Опыт деятельности организации "GlobexTransLine"
Стратегический анализ внешней и внутренней среды предприятия. Характеристика миссии организации, корпоративной, деловых и функциональных стратегий. Стратегия формирования портфеля заказов на продукцию. Формулировка проблемы и подходы к её решению.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | отчет по практике |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.06.2014 |
| Размер файла | 51,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ імені ТАРАСА ШЕВЧЕНКА
Автореферат
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук
Спеціальність 12.00.05 - трудове право;
право соціального забезпечення
ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ УКЛАДЕННЯ, ЗМІНИ ТА
ПРИПИНЕННЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРУ З
ПЕДАГОГІЧНИМИ ПРАЦІВНИКАМИ СЕРЕДНІХ
ЗАГАЛЬНООСВІТНІХ ШКІЛ УКРАЇНИ
Тищенко Олена Володимирівна
Київ - 2002
Дисертацією є рукопис.
Робота виконана на кафедрі правознавства Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова Міністерства освіти і науки України
Науковий керівник:
кандидат юридичних наук, професор, Заслужений юрист України
Пастухов Володимир Павлович,
Національний педагогічний університет імені М.П. Драгоманова, завідуючий кафедрою правознавства
Офіційні опоненти:
доктор юридичних наук, професор, Заслужений юрист України
Прокопенко Володимир Іванович,
завідуючий кафедрою цивільно-правових дисциплін Черкаського інституту управління бізнесом
кандидат юридичних наук
Лаврінчук Ірина Петрівна,
старший науковий консультант відділу трудового законодавства
Інституту законодавства Верховної Ради України
Провідна установа: Національний університет внутрішніх справ МВС України (м. Харків)
Захист відбудеться “17” травня 2002 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 26.001.04 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук при Київському національному університеті імені Тараса Шевченка за адресою: 252017, м. Київ, вул. Володимирська, 60.
З дисертацією можна ознайомитися в Науковій бібліотеці Київського національного університету імені Тараса Шевченка
Автореферат розісланий “15” квітня 2002 року
Вчений секретар
спеціалізованої вченої ради К.Г. Грищенко
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми. Здійснення кардинальних змін в усіх сферах нашого суспільного життя у зв'язку з розбудовою незалежної Української держави, переходом до ринкових відносин, подолання кризових явищ, що супроводжують ці зміни, потребують значної уваги до вивчення і аналізу державної політики щодо створення інтелектуального, духовного потенціалу нації, формування людини майбутнього. Провідне місце у реалізації цього завдання належить середній загальноосвітній школі, її вчителеві як головному суб'єктові навчально-виховного процесу, адже завдяки їх зусиллям відбувається становлення особистості (за даними Міністерства освіти і науки всього в Україні діє близько 21.3 тис. середніх загальноосвітніх шкіл, в яких працюють 500 тисяч вчителів і навчаються більше 6.7 млн. учнів) Філіпчук Г. Держава має чинити так, щоб в Україні не було жодного соціально незахищеного педагога // Освіта України.- 2001. - 31 серпня. - № 36 ( 264 ). - С. 4.. А тому проблема діяльності педагогічних працівників, їх соціального, суспільного і майнового статусу, має входити в сферу найважливіших державних інтересів. Але напрацьована за роки незалежності законодавча база, яка регулює процес реалізації педагогічними працівниками права на працю, майже не діє в частині соціального і правового захисту педагогів. Трудовий договір не тільки не забезпечує якісне виконання їх професійних функцій, а й неправомірно набуває рис угоди, що має суто формальний характер з послабленими акцентами на взаємну відповідальність сторін. Аналіз практики укладення, зміни та припинення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл свідчить, що цей інститут законодавства про працю України потребує системного дослідження і вдосконалення, в тому числі в контексті підготовки нового Кодексу про працю України.
Вчені-правники слушно підкреслюють, що цей Кодекс має стати основою цілісної системи законодавства про працю; містити обов'язкові норми, спрямовані на захист прав та інтересів сторін трудового договору. Своєчасною є пропозиція про доцільність включення до Кодексу про працю України глави про підстави виникнення, зміни та припинення трудових правовідносинХуторян Н.М. Новий Кодекс України про працю // Концепція розвитку законодавства України: Матеріали науково-практичної конференції. - К., 1996. - С. 336- 337., Карпенко Д., Хуторян Н. Особлива частина проекту Кодексу України про працю потребує удосконалення // Право України. - 1998. - С. 54-58; Жигалкін П.І. Про зміст трудового кодексу України // Концепція розвитку законодавства України: Матеріали науково-практичної конференції. - К., 1996. - С. 300-302; Пастухов В.П. Законодавство про працю України: проблеми та шляхи їх вирішення // Концепція розвитку законодавства України: Матеріали науково-практичної конференції. - К., 1996. - С. 314-316. . Варто зазначити, що в умовах розробки нового кодифікаційного акту законодавства про працю України актуальним стає дослідження питання про необхідність належного відображення у ньому особливостей правового регулювання праці окремих категорій працівників, зокрема педагогічних.
Проблему правового статусу сторін трудових правовідносин у своїх роботах висвітлювали М.Г. Александров, М.Й. Бару, Я.І. Безугла, В.С. Венедиктов, Г.С. Гончарова, П.І. Жигалкін, І.В. Зуб, Р.І. Кондратьєв, А.Р. Мацюк, В.І. Прокопенко, О.І. Процевський, В.П. Пастухов, В.Г. Ротань, Н.М. Хуторян, З.К. Симорот та ін. Поруч з тим, особливості правового регулювання праці педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл залишаються практично недослідженими. А труднощі у практичному вирішенні даної проблеми виникають, насамперед, у зв'язку з тим, що питання правового регулювання праці педагогічних працівників не знайшли належного відображення у чинному законодавстві.
