Анализ и оценка системы планирования и прогнозирования занятости населения в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы прогнозирования занятости населения

1.1 Сущность прогнозирования занятости населения

1.2 Методы прогнозирования

1.3 Программно-целевое регулирование занятости населения в России

2. Анализ и оценка системы планирования и прогнозирования занятости населения в России

2.1 Анализ уровня развития системы занятости населения в России

2.2 Организационно-правовой механизм прогнозирования занятости на селения страны

2.3 Оценка проблем, влияющих на занятость населения

3. Прогнозирование занятости населения России

Заключение

Список использованных источников

Введение

прогнозирование население правовой занятость

Мировой финансовый кризис отрицательно сказался на всех секторах экономики России. Спад темпов производства, ухудшение инвестиционного климата привели к усугублению существовавших проблем на рынке труда. С каждым месяцем растут показатели как общей, так и регистрируемой безработицы, участились случаи массового высвобождения рабочей силы. В таких условиях особое значение приобретает активное регулирование государством процессов, происходящих на региональных и локальных рынках труда. Важную роль при этом, играют антикризисные мероприятия, основная задача которых заключается не только в решении возникших проблем, но и в недопущении их повторения в будущем.

В этой связи, оценка и прогнозирование занятости населения являются важными инструментами государственного регулирования рынка труда, а переосмысление их роли - необходимым условием для преодоления последствий глобального экономического кризиса. Прогнозирование занятости должно занять приоритетное место при поиске новых путей формирования эффективного рынка труда.

Прогнозирование занятости населения в рамках комплексного прогноза рынка труда позволит сформировать цивилизованный рынок труда, обеспечивающий сбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Анализ и прогнозирование занятости населения должны осуществляться в рамках анализа и прогноза важнейших макроэкономических и демографических процессов. Это необходимо для решения актуальных задач повышения уровня и качества жизни населения России, повышения степени его социальной защищенности, согласования социально-экономических политик.

К источникам общетеоретических подходов к исследованию проблемы занятости населения и рынка труда относятся работы таких известных ученых - представителей зарубежной и отечественной экономической теории как А. Смита, Д. Рикардо, А. Пигу, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Р. Бара, Э. Долана, Я. Корнай, А. Маршала и т.д.

Прогнозирование социально-экономических процессов, включая динамику рынка труда исследуют в органической взаимосвязи со стратегическим планированием Г. Атаманчук, Б. Бродский, М. Бахрушин, В. Гаврилов, А.Гладышевский, В. Ивантер, А. Суворов, В. Сутягин, М. Узяков, А. Ковалев, А. Коровкин, А. Матвеева, И. Николаев, Ю. Одегов, Д. Петросян, С. Рощин, А. Привалов, А. Радыгин, Ф. Энтов и др.

Новый подход к теоретико-методологическому анализу прогнозирования рынка труда отражен в публикациях В. Андрианова, Б. Болотина, В. Буланова, В. Ельмеева, Б. Генкина, С. Калашникова, А. Коваленко, О. Колесниковой, Т. Морозовой, Д. Новоженова, JI. Овчаровой, А. Пикулькина, Ю. Перевощикова, А.Попова, Г.Слезингераи др. Проблемы прогнозирования занятости населения на региональном уровне освещены в работах А. Вершинина, Е. Котырло, М. Ксенофонтова и др.

Несмотря на интерес к проблеме функционирования рынка труда и состояния его основных характеристик, многие аспекты остаются недостаточно изученными. Кроме того, развитие региональных рынков труда в России постоянно ставит перед исследователями новые вопросы. Актуальность и объективная необходимость системно-целостного исследования и комплексного решения теоретических, методических и практических проблем прогнозирования занятости населения, предопределили выбор темы, цели и задач курсовой работы.

