Анализ и оценка системы планирования и прогнозирования занятости населения в России

Существенные условия гражданско-правового договора вообще и договора об оказании услуг по трудоустройству в частности - это такие условия, достижение согласия по которым необходимо и достаточно для констатации заключенности договора. Как устанавливает п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Причем согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Как видим, определение существенных условий договора в подзаконном акте соответствует требованиям гражданского законодательства.

Достаточно высокая степень подробности такого договора необходима для защиты интересов работника, который выезжает за рубеж и относительно благополучности судьбы которого у официальной власти и общества должна быть уверенность. Определенной гарантией такой уверенности может служить подробность договора об оказании услуг по трудоустройству, а значит, конкретность прав и обязанностей сторон.

Помощью гражданам в трудоустройстве на территории самой Российской Федерации занимаются как коммерческие организации, так и учреждения, входящие в систему федеральной государственной службы занятости.

Федеральная государственная служба занятости населения. Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений. Компетенции данной службы посвящена статья 15 Закона о занятости.

Работу федеральной государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в области занятости населения. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости и в социальной сфере, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Территориальные органы службы занятости, не входят, в структурное подразделение, соответствующих органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости осуществляют свою деятельность совместно с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенции.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления занимаются разработкой и реализацией государственной политики в сфере содействия занятости населения.

Деятельность федеральной государственной службы занятости направлена на то чтобы: оценить состояние и дать прогноз развития занятости населения, информировать о положении на рынке труда; разработать и реализовывать федеральные, территориальные (республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские) и других программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, которые включают мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействовать гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организовывать при необходимости профессиональные ориентации, профессиональные подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; осуществлять социальные выплаты гражданам, которые признаны в установленном порядке безработными.

Услуги, которые связанны с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно (пункт 5 статья 15 Закона о занятости). Граждане обладают правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения (пункт 1 статья 9 Закона о занятости).

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона о занятости учреждения федеральной государственной службы занятости населения обладают правом оказывать работодателям платные услуги. Также работодатели имеет получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Согласно пункту 4 стать 26 Закона о занятости населения обладает правом обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящих органах службы занятости, а также в суде в порядке установленном законом.

2.3 Анализ проблем, влияющих на занятость населения

Уровень занятости населения формируется под влиянием большой совокупности факторов, равнодействующая которых определяет его динамику. Факторы занятости в зависимости от их специфики можно объединить в несколько групп: демографические, экономические, социальные и общемировые.

Демографические факторы занятости связаны с особенностями воспроизводства населения. К ним относятся возрастно-половая структура населения, рождаемость, смертность и миграция.

Данные переписей населения показывают, что уровень занятости в народном хозяйстве у мужчин выше, чем у женщин. Это сопряжено с выполнением женщинами репродуктивной функции, воспитанием детей, ведением домашнего хозяйства и т. п.

Занятость населения по возрастам неодинакова. Увеличение уровня занятости наблюдается, как правило, до 30-35 лет, после чего наступает спад. В этой связи повышение в населении доли возрастных групп, где занятость более высокая, обеспечивает рост занятости всего населения.

Рождаемость и смертность непосредственно определяют численность и возрастно-половую структуру населения, что служит основой для формирования занятого населения. Следовательно, естественные процессы, протекающие в населении, прямо сказываются на контингенте лиц, принимающих участие в общественном производстве.

Миграции в большей степени подвержено мужское население молодых и средних возрастов, что в местностях прибытия мигрантов дает дополнительный резерв рабочих рук.

Экономические факторы занятости связаны с особенностями размещения и развития производительных сил. В их число входят: размещение производительных сил, отраслевая структура народного хозяйства, экономическое стимулирование и др.

Размещение производительных сил по территории предопределяет возможности населения в удовлетворении желания трудиться в общественном производстве. Отсутствие работы, соответствующей специальности и наклонностям людей, нередко приводит к более или менее продолжительному их выбытию из состава занятого населения.

Преимущественное развитие отдельных отраслей народного хозяйства прямо отражается на характере занятости населения. Например, развитие в районах Сибири трудоемких (мужских) отраслей производства привело к тому, что женщины там фактически оказались лишены возможности работать по специальности.

Экономическое стимулирование, с точки зрения занятости, - это система мероприятий государства (заработная плата, льготы и т. п.), направленных на обеспечение более широкого участия отдельных групп населения в общественном производстве, создание условий для пополнения и стабилизации движения занятых в экономике.

Социальные факторы занятости связаны с особенностями формирования системы условий для трудовой деятельности населения. Среди них выделяют: уровень развития сферы обслуживания и сети дошкольных учреждений, уровень образования населения, национальные традиции, уровень развития здравоохранения и др.