Становлення правової держави неможливе без кропіткої роботи по формуванню нової правової системи України. Україна лише тоді стане цивілізованою європейською країною, коли у нас буде створено дієвий правовий механізм реалізації трудових прав громадян. Тому на часі вирішення правових проблем, що виникають при укладенні, зміні та припиненні трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл. Від того, наскільки на державному рівні визначена важливість суспільної ролі педагогічних працівників залежить успішне здійснення економічних реформ. Результати досліджень, проведених в останні роки у 30 країнах світу фахівцями Світового банку під егідою ЮНЕСКО, показали, що третина приросту валового внутрішнього продукту в цих країнах забезпечується інвестиціями у сферу освіти, тобто ефективність виробництва перебуває в прямій залежності від розвитку освіти, від підвищення освітнього рівня населення Economіc Report of the Presіdent. Washіngton, 1990..
Від педагогів залежить майбутнє держави, оскільки вони покликані відроджувати націю, її традиції, формувати етнополітичну думку у молоді. Усвідомлення освіти як інституції, від якості й ступеня розвитку якої залежить прогрес суспільства загалом і людської особистості, зокрема, має зрештою підштовхнути владні структури до зміни інертностриманої позиції щодо вирішення проблем освітньої галузі. Виходу іншого вже немає, бо, як писав мислитель XVІІ сторіччя І. Вишенський, Бог дав владу не для того, щоб чинити свавілля, а для того, щоб утверджувати закон, справедливість Вишенський І. Твори. - К.: Рад. шк., 1959. - 234с. - С. 58.. Отже, починати треба із закону, із законності, і в тому числі в силу своєї значущості і актуальності, вимагають глибокого теоретичного осмислення і пошуків шляхів вирішення правові проблеми, що виникають при укладенні, зміні та припиненні трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дана дисертаційна робота пов'язана з планами наукових досліджень Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова та узгоджується з Концепцією розвитку законодавства України на період 1996-2005 рр.
Мета і задачі дослідження полягають у виявленні правових проблем, що виникають при укладенні, зміні та припиненні трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл на основі комплексного аналізу чинного законодавства і наукової літератури і вопрацюванні науково обгрунтованих пропозицій, спрямованих на вдосконалення законодавства, що регулює особливості праці педагогічних працівників, та практики його застосування в середній загальноосвітній школі.
Для досягнення цієї мети у процесі дослідження ставилися такі основні завдання:
-виявити правові проблеми, що виникають при застосуванні законодавства України, що регулює укладення, зміну та припинення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл;
-обгрунтувати необхідність вдосконалення чинних нормативно-правових актів, що регламентують порядок укладення, зміни та припинення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл;
-вивчити складові правового становища педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл;
-врахувати позитивний досвід законодавства зарубіжних країн, що регулює трудові відносини, що виникають у процесі реалізації педагогічними працівниками права на працю;
-внести пропозиції по вдосконаленню Законів України "Про освіту", “Про загальну середню освіту”, КЗпП України та низки спеціальних нормативних актів, що регулюють трудові відносини з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл.
Предметом дослідження є нормативно-правові акти, які регулюють порядок укладення, зміни та припинення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл України.
Об'єктом дослідження є трудові правовідносини з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл України, що виникають при реалізації цією категорією працівників права займатися педагогічною діяльністю.
Методи дослідження базуються на науково-теоретичних положеннях, прийнятих в юридичній науці в цілому, і у науці трудового права, зокрема. При написанні дисертації використовувались порівняльно-правовий, системно-функціональний, соціолого-політичний і формально-логічний та інші загальнонаукові та спеціальнонаукові методи пізнання.
Емпіричну базу дослідження становить: законодавство про працю України, в тому числі спеціальні нормативні акти, які регламентують порядок укладення, зміни та припинення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл; законодавство зарубіжних країн; матеріали Міжнародної організації праці; постанови Пленуму Верховного Суду України; практика застосування законодавства про працю у процесі реалізації педагогічними працівниками права на заняття педагогічною діяльністю; судова практика по вирішенню трудових спорів з педагогічними працівниками.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у з'ясуванні особливостей трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл. Здобувач один з перших в Україні присвячує дисертаційне дослідження проблемам правового регулювання укладення, зміни та припинення трудового договору з зазначеною категорією працівників. Зокрема, наукова новизна одержаних результатів викладена у низці сформульованих положень, що виносяться на захист. Вони розроблені в результаті аналізу чинного законодавства, що регламентує особливості праці педагогічних працівників, а також вивчення практичної реалізації його норм шляхом їх анкетування (опитано 569 вчителів з усіх регіонів України) та ознайомлення з матеріалами 318 судових справ по вирішенню трудових спорів з педагогічними працівниками (архів апеляційного суду Київської області). Відтак:
1.Уточнюються і визначаються особливості встановлених Законами "Про освіту" (ст. 54), “Про загальну середню освіту” (ст. 24) вимог щодо допуску до заняття педагогічною діяльністю осіб, які виявили бажання працювати педагогічними працівниками в середніх загальноосвітніх школах, визначається зміст понять: “високі моральні якості”, “відповідна педагогічна освіта”, “професійно-практична підготовка”, “фізичний та психічний стан” педагогічних працівників.
