Социальные и профессиональные риски

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1 Понятие «социальный риск»

2 Сущность и содержание понятия профессиональный риск

3 Теории социальных и профессиональных рисков и их характеристика

Заключение

Список литературы



Введение

Интерес к природе различных видов риска стал предметом профессиональной деятельности специалистов различных областей знаний. Круг категорий риска, его понятийный аппарат существенно расширился.

Основным понятием, характеризующим степень защищенности от влияния риска, является безопасность. Данная категория имеет целеполагающее значение для управления риском (например, профессиональным его видом) и обеспечения максимально возможной степени защищенности социальных систем от экономических и технологических воздействий.

Сегодня риск присущ любой сфере деятельности человека, независимо осознает он его или нет. Казалось бы, человечество добилось огромных успехов в стабилизации жизнедеятельности, качество жизни резко повысилось, в большинстве европейских стран продолжительность жизни практически удвоилась и т.д., тем не менее, риски не только не уменьшились, но и возросли как по частоте, так и по тяжести последствий, а их природа стала более сложной.

Актуальность данной темы связана с тем, что в настоящее время все более возрастает вопрос безопасности жизни людей. В мире, который характеризуется высокой динамикой перемен, сложными экономическими, социальными и политическими отношениями, усиливается неопределенность, нестабильность, расширяется круг рисков и масштабы угроз. Особо значимыми среди них выступают социальные и профессиональные риски, которые связаны с безопасностью и гигиеной труда, наличием рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

Целью данной работы является раскрытие темы: «Социальные и профессиональные риски».

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: социальный инвалидность профессиональный риск

- рассмотреть понятия социальный и профессиональный риск;

- охарактеризовать социальные и профессиональные риски;

- изучить теории социальных и профессиональных рисков и их характеристики.

Современные техногенные, финансовые, политические, профессиональные, социальные риски и их различные сочетания качественно меняют формат выдаваемых ими последствий. Уровень уязвимости практически всего мирового сообщества резко повысился. В определенной степени это стало знаковой характеристикой индустриальной и постиндустриальной стадий развития.

Э. Гидденс считает риск неотъемлемым свойством «высокой современности", которая характеризуется принципиальной неуправляемостью целого ряда ситуаций и процессов, угрожающих не отдельным индивидам и небольшим сообществам, а человечеству в целом[8].

По мнению У. Бека мир превращается в "общество риска"[2].

Интерес к природе различных видов риска стал предметом профессиональной деятельности специалистов различных областей знаний. Круг категорий риска, его понятийный аппарат существенно расширился.

Основным понятием, характеризующим степень защищенности от влияния риска, является безопасность. Данная категория имеет целеполагающее значение для управления риском (например, профессиональным его видом) и обеспечения максимально возможной степени защищенности социальных систем от экономических и технологических воздействий.

Аналогичный подход в определении термина безопасность закреплен в Законе Российской Федерации "О безопасности" (1992 г.), который трактует безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, выступающих как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития.

Анализ степени разработанности данной темы позволяет отметить, что социальные и профессиональные риски представляют собой сложнейшее явление, требующее междисциплинарного анализа.

Зарубежными учеными разработан ряд теоретических подходов к изучению социальных и профессиональных рисков, ставших уже традиционными. Наибольшее распространение среди них получили подходы к пониманию рисков следующих зарубежных авторов: - У. Бека, Дж. Касперсона, В. Ковелло, К. Кэйтса, П. Лагадека, С. Лихтенстайна, У. Розенталя, Дж. Шорта, Ф. Фаньани, П. Словика, Б. Фишхоффа, К. Хохенемзера и др.

Среди отечественных социологов проблемами сущности риска занимались А.П. Альгин, С.М. Бабосов, Е.С. Баразгова, Б.В. Гидаспов, В.И. Зубок, С.М. Никитин, А.И. Пригожий, К.А. Феофанов, В.И. Чупров, О.Н. Яницкий и др.

Проблема социальных и профессиональных рисков по-прежнему актуальна и в социальной сфере. Постоянные стрессовые ситуации, в которые попадает социальный работник в процессе сложного социального взаимодействия с клиентом, постоянное проникновение в суть социальных проблем клиента, личная незащищенность и другие производственные факторы оказывают негативное воздействие на здоровье социального работника.

Конкретные проявления, связанные с появлением негативных симптомов под влиянием особых условий, нашли отражение в трудах Л. С. Выготского, Б. В. Зейгарник, А. Р. Лурия, С. Л. Рубинштейна, Г. Е. Сухаревой, В. В. Лебединского, А. К. Марковой, В. П. Подвойского и др.

Методологическое значение обозначенных выше подходов заключается в том, что на основе их анализа стало возможным определение подхода к изучению социальных и профессиональных рисков в социальной работе.

Учитывая реальность социальных и профессиональных рисков, последствий, которые они вызывают, специфику учреждений, задача учреждений социальной сферы выстроить эффективную форму работы по снижению уровней социальных и профессиональных рисков в работе специалистов по социальной работе с целью сохранения их безопасности и здоровья.

Но на сегодняшний день насчитывается незначительное число работ, посвященных изучению рисков в профессиональной деятельности социальных работников, что свидетельствует о недостаточном внимании, уделяемом исследователями разработке данной проблемы.