Целью курсовой работы является изучение теоретико-методологических, организационно-методических и управленческих предпосылок и факторов формирования системы прогнозирования занятости населения, а также прогнозирование занятости населения России.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

- изучение сущности и методов прогнозирования занятости населения;

-изучение программно-целевого регулирования занятости населения в России;

- анализ уровня развития системы занятости населения в России и организационно-правового механизма прогнозирования занятости населения страны;

- оценка проблем, влияющих на занятость населения;

- прогнозирование занятости населения России.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретико-методологические основы прогнозирования занятости населения

1.1 Сущность прогнозирования занятости населения

Уровень и характер занятости населения непосредственно влияют на его материальное положение, доходы, потребность в социальной защите. Потеря работы, как правило, означает для человека переход в низшую социальную группу по качеству, уровню жизни. Невостребованность на рынке труда оказывает сильное влияние на моральное состояние всего общества, на криминальную ситуацию в стране. Таким образом, занятость населения -- это один из важнейших индикаторов состояния социальной сферы страны.

Цель прогнозирования занятости - это рациональное использование трудового потенциала страны во всех регионах, максимальное обеспечение населения работой. Безотносительно к конкретным условиям экономической системы необходимо стремиться к достижению полной занятости, что означает предоставление возможности всем желающим и способным трудиться в общественном производстве. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда существуют фрикционная и структурная безработицы, а вынужденная (цикличная), вызванная спадом производства, безработица равна нулю.

Для прогнозирования занятости следует учитывать многообразие ее видов, имеющих свои преимущества и недостатки, которые следует оценить и учесть в прогнозе.

Помимо полной занятости, существует еще и неполная (отрабатывается неполный рабочий день или неделю), которая стала в современной России очень распространенным явлением. Этому способствуют различные причины, которые обязательно нужно учитывать при разработке прогноза.

В зависимости от характера динамики занятости в течение прогнозируемого периода различают стабильную (равномерную) и нестабильную занятость. Естественно, значительные колебания последней нежелательны Вторичная занятость, когда кроме основной имеется дополнительная работа, позволяет полно и эффективно использовать трудовой потенциал человека, повысить его доходы. Социально-экономическая целесообразность этой деятельности определяется также и тем, что в условиях рыночной экономики возникают ситуации, когда дополнительная работа становится основной. Поскольку в России эта форма занятости очень распространена в виде совместительства, оказания услуг населению по строительству, ремонту, пошиву одежды и т.д., то при составлении прогнозов ее обязательно надо учитывать.

При прогнозировании возникает необходимость выявления постоянной, временной и сезонной занятости. Значительный удельный вес временно занятых в общей численности работающих нежелателен по экономическим и социальным причинам: уровень эффективности их труда, как правило, ниже, чем у постоянно занятых, а размеры доходов выше. Что касается сезонной занятости, то ее наличие обусловлено отраслевыми особенностями.

Сейчас в РФ сильно колеблется уровень территориальной занятости: существуют трудодефицитные и трудоизбыточные регионы. Прогнозы должны составляться с целью принятия государственных решений по снижению этой разницы, так как она препятствует равномерному социально-экономическому развитию территорий и в конечном итоге отрицательно отражается на темпах развития экономики и социальной сферы всей страны.

Отраслевая занятость в современных условиях также неодинакова: существуют отрасли, в которых происходит отток трудовых ресурсов по различным причинам, и отрасли, где предложение рабочих кадров превышает спрос на них. Устранение этого дисбаланса должно стать одной из целей социально-экономического прогнозирования.

Выделение социальной занятости позволяет оценить и спрогнозировать уровень занятости различных социальных групп: рабочих, служащих, пенсионеров.

Разрабатывается также и прогноз профессиональной занятости, т. е. занятости отдельных профессиональных групп: учителей, врачей, научных работников и т. д., с учетом того, что в каждой отрасли используется труд представителей различных профессиональных групп.

Очень важное значение при разработке прогноза имеет выявление и обоснование возрастной занятости населения, т. е. занятости отдельных возрастных групп. Например, достижение более высокой трудообеспеченности молодежи в прогнозируемом периоде имеет большее значение по сравнению с трудообеспечением людей пенсионного или предпенсионного возраста.

Соотношение различных видов занятости образует структуру занятости населения, которая является одним из основных параметров прогноза, так как посредством изменения пропорций между различными видами занятости в определенных направлениях осуществляется обоснование достижения наиболее эффективного варианта занятости населения в прогнозируемом периоде.

Процесс прогнозирования занятости состоит из следующих стадий:

а) Анализ. На этой стадии анализируется состояние занятости населения по всем направлениям: уровню, характеру динамики, структуре и т.д.; выявляются основные тенденции, причины их возникновения, развития, ослабления и др.

