Проблема занятости населения

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоритические вопросы анализа рынка труда

1.1 Рынок труда и его функции в системе воспроизводства рабочей силы

1.2 Государственное регулирование рынка труда в Российской Федерации

2. Основные направления политики РФ в сфере труда и занятости населения

2.1 Содержание, виды и уровни политики занятости

2.2 Органы государственной власти в сфере труда и занятости населения

3. Предложения по совершенствованию ГКУ «Центр занятости населения Жуковского района»

3.1 Основные направления совершенствования ГКУ «Центр занятости населения Жуковского района»

3.2 Методические рекомендации по совершенствованию уровня занятости молодёжи в Жуковском районе

Заключение

Список использованных источников



Введение

Экономические реформы 90-х годов в России отразились на целевых установках и поведении участников экономических отношений и потребовали от них активизации в совершенствовании различных адаптационных механизмов. Неоднозначный и длительный характер такого приспособления наиболее ярко проявился на российском рынке труда, формирование которого происходило под влиянием комплекса разнонаправленных по своему воздействию факторов.

Важнейшим из них стал глубокий экономический спад, предопределивший существенные структурные изменения в спросе на рабочую силу, и появление открытой безработицы. Возникли новые реалии развития рынка труда. Ими стали неполная занятость, скрытая безработица, невыплаты заработной платы, развитие теневого рынка рабочей силы.

Острота проблем занятости сохранилась и в условиях экономического роста. Структурная безработица, низкий уровень оплаты труда, дефицит квалифицированных кадров (особенно рабочих специальностей) затрудняют решение задачи обеспечения экономики и ее локальных рынков необходимой рабочей силой определенного качества. Сегодня различия в показателях рынков труда территорий и отраслей достигают десятков раз, что свидетельствует о напряженной ситуации на локальных сегментах общероссийского рынка труда и требуют пристального государственного внимания.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс, что и обусловило актуальность темы исследования.

Объектом данной работы является центр занятости населения Жуковского района.

Предметом исследования является деятельность центра занятости населения по регулированию рынка труда.

Цель моей работы заключается в исследовании и изучении направлений политики государства в отношении занятости населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты рынка труда.

2. Изучить деятельность органов государственной власти в сфере труда и занятости.

3. Рассмотреть роль центра занятости населения в регулировании рынка труда.

4. Рассмотреть основные направления государственной политики в области труда и занятости.

5. Предложить мероприятия по совершенствованию деятельности центра занятости населения.

Для достижения поставленных задач будут использованы следующие методы: классификационный, структурный, описательный, метод сравнительного и статистического анализа, табличный метод.



1. Теоретические вопросы анализа рынка труда

1.1 Рынок труда и его функции в системе воспроизводства рабочей силы

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная платаАдамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. «Экономика и социология труда»: учебник для вузов по экономическим специальностям. М.: ЮНИТИ, 2007г..

В тот период удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда - это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Просто говоря, на рынке труда существуют три основных агента предприниматели, профсоюзы и государство. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отраслиРощин С.Ю., Разумова Т.О., «Экономика труда (Экономическая теория труда)»: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 148 с..

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений:

Рынок труда - это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Рынок труда - это место пересечения различных экономических и социальных и интересов и функций.

С позиции предприятий рынок труда - это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест. Он состоит из отдельных элементов:

- открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.

- скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.

Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить его основные элементы:

1. Субъекты рынка труда;

2. Правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда;

3. Конъюнктура рынка;

4. Службы занятости населения;

5. Инфраструктура рынка труда;

6. Система социальной защиты населения и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель - наниматель, который может быть представлен различными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.

Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социальных приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.)Лисовик Б.С. Труд и рынок. - спб.: изд. С.-Петербургского Университета, 2009г..

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов:

- отношения между наемными работниками и работодателями;

- отношения между субъектами рынка труда и его представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

- отношения между субъектами рынка труда и государством.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

1. Организация встречи работодателя и наемных работников.

2. Обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками.

3. Установление равновесных ставок заработной платы.

4. Решение вопросов занятости населения.

5. Осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

Мобильность труда (рабочей силы) - это один из важнейших параметров, характеризующих рынок труда страны и влияющих на его функционирование. Это процесс перемещения работников на новые рабочие места, часто под мобильностью понимают способность к такому перемещению. Различают несколько видов мобильности:

1. Человек получает новое рабочее место в этой же организации (внутрифирменная мобильность).