Все вышесказанное определило выбор следующей темы исследования - «Социальные и профессиональные риски в деятельности специалиста по социальной работе».

Цель работы - определить сущность социальных и профессиональных рисков в работе специалистов по социальной работе.

Объектом исследования являются - социальные и профессиональные риски, предметом исследования - изучение социальных и профессиональных рисков в деятельности социальных работников.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать социальные и профессиональные риски, как актуальную проблему социальной работы;

- описать теоретические подходы к определению сущности социальных и профессиональных рисков;

- охарактеризовать особенности работы специалистов социальной сферы;

- дать описательные характеристики различных видов социальных и профессиональных рисков у специалистов по социальной работе;

- изучить социальные и профессиональные риски в деятельности социальных работников.Сегодня можно говорить о множестве социальных рисков, которые отражают многозначность этого термина. Социальные риски в несколько более широком смысле имеющиеся в большинстве общественных отношений, они используются в разных сферах и направлениях научных исследований (политика, экономика, национальная или информационная безопасность, юриспруденция и т. д.). Однако, несмотря на интенсивное развитие рискологии, до сих пор учеными не предложено единого общепринятого определения понятия социального риска. На сегодня известно около 1500 определений термина «риск». Наконец, само понятие социальный также понимают в широком (как таковой, осуществляемой в обществе) и узком (связан с основными условиями жизнедеятельности человека) его значении.



1 Понятие «социальный риск»

Понятие социального риска по праву социального обеспечения базируется на узком понимании этой группы рисков как собственно социальных, т. е. таких, которые объективно нарушающие жизнедеятельность человека и связанные с социально-экономическими факторами в государстве. Правовым основанием определения объективных обстоятельств, с наступлением которых лицо имеет право на социальное обеспечение именно как социальных рисков, по моему мнению, можно считать положение Основных направлений социальной политики на 1997-2000 годы. В частности, этого акта закрепляет, что государство гарантирует социальную защиту граждан от социальных и профессиональных рисков, связанных с потерей заработка, места работы, здоровье.

Система социальных рисков не является постоянной, она динамически изменяется в зависимости от развития государства и провозглашенных ею ценностей. Современный перечень социальных рисков, обусловливающие право лица на социальное обеспечение, признанный международным сообществом (Общая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейская социальная хартия (1961), Конвенции Международной организации труда) и закреплен в национальном законодательстве (ст. 46 Конституции Украины).

В отечественной правовой литературе термин социальный риск как основание возникновения права на социальное обеспечение, а, следовательно, как объективный фактор возникновения социально-обеспечительных правоотношений, впервые предложила использовать Н. Болотина.

Теория социального риска не является новой в отраслевой литературе. В свое время еще в 20-х годах ее обосновывали Н. Вигдорчик, Н. Семашко, В. Догадов. За ней лицо получает право на социальное обеспечение в случае наступления обстоятельств, которое общество трактует как правомерно основание участия неработающего в распределении коллективного продукта.

Категория социального риска стала предметом исследований и современных ученых. Так, В. Роик под понятием социальный риск понимает вероятность наступления материальной необеспеченности работников вследствие потери заработка и потери трудоспособности (профессиональные и общие заболевания, несчастные случаи как на производстве, так и вне его). Такое определение социального риска заслуживает внимания, однако не совсем верным при характеристике социального риска как института права социального обеспечения. Обосновывая понятие социального риска именно так, автор ограничивает круг потенциальных субъектов социально-обеспечительных правоотношений («только работники»), а также сужает перечень оснований, порождающих право на материальное социальное обеспечение («потеря зарплаты вследствие потери трудоспособности»). Очевиден тот факт, что на сегодня наряду с социально-экономическими причинами хранятся не менее важные основания осуществления государством функции социального обеспечения: физиологические (например, потребность социального обеспечения ребенка-инвалида) и демографические (социальное обеспечение семей с детьми). Уместно заметить, что такой социальный риск как безработица также не охватывается предложенной ученым дефиницией.

Т. Гарасимов одной из характеристик социального риска по праву социального обеспечения называет потерю трудоспособности лица. Такая позиция представляется не бесспорным, хотя бы потому, что потеря трудоспособности является лишь одной из объективных причин (наряду с такими, как невозможность найти подходящую работу, потеря кормильца) утраты лицом (не возможности обрести) средств к существованию.

Социальный риск - это вероятность наступления материальной необеспеченности лица вследствие отсутствия заработка по объективным социально-значимых причинам, и в связи с дополнительными расходами по содержанию детей или других членов, а также по удовлетворению потребностей в медицинских или социальных услугах.

Социальные риски по праву социального обеспечения характеризуются следующими признаками: 1) имеют исключительно объективный характер: они наступают независимо от воли лица и не могут быть устранены ею самостоятельно через внешние факторы, а не из любых субъективных причин, 2) ограничивают (или нарушают) жизнедеятельность человека и предопределяют ее социальную необеспеченность, 3) закреплены национальным законодательством как обстоятельства, вследствие наступления которых лицо может потребовать помощи государства или общества; 4) потенциально закономерными для каждого человека: обязательно или, как правило, случаются или могут произойти при определенных обстоятельствах.