2.З врахуванням специфіки праці педагогічних працівників доводиться необхідність віднесення їх до переліку тих категорій працівників, з якими трудовий договір обов'язково укладається в письмовій формі (ч. 1 ст. 24 КЗпП України). Як додаток до Положення про порядок наймання та звільнення педагогічних працівників закладів освіти, що є у загальнодержавній власності, розроблено зразок Типової форми трудового договору з педагогічними працівниками.
3.Пропонується запровадити щодо педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл такі способи професійного відбору як тестування, анкетування, співбесіда тощо. З цією метою розроблено зразок спеціальної анкети-заяви.
4.Зазначається доцільність внесення змін до чинних вимог щодо осіб, які можуть займати посаду керівника середньої загальноосвітньої школи, зокрема, аргументується збільшення тривалості необхідного стажу педагогічної роботи з трьох до п'яти років (п. 2 ст. 24 Закону “Про загальну середню освіту”).
5.Обгрунтовується необхідність віднесення вирішення питань прийняття на роботу та звільнення педагогічних працівників виключно до компетенції керівників середніх загальноосвітніх шкіл, а не відділів управління освітою, як це нині регламентовано Законом "Про загальну середню освіту" (ч. 2 ст. 26).
6.Визначається правовий зміст понять "робоче місце" (п. 3 ст. 29 КЗпП), “робоче місце педагогічного працівника (ч. 4 п. 20 Типових правил внутрішнього розпорядку для працівників державних навчально-виховних закладів України), "виняткові обставини" як підстава для переведення на іншу роботу без згоди працівника (ч. 2 ст. 33 КЗпП).
7.Обгрунтовується потреба зміни порядку формування атестаційної комісії, а саме: пропонується замість наказового порядку її призначення, обирати комісію з числа педагогічних працівників середньої загальноосвітньої школи, що дозволить суттєво підвищити об'єктивність атестації педагогічних працівників, а також сприятиме процесу демократизації в школах.
8.Доводиться необхідність визначення пільгових умов проходження атестації для тих категорій педагогічних працівників, які досягли значних професійних здобутків у педагогічній діяльності (наприклад, переможці конкурсу “Вчитель року”, ветерани праці тощо).
9. З метою вдосконалення регулювання звільнень педагогічних працівників за власним бажанням визначається зміст поняття “поважна причина” (ч. 1 ст. 38 КЗпП), розкривається порядок відкликання працівником раніше поданої заяви про звільнення (ч. 2 ст. 38 КзпП).
10. Вносяться пропозиції щодо доповнення деяких положень постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 6 листопада 1992 р. "Про практику розгляду судами трудових спорів" стосовно порядку розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу (статті 40, 41 КЗпП).
11.Уточнюється і визначається порядок розірвання трудового договору укладеного з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл, як особливою категорією працівників (зокрема, розкривається зміст понять "одноразове грубе порушення трудових обов'язків керівним працівником..., його заступниками..." та “аморальний проступок працівника, який виконує виховні функції” (п.п. 1, 3 ст. 41 КЗпП).
Практичне значення одержаних результатів полягає у можливості застосування розроблених теоретичних висновків і рекомендацій у законотворчій діяльності, зокрема, при підготовці проекту нового Кодексу про працю України, а також при вдосконаленні Законів "Про освіту", “Про загальну середню освіту”; Положення про порядок наймання та звільнення педагогічних працівників закладів освіти, що є у загальнодержавній власності; Положення про порядок наймання та звільнення керівників закладів освіти України, що є у загальнодержавній власності; Типового положення про атестацію педагогічних працівників України тощо.
Матеріали кандидатської дисертації можуть бути використані для написання відповідних розділів довідково-методичних праць, а також при підготовці спеціальних курсів для студентів юридичних факультетів університетів та вищих педагогічних навчальних закладів.
Особистий внесок здобувача. Одержано наукові результати у процесі узагальнення та осмислення чинного законодавства та практики його застосування щодо підвищення прав захищеності педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл.
Оскільки питання, які стосуються виникнення, зміни та припинення трудових правовідносин з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл, поки що не знайшли своє відображення у правовій літературі, їх дослідженню приділяється головна увага в дисертації. Здобувачем розроблено пропозиції по вдосконаленню та доповненню положень КЗпП України, Законів Про освіту, Про загальну середню освіту та інших спеціальних нормативно-правових актів України.
Зроблені на підставі вивчення чинного законодавства та практики його застосування висновки можуть служити теоретичною базою для вдосконалення відповідної нормативно-правової бази та практики трудових правовідносин у середніх загальноосвітніх школах.
Апробація результатів дисертації. Дисертація виконана і обговорена на кафедрі правознавства Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова. Основні положення даного дослідження викладені в опублікованих статтях та доповідались автором на міжнародних наукових конференціях: "Правовий статус особи: стан, проблеми, перспективи" (з нагоди 50-річчя прийняття і проголошення Генеральною Асамблеєю ООН Загальної Декларації прав людини); "Європа на порозі нового тисячоліття" (з нагоди 50-річчя створення Ради Європи); науковій конференції "Профспілковий рух в Україні: актуальні проблеми теорії, історії, сучасності" (присвяченій 90-річчю виникнення масового профспілкового руху в Україні), що проходили на базі Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України; міжнародній науково-теоретичній конференції “Психолого-педагогічні проблеми підготовки вчительських кадрів в умовах трансформації суспільства”, присвяченій 80-річчю Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова. Окремі положення цього дослідження використовуються при викладанні курсу "Трудове право України" на кафедрі правознавства Національного педагогічного університету.
Публікації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження викладені автором у п'яти статтях, з яких три опубліковані у фахових виданнях і дві - у збірниках наукових статей.
Структура дисертації обумовлена цілями і характером дослідження.
