решению проблем в области социальной защиты населения. Предложенные шаги предельно конкретны. А у России есть колоссальные возможности для развития, есть огромный потенциал, который надо эффективно реализовать для улучшения жизни людей.

СПИСОК Литературы

1. Лычкань Л.П. Социальная политика органов местного самоуправления // Экономические и социальные права человека и гражданина: современные проблемы теории и практики. Материалы Международной научно-практической конференции / под ред. Т.А. Сошниковой. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. С. 92-100.

2. Лычкань Л.П. Деятельность органов местного самоуправления по социальной защите населения // Представительная власть - XXI век. 2011. № 5-6. С. 62-66. (0,4 п.л.).

3. Лычкань Л.П. Некоторые аспекты деятельности органов местного самоуправления по социальной защите населения // Бизнес в законе. 2011. № 6. С. 199-201. (0,3 п.л.). 4. Социальная политика.; Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: «Экзамен», 2004. - 736 с

Размещено на Allbest.ru