Правовая природа социального риска обусловливает особую природу права социального обеспечения и определяет функции: предупреждение возможных материальных неурядиц лица или помощь лицу или членам его семьи, которые находятся в особом материальном или социальном положении.

Таким образом, социальный риск - это закрепленная законодательством и признана обществом социально-значимой обстоятельство объективного характера, с наступлением которого граждане (члены их семей) могут потерять временно или навсегда средства к существованию или требуют дополнительного материального обеспечения и не могут самостоятельно ее избежать.

По критерию организационно-правовой формы социального обеспечения социальные риски можно классифицировать на страховые, т. е. те, которые обеспечиваются в рамках системы социального (государственного и негосударственного) страхования и не страхования - обеспечиваются по программе социальной государственной поддержки.

По характеру можно выделить такие основные социальные риски: нетрудоспособность, безработица (частичная безработица, потеря кормильца и малообеспеченность.

Срок нетрудоспособности часто встречается в национальном законодательстве при определении субъектов права на тот или иной вид социального обеспечения. Вместе с тем, законодательного закрепления этого понятия нет, что неоднократно приводило к нерешенным проблемам в правоприменительной практике.

Нетрудоспособность - социально-физиологическое состояние человека, который определяется ее объективной потерей или уменьшением естественных функций организма или снижением квалификации, значительным уменьшением объема или прекращением трудовой деятельности.

Содержание и вид нетрудоспособности определяется законодательно закрепленными обстоятельствами, которые предопределяют ее наступления. Нетрудоспособность может быть следствием различных по природе юридических фактов: 1) общесоциальных: присущи каждому человеку, поскольку обусловлены ее физиологической и социальной природе (например, старость, беременность и роды, травма, не связанная с производством и т. д.) 2) профессиональных: является следствием или связанные с трудовой деятельностью, которую исполняла лицо (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание), 3) публичных: является следствием экономических, технических, социальных событий в конкретном государстве (техногенные катастрофы, военные конфликты и т. п.).

По моему мнению, нужно различать объективно-физиологическую нетрудоспособность, то есть по состоянию здоровья или при несовершеннолетию и объективно-юридической, т. е., когда закон позволяет уже не работать независимо от того, может или не может человек выполнять определенную трудовую деятельность. Нетрудоспособность можно классифицировать также на реальную и презюмированную. Реальная отображается в процентах потери трудоспособности и определяется МСЭК. Презюмированная нетрудоспособность наступает при достижении законодательно установленного возраста. Презумпция возрастной нетрудоспособности лежит в основе пенсии по возрасту; презумпция потери профессиональной трудоспособности лежит в основе назначения пенсии за выслугу лет, а также пенсии по возрасту, который назначается на льготных условиях.

По продолжительности нетрудоспособности можно разделить на: постоянную; стойку; временную.

Юридическим фактом, постоянную нетрудоспособность лица являются старость (пенсионный возраст). Конституция Украины закрепляет право граждан на социальную защиту в случае старости (ч. 2 ст. 46). Тем не менее, медицинская наука не нашла критерия правильного нормирования или прекращения работы в соответствии с физиологическим состоянием и биологической активностью человека. Исследования доказывают, что степень старения (соответственно уровень здоровья) существенным образом зависит от различного рода социальных факторов: разницы в уровне и качестве жизни городского и сельского населения; принадлежности к определенной социальной группе; отношение лица к своему здоровью; особенности питания и т. д. Физиологическое и мед-ко-биологическое состояние определяется индивидуальными темпами старения организма, психологический - самооценкой человека. Итак, старость - это естественное состояние организма, который часто не совпадает с календарным возрастом человека. Именно поэтому возникновение у лица права на социальное обеспечение связывают с наступлением такого юридического факта как пенсионный возраст для мужчин 60, для женщин - 55 лет.

Подготовка пенсионной реформы вызвала дискуссии о возможности повышения возрастного уровня трудовой нетрудоспособности. Экономисты ищут в этом противодействие тенденции к усилению диспропорции в соотношении работник-пенсионер (в 1996 г. на 1000 чел. Трудоспособного возраста было 405 пенсионеров, а по прогнозам на 2026 будет 561), ссылаясь и на то, что таким путем идет большинство зарубежных государств. Так в последнее время в некоторых государствах заметна тенденция к повышению пенсионного возраста: в Германии - до 65 лет, независимо от пола; в Италии - мужчинам до 65 лет, женщинам - до 60 лет; в США - до 67 лет, во Франции ожидается, что до 2041 пенсионный возраст повысится с 60 лет до 61-62 лет. Программа пенсионной реформы Украины не предусматривает повышение пенсионного возраста, а основывается на принципе материального поощрения выхода на пенсию в более позднем возрасте.

Следующим видом нетрудоспособности является стойка, которая традиционно в законодательстве определяется понятием инвалидность. Исходя из содержания ст. 2 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», можно предложить следующее определение инвалидности. Это устойчивое расстройство функций организма, приводит к полной или частичной (значительной) потери профессиональной трудоспособности или до существенных ограничений жизнедеятельности человека.