Развитые сферы обслуживания и сеть дошкольных учреждений позволяют населению, особенно женщинам, освободиться от ряда функций по содержанию семьи, воспитанию детей, т. е. большую часть трудоспособного периода жизни использовать для работы на производстве.

Рост уровня образования, несомненно, является благоприятной тенденцией. Однако получение более высокого образования требует и более продолжительного обучения. В результате происходит увеличение разрыва во времени между моментом достижения трудоспособного возраста и моментом начала трудовой деятельности, т. е. собственно занятостью.

Национальные традиции, складывающиеся столетиями, оказывают существенное влияние на уровень занятости в ряде регионов страны, потому что предопределяют отрицательное отношение к участию в общественном производстве женщин и выполнению отдельных видов работ мужчинами.

Система здравоохранения выполняет такую социально важную функцию, как поддержание и укрепление здоровья населения, что позволяет вырастить более здоровое подрастающее поколение, сократить заболеваемость, выбытие на инвалидность, смертность лиц, занятых в экономике, а следовательно, продлить период их трудовой деятельности.

Общемировые факторы занятости связаны с особенностями способа производства материальных благ. В их составе выделяют такие взаимосвязанные факторы, как форма собственности на средства производства, характер соединения средств производства и рабочей силы и др.

В условиях рыночной экономики занятость никогда не носит всеобщий характер. Конкуренция, движение капитала немыслимы без резервирования части рабочей силы. В этой связи объективно возникает проблема безработицы. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором определенная часть трудящихся не может устроиться на работу и, становясь относительно избыточным населением, превращается в резервную армию труда. В экономической литературе наиболее часто выделяют следующие основные формы безработицы:

- фрикционная безработица, связанная с добровольным или принудительным переходом работников с одной работы на другую;

- структурная безработица, связанная с несоответствием спроса и предложения рабочей силы (географическое, профессиональное и т.п. несоответствие характеристик безработных и рабочих мест);

- циклическая безработица, связанная со спадом экономического цикла и объективным сокращением занятости;

- сезонная безработица, связанная с сезонным характером отдельных отраслей экономики (сельское хозяйство и т. п.);

- классическая безработица, связанная с высвобождением рабочей силы из-за недостаточного уровня оплаты труда;

- технологическая безработица, связанная с вытеснением рабочей силы вследствие автоматизации производства и внедрения новых технологий.

3. Прогнозирование занятости населения России

Проанализируем динамику занятости населения России в период с 2003 по 2013гг.

Расчет аналитических (?у, Тр, Тпр, |%|) и средних показателей рядов динамики.

Наиболее простым показателем анализа динамики является абсолютный прирост (у): ,

где: у - абсолютный прирост; уi - текущий уровень ряда; уi - 1 - предшествующий уровень; i - номер уровня.

Цепные коэффициенты роста исчисляются по формуле:

где: К р - коэффициент роста.

Базисные коэффициенты роста исчисляются:

Если коэффициенты роста выражаются в процентах, то их называют темпами роста:

Наряду с коэффициентами роста исчисляются и коэффициенты прироста:

(по цепной системе),

(по базисной системе).

Абсолютные и относительные величины необходимо брать вне отрыва друг от друга. Поэтому большое значение имеет расчет показателя абсолютного значения 1% прироста:

|%|=

Средний абсолютный прирост определяется:

(по цепной системе),

, (по базисной системе).

Средний коэффициент роста, а, следовательно, и прироста:

Средний темп роста представляет собой средний коэффициент роста, выраженный в процентах:

Таблица 1. Расчетная таблица для ?у, Тр, Тпр,|%|.

По данным таблицы 1 видно, что максимальное значение абсолютного прироста (по цепной системе) зафиксировано в 2009 году (1587 тыс.чел.), минимальное значение - в 2012 году (-791тыс.чел.). Максимальное значение абсолютного прироста по базисной системе составило 350 тыс.чел. в 2009 году, минимальное - 1803 тыс.чел. в 2012 году. В общем 2012г. по сравнению с 2003 г. численность безработных уменьшилась на 1803 тыс.чел. и самая высокая численность безработных за период 2003-2012 гг. зарегистрирована в 2009г - численность безработных в 1,06 раза больше, чем в 2003г. На 30,38% численность безработных в 2012г. меньше, чем безработных в 2003 г. 0,05 тыс.чел. приходится на 1% прироста безработных в 2012г.

Рассчитаем среднегодовой уровень численности безработных:

У=52189/9=5798 тыс.ч.

Т.е. за период 2003-2012 гг. ежегодно численность безработных составила 5798 тыс. чел.

Средний абсолютный прирост:

Равен ?= -1083/9= -200,33 тыс.чел., т.е. за период с 2003-2012гг. в среднем ежегодно абсолют. прирост численности безработных составил -200,33 тыс. чел.