2. Смена места работы не сопровождается ни переездом в другой регион, ни сменой профессии. (межфирменная мобильность).

3. Смена работы сопровождается сменой фирмы и вида деятельности, но не места жительства (другая разновидность межфирменной мобильности)

4. Человек меняет место жительства с целью получить новую, более привлекательную работу. Вид деятельности может меняться, а может и не меняться. (территориальная мобильность)

5. Человек переезжает в другую страну. При этом, говоря о трудовой мобильности, имеют в виду миграцию, вызванную экономическими причинами, т.е. стремлением найти более привлекательную работу.



1.2 Государственное регулирование рынка труда в Российской Федерации

В условиях рыночной экономики при управлении трудом действует система объективных и субъективных регуляторов. Отечественные ученые - экономисты выделяют десять групп регуляторов, используемых в сфере труда и занятости Веселков Ф.Б., Сафаров Г.Т. Система регуляторов труда в усло-виях рыночной экономики. Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе: Межвузовский сборник, - СПб.: Изд.-во СПб ГУЭФ, 2008.-228 с. Ли Д.В. Система регуляторов безработицы в условиях рыночной экономики. Экономика труда и управление персоналом. Межвузовский сборник. - СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2010. - 164 с..

1. Рыночные регуляторы, связаны с действием объективных законов, механизмов, процессов и явлений. Эти регуляторы не зависят и не подвластны субъективным интересам государства, предприятий, профсоюзов, отдельных работников и других участников рынка труда. Например, безработица является органическим элементом, присущим рыночной экономики, её нельзя ликвидировать, поэтому остается учитывать её сущность, формы, причины, экономические и социальные последствия при управлении народным хозяйством.

Все остальные регуляторы относятся к субъективным, так как разрабатываются и реализуются государственными органами, администрацией предприятий, профсоюзными организациями и т.д.

2. Государственные регуляторы управления трудом, разрабатываются соответствующими органами управления трудом и призваны обеспечить эффективную политику занятости и минимизацию негативных причин и последствий безработицы. Главную роль в этом деле выполняет государственная политика в области содействия занятости населения, прежде всего через федеральную государственную службу занятости населения. Государство также воздействует на данные процессы через разработку системы налогообложения, установление минимального размера оплаты труда, регулирование фонда оплаты труда предприятий, организацию социальной защиты населения и т.д.

3. Регуляторы предприятий появились вследствие перехода к рыночной экономике самостоятельность и хозяйственные права предприятий всех форм собственности значительно расширены. В новых условиях они сами планируют трудовые показатели, формируют штаты работников, разрабатывают системы оплаты труда, образуют и расходуют фонд потребления, организуют социальную защиту своих работников и т.д. Предприятия оказывают значительное влияние на уровень занятости и безработицы. Например, создавая новые рабочие места, они содействую росту занятости, но в то же время, высвобождая излишних работников, способствуют росту безработицы.

4. Профсоюзные регуляторы имеют свое применение на большинстве предприятий, которые создают профсоюзные организации. Они нацелены на защиту прав и интересов наемных работников, которые определены трудовым законодательством. В пределах своей компенсации, профорганизации предприятий противодействуют увольнению работников, но в то же время могут ставить вопросы об увольнении руководителей предприятий, не оправдавших доверие коллектива.

5. Регуляторы коллективов обладают определенной особенностью, они действуют вне компетенции профсоюзных организаций. Но в подобных организациях существуют выборные советы коллективов, которые решают вопросы штатного расписания, приема или увольнения работников. Значительный опыт в этом направлении накоплен Межотраслевым научно-техническим комплексом «Микрохирургия глаза» Святослава Федорова. Кроме того, на акционерных предприятиях собрание акционеров решает вопросы распределения прибыли предприятия, определения размеров дивидендов и т.д.

6. Личные регуляторы в условиях свободного выбора места работы человек имеет право на их самостоятельное регулирование. По собственному желанию он может уволиться с работы, переехать жить в другую местность, перейти на другую работу, освоить новую специальность и т.д.

7. Трудовые соглашения бывают трехсторонними и двухсторонними. Первые выступают в виде Генерального соглашения между Правительством РФ, российскими объединениями предпринимателей (работодателей). Они содержат специфический раздел о содействии занятости населения и развитию рынка труда. К двусторонним соглашениям относятся коллективные договоры, заключаемые между администрацией предприятия и трудовым коллективом, а также трудовые договоры (контракты) между администрацией предприятия и отдельными его работниками.