Дисертація складається з вступу і трьох розділів, що об'єднують вісім підрозділів, висновків з пропозиціями по вдосконаленню чинного законодавства про працю, додатків, списку використаних джерел (всього 156 найменувань). Повний обсяг дисертації (з висновками і додатками) складає - 212 сторінок.
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У Вступі обґрунтовується актуальність дослідження, визначається мета, завдання роботи, наукова новизна, теоретичне та практичне значення одержаних результатів, наведені основні положення, що виносяться на захист, з'ясовується апробація результатів дисертації.
Перший розділ "Правове регулювання укладення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл України" присвячено аналізу законодавства про освіту, яке регулює укладення трудового договору з педагогічними працівниками шкіл.
У першому підрозділі "Реалізація педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл права займатись педагогічною діяльністю" автор досліджує встановлені Законами "Про освіту", "Про загальну середню освіту" вимоги щодо допуску до заняття педагогічною діяльністю. Проблема в тому, що в законодавстві про освіту не розкрито правовий зміст критеріїв допуску до заняття педагогічною діяльністю, а це негативно впливає на кадрове забезпечення сфери освіти. Крім того, спостерігаються протиріччя між нормами Законів "Про освіту", "Про загальну середню освіту", які регулюють дане питання.
На основі проведеного дослідження, здобувач обґрунтовує необхідність розкрити у законодавстві про освіту правовий зміст понять "високі моральні якості", "відповідна педагогічна освіта", "фізичний та психічний стан" педагогічних працівників. Разом з тим, доводиться неможливість допуску до заняття педагогічною діяльністю осіб, які були засуджені за умисні злочини.
Звідси, ч. 1 ст. 54 Закону "Про освіту" пропонується викласти у такій редакції:
"Кадрове забезпечення сфери освіти.
1.Педагогічною діяльністю можуть займатися особи: з високими моральними якостями (системою таких поглядів і переконань щодо життя в суспільстві, які спонукають служити лише на благо людини як найвищої соціальної цінності); які мають відповідну педагогічну освіту (вищу освіту за певною спеціальністю, здобуту у вищих педагогічних закладах освіти всіх рівнів акредитації, або педагогічну підготовку здобуту в закладах післядипломної освіти, а також в магістратурі, аспірантурі, докторантурі); психо-фізичний стан яких перебуває у такому поєднанні фізичного і психічного благополуччя (про що свідчать результати спеціального медичного огляду і психологічного тестування), який дозволяє їм належним чином виконувати службові обов'язки.
Особи, які були засуджені за умисні злочини, до заняття педагогічною діяльністю не допускаються".
Висловлена позиція, що з метою сприяння ефективному добору педагогічних кадрів варто для вступників педагогічних навчальних закладів ввести додатковий спеціалізований іспит, на якому абітурієнт повинен буде вирішувати ситуаційні завдання з життя школи, давати їм педагогічно-психологічну оцінку, що дозволить перевірити у даного вступника наявність задатків педагогічного хисту.
У другому підрозділі "Укладення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл" аналізується встановлений порядок укладення трудового договору з вказаною категорією працівників.
З метою підвищення відповідальності керівників середніх загальноосвітніх шкіл за забезпечення шкіл педагогічними працівниками, вважаємо за необхідне віднести питання щодо прийняття та звільнення вчителів виключно до компетенції вказаних посадових осіб, а не до відділів управління освітою, як це зараз встановлено Законом України “Про загальну середню освіту” (ст. 26). Таким чином будуть узгоджені і приведені у відповідність норми Законів України “Про освіту” (ст. 17) та “Про загальну середню освіту” (ст. 26).
Розглядаючи проблему змісту трудової функції педагогічних працівників, дисертант вказує на доцільність розробки кваліфікаційних характеристик стосовно всіх різновидів педагогічних спеціальностей. Адже чіткість і визначеність обсягу роботи педагогічних працівників є важливим фактором стабільності й визначеності трудових відносин.
Реалізація завдань Державної національної програми "Освіта. (Україна ХХІ ст.)" буде неможливою без реформування порядку прийняття на роботу педагогічних працівників. З цією метою автор розробив зразок анкети-заяви, де визначено орієнтовний перелік питань, які допоможуть керівнику судити про моральні та професійні якості даного працівника.
Актуальною є проблема форми трудового договору з педагогічними працівниками шкіл. Законодавством (ч. 1 ст. 24 КЗпП) передбачено перелік випадків, коли письмова форма трудового договору має бути обов'язковою. Педагогічні працівники до цього переліку не входять. Дозвіл укладати трудовий договір з педагогічними працівниками в усній формі викликає ряд проблем, зокрема, за таких умов права і обов'язки сторін майже ніяк не оформлені, що є ґрунтом для перевищення керівниками шкіл меж своїх повноважень. Враховуючи особливу специфіку праці педагогічних працівників, їх теж доцільно віднести до тих категорій працівників, з якими трудовий договір повинен обов'язково укладатися в письмовій формі. Таким чином, процес укладення трудового договору набуде більшої значущості та ваги для обох сторін трудового договору, адже підвищується взаємна відповідальність за виконання взятих зобов'язань. З метою практичної допомоги керівникам шкіл та педагогічним працівникам при укладенні трудового договору, здобувач розробив зразок Типової форми трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл.
У третьому підрозділі "Особливості укладення окремих видів трудових договорів з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл" йдеться про визначені законодавством про працю певні суто індивідуальні ознаки окремих видів трудових договорів, які укладаються з педагогічними працівниками.