Итак, можно выделить два признака инвалидности:

1) профессиональную - полная или значительная потеря профессиональной трудоспособности. Под последней понимают способность работника к трудовой деятельности по своей профессии и квалификации или по Другим адекватной профессией;

2) непрофессиональная - существенные нарушения жизнедеятельности человека, которые связаны не только с ее трудовой деятельностью. Сюда нужно отнести: способность к самообслуживанию, передвижению, общения, обучения, контроля за поведением и т. д.

Степень ограничения жизнедеятельности человека, причину, время наступления, группу инвалидности определяет медико-социальная экспертиза, которая проводится на основании Порядка организации и проведения медико-социальной экспертизы утраты трудоспособности (утв. постановлением КМУ от 4 апреля 1994 p.). В зависимости от степени потери здоровья устанавливают три группы инвалидности.

Причина инвалидности определяет вид социального обеспечения, условия и порядок его предоставления. Причинами инвалидности могут быть: несчастный случай на производстве; профессиональное заболевание; общее заболевание или травма, не связанная с производством. Законодательством Украины могут быть установлены и другие причины инвалидности.

Под временной нетрудоспособностью понимаем неспособность лица осуществлять трудовую деятельность вследствие кратковременных обстоятельств объективного характера.

Юридические факты, которые предопределяют временной нетрудоспособности гражданина можно разделить на три группы. Первая определяет физическую неспособность лица выполнять трудовые обязанности. К ней относятся: болезнь лица (общего или профессионального заболевания); травма, как связана, так и не связана с несчастным случаем на производстве; беременность и роды. Вторая определяет невозможность выполнять работу за необходимости ухода за другим членом семьи, а именно: за больным ребенком, за больным членом семьи; за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет в случае болезни матери либо другого лица, которая ухаживает за этим ребенком; за ребенком до трех лет. Третью группу составляют обстоятельства, вызванные определенными действиями государственных органов. Сюда нужно отнести временную нетрудоспособность вследствие карантина, наложенного органами санитарно-эпидемиологической службы.



2. Сущность и содержание понятия профессиональный риск

Профессиональный риск -- вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Россия ратифицировала Конвенцию Международной организации труда 1977 г. (№ 148) о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах. В 1994 г. Всемирная организация здравоохранения приняла Глобальную стратегию "Медицина труда для всех", в которой подчеркивается, что каждому должна быть предоставлена возможность активно участвовать в работе без риска для здоровья. Согласно ГОСТ Р ИСО/МЭК 51--2002 опасность -- потенциальный источник возникновения ущерба; риск -- сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба; ущерб -- нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей либо вреда имуществу или окружающей среде. Управление ситуациями, когда работники могут подвергаться опасности, называют анализом риска; он включает информацию о риске, оценку риска, управление риском (работников, работодателей и др.).

Различают предварительную и окончательную оценку профессионального риска. Предварительная оценка профессионального риска -- оценка условий труда при аттестации рабочих мест. Аттестация рабочих мест по условиям труда является 1-м этапом оценки профессионального риска. Далее следуют Руководству по оценке профессионального риска для здоровья работников (Руководство Р 2.2.--2003), утвержденному Главным государственным санитарным врачом РФ 24 июня 2003 г. Критерием безопасных УТ является сохранение жизни, здоровья работников и здоровья будущих поколений. Используют данные о профессиональной и общей заболеваемости, инвалидности, смертности и др. Возможно прогнозирование профзаболеваний по стандартам ИСО. Заключительный этап оценки ПР -- установление класса УТ в соответствии с Руководством Р 2.2.755--99 "Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса", а также категории доказанности риска в соответствии с Руководством Р 2.2.--2003. Мерой риска является класс УТ, мерой доказанности риска -- его категория: 1А (доказанный), 1Б (предполагаемый) или 2 (подозреваемый).

Управление профессиональным риском в организации рассматривают как часть системы управления качеством на базе стандартов серии ИСО 9000. ГОСТ Р 12.0.006--2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации" основан на Руководстве по управлению системами профессиональной безопасности и здоровья (МОТ, 2001). Организация обязана регистрировать все несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания и др. происшествия. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусматривает разработку технических регламентов в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды. Управление профессиональным риском осуществляется организационно-техническими, лечебно-профилактическими, административно-правовыми и экономическими мерами. Предпочтительны технические меры по предупреждению, устранению или уменьшению опасности в источнике образования, по пути распространения и на рабочем месте. Обязательное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний -- новый рычаг управления профессиональным риском. В зависимости от класса профессионального риска страховые тарифы на обязательное социальное страхование составляют от 0,2 до 8,5% начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходу) застрахованных; с учетом состояния ОТ страховщик устанавливает страхователю скидки и надбавки к страховому взносу.

Cложность решения задач по оценке профессионального риска для нашей страны во многом обусловлена тем, что на протяжении практически 80 лет у нас доминировала архаичная доктрина "нулевого риска" для работающих, или "абсолютной безопасности" труда при условии достижения нормативных значений факторов производственной среды. Даже сам термин "риск" применительно к производственным условиям был под запретом.

Гигиенические нормативы пока остаются у нас основным инструментом оценки влияния вредных производственных факторов на здоровье работников. Их превышение рассматривается как нарушение санитарного законодательства и учитывается при установлении защищающих работников мер социального и экономического характера: сокращенные рабочий день и неделя, досрочный (на 5, 10 и более лет) выход на пенсию, увеличенная продолжительность ежегодного отпуска, доплаты за вредные условия труда, предоставление лечебно-профилактического питания и др. При этом акцент делается не на профилактике снижения уровней риска, а на компенсационных мерах. Такая политика способствует расширению масштабов предоставления так называемых льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, право на которые имеют около 40% занятых в сфере материального производства.