8. Разрешение трудовыхспоров нередко касается увольнения работников с предприятий, поэтому оно также связано с вопросами занятости и безработицы. Здесь своеобразными регуляторами трудовых отношений являются комиссии по трудовым спорам и районные (городские) суды.

9. Международныерегуляторы осуществляют управление экономикой не только внутри страны, но и международные регуляторы. В части трудовых отношений это относится, прежде всего, к конвенциям МОТ, действующим на территории Российской Федерации. Роль международных регуляторов особенно возрастает в условиях международной миграции населения, когда с одной стороны, немалая часть рабочей силы, покидая нашу страну, отправляется на постоянную или временную работу за рубеж. С другой стороны, возросло привлечение более дешевой или высококвалифицированной рабочей силы в Россию. Это влияет на уровень занятости и безработицы в стране и требует регулирования подобных процессов.

10. Региональные регуляторы получили значительное расширение в последние годы прав, самостоятельности, инициативы субъектов Федерации и других регионов страны в части управления местными, рынками труда с учетом их специфических особенностей вызывает необходимость принятия региональных нормативно-правовых актов в вопросах регулирования и безработицы. Например, регионы имеют право определять наиболее депрессивные территории с критическим состоянием рынка труда и разработать организационно-экономические меры по преодолению высокой безработицы и созданию новых рабочих мест и т.д.

В условиях переходной экономики меняются сущность, содержание, принципы, виды и формы занятости. Рыночная система формирует новое экономическое поведение и отношение к труду развивает хозяйственную инициативность и предприимчивость. Экономическая самостоятельность граждан в выборе формы участия в общественном, производстве и вида занятий сочетается с усилением их ответственности за возможные негативные последствия при самодеятельном предпринимательстве. Меняются также цели, задачи, формы и рычаги управления занятостью.

Необходимость в государственном регулировании занятости возникла не только в России. Ещё Дж. Кейнс в 1933 г. доказал, что «капитализму присуща безработица»Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Петрозаводск: Петроком, 1993. - С. 80-112. и для её снижения необходимо вмешательство государства. По его мнению, эластичность цен и заработной платы просто не существует в той степени, которая необходима для восстановления полной занятости при снижении совокупного спроса на товары.

Известный английский экономист Дж, Кейнс отмечал, что одним из наиболее значительных пороков современного общества является его неспособность обеспечить полную занятость, т.е. ликвидировать безработицуКейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 1978. - С. 359. . Мировой опыт подтверждает правомерность данного вывода, т.е. невозможности избежания безработицы при рыночных отношениях. Однако государство в состоянии смягчить ее последствия, регулировать процессы способствующие снижению ее уровня, недопущению массового, обвального сокращения рабочей силы. Еще ни одной стране ставшей на путь рыночной экономики, не удавалось обеспечить экономический рост без растущей роли государства.

Регулирование рынка труда также предполагает:

- обеспечение всех необходимых условий для пополнения рынка труда новыми наемными работниками взамен выбывающих;

- обязательное поддержание работоспособности наемных работников, не допуская снижения стоимости их жизни ниже черты бедности;

- обеспечение выгодности предпринимательства, прибыльности и конкурентоспособности фирм, оказывающих стабилизирующее воздействие на рыночную экономику;

- обеспечение равновесия между занятостью и безработицей, т.е. между рынком рабочих рук и рынком рабочих мест;

- соблюдение необходимого соответствия между номинальной и реальной зарплатой поддержание стабильности покупательной способности денежной единицы;

- обеспечение обоснованной дифференциации трудовых доходов наемных работников и предпринимателей в зависимости от их профессионально-квалификационных, деловых и других качеств Павленков В.А. Рынок труда. - М.: Общество «Анкил», 2011. - С. 45..

Российские экономисты предлагают комбинировать рыночный и государственный механизмы регулирования занятости. В частности, А. Калинина считает, что структура рынка труда складывается из трёх блоков, куда входят основные составляющие, обуславливающие процессы его формирования Калинина А. Управление рынком труда в нестабильной экономике. // Проблемы теории и практики. 2006.- №6. - С. 59.:

1. Блок рыночных отношений - процесс обмена услуг труда на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы;

2. блок государственного управления и регулирования - система обеспечения занятости трудоспособного населения, подготовки и переподготовки кадров;

3. блок социальной защиты населения - выплата пособий по безработице, помощь малообеспеченным группам населения.

Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Принят Государственной Думой 22 марта 1996 г. Одобрен Советом Федерации 11 апреля 1996г.:

1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

а) разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

б) правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

в) разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

г) создание государственной службы занятости населения.

Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:

1. Обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;

2. Проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

К числу таких лиц относятся;

1. Инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста имеют право выхода на пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы.

2. Граждане, уволенные с военной службыи члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; дети инвалидов; семьи, вкоторых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий (катастроф); лица, освобожденные из мест лишения свободы.

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых - прямая обязанность государства и его исполнительных органов.

2. Основные направления политики РФ в сфере труда и занятости населения

2.1 Содержание, виды и уровни политики занятости

Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости, под которой понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена.

Политика занятости является важнейшей составляющей социальной политики, способствующей созданию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующей обеднению населения и массовой безработице.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика РФ в области содействия занятости населения направлена на: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д. Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Лунева Н. К. Рынок труда. / Ю. Г. Одегов, Г. Г. Руденко, Н. К. Лунева - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. 262 с.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) -- это: совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы; мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организация новых рабочих мест через систему общественных работ. Павленков В. А. Рынок труда. Занятость. Безработица / В. А. Павленков. - М. Кнорус, 2009. 282 с.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты -- социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин -- умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Существует также три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральный или общегосударственный, субъекта Российской Федерации; местный (на территории органа местного самоуправления).

Политика занятости на федеральном уровне включает определение совокупности правовых, экономических, организационных мер и нормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений между субъектами рынка труда, а также определение меры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости -- предельно допустимый уровень и продолжительность безработицы, размеры квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ. Политика занятости предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. С этой целью разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством.

Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся: преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест; сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего, на градообразующих предприятиях; создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики; обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения; дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством; смягчение последствий долговременной безработицы.

Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости -- сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

Кроме того, политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы правового регулирования и организации межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера в международный рынок труда.

На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на и города). Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня: республиканская проблема занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики; областная (краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня, например, выделение городов приоритетного развития; районная (городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда.

Таким образом, политика занятости является важнейшим инструментом социальной политики государства и направлена на проведение мер, способствующих созданию необходимых условий для эффективного использования трудового потенциала граждан.

2.2 Органы государственной власти в сфере труда и занятости населения

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) - это федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития. Она осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Организационная структура службы представляет собой систему органов, охватывающих все уровни -- федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вертикальная система органов государственной службы занятости позволила полностью охватить все население Российской Федерации, обеспечить обслуживание населения по единой методике практически в каждом городе и районе Российской Федерации, таким образом Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Об утверждении регламента Федеральной службы по труду и занятости: Приказ Федеральной службы по труду и занятости № 211 от 11.09.2007 г. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант»

Данный орган исполнительной власти возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

Количество заместителей руководителя Федеральной службы по труду и занятости устанавливается Правительством Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание аппарата Федеральной службы по труду и занятости, ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Федеральная служба по труду и занятости является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской. Положение о Федеральной службе по труду и занятости (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559) [Электронный ресурс]: официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. Режим доступа: http://www.rostrud.ru

В число основных функций Федеральной службы по труду и занятости входят следующие:

-контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

-деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- организация альтернативной гражданской службы;

-организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров и т.д.

Федеральная служба по труду и занятости организует и контролирует деятельность территориальных органов по вопросам занятости населения по субъектам Российской Федерации и государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников на территории Российской Федерации.

Территориальные органы по вопросам занятости населения по субъектам Российской Федерации обеспечивают и контролируют на территории соответствующих субъектов Российской Федерации деятельность государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по предоставлению государственной услуги содействия занятости населения) по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации № 65 от 29 февраля 2000 г. [Электронный ресурс] / СПС « Консультант плюс»

Территориальные органы образуются приказом руководителя Роструда для реализации функций и полномочий Роструда на определенной территории в соответствии с утвержденной Минздравсоцразвития России схемой размещения территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации.