Суть проблеми впровадження в життя контрактної форми трудового договору з педагогічними працівниками у тому, що державні загальноосвітні школи не мають можливості приймати педагогічних працівників на роботу за контрактом, бо не спроможні забезпечити їм додаткові матеріальні гарантії, які б виходили за межі державних норм оплати праці. Звідси, на практиці виникає ситуація, коли керівник державної середньої загальноосвітньої школи може (і повинен) вимагати від педагога виконання на належному рівні трудових обов'язків, а запропонувати збільшення соціальних гарантій не може, бо, як було зазначено, повністю залежить від бюджетних асигнувань. Тому за таких умов, постає питання доцільності застосування контракту як виду трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл.
Досліджуючи правову природу сумісництва педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл, а також базуючись на даних опитування, проведеного автором серед педагогічних працівників, здобувач доходить висновку, що додаткову роботу вчителі шукають не за професією педагога, адже головним чинником вибору додаткової роботи є пошук належної оплати. Таку оплату зараз надають лише комерційні структури, які, відповідно, вимагають значної віддачі у роботі. Тому складається ситуація, коли наявність додаткової роботи не сприяє належному виконанню педагогічними працівниками трудових обов'язків на основній роботі. А враховуючи особливу специфіку праці педагогічних працівників і вагоме значення її для суспільства, це недопустимо. Відтак, щоб цього уникнути, необхідно стимулювати ефективність діяльності педагогічних працівників на основному місці роботи за допомогою збільшення оплати їх праці.
З метою уточнення правового статусу молодих спеціалістів, випускників вищих педагогічних закладів освіти, бажано розробити Порядок працевлаштування випускників вищих педагогічних закладів освіти, підготовка яких здійснювалася за державним замовленням, де чітко визначити обов'язки замовника щодо надання молодим спеціалістам соціальних гарантій. Актуальним також є питання: якими повинні бути дії керівника вищого закладу освіти, куди особа зарахована на навчання за державним замовленням, якщо ця особа відмовляється укладати Типову угоду про підготовку фахівців з вищою освітою (у якій зазначається обов'язок даної особи після закінчення вищого педагогічного закладу освіти відпрацювати протягом 3-х років у замовника). Здобувач вважає, що у разі відмови особи після зарахування на навчання за державним замовленням укласти вказану угоду, вона зобов'язана сплачувати у встановленому порядку вартість навчання до державного бюджету або підлягає відрахуванню з навчального закладу. Коли ж угода не була укладена з вини керівництва вищого навчального закладу, випускник має право відмовитись від направлення на роботу та не відшкодовувати вартість навчання. Крім того, враховуючи архаїчні корені принципу загальності та обов'язковості праці, доцільно розширити перелік підстав, коли молодий спеціаліст має право розірвати трудовий договір з замовником до закінчення строку відпрацювання, без негативних для себе юридичних наслідків. Однією з таких підстав, має бути наявність у молодого спеціаліста поважної причини, яка перешкоджає подальшому продовженню роботи.
Розділ другий "Правові проблеми, що виникають при зміні умов трудового договору, укладеного з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл України" присвячений вивченню правових наслідків зміни умов трудового договору.
У підрозділі першому "Правове регулювання переведень і переміщень педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл" аналізується правовий зміст поняття "примусова праця", підкреслюється відносний характер свободи трудового договору. Вивчається з точки зору виробничої перспективи доцільність дозволу тимчасових переведень педагогічних працівників на іншу роботу без їх згоди у виняткових випадках (ч. 2 ст. 33 КЗпП). Уточнюється правовий зміст поняття "виняткові випадки (обставини), за наявності яких власник або уповноважений ним орган вправі здійснювати тимчасове переведення працівників на необумовлену трудовим договором роботу". На думку автора, під винятковими випадками (обставинами) маємо розуміти обставини, коли існує безпосередня загроза: життю і здоров'ю працівників; завдання шкоди державному або громадському майну; порушення нормальної діяльності підприємства, установи, організації (загальноосвітньої середньої школи) (для відвернення стихійного лиха, епідемій, епізоотій, виробничих аварій або негайного усунення їх наслідків; інших обставин, передбачених колективним договором, а також для заміни тимчасово відсутнього працівника). Акцентується увага на складності використання права керівником застосовувати дисциплінарні стягнення за відмову без поважних причин від викликаного винятковими випадками (обставинами) тимчасового переведення на іншу роботу. Тим паче, що це питання у законодавстві чітко не визначено. договір педагог аморальний моббінг
З метою запобігання не обґрунтованих вагомими виробничими причинами переміщень педагогічних працівників на інше робоче місце, доводиться важливість визначення обов'язку керівника виважено підходити до кожного випадку переміщення вчителів. Для того, щоб сформулювати вимоги про забезпечення робочих місць педагогічних працівників необхідними для роботи засобами, пропонується у п. 3 ст. 29 КЗпП розкрити правовий зміст поняття "робочого місця", як сфери прикладання розумової та фізичної праці, оснащеної необхідними засобами для виконання потрібних розумових чи фізичних операцій, визначених на основі прогресивних норм, що дозволяють забезпечити оптимальне навантаження обладнання та зайнятість працівника при якісному кінцевому результаті роботи. Звідси, для реалізації права педагогічних працівників на належно обладнане робоче місце, у Типових правилах внутрішнього розпорядку для працівників державних навчально-виховних закладів України (ч. 4 п. 20) доцільно встановити обов'язок керівника навчального закладу визначити педагогічному працівникові робоче місце (спеціальне приміщення, обладнане необхідними засобами відповідно до напряму предмета вивчення, для ефективного виконання завдань навчально-виховного процесу).