Международный и отечественный опыт выявил тупиковость доктрины "нулевого риска", так как воздействие факторов профессионального риска, даже если они находятся в пределах нормируемых величин, способно вызывать нарушения здоровья работников. Кроме того, подавляющее число предприятий не в состоянии достичь безусловного соблюдения нормативных значений факторов риска.

Изучение их отдельных видов неизбежно приводило к фрагментарным и недостоверным оценкам со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому столь важно перейти к комплексному исследованию рисков в двух взаимосвязанных плоскостях:

· оценка условий труда на основе анализа факторов производственной среды (гигиенические и психофизиологические критерии факторов риска)[1];

· установление медико-статистических критериев повреждения здоровья из-за производственно обусловленнной заболеваемости и степени утраты трудоспособности[2].

При анализе профессиональных рисков чрезвычайно важно предусмотреть разработку нормативной базы мониторинга качества производственной среды, где применяются вещества, обладающие мутагенными и канцерогенными свойствами, а также способные аллергически и иммунологически воздействовать на организм работающего.

Доктрина, получившая признание на Западе в конце 60-х годов, исходит из тезиса о принципиальной невозможности полного исключения профессионального риска в процессе трудовой деятельности и требует, с одной стороны, оценки и определения уровней "приемлемого риска", с другой - принятия мер по исключению чрезмерного или "недопустимого риска". Для этого наблюдения за состоянием производственной среды и трудового процесса дополняются методами оценки здоровья, трудоспособности работников, установлением взаимосвязи между состоянием условий труда и вероятностью возникновения повреждающих эффектов. Приходится констатировать, что России еще только предстоит освоить такой подход.

Возможность работать и зарабатывать на полноценную жизнь, реализовывать с помощью трудовой деятельности потенциал творческой личности и достигать при этом желаемого социального статуса - одна из базовых ценностей современного общества. Поэтому сохранение здоровья человека, его профессиональной способности к труду - основная задача страховой защиты работников от рисков профессионального труда.

Как известно, профессиональный риск неравномерно распределяется между профессиональными группами работников, в результате общество и страны распадаются на "тех, кто производит риск", и "тех, кто находится под влиянием риска".

Так, работники творческого труда и занятые на высокотехнологичных производствах в десятки и даже сотни раз менее подвержены рискам профессиональных заболеваний, нежели те, кто трудится на предприятиях цветной и черной металлургии, тяжелого машиностроения и угольной промышленности. Соответственно, в странах, экономика которых базируется на добывающей промышленности и отраслях по первичной переработке сырья, включая производство химических, биологических и радиоактивных веществ, потенциал угроз здоровью и жизни значительных контингентов населения очень высок.

В этой связи представляется необходимым проведение комплексного анализа обусловливающих возникновение риска экономических и социальных процессов, результаты которого могут стать основой для построения модели системного управления профессиональным риском с учетом социальных, медицинских, экономических, организационных факторов и уровней уязвимости профессиональных групп работающих.

Мировой опыт свидетельствует, что не население, а социальные институты и организации способны объективно оценить приемлемый уровень профессионального риска с помощью инструментов публичного права. В США вопросы анализа и управления риском на национальном уровне находятся в ведении Совместной комиссии президента и Конгресса, а разработка и обоснование управленческого решения осуществляется в форме нормативного акта.

При этом определение степени риска (медицинские, социальные, экономические аспекты) и разработка соответствующих управленческих мероприятий регламентируется шестиступенчатой процедурой принятия и реализации решений:

· определяются альтернативные пути минимизации риска;

· выбирается оптимальный вариант решения с учетом экономических и социальных критериев эффективности предлагаемых мер;

· разрабатываются правовые и экономические механизмы регулирующих воздействий;

· осуществляется текущий контроль при проведении согласованных и упорядоченных во времени мероприятий;

· проводится уточнение и совершенствование управленческих воздействий с помощью оценки эффективности мероприятий (обратная связь и самонастройка)

Управление профессиональным риском невозможно без учета концептуальных положений теории воспроизводства рабочей силы, качества трудовой жизни и устойчивого развития.

Так, теоретические основы воспроизводства рабочей силы позволяют определить круг и объем затрат, необходимых в случаях утраты работниками здоровья и трудоспособности на производстве, а также требуемых для содержания нетрудоспособных членов их семей.

Недаром Конвенция МОТ № 102 (1952 г.) "О минимальных нормах социального обеспечения" рекомендует при возмещении дохода при трудовом увечье предусматривать и расходы на членов семьи потерпевшего работника.

Согласно Конвенции МОТ № 121 (1964 г.) "О пособиях в случаях производственного травматизма" в число соответствующих затрат и пособий включаются:

· затраты на медицинское обслуживание (врачебную помощь, включая неотложную, содержание в больницах пострадавших на производстве, отпуск необходимых медикаментов и т.д. - ст. 6-12), а также оплату услуг на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

· денежные пособия в случаях временной и постоянной утраты трудоспособности (ст. 6, 9, 13-16, 19, 20);

· пособия иждивенцам в результате смерти кормильца семьи (ст. 6, 18) и расходы на его похороны (ст. 18).