б) Расчеты. На этой стадии определяются параметры желаемого уровня занятости. При разработке прогноза учитываются две группы факторов, различающихся по направленности их влияния на занятость:

1) факторы, определяющие ее уровень;

2) факторы, определяющие структуру предложения трудовых ресурсов.

В конечном итоге уровень занятости формируется в результате соотношения спроса и предложения трудовых ресурсов. Наиболее сильное влияние на потребность в рабочей силе оказывают развитие СЭС, масштабы деятельности отраслей производственной и непроизводственной сфер, а также другие факторы, такие, как структура контингента выпускников соответствующих учебных заведений, межрегиональная и внутрирегиональная миграция трудовых ресурсов, уровень оплаты труда. Для определения степени влияния на занятость отдельных единичных факторов может применяться метод прямого расчета, а для определения воздействия всей совокупности факторов строятся математические многофакторные модели.

Осуществляется обоснование тех вариантов прогноза, которые наиболее вероятны и базируются на мерах возможного государственного регулирования. Такими мерами могут быть: снижение (повышение) ставок налогов на предпринимательский доход хозяйствующих субъектов; изменение размеров таможенных пошлин на импортируемую и экспортируемую продукцию; изменения режима ценообразования; меры, направленные на изменение процентной ставки за кредитные ресурсы; выделение государственных средств на создание рабочих мест; различные формы государственной помощи организациям и отраслям с целью активизации и повышения масштабов их хозяйственной деятельности, влекущих за собой увеличение численности работников и т.д.; профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан; опережающее обучение и переподготовка работников, находящихся под угрозой увольнения; коллективная поддержка и обеспечение занятости населения на градообразующих производствах; увеличение масштабов общественных работ и временной занятости безработных граждан; социальная защита работников организаций, к которым применяются процедуры, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).

1.2 Методы прогнозирования

Исследование теоретических проблем прогнозирования занятости населения предполагает, прежде всего, выяснение качественного содержания, сущности этого процесса. Очевидно, что сущность прогнозирования занятости населения будет определяться с одной стороны некоторыми общими чертами, присущими процессу прогнозирования вообще, а с другой стороны, самой спецификой занятости населения как объекта прогнозирования. Занятость населения относится к числу тех социально-экономических явлений, которые не поддаются планированию: государство не может установить, сколько и на каких должностях должен находиться человек в отдельности или все население в целом. Исходя из этого, речь может идти лишь об оценке возможной в перспективе занятости населения, то есть о прогнозирование занятости населения. Прогнозирование - это процесс разработки прогнозов с целью предсказания динамики изменения явлений в ближайшем будущем. Так, например, по словам Р. Эйдеса, прогнозирование - попытка определить ход событий в будущем, исходя из того, что случилось в прошлом, таким источником является само настоящее и даже само будущее. Сущность прогнозирования занятости населения вытекает из того, что разработка прогнозов занятости населения и управление его формированием и развитием представляют между собой процесса. Иначе говоря, прогнозные расчеты занятости населения служат тем исходным пунктом на базе, которого строится вся система мер по управлению занятостью населения. При этом задача прогнозирования сводится в данном случае еще и к тому, чтобы определить, как повлияет на занятость населения изменение тех или иных параметров. Прогнозирование занятости населения строится на базе теоретических принципов, которые являются основополагающими при разработке прогнозов.

К ним относятся:

- во-первых, принцип непрерывности, который означает, что разработка прогнозов занятости населения должна рассматриваться не как единовременный акт, а как постоянный и систематический процесс;

- во-вторых, принцип единства и комплексного прогнозирования, предполагающий, что прогнозы занятости населения должны составляться в тесной взаимосвязи с другими видами народнохозяйственных прогнозов;

- в-третьих, принцип многовариантности прогнозов занятости населения, который наилучшим образом может быть реализован путем разработки нескольких вариантов прогноза, различающихся между собой. Этот принцип позволяет путем сравнения различных вариантов.

В арсенале современной прогностической науки насчитывается множество самых различных методов и приемов разработки экономических прогнозов занятости населения, которые можно классифицировать на ряд групп, в зависимости то исходной постановки задачи. Они сводятся к следующим:

- методы прогноза занятости населения, основанные на использовании метода экспертных оценок;

- нормативные методы прогнозирования, основанные на использовании половозрастных особенностей, профессиональных, и статусу в занятости;

- методы экономико-математического моделирования занятости населения.