У другому підрозділі "Результати атестації педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл як підстава зміни умов трудового договору" розкривається порядок атестації вказаної категорії працівників. Дослідження засвідчує, що атестація в школах проходить здебільшого формально і навіть породжує багато конфліктних ситуацій у педагогічних колективах. З метою покращення стану справ, варто змінити порядок формування атестаційної комісії, щоб замість наказового порядку призначення члени комісії обиралися зборами (конференцією) трудового колективу навчального закладу таємним голосуванням. Це дозволить демократизувати діяльність атестаційних комісій в школах.
Розглядаючи ефективність дії чинного Типового положення про атестацію педагогічних працівників, можна дійти висновку, що воно потребує суттєвих змін і доповнень. Наприклад, доцільно визначити пільгові умови атестації для переможців конкурсів "Вчитель року", ветеранів педагогічної праці тощо. Зокрема, варто дозволити вказаним категоріям педагогічних працівників атестуватися без обов'язкового попереднього проходження курсів підвищення кваліфікації.
Атестація лише тоді стане важливою складовою кадрової політики в галузі освіти, а також дієво впливатиме на трудовий договір, коли від її результатів суттєво буде залежати матеріальне і моральне становище вчителя.
У третьому розділі "Вдосконалення порядку припинення трудового договору, укладеного з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл України" досліджується реалізація принципу "право на захист від неправомірного звільнення".
У підрозділі першому "Розірвання трудового договору з ініціативи педагогічного працівника середньої загальноосвітньої школи" розглядається проблема визначення ознак, які характеризують поняття "звільнення зумовлене поважною причиною". Крім того, автор доводить необхідність чіткіше встановити порядок відкликання педагогічним працівником поданої заяви про звільнення. А саме: якщо працівник в межах строку строку попередження про звільнення за власним бажанням передумав звільнятися, він повинен вчинити одну з таких дій: 1) забрати свою заяву; 2) письмово повідомити керівника про прийняте рішення відкликати заяву про звільнення.
Практика свідчить, що в середніх загальноосвітніх школах поширені випадки психологічного тиску, спрямованого проти колег по роботі. Як правило, ініціаторами цього тиску є керівники шкіл. Це явище у всьому світі дістало назву - моббінг. Приклад моббінгу, - примушування вчителя звільнитися з роботи без законних підстав. Моббінг - це один з проявів грубого порушення законодавства про працю керівниками середніх загальноосвітніх шкіл. З метою недопущення і викорінення з трудових відносин фактів моббінгу, бажано у чинному законодавстві передбачити відповідальність власника або уповноваженого ним органу саме за створення працівникам на роботі несприятливого психологічного тиску або стресових ситуацій (моббінг), що заважають нормально виконувати трудові обов'язки і спричиняють вимушене звільнення працівників.
Підрозділ другий "Загальні підстави розірвання трудового договору, укладеного з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл, з ініціативи власника або уповноваженого ним органу" висвітлює порядок розірвання трудового договору з педагогічними працівниками з ініціативи керівника середньої загальноосвітньої школи.
Проблема у тому, що законодавство про працю не досить чітко регламентує зазначений порядок, що є причиною значної кількості трудових спорів. Наприклад, у законодавстві відсутнє чітке визначення поняття "персональне попередження про наступне вивільнення" (ч. 1 ст. 49-2 КЗпП), не встановлено, на яку працівникові "іншу роботу" має запропонувати за його згодою, по можливості, перейти власник або уповноважений ним орган при звільненні за п. 1,2,6 ст. 40 КЗпП, не розкрито зміст поняття "поважна причина невиходу працівника на роботу" тощо. Невизначеність правового змісту вказаних понять породжує на практиці різнобічне їх тлумачення, що в свою чергу спричиняє порушення трудових прав педагогічних працівників. Отже, щоб захистити працівників, зокрема вчителів середніх загальноосвітніх шкіл від неправомірних звільнень, необхідно удосконалювати законодавство про працю, яке регламентує порядок звільнення працівників з ініціативи власника або уповноваженого ним органу. Звідси, на погляд автора, бажано уточнити, що про наступне вивільнення власник або уповноважений ним орган персонально попереджає кожного працівника у письмовій формі під розписку не пізніше ніж за два місяці, якщо більші строки не передбачені у колективному договорі. Окрім того, пропонується поважними причинами невиходу працівника на роботу вважати суттєві обставини, що перешкодили йому з'явитися на роботі і які він не зміг негайно усунути сам. Факт кожної з цих обставин повинен бути доведений працівником усно або підтверджений довідками (документами) відповідних органів або показаннями свідків.
Висловлюється точка зору, що замість вказаного у ч. 3 ст. 40 КЗпП поняття "інша робота" практичніше використовувати поняття "підходяща робота" - робота, яка відповідає професії, спеціальності, кваліфікації даного працівника, надається у тій місцевості, де він проживає, заробітна плата на якій відповідає середній заробітній платі за попередньою роботою. Такий підхід зумовлений проблемами, які виникають при застосуванні цієї норми на практиці.
З метою підвищення ефективності судових рішень по трудових спорах, спричинених неправомірними звільненнями педагогічних працівників з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, необхідно також внести зміни і доповнення до постанови Пленуму Верховного Суду № 9 від 6 листопада 1992 р. "Про практику розгляду судами трудових спорів". Виходячи з того, що на практиці часто відбувається підміна правових понять "заходи громадського стягнення" і "громадський вплив", дисертант вважає за доцільне у постанові Пленуму Верховного Суду № 9 від 6 листопада 1992 року уточнити, що громадський вплив не передбачає застосування до працівника заходів громадського стягнення, а є лише одним з проявів підтримання належної трудової дисципліни (абз. 2 п. 23).