Средний темп прироста:

Тпр = 96%-100%= -4% - с 2003-2012гг. в среднем темп прироста достигал -4%.

Составим прогноз занятости населения на 2013-2015 гг., используя метод аналитического выравнивания ряда динамики.

Аналитическое выравнивание ряда динамики имеет задачу найти плановую линию развития (тренд) данного явления, характеризующую основную тенденцию её динамики.

Для того, чтобы представить модель, выражающую общую тенденцию изменений уровней динамического ряда во времени, используют аналитическое выравнивание ряда динамики.

В этом случае, фактические уровни заменяются уровнями, вычисленными на основе определенной кривой.

Предполагается, что она отражает общую тенденцию изменения во времени изучаемого показателя. При аналитическом выравнивание ряда динамики закономерно изменяющийся уровень изучаемого показателя оценивается, как функция от времени.

,

где - уровни динамического ряда, вычисленные по соответствующему аналитическому уровню на момент времени t.

Для отображения основной тенденции развития явления применяются полиномы разной степени, при которых оценка параметров производится по МНК. Так, для линейного тренда

y=a+bt

Система нормальных уравнений для нахождения параметров. Будет иметь вид:

Итак, используя данные уровня безработицы с 2003 по март 2012, представленные в таблице 2 проведем центрирование скользящей средней.

Таблица 2. Расчет параметров линейного тренда.

Из таблицы 2 подставим значения в систему и получим уравнение "линейной" модели:

Подставляя значения t определим выровненные уровни динамики (таблица 3).

Таблица 3. Выровненные уровни динамики.

Построим график исходных данных.

Рисунок 1. График исходных данных.

Как показывает полученный прогноз в период с 2013 по 2015 гг. господствует тенденция увеличения уровня занятости. Руководствуясь прогнозом, можно заключить, что в 2013 г. Уровень занятости составил 64,99%, в 2014 составит 65,49%, В 2015г. - 65,99По данным министерства труда и социальной защиты Российской Федерации уровень занятости в 2013 году составил 64,8%. Что на 1,9% отличается от данных, составленных на основе нашего прогноза.

Заключение

В современных условиях более углубленное изучение занятости населения приобретает всевозрастающую роль со стороны государства, так как первичным фактором жизнедеятельности общества является труд, человеческая деятельность, направленная на создание товаров и оказание услуг. Для рынка как самонастраивающейся системы с его неразвитой инфраструктурой, высоким уровнем инфляции в условиях становления рыночных отношений характерно наличие противоречий между спросом и предложением рабочей силы. Успех исследований в области изучения занятости населения во многом зависят от уровня теоретической разработанности этого процесса, выяснения его сущности

Исследование теоретических проблем прогнозирования занятости населения предполагает, прежде всего, выяснение качественного содержания, сущности этого процесса. Очевидно, что сущность прогнозирования занятости населения будет определяться с одной стороны некоторыми общими чертами, присущими процессу прогнозирования вообще, а с другой стороны, самой спецификой занятости населения как объекта прогнозирования.

Занятость населения относится к числу тех социально-экономических явлений, которые не поддаются планированию: государство не может установить, сколько и на каких должностях должен находится человек в отдельности или все население в целом. Исходя из этого, речь может идти лишь об оценке возможной в перспективе занятости населения, то есть о прогнозирование занятости населения.

Правовую основу деятельности местного самоуправления в сферах занятости составляют нормативные и правовые акты, которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.

К первой группе относятся правовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательные акты «общего плана», закрепляющие начала и основные принципы местного самоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственного управления, различными государственными службами и отдельными учреждениями, организациями и предприятиями.

Вторую группу правовых актов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Это конституции (уставы) субъектов Федерации, законы и постановления администраций, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления

Третью группу образуют правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления - это уставы муниципальных образований, постановления и распоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц.

Взаимодействие между уровнями управления и сфере занятости регламентируется федеральными нормативными актами, определяющими источники и порядок формирования муниципальных внебюджетных фондов и их отношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность центров занятости и критерии отнесения муниципальных образований к категории «кризисных» по состоянию рынка труда.

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ. Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации.

В последние годы акценты в проведении политики содействия занятости все больше переносится на территориальный, муниципальный уровень, набор инструментов государства в регулировании занятости сужает. Регулирующим инструментом проведения политики занятости является региональные и муниципальные программы содействия занятости населения.

В данной работе, используя метод аналитического выравнивания ряда динамики, был составлен прогноз занятости населения России на 2014-2015гг.