Использование первых двух групп методов позволяет определить качественные изменения структуры трудовых ресурсов. Суть подхода, основного на использование экспертных оценок, состоит в том, что возможный уровень занятости населения и его структура определяется на основе заключений специалистов. Поскольку специалисты могут высказать различные мнения относительно ожидаемой в плановом периоде структуры занятости населения, возникает необходимость последующей обработки результатов индивидуальных экспертных оценок. Для этого применяются специальные методы и приема анализа.

Применение метода экспертных оценок начинается с разработки программы экспертизы, первым этапом, который является подбор группы экспертов. Следующий этап - проведение опроса. Способы его проведения отличаются между собой. Принято различать три метода проведения опроса: индивидуальный (каждый эксперт опрашивается отдельно от других), групповой (эксперты совместно вырабатывают некоторую совместную оценку изучаемого процесса) и так называемой метод Дельфи (последовательное ознакомление каждого эксперта с оценкам других, входящих в эту группу).

Метод Дельфи, или дельфийский метод, является одним из наиболее эффективных методов экспертной оценки и применяется в самых различных областях научно-технического и экономического прогнозирования. Суть его сводится к организации систематического, последовательного сбора мнений специалистов и получению обобщенного мнения единой экспертной оценке.

С одной стороны, использование экспертных оценок имеет ряд преимуществ: прогноз можно сделать относительно быстро и с наибольшими затратами; в процессе общения экспертов высказываются и согласовываются различные точки зрения. Но с другой стороны, здесь могут быть и недостатки: эти методы основываются исключительно на субъективном мнении, опыте и интуиции экспертов. Применение методов математико-статистического анализа в этой области не может ни изменить, ни улучшить результатов экспертных оценок, а лишь позволяет получить некоторый обобщенный результат, который, однако, далеко не всегда, является более точным, чем некоторые индивидуальные экспертные оценки. Именно по этой причине метод экспертных оценок не может быть основным способом построения прогнозов занятости населения его целесообразно использовать в основном в тех случаях, когда другие более точные методы прогнозирования применены быть не могут (например, ввиду отсутствия необходимой статистической информации для построения прогнозов занятости населения с помощью точных математико-статистических методов анализа) или не дают надежного результата. Тем не менее, методы экспертных оценок должны сочетаться с другими методами прогнозирования занятости населения и дополнять их.

Отличительной особенностью нормативного метода прогнозирования является формулировка желаемого состояния, цели, результата, которые должны быть достигнуты в будущем. Кроме того, следует иметь в виду, что нормативный подход сам по себе вряд ли может дать надежные результаты прогнозирования, если не будет сочетаться с другими методами прогнозирования занятости населения, и прежде всего с методами, основанными на его моделировании.

Как известно, социально-экономические процессы (в том числе и процесс формирования занятости населения) имеют вероятностный характер, так как они формируются под воздействием факторов и причин как систематических, так и случайных. Это не позволяет однозначно установить значение тех или иных показателей развития занятости населения в будущем (на планируемый период). Динамичность системы, описывающий объект управления, сложность ее взаимосвязей с внешней средой, приводят к тому, что присуще ей внутренние закономерности и будущее проведение ее параметров могут быть описаны с определенной вероятностью. Следовательно, количественная сторона процесса формирования занятости населения может быть описана с помощью математико-статистических методов, отражающих проведение параметров спроса «в среднем» с определенной степенью вероятности.

Таким образом, прогнозирование процесса развития занятости населения (как и всякого другого экономического явления) должно характеризоваться некоторыми общими чертами, отличающими процесс разработки построения любого прогноза вообще. Непременным условием построения любого прогноза является учет прошлого опыта, поэтому прогнозы занятости населения также должны строится на анализе (как качественном, так и количественном) закономерностей процесса формирования и развития занятости населения, выявления наиболее характерных тенденций, присущих данному процессу. В зависимости от конечного результата прогнозирования, можно выделить количественные и качественные прогнозы занятости населения. В практике хозяйственного планирования наибольшее значение имеют количественные прогнозы, с помощью которых может быть дана оценка размеров будущей занятости населения. Эта оценка наиболее точно достигает при использовании экономико-статистических методов прогнозирования.