Підтримуючи позицію професора М.Й. Бару, що в основі правового регулювання трудових відносин повинні бути закон, мораль, справедливість, а також аналізуючи принцип презумпції справедливості закону, дисертант обґрунтовує необхідність доповнити вказану постанову Пленуму Верховного Суду роз'ясненням щодо правомірності розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу за п. 5 ст. 40 КЗпП. А саме: суди повинні враховувати, що розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу за п. 5 ст. 40 КЗпП можна визнати законним у випадках, коли більше чотирьох місяців підряд (безперервно) працівник не виходив на роботу внаслідок тимчасової непрацездатності (не рахуючи відпустки по вагітності і пологах, а також якщо законодавством або у колективному договорі не встановлено триваліший строк збереження місця роботи при певному захворюванні), за умов, що хвороба працівника триває, а вказані строки закінчилися. Якщо звільнення викликане не формальними підставами, а виробничою необхідністю, тобто коли відсутність працівника негативно позначається на виконанні виробничих завдань; коли неможливо розподілити виконання трудових обов'язків працівника, що захворів серед інших працівників цього підприємства, установи, організації, а також, коли немає можливості прийняти на це місце тимчасового працівника.
Дисертант доводить необхідність уточнити роз'яснення, яке міститься у абз. 2 п. 25 постанови Пленуму Верховного Суду № 9 від 6 листопада щодо звільнення працівників за появу на роботі в нетверезому стані, стані наркотичного або токсичного сп'яніння (п. 7 ст. 40 КЗпП). Положення, що нетверезий стан працівника або токсичне чи наркотичне сп'яніння можуть бути підтверджені як медичним так і іншими видами доказів не досить забезпечує захист трудових прав педагогічних працівників від неправомірного звільнення. На думку здобувача, найвагомішим доказом, який керівник середньої загальноосвітньої школи, а потім і суди повинні брати до уваги, є, насамперед, медичний висновок про наявність у даного працівника алкоголю, токсичних, наркотичних речовин в крові. Інші докази (показання свідків, пояснення сторін) мають набувати ваги лише за умови, коли працівник відмовляється пройти відповідне медичне обстеження, про що складається відповідний акт. Якщо факт алкогольного сп'яніння ще розпізнають і не фахівці, то наркотичне чи токсичне сп'яніння легко сплутати з хворобою. Відтак, помилково, не розібравшись в обставинах справи, можна нанести непоправної шкоди моральному обличчю педагога. На погляд дисертанта, щодо педагогічного працівника, який з'явився на роботу у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, при звільненні можуть бути застосовані одночасно дві підстави - п. 7 ст.40 та п. 3 ст. 41 КЗпП. Такий підхід підвищить відповідальність педагогічних працівників за свою поведінку. Адже цілком закономірно ставити під сумнів наявність високих моральних якостей у педагогічного працівника звільненого за п. 7 ст. 40, п. 3 ст. 41 КЗпП.
У підрозділі третьому "Додаткові підстави розірвання трудового договору, укладеного з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл, з ініціативи власника або уповноваженого ним органу" розкривається порядок звільнення за "одноразове грубе порушення трудових обов'язків керівником... (навчального закладу).., його заступниками" та за "аморальний проступок особи, яка виконує виховні функції..." (п.п. 1, 3 ст. 41 КЗпП).
Відсутність чіткого визначення у законодавстві змісту вказаних правових понять, є причиною великої кількості неправомірних звільнень. Поширені випадки необ'єктивних, викликаних суб'єктивними факторами, безпідставних звинувачень педагогічних працівників у вчиненні аморального проступку. Таке помилкове звинувачення може мати для вчителя значні негативні наслідки, адже ставляться під сумнів його моральні якості.
У зв'язку з цим, запропоновано внести зміни та доповнення до ст. 41 КЗпП, де розкрити правовий зміст вказаних понять. А саме: одноразове грубе порушення трудових обов'язків, на думку дисертанта, - це винні, протиправні дії (або бездіяльність) керівника середньої загальноосвітньої школи (підприємства, установи, організації), його заступників..., які заподіяли моральну і (або) матеріальну шкоду середній загальноосвітній школі (підприємству, установі, організації) або його працівникам (п. 1 ст. 41 КЗпП).
Аморальним проступком працівника, який виконує виховні функції, не сумісним з продовженням даної роботи, слід, на погляд автора, вважати вчинення зазначеним працівником, дій, які порушують норми суспільної моралі, суперечать змісту трудової функції даного працівника і тим самим дискредитують його посадові повноваження, що є не сумісним з продовженням даної роботи (п. 3 ст. 41 КЗпП).
Відтак, враховуючи надзвичайно важливе значення для суспільства діяльності педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл, необхідно пред'являти підвищені вимоги щодо їх поведінки. Високоморальне молоде покоління зможуть виховати лише високоморальні вчителі.
ВИСНОВКИ
Аналіз законодавства, яке регулює особливості виникнення, зміни та припинення трудових відносин з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл України, практики його застосування, вивчення міжнародно-правових актів, наукової літератури дали дисертанту підстави для наступних висновків:
1.Реформування діяльності галузі освіти і реалізація Цільової комплексної програми "Вчитель" неможливі без створення ефективної бази законодавства, що регулює особливості праці педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл. Невирішеність ряду правових проблем укладення, зміни та припинення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл гальмує впровадження у життя на належному рівні конституційного права громадян на повну загальну середню освіту, що безпосередньо впливає на процес формування інтелектуального потенціалу нації.
...Подобные документы
Стратегический анализ внешней среды организации. Применение методов стратегического менеджмента. Характеристика миссии организации, корпоративной, деловых и функциональных стратегий. Разработка путей решения проблемы, существующей в подразделении.