Одной из важнейших разработок МОТ является Концепция качества трудовой жизни (КТЖ), положения которой используются как методологическая основа при оценке базовых характеристик жизнедеятельности трудозанятого населения. Показатели здоровья, условий труда, состояния социальной защиты работников от профессиональных рисков включают в себя широкий набор научно обоснованных критериев, позволяющих системно оценить уровень и "сбалансированность" многих характеристик трудовой жизни работника.

Разработанная МОТ доктрина достойного труда включает в качестве неотъемлемых условий:

· формирование социальной безопасности для всех трудящихся, которая охватывает безопасность и гигиену труда, гарантии дохода и доступность государственных услуг, защиту против разного рода непредвиденных обстоятельств;

· гарантированный и широкий доступ к службам медицинского обслуживания.

Концепция устойчивого развития, подготовленная в рамках системы ООН, оперирует такими понятиями, как:

· допустимое или устойчивое (и недопустимое) развитие с позиции совместимости экономического роста и сохранения окружающей среды, которые призваны удовлетворять потребности настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности;

· устойчивое качество жизни, которое обеспечивает минимальные базовые потребности и превосходит их в той мере, в которой улучшает качество жизни (здоровый образ жизни, стабильная и здоровая окружающая среда, личная безопасность, доступность образования и медицинских услуг)[3].

В системе управления профессиональными рисками можно выделить три группы этих подсистем, каждая из которых решает свои задачи:

· мониторинг (наблюдение и контроль за источниками профессионального риска - состоянием производственной сферы, техникой и технологией);

· профилактика (конкретные меры по снижению уровней риска);

· социальная защита потерпевших на производстве с помощью социального страхования.

Снижение уровня профессионального риска может быть достигнуто посредством мероприятий по безопасности (машины, станки и агрегаты должны проектироваться, изготовляться и эксплуатироваться с учетом требований техники безопасности, гигиены труда и эргономики, подвергаться контролю качества, включая проверку безопасности оборудования и его сертификацию; вещества, представляющие повышенную опасность, если это возможно, заменяются на менее опасные, а при работе с опасными веществами предусматриваются меры безопасности; трудовой процесс организуется с учетом медико-биологических требований, проводится соответствующий профессиональный подбор и подготовка персонала).

Переход к рыночной экономике в России вернул в общественное сознание понятие «социальный риск» (имеется в виду вероятность материальной необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе). Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный характер по отношению к отдельно взятому человеку: угроза безработицы, потеря трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т.д. В таких случаях ни обособленный, ни вошедший в какую-либо группу трудящихся работник, не в состоянии предотвратить негативные события.



3 Теории социальных и профессиональных рисков и их характеристика

Как отмечает В.Д. Роик, социальные риски существовали и в социалистическом обществе, но в значительно меньших масштабах. Централизованно-плановая система стандартизировала благополучие людей, причем на уровне его минимума, и обеспечивала устойчивость условий общественной жизнедеятельности. Государство, будучи основным работодателем и собственником средств производства несло ответственность за экономические и социальные риски. С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности сократились [29].

По мнению А.К. Шихова возрастание степени социального риска нельзя рассматривать как неудачное стечение обстоятельств - это закономерный, естественный в современных условиях процесс, своего рода «оборотная сторона» повышения экономической свободы. Отсюда несомненная необходимость создания таких механизмов и форм социальной защиты, которые были бы адекватны новым условиям в обществе, новому соотношению интересов работника, предприятия, государства и общества.

Изучением рисков ученые стали заниматься сравнительно недавно - во второй половине XX века. Это было связано с увеличением числа катастроф по мере развития крупного промышленного производства. В настоящее время исследование рисков оформилось в отдельную самостоятельную науку - рискологию, в рамках которой риск является предметом междисциплинарных исследований.

Развивается рискология и в России, изучаются вопросы риска в экономике, культуре, образовании и т.д. В 1970-е гг. изучением рисков заинтересовались в социологии. Основной причиной выделения рискологии в отдельную отрасль социологического знания стал «переход индустриально развитых обществ к новой фазе модернизации, именуемой высокой или поздней» [29]. К этому времени было выяснено, что социальные и технические причины современных проблем в экономике недостаточно изучены, а последствия экономических рисков скажутся только через несколько лет. В результате рискология за последние несколько лет превратилась в одно из наиболее важных направлений в европейской и российской социологии [32].

Каждая из наук, занимающаяся исследованием риска, рассматривает его со своих позиций: выявляет стороны этого явления, входящие в предмет ее исследования. Серьезно обогатили общее понимание сущности риска работы исследователей в области менеджмента и управления. Размышляя о долгосрочном (перспективном) планировании, П. Друкер отмечал: оно «не имеет - да и не может иметь - своей целью исключение рисков». «Бизнес должен пытаться свести риски до минимума. Но если фирма руководствуется в своей деятельности основным принципом - избежать риска, она закончит тем, что ей придется взять на себя самый большой и наименее рациональный риск из всех возможных: риск ничегонеделания».[30].

Специфика социологического рассмотрения риска заключается в исследовании сущности, особенностей и значения риска применительно к социальной реальности, т.е. исследования значения тех или иных событий именно для человека (общества), а не процесса. Для понимания риска с позиций социологии очень важно разграничить два основных подхода («технический» и «социальный») в исследовании этого понятия, существующих на сегодняшний день в зарубежной и отечественной науке.

«Технический» подход в основном сводится к количественной оценке вероятности ущерба. Основная задача учесть и регулировать последствия нежелательных технологических, экономических, экологических и т.п. событий, инцидентов, аварий, катастроф. Задачей этого подхода является поиск путей соотнесения риска удовлетворения потребностей с минимальным ущербом[30]. Многие зарубежные исследователи, такие как У. Бек, Дж. Касперсон, В. Ковелло, К. Кэйтс, П. Лагадек, концентрируют свое внимание на изучение риска с точки зрения техногенной опасности.

«Социальный» подход появился позднее. Он прослеживает связь между оценками риска и социальными ценностями, учитывает политические, социологические, психологические и др. аспекты, которые тесно переплетены между собой. Технические достижения на современном этапе развития делают любое действие человека опасным. Значит, «рациональное действие в современном обществе не предполагает исключение риска, ввиду осознания невозможности реализации данного требования; задача минимизации рисков переводит проблему из сферы математического исчисления в область системного анализа общества» [49].

В пользу такого подхода У. Бек выдвигает пять тезисов:

- опасность рисков заключается в том, что они могут дать необратимые последствия для здоровья населения, оставаясь невидимыми для каждого из нас. Их можно обнаружить только при помощи специальных исследований;

- риски создают социально опасные ситуации. Рано или поздно они по принципу бумеранга возвратятся к тем, кто их произвел. Если экология заражена, то и для богатых происходит отчуждение от природы. Также риски производят неравенство на интернациональном уровне. Как показывает мировая практика, большинство опасных производств размещено в слаборазвитых странах;

- индустриальное общество, развивая производство и извлекая выгоду, производит риски;

- важное значение в обществе риска приобретают знания о рисках;

- экологические проблемы становятся предметом политики [49].

По мнению У. Розенталя, причины и характер катастроф можно предвидеть, и социальные институты могут противостоять этим проблемам. Поэтому для снижения возможного ущерба он настаивал на изучении социального фактора. Розенталь акцентировал внимание исследователей на принятии решений в кризисных ситуациях. Кризис предшествует любой катастрофе. Для управления чрезвычайной ситуацией в целях снижения ущерба необходимо, по его мнению, поставить кризисную ситуацию под контроль. Более того, нужно предпринимать меры не тогда, когда возникнет бедствие, а до него. Таким образом, он ставит проблему управления кризисом. Очень часто при разработке превентивных и подготовительных мероприятий управления кризисной ситуацией существует тенденция недооценка возможного риска и кризиса.

Сегодня можно говорить о множестве социальных рисков, которые отражают многозначность этого термина. Однако, несмотря на интенсивное развитие рискологии, до сих пор учеными не предложено единого общепринятого определения понятия социального риска. Само понятие социальный также понимают в широком (как таковой, осуществляемой в обществе) и узком (связан с основными условиями жизнедеятельности человека) его значении[49].

В правовой литературе термин социальный риск как основание возникновения права на социальное обеспечение, а, следовательно, как объективный фактор возникновения социально-обеспечительных правоотношений, впервые предложила использовать Н. Болотина.

Н. Вигдорчик, Н. Семашко, В. Догадов обосновывали теорию социального риска еще в 20-х годах XX века. В ней лицо получает право на социальное обеспечение в случае наступления обстоятельств, которое общество трактует как правомерное основание участия неработающего в распределении коллективного продукта.

Категория социального риска стала предметом исследований и современных ученых. В.Д. Роик определяет социальные риски как "типичные, массовые виды опасностей, как факторы ухудшения социального положения больших групп населения (социальных групп), подразумевая под этим их важность и значимость с точки зрения общества". При этом отмечается, что "социальными признаются опасности (риски), возникающие по причинам общественного характера и защититься от которых индивидуально с высокой степенью надежности в большинстве случаев невозможно". Более развернутое определение этого понятия выглядит так: "Социальные риски - это факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утрате трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработица), сопровождающееся наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей - источника дохода в случае потери кормильца"[29].

Данное определение социального риска заслуживает внимания, однако не является верным при характеристике социального риска как института права социального обеспечения. Обосновывая понятие социального риска именно так, автор ограничивает круг потенциальных субъектов социально-обеспечительных правоотношений («только работники»), а также сужает перечень оснований, порождающих право на материальное социальное обеспечение («потеря зарплаты вследствие потери трудоспособности»). Однако в действительных социальных отношениях имеет место и внепроизводственная для граждан природа социальных рисков: различные заболевания; события (действия) бытового характера, причиняющие травмы и иные повреждения здоровья, ведущие к гибели (смерти) людей; аварии, катастрофы на транспорте при поездках личного характера; масштабные техногенные экологические катастрофы (на АЭС, химических производствах и т.п.)[49].

Аналогичное толкование социального риска дается также Л.П. Якушевым[50].