Вся совокупность методов прогнозирования занятости населения, основанных на его экономико-математическом моделировании, может быть подразделена на две группы, различающихся между собой в основном характером использованных моделей и применяемого математического аппарата. К ним относятся многофакторные методы прогнозирования занятости населения и методы, основанные на анализе одиночных временных рядов.

1.3 Программно-целевое регулирование занятости населения в России.

Программно-целевой метод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах, реализуется в следующих основных понятиях: проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений).

Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом «ложится» на программы. Оценка и выбор возможных вариантов программ производится по различным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях и т.п.) с помощью специальных приёмов (например, программных матриц).

В настоящее время, региональные программы являются инструментом, обеспечивающим скоординированное развитие разных подсистем (экономической, социально-демографической, экологической и т.д.). Здесь встречаются разные подходы. Так, на Западе разработчики делают больший, чем у нас, упор на проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. Экономическая сторона регионального программирования опирается при этом на малоизвестный понятийный аппарат «теоретической экономики благосостояния» (theoretical welfare economics).

При использовании программно-целевых методов управления возникает вопрос, где проходит граница между региональным программированием и «просто» территориальным планированием? Как сделать так, чтобы при разработке региональных программ специфический предмет программного управления не «растворялся» в общем потоке вопросов, обычно решаемых территориальными органами?

Объектом территориального (регионального) планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

В программном управлении речь идет о таких проектах, которые в силу своих особенностей не могут быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческих структур, региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не только специализированными органами программного управления, но и другими структурами, в том числе территориальными. В этом случае они выступают, как часть системы территориального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, региональных и местных интересов, что позволяет заменить планирование от достигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенность планирования.

Существуют также проблемы согласования инновационной (программной) и рутинной (плановой) составляющих развития региональной экономики, поскольку присущее любому программному планированию достижение новых целей всегда означает перераспределение ресурсов - ограничение интересов отдельных участников регионального воспроизводственного процесса.

На первый план выдвигаются не формальные характеристики программного сектора экономики, такие как общее число программ и т.д., а заложенная в программном методе потенциальная возможность, которая может существенно повысить эффективность государственного управления экономикой. В настоящее время эта возможность недооценивается. Причинами этого являются:

- в либеральной экономической теории аспект эффективности однозначно связывается с действием рыночного механизма, а не государства;

- государственное управление экономикой отождествляется по инерции с советской системой отраслевого управления;

- цели федеральных и региональных программ, как правило, шире, чем получение максимума прибыли; поэтому любая из них, как не удовлетворяющая критерию коммерческой эффективности может быть отвергнута;

- в реальной жизни государственные ассигнования на программы столь незначительны, а управление их реализацией так далеко от подлинно программных принципов, что практически отсутствуют позитивные примеры реализации в полном объеме.

Тем не менее, как свидетельствует опыт развитых стран, программно-целевой метод управления является одним из основных средств осуществления региональной политики и позволяет осуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования.

В отличие от государственных программ в области социальных реформ в Российской Федерации, где отражены концептуальные основы, состояние и тенденции изменений в социальной сфере, главные цели и направления социальных реформ, политика в области занятости населения и развития кадрового потенциала в комплексных региональных программах содействия занятости населения определяются более конкретно, в соответствии с особенностями территориальных рынков труда. Программа содействия занятости населения разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с целью выработки комплексных мер по сдерживанию безработицы и социальной защите граждан, вынуждено потерявших работу. Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития области, региона на 2014-2015 годы, разработанного министерством экономики, инвестиционной политики и межрегиональных связей области или региона, а также предложений министерств и ведомств, правительства и других заинтересованных организаций, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы. Программа разработана с учетом протекающих в настоящее время демографических и экономических процессов, прогнозной оценки состояния рынка труда как в целом по области, так и по каждому району. Основная цель политики занятости, проводимой на территории, - формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через стабилизацию экономики области, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров, повышение эффективности деятельности государственной службы занятости населения области. Программа предусматривает консолидацию действий министерств и ведомств области по реализации политики Правительства региона на рынке труда в едином контексте мероприятий по оздоровлению экономики. Ее реализация направлена на обеспечение полной занятости тех, кто желает работать, обеспечение достойной среды обитания жителей области, повышение их уровня жизни.