курсовая работа [233,1 K], добавлен 25.03.2015Краткая характеристика деятельности ООО ТК "Меркурий", стратегический анализ внешней среды. Характеристика миссии ООО ТК "Меркурий", корпоративной, деловых, функциональных стратегий. Формулировка проблемы, выделенной как актуальной для ООО ТК "Меркурий".
отчет по практике [407,5 K], добавлен 27.10.2011Понятие функциональных стратегий организации, методические подходы к разработке функциональных стратегий развития. Анализ стратегических подходов к организации деятельности организации, влияние факторов внешней среды. Стратегия управления компанией.
дипломная работа [1,8 M], добавлен 30.10.2011Краткая характеристика деятельности организации. Анализ внутренней и внешней среды. Система мотивации труда. Оценка конкурентных преимуществ. Особенности стратегического управления в ООО "Инкоммаш". Стратегия формирования портфеля заказов на продукцию.
отчет по практике [170,2 K], добавлен 30.04.2016Оценка текущего состояния фирмы ОАО "Ростелеком". Стратегический анализ внешней и внутренней среды организации. Статус организации, миссия, приоритеты, основные цели и задачи. Главные и основные конкуренты. Разработка функциональных стратегий предприятия.
курсовая работа [533,3 K], добавлен 18.03.2013Общие сведения об организации ООО "Родник". Анализ внешней среды и конкурентных сил в отрасли, оценка внутренней среды организации. Установление миссии и целей организации, стратегическое позиционирование. Реализация проектируемых стратегий ООО "Родник".
курсовая работа [281,5 K], добавлен 26.05.2014Методология и основные характеристики стратегического планирования. Определение миссии организации и постановка целей ее развития. Анализ внешней и внутренней среды предприятия. Классификация стратегий внутреннего и внешнего роста организации и их оценка.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 03.03.2010Ситуационный анализ состояния организации. Анализ внешней и внутренней среды и конкурентных сил в отрасли. Формирование портфеля стратегий организации, подбор стратегий. Стратегическое позиционирование ОАО "Башкирнефтепродукт" на рынке нефтепродуктов.
курсовая работа [114,5 K], добавлен 02.03.2011Конкурентный анализ как оценка рыночных возможностей предприятия. Анализ внешней среды, SWОT-анализ. Анализ внутренней среды предприятия (портфеля заказов). Характеристика стратегических бизнес-единиц. Формирование целей и стратегий развития корпорации.
курсовая работа [970,8 K], добавлен 12.11.2014Сущность и виды функциональных стратегий развития организации. Методы разработки и выбор функциональных стратегий на примере ООО "Ликос". Исследование миссии, видения, целей развития организации. Анализ эффективности функциональных стратегий ООО "Ликос".
курсовая работа [52,8 K], добавлен 13.09.2015Анализ финансовых результатов деятельности и стратегического управления в организации. Стратегия роста и расширения деятельности. Анализ внешней и внутренней среды предприятия. Анализ конкурентных преимуществ на примере ЗАО "Пермь-Восток-Сервис".
курсовая работа [143,3 K], добавлен 17.07.2014Влияние внешней и внутренней среды ООО "Кологривский леспромхоз-1" на выбор стратегии развития этой организации. Методология оценки внешней и внутренней среды. Процесс применения инструментов системного анализа для выбора стратегии развития организации.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 31.05.2010Характеристика предприятия. Стратегический анализ внешней среды предприятия. Стратегический анализ внутренней среды организации. Анализ конкурентоспособности и SWOT-анализ. Миссия и стратегические цели предприятия. Экономическое обоснование решений.
курсовая работа [83,1 K], добавлен 04.04.2007Характеристика формы собственности организации и ее организационной структуры. Формулирование миссии, целей и задач для организации. Анализ внешней и внутренней среды организации, сильных и слабых сторон ее деятельности. Оценка рисков организации.
курсовая работа [325,6 K], добавлен 20.10.2015Анализ внутренней и внешней среды организации, а также анализ влияния на предприятие внешних факторов и микросреды. Применение SWOT-анализ для выбора стратегии фирмы, в котором указаны сильные и слабые стороны, возможности и угрозы для предприятия.
курсовая работа [37,2 K], добавлен 04.01.2009Анализ внутренней среды организации. Анализ влияния факторов внешней среды организации. Миссия и основные цели организации. Анализ сильных и слабых сторон. Функциональные стратегии организации. Ассортимент выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 19.02.2011Понятие, виды, цели и принципы процесса бенчмаркинга, результаты его практического применения. SWOT–анализ деятельности, анализ внутренней и внешней среды организации, определение её миссии и целей. Формулировка и реализация стратегии развития фирмы.
дипломная работа [654,7 K], добавлен 12.03.2014Стратегический менеджмент в организации. Классификация стратегий и базовые подходы к их выбору в сфере автоматизации производства. Выработка целей и стратегии развития фирмы. Анализ внешней и внутренней сред организации. Стратегия интегрированного роста.
курсовая работа [74,2 K], добавлен 10.03.2011Стратегический анализ: необходимость и сущность. Анализ внутренней среды организации и методы его проведения. SWOT-анализ и стратегический SNW-анализ внутренней среды на примере "Самарэнерго". Анализ факторов внутренней среды исследуемого предприятия.
курсовая работа [654,2 K], добавлен 12.05.2012Теоретические основы изучения организационной структуры предприятия. Особенности внутренней и внешней среды организации. Разработка мероприятий по совершенствованию структурной иерархии и корпоративной культуры в свете стратегического менеджмента.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 06.11.2014