Как показывает полученный прогноз в период с 2014 по 2015 гг. господствует тенденция увеличения уровня занятости. Руководствуясь прогнозом, можно заключить, что в 2014 составит 65,49%, В 2015г. - 65,99%. Однако, стоит отметить, что разработка прогноза методом наименьших квадратов не учитывает множества факторов, которые на прямую и косвенно влияют на уровень занятости населения в России.

Список использованных источников

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.

2. Закон о занятости населения в Российской Федерации от 25.07.2002 №116-ФЗ.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. - М. : Омега-Л, 2005. - с. 183

4. Авраамова Е.М. Правовое регулирование на российском рынке труда / Е.М. Аврамова, Ю.Б. Вернаховская // Вопросы экономики. - 2006. - № 4. - с. 37-41.

5 Агабекян Р.Л. Современные теории занятости : учебное пособие для вузов / Р. Л. Агабекян, Г.А. Авагян. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 190 с.

6 Адамчук В.В. Экономика и социология труда: учебник для вузов / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокин. - М. : ЮНИТИ, 2001. - 407 с.

7 Боровик В.С. Занятость населения : учебное пособие / В.С. Боровик, Е.Е. Ермакова, В.А. Похвощев. - Ростов-на-Дону: «Феликс», 2001. - 320 с.

8 Бочаров И. Программы содействия занятости // Экономист. - 2005. - №5. - с. 77-84.

9 Бреев Б. О качестве занятости населения России // Общество и экономика. - 2005. - №7-8. - с. 305-325.

10 Буланов В.С. Рынок труда : учебник / Под ред. проф В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - М. : «Экзамен», 2000. - 448 с.

11 Вертешев С.М. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / под рук. д.т.н. проф. С.М. Вертешева, проф. Рохчина В.Е. - СПб : Издательство СПб ГПУ, 2003. - 320 с.

12 Вишневская, Н. Реформа законодательства о защите занятости и рынок труда // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №10. - с.34-42.

13 Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации : учебник / И.Е. Ворожейкин. - М. : ИНФРА-М, 2001. - 176 с.

14 Гимпельсон В. Нестандартная занятость и российский рынок труда / В. Гимпельсон, Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - №1. - с. 122-144.

15 Гимпельсон В.Е. Нестандартная занятость в российской экономике / под ред. В.Е. Гимпельсона и Р.И. Капелюшникова. - Госуд. Ун-т -Высшая школа экономики. - М. : Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. - 400 с.

16 Иванова В.Н. Управление занятостью населения на местном уровне: учебное пособие / В.Н. Ивановой, Т.И. Безденежных. - М. : Финансы и статистика, 2002. - 192 с.

17 Ильин С.П. Рынок рабочих мест для социально не защищенных категорий населения // ЭКО. - 2005. - №12. - с. 128-135.

18 Капелюшников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики. - 2003. - №4. - с. 83-100.

19 Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики : учебное пособие / С.Г. Капканщиков. - М. : КНОРУС, 2006. - 352 с.

20 Колосницына М.Г. Экономика труда : учебное пособие для студентов бакалавриата экономических вузов / М.Г. Колосницына. - М. : ИКЦ «Академкнига», 2003. - 240 с.

21 Комлев Ю.Ю. Исследование неформальной занятости методом выборочного социологического опроса / Ю.Ю. Комлев, О.М. Краснова // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2002. - №3. - с. 45-48.

22 Кузьминова Т.В. Исследование феномена безработицы отечественной наукой // Социологические исследования. - 2003. - № 7. - с. 145-147.

23 О Салливан А. Экономика города / А. О Салливан. - 4-е изд. : пер. с англ. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 706 с.

24 Орешин, В.П. Управление региональной экономикой : учебное пособие / В.П. Орешина Л.В. Потапова. - М. : ТЕИС, 2003. - 330 с.

25 Ромашов, О.В. Социология труда: учебное пособие / О.В. Ромашова. - М. : Гардарики, 2001. - 320 с.

26 Рудык, Э. Управление трудом в России: к вопросу о применимости японского опыта // Российский экономический журнал. - 2002. - №1. - с. 48-57.

27 Скутнева, С.В. Социально-правовые аспекты проблем занятости // Социологические исследования. - 2006. - № 10. - с. 88-90.

28 Старовойтова, Л.Н. Занятость населения и ее регулирование : учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Л.Н. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева. - М.: Изд. центр Академия, 2001. - 192 с.

29 Четвернина, Т. Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта // Вопрсы экономики. - 2002. - №11. - с. 59-76.

30 Шлендер, П.Э. Экономика труда : учебник / под ред проф. П.Э. Шлендера и проф. Ю.П. Кокина. - М. : Юристъ, 2003. - 592 с.

31 Шуклин, И.Н. Экономика и социология труда : учебное пособие / И.Н. Шуклин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Киров ВятГУ, 2001. - 212.

Размещено на Allbest.ru