Эффект от реализации целевых программ может быть оценен в трех плоскостях. Во-первых, такие программы могут быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или через поддержку его контакта с рынком труда. Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного круга лиц, не оказывая существенного воздействия на рынок труда или рабочую силу в целом. Поэтому важно, во-вторых, обеспечить реализацию программ, эффект от которых сказывался бы на рабочей силе в целом. Вместе с тем, такой эффект может достигаться разной ценой. Программы способны иметь равный результат по отношению к безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться существенно. По этой причине, и это в-третьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них.

Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социально-экономическим процессами в регионах. Данный метод предоставляет возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных региональных систем.

Основные направления государственной политики занятости исходят из ряда объективно существующих обстоятельств, в том числе:

- существенная роль женщины в материальном обеспечении семьи (примерно 40% совокупных семейных доходов), обуславливающая потребность ее в оплаченном профессиональном труде, которая хотя и будет в России снижаться (в том числе с помощью соответствующей социальной политики, замещающей отсутствующий или низкий заработок женщины с маленьким ребенком, ребенком-инвалидом, в предпенсионном возрасте и т.п.), в основном сохранится; на сегодня, судя по мировой практике, нет оснований говорить о массовом уходе женщин с рынка груда в домашнее хозяйство,

- сложившийся характер женского труда и предыстория вопроса свидетельствуют о наличии специфического по полу рынка труда в нашей стране, во многом повторяющею общемировые на данной стадии развития параметры (суженный спрос, низкая цена рабочей сипы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность ч охране туда, социальных льготах и пр.);

- специфика самой женской рабочей силы (малая мобильность ориентация на благоприятные для двойной занятости режимы рабочего времени. на близость рабочего места к дому, господство традиционных и подставлен и о женских профессиях как продолжении домашнего разделения обязанностей, меньшая зависимость от индустриально организованных форм коллективного труда и возможности ремесленные занятий без использования сложных технических средств производства);

- особая необходимость в государственной социальной защите в связи с неизбежным преобладанием а рыночном хозяйстве женщин среди безработных, явных и скрытых, на всех стадиях экономическою движения, осложненного у нас распределением кризисных сфер, затронувших в большей мере сферы женской занятости (инженерно-технические и управленческие профессии, конверсионное машиностроение и химия, не имеющая сырья текстильная промышленность, задавленные конкуренцией фармацевтическая и легкая отрасли, разрушенная сфера социального и бытового обслуживания на селе, в основном женская бюджетная сфера, за счет которой осуществляется режим экономии госрасходов и пр.);

- актуальность пересмотра подходов к сложившейся системе социальных прав работниц по материнству (иначе - угроза быть вытисненной с рынка вообще или оказаться в полумаргинальном его секторе); часть этих прав уже сейчас переводится в разряд родительских льгот для граждан с семейными обязанностями обоего попа, а часть должны быть отменены как неработающие (запрещение ночного груда, командировок, сверхурочных, пересмотр списка запрещенных профессий); однако гарантии, признанные законом (прием, увольнение, перерывы по беременности, социальные пособий), должны контролироваться государством повсеместно, в том числе и а нередко нарушающей их коммерческой сфере;

- комплексность проблемы женской занятости, ее связь с рушением нетрудовых аспектов жизни общества - демографических, здоровья нации. воспитания подрастающего поколения, реализации социальных прав и свобод человека, в том числе проблем гендерного равенства и пр.

Несмотря на столь значительное разнообразие перечисленных целей, приоритетная задача государственной политики женской занятости на современном этапе может быть определена достаточно точно обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы. скорейшая и менее болезненная адаптация к новым экономическим отношениям.

Подобная социально защитная роль государственного регулирования на рынке труда в настоящей ситуации позволяет расширить свободу выбора жизненного пути и самореализации личности женщины, способствует усилению равенства возможностей по признаку пола, как к тому стремится осе цивилизованное мировое сообщество.

2. Анализ и оценка системы планирования и прогнозирования занятости населения в России

2.1 Организационный механизм прогнозирования занятости населения в России

Официально датой создания государственной Службы занятости в России считается 1991 год. Однако история государственного содействия трудоустройству населения насчитывает уже более ста лет.