Т. Гарасимов одной из характеристик социального риска по праву социального обеспечения называет потерю трудоспособности лица. Такая позиция также представляется не бесспорной, хотя бы потому, что потеря трудоспособности является лишь одной из объективных причин (наряду с такими, как невозможность найти подходящую работу, потеря кормильца) утраты лицом (не возможности обрести) средств к существованию.

В Законе РФ от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" дается иное определение понятия "социальный риск" (ст. 3). "Социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и/или социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которых осуществляется обязательное социальное страхование. Страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию"[49].

В нем предусмотрены, в сравнении с указанными выше толкованиями социального риска, важные уточнения. Во-первых, рисковые события, от которых проводится социальное страхование, касаются и неработающих граждан. Во-вторых, предлагается определение понятия не просто социального риска, а социального страхового риска. Это дает основание полагать, что законодатель четко осознавал фактическое существование опасных, неблагоприятных событий, которые признаются социальными рисками, и иных событий, также воздействующих на социальное положение и материальное благополучие граждан, но не являющихся страховыми случаями. К последним, как известно, относятся события и последствия, возникшие вследствие умысла, грубой неосторожности застрахованного лица и др. [49].

Также, в рамках рассмотрения социальных рисков, необходимо сказать о последствиях негативного влияния органов власти и управления РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и руководства хозяйствующих субъектов на состояние рынка труда, социальное положение, уровень жизни населения, определенных категорий граждан или отдельных физических лиц. Результатами деятельности этих органов могут быть: созданная в связи с ошибочными подходами или недостаточно проработанными теоретическими и практическими вопросами идеология и концепция социально-экономического развития страны, региона и соответствующая макроэкономическая ситуация; неэффективная или ошибочная финансово-экономическая, структурная, инновационная и инвестиционная политика; несовершенные, с правовыми пробелами и коллизиями, отменяющие или умаляющие права граждан законы, подзаконные акты, разного рода решения (включая признанные незаконными постановления, определения, протоколы и другие документы следственных и судебных органов), индивидуальные правовые акты, ухудшающие социальное положение, материальный уровень и качество жизни граждан; бездействие и волокита, необъективность в рассмотрении заявлений, жалоб и предложений граждан [49].

Последствиями всего этого является существование следующих групп социальных рисков:

- безработица;

- снижение номинальной и реальной заработной платы работающих, покупательной способности законодательно установленных доходов неработающих граждан по независящим от них обстоятельствам; обесценение или утрата банковских вкладов, сбережений, ценных бумаг граждан, их страховых сумм (и уплаченных страховых премий) по договорам накопительного страхования в результате деноминации национальной валюты, объявленного государством дефолта и банкротства кредитно-финансовых и страховых организаций по независящим от них причинам;

- утрата имущества гражданами в результате немотивированных, незаконных, как признается позднее, судебных решений или необоснованного неисполнения судебных решений службой судебных приставов (на основании ст. 53 Конституции РФ);

- вред, причиненный гражданину в результате признанного впоследствии незаконным осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (на основании ст. ст. 52, 53 Конституции РФ, ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ);

- вред, причиненный гражданину в результате признанных незаконными действий (бездействия) государственных органов власти, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту документа государственного органа или органа местного управления (на основании ст. ст. 52, 53 Конституции РФ, ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ);

- причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан в результате террористических актов или военных действий, законодательно не оформленных и влекущих неопределенность правового статуса военнослужащих, работников милиции и членов их семей;

- причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан вследствие экологических катастроф и непринятия органами власти мер, препятствующих распространению смертельно опасных болезней (ВИЧ-инфекции, атипичной пневмонии, туберкулеза)[49].

Итак, теоретические и практические аспекты социальных рисков позволяют сделать нам следующий вывод: природа социальных рисков - опасные, неблагоприятные события, в том числе противоправные действия третьих лиц. Такими событиями являются не зависящие от индивидуумов и их сообществ ухудшения социального положения и степени удовлетворения социальных потребностей граждан (определяются ст. 25 Всеобщей декларации прав человека ООН, Европейской социальной хартией, Конвенциями и Рекомендациями МОТ), т.е. материального уровня и качества их жизни. Риски, порождаемые принятыми законами, подзаконными актами (являющимися, как выясняется впоследствии, несовершенными - с правовыми пробелами, коллизиями и допускающими разночтения) и индивидуальными правовыми актами, разного рода решениями органов власти РФ (законодательной, исполнительной и судебной), субъектов РФ и муниципальных образований, также ухудшают социальное положение, уровень и качество жизни населения или определенных категорий граждан и отдельных физических лиц.

Следующая категория рисков - это профессиональные риски.

Международная организация труда (МОТ) определяет профессиональный риск, как риск, связанный с профессиональной деятельностью человека.

На протяжении практически 80 лет в нашей стране доминировала доктрина "нулевого риска" для работающих, или "абсолютной безопасности" труда при условии достижения нормативных значений факторов производственной среды. Даже сам термин "риск" применительно к производственным условиям был под запретом [29].

Согласно исследованиям В.Д. Роика, основным инструментом оценки влияния вредных производственных факторов на здоровье работников были и остаются гигиенические нормативы были. Их превышение и сейчас рассматривается как нарушение санитарного законодательства и учитывается при установлении защищающих работников мер социального и экономического характера:

...