Территориальные органы Роструда являются государственными органами, находящимися в подчинении Роструда.

Так, можно рассмотреть территориальную инспекцию труда.

Инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Инспекция является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по труду и занятости.

На муниципальном уровне создаются службы занятости.

Службы занятости населения непосредственно осуществляют следующие функции:

- регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы;

- информирование о положении на рынке труда;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

-осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- содействие самозанятости безработных граждан и др.



3. Предложения по совершенствованию ГКУ « Центр занятости населения Жуковского района»

3.1 Основные направления совершенствования ГКУ « Центр занятости населения Жуковского района»

Информация о рынке труда является основой политики занятости. Задача его регулирования может быть решена в том случае, если государственная политика будет исходить из реальных представлений о масштабах, структуре и остроте проблем.

Каждому человеку, вышедшему на рынок труда, работодателю, учебному заведению, готовящему квалифицированные кадры, нужна информация о месте формирования, объеме и профессионально-квалификационной структуре как спроса на рабочую силу, так и ее предложения.

В рыночных условиях важно помогать: работникам -- выстраивать и реализовывать их деловую карьеру; молодежи и другим слабозащищенным категориям граждан -- повышать свою конкурентоспособность; работодателям -- подбирать необходимые кадры; органам власти -- проводить государственную политику занятости и обеспечивать социальную защиту населения.

Важнейшим условием эффективного достижения поставленных задач является создание надежной информационной базы о состоянии рынка труда и сферы занятости. Основу информационной базы должны составить аналитические исследования по конкретным проблемам, мониторинг регионального процесса формирования спроса и предложения рабочей силы.

Полученная с помощью мониторинга информация станет основой принятия текущих и стратегических решений в области регулирования занятости, даст возможность более эффективно регулировать спрос и предложение рабочей силы.

Динамика вакансий и предложений по каждой конкретной профессии, коэффициенты нагрузки на одну вакансию позволят определить текущую и перспективную потребность в кадрах, а также располагать информацией о требованиях, предъявляемых к работникам работодателями и современными условиями производства. Единая информационная база данных о состоянии спроса и предложения на рынке труда позволит разработать комплексную образовательную и кадровую программу, реализация которой будет способствовать устойчивому развитию кадрового потенциала.

Данные мониторинга могут составить основу для:

- Выработки механизма регулирования количественных и качественных параметров подготовки кадров профессиональными учебными заведениями всех уровней;

- Выбора работодателями приоритетов в кадровой политике, продуманного осуществления повышения квалификации, переподготовки и обучения рабочих и служащих;

- Принятия решений в политике профессионального обучения безработных и незанятого населения, организуемого службой занятости;

- Воздействия на формирование жизненных планов школьников старших классов.

С учетом спроса реального сектора экономики необходимо совершенствовать и преобразовывать систему профессионального обучения безработных граждан.

В настоящее время важной проблемой регулирования занятости является разработка механизма определения потребности в обучении безработных граждан с предварительным анализом и учетом прогнозируемой численности нуждающихся в обучении и ситуации на рынке труда.

Для дальнейшего повышения эффективности системы профессионального обучения безработных и ищущих работу в центре занятости необходимо расширять и осуществлять следующие направления деятельности:

- Создать систему мониторинга профессионального обучения;

- Усилить связи центра занятости с образовательными учреждениями и учебными заведениями, работодателями, профсоюзными органами и другими социальными партнерами;

- Совершенствовать научно-методическое и информационное обеспечение профессионального обучения;

- Отработать механизм определения потребности в обучении безработных граждан с предварительным анализом и учетом прогнозируемой численности нуждающихся в обучении;

- Расширить перечень специальностей и увеличить количество безработных, направляемых на профессиональную переподготовку с учетом изменения ситуации на рынке труда;

- Увеличить банк современных технологий по профориентации и социально-психологической адаптации населения;

- Осуществлять подготовку специалистов для профориентационной работы.

Организация мониторинга и полученная на его основе информация позволяют более эффективно выстраивать систему обучения, а именно: определять профиль, количество и качество подготовки безработных. Таким образом, повышение конкурентоспособности безработных граждан посредством организации их профессиональной подготовки будет осуществляться на основе согласования потребностей личности, работодателей, прогнозов развития рынка труда.

В Жуковском районе сохраняется структурный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Из числа зарегистрированных безработных 35% граждан, проживающих на селе. Сельскохозяйственный труд крайне непривлекателен из-за низкой зарплаты, дискомфортных условий рабочих мест, быта. В результате происходят изменения в структуре безработных, что приводит к застойной безработице, потере квалификации. Именно поэтому следует уделять внимание созданию равных с горожанами условий для получения необходимых профессий безработными, проживающими в сельской местности. С этой целью возможно создание временных учебных пунктов. С их помощью можно не только увеличить объемы профессионального обучения, но и привести профессиональную структуру обучения безработных граждан и незанятого населения в соответствие с реальным спросом со стороны работодателей, прогнозом развития рынка труда.

Смягчить напряженность на рынке труда и повысить эффективность профессионального обучения можно также за счет организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников и предоставления возможности профессионального обучения в первую очередь безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.

Важным направлением повышения эффективности формирования, распределения и использования человеческих ресурсов в районе должно стать создание единой системы планирования и реализации мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. Большое значение имеет повышение слаженности взаимодействия по этим направлениям центра занятости с органами управления и учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, военным комиссариатом, комитетом по делам молодежи. Для проведения единой политики и координации работы всех заинтересованных структур необходимо создать районную межведомственную комиссию по профессиональной ориентации населения. Важно повышать статус профориентационной работы в школах. Серьезную роль в повышении эффективности профессиональной ориентации населения может сыграть организация профессионального мониторинга. Профессиональный мониторинг должен последовательно охватывать:

- Уроки занятости;

- Построение индивидуальных учебно-трудовых траекторий развития личностного потенциала, т.е. карьеры;

- Конкурсы-ярмарки профессионального мастерства;

- Создание единого банка данных и электронных резюме.

Реальностью сегодняшнего дня является отсутствие механизмов, обеспечивающих взаимосвязь рынков труда и образовательных услуг, что обостряет проблему трудоустройства молодых специалистов.

Ключевой проблемой является структурное несоответствие спроса и предложения на сегменте рынка труда специалистов и связанном с ним рынке образовательных услуг.

Система высшего и среднего профессионального образования в настоящее время воспроизводит несбалансированную отраслевую структуру специалистов, и динамика этого воспроизводства в своих основных параметрах не повторяет конфигурацию динамики экономики территорий.

Для поступательного развития сферы образования необходимо увязать ее с социально-экономическими изменениями в районе, а также с реальными потребностями различных организаций в кадрах.

К основным направлениям совершенствования деятельности центра занятости населения Жуковского района можно отнести:

1) Формирование с участием службы занятости обоснованного заказа системе образования по подготовке кадров с перечнем специальностей и структуры набора. Основу информационной системы формирования заказов должен составить мониторинг регионального процесса формирования спроса и предложения рабочей силы в территориально-отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе. Организация мониторинга и формирование заказов положат начало созданию реального механизма взаимодействия рынка труда и его важнейшего сегмента -- рынка образовательных услуг.

2) Совершенствование системы информирования учащихся, абитуриентов, студентов, выпускников учреждений профессионального образования, работодателей о ситуации на рынке труда и в сфере образовательных услуг. Для этого сформировать в учреждениях высшего среднего и начального профессионального образования постоянно действующие либо временные консультационные пункты по вопросам содействия трудоустройству студентов и выпускников на временные и постоянные рабочие места.

3) Введение в учебные планы всех специальностей дисциплин «технология поиска работы», «навыки поиска работы» за счет региональных компонентов Государственных образовательных стандартов.

4) Снижение спроса на образовательные услуги, особенно высших и средних профессиональных учебных заведений, за счет перехода молодежи в группы занятых или ищущих работу. Это станет возможным при прогнозируемом росте экономики благодаря вводу новых рабочих мест, при компенсации выбывших работников по возрасту приемом молодежи. Для реализации последнего важна целенаправленная, рассчитанная на длительную перспективу политика поднятия престижа рабочих профессий, воспитания уважения к труду рабочих.

5) Помощь службы занятости предприятиям, которые заботятся о качестве рабочей силы. Безусловно, выпускники нуждаются в приобретении опыта, в стажировке, получении новых знаний. Дальновидные работодатели, которых пока немного, предоставляют им эту возможность за счет развития системы внутрифирменного обучения и повышения квалификации. Служба занятости должна помогать предприятиям, занимающимся подготовкой смены, в формировании и реализации таких программ.

...