Первые биржи труда появились в России еще в начале XX века. В целях регламентации их деятельности после 1917 года был принят закон о биржах труда. С 1967 года создаются бюро по трудоустройству. Через 20 лет, к началу 1987 года, на территории РСФСР действовало 188 бюро, услугами которых ежегодно пользовалось около 2 млн. человек 4. Вместе с тем вплоть до 1991 года в рамках государственной политики не существовало понятия «безработный гражданин».

С началом перестройки и развитием рыночным отношений в социально-трудовой сфере возник ряд проблем, связанных с проведением социально-экономических трансформаций: в стране было отменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство, провозглашено право граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и легализована безработица. В связи с этим 19 января 1991 года «в целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан» Постановлением Совета Министров РСФСР №33 была создана государственная Служба занятости, призванная обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения на всей территории Российской Федерации. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту.

В структуру Государственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР по занятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).

Одновременно с созданием государственной Службы занятости был образован Государственный фонд занятости населения - внебюджетный фонд, средствами которого распоряжалась государственная Служба занятости и целью которого являлось финансирование мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, в том числе с оказанием гражданам помощи в трудоустройстве, организацией профессиональной подготовки, переобучения и профориентации незанятого населения, выплаты пособий по безработице, стипендий на период обучения, содержания органов государственной Службы занятости населения,

Реализации других мер, предусмотренных республиканской (РСФСР) и территориальными программами обеспечения занятости населения (Постановления Совмина РСФСР от 04.04.1991 г №393). В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. В 1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельное подразделение в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России. До организационных преобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурного подразделения Минтруда России - Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения. Кроме того, в процессе своего развития государственной Службой занятости для достижения ее целей создавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; бизнес-инкубаторы или социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационные центры для инвалидов и др.

В 2001 году был упразднен Государственный фонд занятости населения, и перед Службой занятости встала задача перехода на бюджетное финансирование.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было упразднено Министерство труда и социального развития Российской Федерации и образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости, а также перераспределены функции между вновь образованными структурами.

На Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложены функции по принятию нормативных правовых актов, в том числе в области занятости населения, под которыми понимается издание (на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов) обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

В свою очередь, Федеральной службе по труду и занятости были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в том числе по содействию занятости населения. Таким образом, в настоящее время по своей организационной структуре система органов Службы занятости имеет иерархическое построение и включает несколько административных уровней Федеральная Служба по труду и занятости.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

2.2 Правовые основы прогнозирования занятости населения страны

Правовое регулирование отношений по обеспечению занятости в России осуществляется группой нормативных правовых актов. К сожалению, в Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) положения, сколько-нибудь подробно регулирующие данную группу отношений, отсутствуют. Возможно, причиной такого подхода является рассмотрение соответствующей группы норм как структурного элемента права социального обеспечения, что имеет определенные основания, Во всяком случае, отношения по поводу осуществления выплат пособий, предоставления иной социальной помощи такой социально не защищенной группе граждан, как безработные, действительно регулируются нормами права социального обеспечения. Однако изучение трудового права без усвоения таких основополагающих категорий, как «занятость» и «безработный», невозможно.

Наиболее важные нормы, касающиеся обеспечения занятости, изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) (далее - Закон о занятости).

Россия стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В п. 2 ст. 5 Закона о занятости приведены основные направления такой политики. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на то чтобы:

- развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

- обеспечить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;. создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека;. поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемых в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;. обеспечить социальную защиту в области занятости населения, проводить специальные мероприятий, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относят: инвалидов;·граждан, которые имеют на содержании лиц инвалидов нуждающихся в постоянном уходе;·граждан, которые осуждены и лишены свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;·лица, которые освобождены из мест лишения свободы;·несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет;·лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);·беженцев и вынужденных переселенцев;·граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;·одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;· граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;·лица в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

- предупредить массовое сокращение и длительную безработицу;

- поощрять работодателей, сохраняющие действующие и создающие новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;. объединить усилий участников рынка труда и согласовать их действия при реализации мероприятий по содействию занятости населения;. координировать деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику;. регулировать рост и распределение доходов; предупредить инфляцию; координировать деятельность государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; участвовать в международном сотрудничестве в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Неразрывно связанными являются категории «занятость» и «трудоустройство»: чем эффективнее трудоустройство, тем выше занятость, и наоборот.

В общеупотребительном смысле слова трудоустройство - устройство кого-нибудь на работу, содействие в таком устройстве. Однако в юридической литературе можно наблюдать разные подходы к вопросу о том, что следует понимать под отношениями по трудоустройству. В широком смысле трудоустройство - это целенаправленная деятельность граждан, стремящихся получить работу, а также иных лиц, заинтересованных в предоставлении гражданам работы. В узком смысле отношения по трудоустройству возникают лишь в случае принятия в такие отношения органов с посредническими функциями. Трудоустройство - способ содействия достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости посредством оказания уполномоченными органами помощи гражданам в поиске работы (вида трудовой занятости), а работодателям - в подборе необходимых работников с учетом интересов граждан, работодателей и государства, являющегося одновременно гарантией реализации права граждан на труд и других прав в сфере занятости.

Деятельность по трудоустройству подпадает под правовое регулирование, осуществляемое российским правом. Заинтересованность государства и общества в скорейшем трудоустройстве граждан, не имеющих работы и желающих ее приобрести, объясняется как причинами экономического плана, так и иными причинами. В частности, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению преступлений и иных правонарушений, как правило, обладают лучшим физическим и психическим здоровьем, способны создать более крепкие семьи, вырастить достойное молодое поколение. Все это обусловливает активность государства, принимающего специальные меры к трудоустройству российских граждан.

Впрочем, как уже было сказано, трудоустройство является задачей не только государства и общества, но и самого гражданина, не имеющего работы. С учетом этого можно выделить два способа трудоустройства: самостоятельное трудоустройство, осуществляемое путем прямого обращения гражданина, ищущего работу, к работодателю; трудоустройство при посредничестве тех или иных органов организаций.

Выделяют следующие принципы правового регулирования трудоустройства: добровольное вступления граждан в правоотношения по трудоустройству; осуществление трудоустройства, как правило, специально уполномоченными органами;· всеобщий характер трудоустройства;·оказание поддержки лицам, которые нуждаются в повышенной социальной защите и испытывающие трудности в поисках работы; сочетание в правовых нормах о трудоустройстве интересов граждан, работодателей и государства.

Необходимо выяснить, как соотносятся категории «обеспечение занятости» и «трудоустройство». Пол понятием «обеспечение (содействие) занятости» понимают мероприятия, которые направленны на достижение определенного уровня занятости, и имеют более широкое содержание. Эти мероприятия помимо трудоустройства включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ. Трудоустройство рассматривают как одну из организационно-правовых форм, которая обеспечивает трудовую занятость населения.

Посредничество в сфере трудоустройства. Посредничество как социальное и экономическое явление получило распространение в России по мере развития рыночной экономики.

Само посредничество имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Расширение доступности социальных благ, развитие конкуренции можно отнести к положительным сторонам посреднической деятельности. Увеличение издержек, возлагаемых на потребителя товаров, работ и услуг, отток рабочей силы из производственной сферы в сферу распределения - это негативные стороны того же явления. Именно поэтому законодатель устанавливает ряд правил, касающихся трудоустройства с посредничеством.

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом законодательством РФ. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 18 Закона о занятости).

Порядок лицензирования определяется Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами Российской Федерации. К деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

Лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Министерством внутренних дел РФ. Лицензия на осуществление деятельности по трудоустройству за границей выдается на пять лет.

Существенными условиями договора об оказании услуг по трудоустройству являются: обязательства лицензиата по оказанию гражданину услуг, связанных с получением рабочей визы или иного разрешения на работу в иностранном государстве, - в случае если их получение требуется в соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание, чтобы эти услуги были ему оказаны; обязательства лицензиата по предоставлению гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем лицензиата письменной информации об иностранном работодателе, месте работы гражданина в иностранном государстве, порядке его встречи за границей и проезда к месту работы и проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Российской Федерации в соответствующем иностранном государстве - в случае если гражданину подобрана лицензиатом работа у иностранного работодателя; цена и порядок оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину, - в случае, если эти услуги оказываются на возмездной основе; срок действия договора об оказании услуг по трудоустройству, условия его изменения и расторжения, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон.