Организационная структура органов муниципального управления и пути её совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ФИНАНСОВЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «Государственное управление и финансы»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

Тема: «Организационная структура органов муниципального управления и пути её совершенствования»

Студент: Герасимова Т.С.

Группа21-У

Направление081100.62

Руководитель: Богма Н.Е.

Орел 2014

Содержание

Введение

1. Теоретические основы организационной структуры органов муниципального управления

1.1 Понятие организационной структуры органов муниципального управления

1.2 Принципы построения организационной структуры органов муниципального управления

1.3 Нормативно-правовая база

2. Современная организационная структура органов муниципального управления

2.1 Анализ организационной структуры органов муниципального управления в России

2.2 Организационная структура органов муниципального управления на примере города Орла

2.3 Организационная структура органов муниципального управления в зарубежных странах

3. Совершенствование организационной структуры органов муниципального управления

3.1 Недостатки организационной структуры органов муниципального управления в России

3.2 Рекомендации по совершенствованию структуры администрации муниципального образования

Заключение

Введение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Систему органов местного самоуправления составляет представительный орган муниципального образования, местная администрация, глава муниципального образования, контрольный орган муниципального образования. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено формирование иных органов местного самоуправления.

Цель курсовой работы заключается в рассмотрение и проведение анализа различных типов организационных структур органов муниципального управления.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность и содержание понятия «организационная структура»;

2. Определение принципов построения организационной структуры;

3. Проанализировать организационную структуру органов муниципального управления в России;

4. Разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры администрации исследуемого муниципального образования.

1. Теоретические основы организационной структуры органов муниципального управления

1.1 Понятие организационной структуры органов муниципального управления

Организационная структура муниципального управления - это состав, взаимосвязи и соподчиненность совокупности организационных единиц (подразделений) аппарата управления, выполняющих различные функции по управлению муниципальным образованием.

Традиционно выделяют три основные схемы построения структур управления: линейную, функциональную, матричную и еще смешанную - линейно-функциональную.

Линейная организационная структура основывается, прежде всего, на принципе единства распределения поручений, согласно которому право давать распоряжения имеет только вышестоящая инстанция. Соблюдение этого принципа должно обеспечивать единство управления. Такая организационная структура образуется в результате построения аппарата управления из взаимоподчинённых органов в виде иерархической лестницы, то есть каждый подчинённый имеет одного руководителя, а руководитель имеет несколько подчинённых. Два руководителя не могут непосредственно связываться друг с другом. Они должны связываться через ближайшую вышестоящую инстанцию.

К преимуществам данной структуры относятся:

· простое построение;

· однозначное ограничение задач, компетенции, ответственности;

· жесткое руководство органами управления;

· оперативность и точность управленческих решений.

Недостатки:

· затруднительные связи между инстанциями;

· концентрация власти в управляющей верхушке;

· сильная загрузка средних уровней управления;

Функциональная организационная структура основана на создании подразделений для выполнения определённых функций на всех уровнях управления. Здесь с помощью директивного руководства могут быть соединены иерархически нижние звенья управления с различными более высокими звеньями управления. Передача поручений, указаний и сообщений осуществляется в зависимости от вида поставленной задачи.

Функциональная структура управления нацелена на выполнение постоянно повторяющихся задач, которые не требуют оперативного принятия решений. Функциональные службы обычно имеют в своём составе специалистов высокой квалификации, выполняющих в зависимости от возложенных на них задач конкретные виды деятельности.

Достоинствами данной структуры являются:

· сокращение звеньев согласования;

· уменьшение дублирования работ;

· укрепление вертикальных связей и усиление контроля за деятельностью нижестоящих уровней

· высокая компетентность специалистов, отвечающих за выполнение конкретных функций.

Недостатки:

· неоднозначное распределение ответственности;

· затруднённая коммуникация;

· длительная процедура принятия решений.

Функционально-линейная структура представляет собой комбинацию линейной структуры с системой выделения определённых функций. При линейных руководителях создаются специальные подразделения, которые помогают линейному менеджеру выполнять отдельных функции управления.

Чем крупнее фирма и сложнее её управляющая структура, тем острее стоит вопрос координации деятельности функциональных служб или создания крупных специализированных подразделений с высококвалифицированными специалистами.

Преимущества данной структуры:

· возможность получить высокую степень профессиональной специализации сотрудников;

· точно определить места и необходимые ресурсы;

· способствует стандартизации, формализации и программированию процесса;

Недостатки:

· затрудняет горизонтальное согласование;

· с трудом реагирует на изменение;

Матричная структура управления -- организационная структура управления, основанная на принципе двойного подчинения исполнителей. В случае матричной структуры управления сотрудник предприятия подчиняется руководителю своего отдела и руководителю проекта (временной целевой программы). Что касается руководства, на данном уровне в матричной схеме происходит разделение прав руководителей отделов и проектов. Так, например, первые могут заниматься распределением ответственностей за задачи, а вторые -- установкой сроков и содержания работ.

Достоинствами данной структуры являются:

· функциональными подразделениями, усиление взаимосвязи между ними;

· получение высококачественных результатов по большому количеству проектов, программ, продуктов;

· усиление личной ответственности конкретного руководителя как за проект (программу) в целом, так и за его элементы;

Недостатки:

· для практической реализации матричной структуры необходима соответствующая организационная культура и длительная подготовка работников;

· наблюдается частичное дублирование функций;

· из-за группового принятия управленческих решений случаются их задержки.

1.2 Принципы построения организационной структуры органов муниципального управления

В соответствии с ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Структура органов местного самоуправления включает в себя перечень органов местного самоуправления, которые делятся на выборные и иные органы. Данные органы должны образовываться в соответствии с общими принципами построения системы органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании и уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления муниципального образования должна закрепляться в его уставе, в котором также должны быть указаны выборные и иные органы местного самоуправления, имеющиеся в муниципальном образовании.

Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения, а также могут исполнять некоторые государственные полномочия по поручению органов государственной власти.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан. муниципальный управление организационный

Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1. избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2. в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3. в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4. не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

5. в случае формирования представительного органа муниципального района из выборных лиц местного самоуправления поселений является председателем представительного органа муниципального района.

Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Контрольно-счетный орган муниципального образования - образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно - счётный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольно - счётным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно - счётный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

1.3 Нормативно-правовая база

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ,

постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. В пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими полномочий, а как невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

- правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.

Федеральный закон 2003 года относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления, правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные местному самоуправлению. Каждый субъект РФ принимал закон об организации местного самоуправления на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления. К их числу относятся, например, законы о выборах в органы местного самоуправления, местных референдумах, муниципальной службе, административно- территориальном устройстве субъекта РФ, порядке образования и преобразования муниципальных образований. К числу отраслевых региональных законов, серьезно влияющих на деятельность местного самоуправления, относятся законы о собственности, бюджете и бюджетном процессе, региональных налогах и сборах.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования. Наиболее типичные из них:

- положение о местных референдумах и местных выборах;

- положение об организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;

- положение о порядке управления собственностью муниципального образования;

- правила землепользования и застройки;

- правила торговли;

- положение о муниципальном заказе;

- положение о муниципальной службе и т.д.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.

Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты индивидуального назначения. Необходимость их принятия связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления. Устав муниципального образования - своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования. В нем, согласно Федеральному закону 2003 года, отражаются следующие положения:

- наименование муниципального образования;

- перечень вопросов местного значения;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, их должностных лиц;

- виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

- виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование разрабатывает устав самостоятельно. Согласно Федеральному закону 2003 года, устав муниципального образования принимается соответствующим представительным органом. Однако для привлечения населения к принятию столь важного документа должны в обязательном порядке проводиться публичные слушания по проекту устава и внесению изменений в него. Возможно также предварительное вынесение некоторых основных положений устава на местный референдум. После принятия решения по этим вопросам остальные положения и устав в целом принимаются представительным органом.

Представительный орган муниципального образования принимает устав тайным голосованием. За принятие устава или внесение изменений и дополнений в него должно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. В поселениях с численностью избирателей менее 100 человек принятие устава должно осуществляться населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования, внесенные в него изменения и дополнения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации в органах юстиции.

2. Современная организационная структура органов муниципального управления

2.1 Анализ организационной структуры органов муниципального управления в России

Для анализа состояния организационной структуры органов муниципального управления были выбраны городские округа - административные центры Кемерово (Сибирский федеральный округ), Курск (Центральный федеральный округ), Владивосток (Дальневосточный федеральный округ).

1. Кемерово

Структура органов местного самоуправления города Кемерово определена Уставом города, принятым Кемеровским городским Советом народных депутатов.

Структуру органов городского самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования - Кемеровский городской Совет народных депутатов;

2) Глава муниципального образования - Глава города Кемерово;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Кемерово;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата города Кемерово

Кемеровский городской Совет народных депутатов - выборный коллегиальный представительный орган муниципального образования, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города.

Городской Совет состоит из 35 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет. Количество депутатов городского Совета, избираемых по пропорциональной системе, - 18, количество депутатов городского Совета, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, - 17.

Деятельность Кемеровского городского Совета народных депутатов строится на основе организационной структуры, предусматривающей разделение функций и полномочий депутатов.

Организацию деятельности городского Совета осуществляет Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов. Городской Совет самостоятельно определяет свою структуру. Порядок формирования и деятельности рабочих органов городского Совета определяется Регламентом городского Совета и положениями о них. К работе городского Совета и его органов на договорной основе могут привлекаться эксперты и консультанты, которые вправе принимать участие в заседаниях комитетов, комиссий и иных рабочих органов городского Совета.

Глава города - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Кемерово. Руководит администрацией города на принципах единоначалия. Срок полномочий 5 лет.

Глава города не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Структура администрации города утверждается городским Советом по представлению Главы города. В структуру администрации города входят функциональные, отраслевые и территориальные структурные подразделения. Отдельные структурные подразделения администрации города могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц.

В качестве совещательного постоянно действующего органа при Главе города создается Коллегия администрации города. Коллегия администрации города осуществляет коллективное обсуждение вопросов городского значения. Состав и порядок ее работы определяется правовыми актами администрации города. В администрации города могут создаваться иные консультативные, экспертные, научно-методические органы. Указанные органы являются постоянно действующими или создаются для решения конкретных задач.

Распределение обязанностей между заместителями Главы города закреплено распоряжением Главы города. Штатная численность муниципальных служащих в администрации города определена в зависимости от объёма выполняемых функций и от средств, выделяемых на финансирование органов управления муниципального образования.

В соответствии с Уставом города определяются полномочия, относящиеся к исключительной компетенции Главы города, городского Совета, администрации города.

2. Курск

Структуру органов местного самоуправления города Курска составляют Глава города Курска, Курское городское Собрание, Администрация города Курска, Контрольно-счетная палата города Курска.

Представительным органом города Курска является Курское городское Собрание. Оно состоит из 34 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет. Из состава депутатов Курского городского Собрания избирается Глава города Курска, который исполняет полномочия председателя Курского городского Собрания. В Курском городском Собрании 17 депутатских мандатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, 17 депутатских мандатов распределяются по одномандатным избирательным округам. Основной организационной формой деятельности Курского городского Собрания являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Курского городского Собрания.

Глава города Курска является высшим должностным лицом города Курска, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе, исполняет полномочия председателя Курского городского Собрания.

Глава города Курска избирается тайным голосованием на первом заседании Курского городского Собрания из числа депутатов Курского городского Собрания на срок полномочий 5 лет.

Администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области. Администрацией города Курска руководит глава Администрации города Курска на принципах единоначалия.

Администрация города Курска ответственна перед населением города Курска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Структура Администрации города Курска утверждается Курским городским Собранием по представлению главы Администрации города Курска. В структуру Администрации города Курска могут входить отраслевые (функциональные) органы Администрации города Курска, территориальные органы Администрации города Курска. Органы Администрации города Курска могут наделяться правами юридического лица решениями Курского городского Собрания. Положения о таких органах Администрации города Курска утверждаются решениями Курского городского Собрания по представлению главы Администрации города Курска. Органы Администрации города Курска возглавляются одноличными руководителями.

3. Владивосток

Структуру органов местного самоуправления города Владивостока составляют:

1) представительный орган города Владивостока - Дума города Владивостока;

2) высшее должностное лицо города Владивостока - глава города Владивостока;

3) исполнительно-распорядительный орган города Владивостока - администрация города Владивостока;

4) контрольно-счетный орган города Владивостока - Контрольно-счетная палата города Владивостока;

Дума города Владивостока является представительным органом города Владивостока. Депутаты Думы города Владивостока избираются населением города Владивостока на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Изменение установленного срока полномочий в период осуществления полномочий Думы города Владивостока не допускается.

Дума города Владивостока состоит из 35 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы, и возглавляется председателем Думы города Владивостока.

Глава города Владивостока является высшим должностным лицом города Владивостока, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города Владивостока возглавляет администрацию города Владивостока. Срок полномочий 5 лет.

Администрация города Владивостока формируется главой города Владивостока в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края и Уставом города.

Структура администрации города Владивостока утверждается Думой города Владивостока по представлению главы города Владивостока. В структуру администрации города Владивостока могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Владивостока. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Владивостока, как правило, не обладают правами юридического лица. Органы администрации города Владивостока возглавляются руководителями, назначаемыми главой города Владивостока.

В качестве совещательных органов при администрации города Владивостока могут создаваться коллегии или общественные советы, персональный состав и порядок деятельности которых определяется постановлением главы города Владивостока.

Таким образом, проанализировав организационную структуру органов муниципального управления в выше перечисленных городах, не было выявлено существенных различий. Однако, главной отличительной чертой является то, что в городах Владивосток и Кемерово глава города возглавляет администрацию города, а в Курске высшее должностное лицо исполняет полномочия председателя представительного органа.

2.2 Организационная структура органов муниципального управления на примере города Орла

Организационная структура органов муниципального управления города Орла, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, основные вопросы организации деятельности и их взаимодействия определены Уставом городского округа, что соответствует требованиям федерального закона о местном самоуправлении.

В структуру органов местного самоуправления города Орла входят:

1) Орловский городской Совет народных депутатов

2) Мэр города Орла

3) Администрация города Орла

4) Контрольно-счётная палата города Орла

Положения Устава, регулирующие порядок формирования и утверждения структуры органов местного самоуправления и их полномочий по решению вопросов местного значения отвечают требованиям Федерального закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ.

1. Орловский городской Совет народных депутатов

Представительным органом города Орла является Орловский городской Совет народных депутатов, обладающий правами юридического лица. Он состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах в количестве тридцати восьми человек сроком на пять лет.

Депутаты Орловского городского Совета народных депутатов избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области. В Орловский городской Совет народных депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 18 лет, а также, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и действующим законодательством, иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории города Орла и достигший ко дню выборов 18 лет.

В состав Орловского городского Совета народных депутатов входят Мэр города Орла, являющийся председателем Орловского городского Совета народных депутатов, заместители председателя Орловского городского Совета народных депутатов, а также структурные подразделения Орловского городского Совета народных депутатов, формируемые по отраслевому и территориальному принципу, а также аппарат Орловского городского Совета народных депутатов. Структурные подразделения осуществляют взаимодействие с избирателями, органами территориальными общественного самоуправления, администрацией города Орла. Представительный орган вправе образовывать из числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов постоянные и временные комиссии.

Полномочия Орловского городского Совета народных депутатов.

1. Орловский городской Совет народных депутатов:

1) принимает Устав города Орла и вносит в него изменения и дополнения;

2) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

3) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принимает планы и программы развития города, утверждает отчёты об их исполнении;

5) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, устанавливает в соответствии с законодательством основные цели деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также определяет порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений и согласовывает их;

7) определяет порядок участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города;

9) осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города полномочий по решению вопросов местного значения;

10) избирает из числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов Мэра города Орла, являющегося председателем Орловского городского Совета народных депутатов, заместителей председателя Орловского городского Совета народных депутатов, руководителей структурных подразделений Орловского городского Совета народных депутатов, назначает председателя Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместителя;

11) освобождает от должности, в установленном порядке Мэра города Орла, заместителей председателя Орловского городского Совета народных депутатов, руководителей структурных подразделений Орловского городского Совета народных депутатов, председателя Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместителя;

12) принимает решение об удалении Мэра города Орла в отставку;

13) определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством;

14) формирует муниципальную избирательную комиссию города Орла;

15) утверждает положение о Контрольно-счётной палате города Орла;

16) назначает муниципальные выборы;

17) устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на территории города;

18) устанавливает в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе порядок и условия его приватизации;

19) определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

20) утверждает генеральный план города Орла, правила землепользования и застройки территории города, городские программы использования и охраны земель;

21) в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения участвует в образовании межмуниципальных объединений, учреждении хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов, заключая в этих целях договоры и соглашения;

22) принимает решения по инициированию вопросов, связанных с изменением административно-территориального устройства Орловской области в части, касающейся территории города Орла, представляет по указанным вопросам соответствующие действующему законодательству документы в Орловский областной Совет народных депутатов;

23) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Орла официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

24) объявляет памятниками в соответствии с законодательством природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность;

25) устанавливает за счет средств местного бюджета льготы и преимущества для организаций, расположенных на территории города, а также граждан;

26) принимает решения о передаче, выделении необходимых средств из местного бюджета образованным на территории города органам территориального общественного самоуправления;

27) заслушивает ежегодные отчёты Мэра города Орла, Главы администрации города Орла о результатах их деятельности, деятельности администрации города Орла и иных подведомственных Мэру города Орла органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Орловским городским Советом народных депутатов;

28) обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов;

29) определяет порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

30) утверждает Регламент Орловского городского Совета народных депутатов, положения о структурных подразделениях Орловского городского Совета народных депутатов;

31) утверждает структуру Орловского городского Совета народных депутатов, администрации города Орла, Контрольно-счётной палаты города Орла;

32) рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения;

33) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и должностных лиц указанных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений;

34) принимает решения о проведении голосования по отзыву Мэра города Орла, депутатов Орловского городского Совета народных депутатов;

35) принимает решение о самороспуске Орловского городского Совета народных депутатов;

36) принимает в соответствии с законом решения о назначении местного референдума, о проведении собраний, опросов граждан;

37) учреждает городские награды и почётные звания; присваивает почётные звания города; присваивает наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе, с учётом мнения населения;

38) устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;

39) устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации города Орла, общее число членов конкурсной комиссии, назначает две трети членов конкурсной комиссии по избранию Главы администрации города Орла;

40) назначает Главу администрации города Орла в порядке, установленном действующим законодательством;

41) решает другие вопросы, отнесённые действующим законодательством к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов.

Орловский городской Совет народных депутатов вправе принять к своей компетенции полномочия по решению вопросов местного значения, не исключенных действующим законодательством из его ведения и не отнесенных к ведению органов местного самоуправления других муниципальных образований и органов государственной власти.

Мэр города Орла

Мэр города Орла - председатель Орловского городского Совета народных депутатов является высшим должностным лицом города Орла и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Избирается депутатами Орловского городского Совета народных депутатов из своего состава тайным голосованием на срок полномочий Орловского городского Совета народных депутатов и считается избранным, если за такое решение проголосовало более 19 депутатов.

Мэр города Орла не реже одного раза в год представляет жителям города Орла, Орловскому городскому Совету народных депутатов отчёт о результатах его деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Орловским городским Советом народных депутатов.

Также ежегодно представляет сведения о своих доходах и принадлежащем ему имуществе в порядке, определяемом Орловским городским Советом народных депутатов в соответствии с законодательством.

Социальные гарантии Мэра города Орла

1. Мэру города Орла гарантируется денежное содержание и иные дополнительные выплаты, размер и порядок выплаты которых определяются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

2. Жизнь и здоровье Мэра города Орла подлежат страхованию за счёт средств местного бюджета.

3. Мэру города Орла предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск, размер и порядок предоставления которых определяются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Полномочия Мэра города Орла

1. Мэр города Орла:

1) представляет город в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Орла;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Орловским городским Советом народных депутатов;

3) издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Орловского городского Совета народных депутатов;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области;

6) представляет Орловский городской Совет народных депутатов в отношениях с населением, органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;

7) выступает от имени Орловского городского Совета народных депутатов в суде без доверенности, приобретает имущественные и иные права и обязанности;

8) созывает заседания Орловского городского Совета народных депутатов, председательствует на них, подписывает протокол заседания;

9) организует подготовку и проведение заседаний Орловского городского Совета народных депутатов;

10) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, правовые акты, принятые Орловским городским Советом народных депутатов;

11) осуществляет организацию работы по контролю за выполнением решений Орловского городского Совета народных депутатов;

12) открывает и закрывает расчётные и текущие счета Орловского городского Совета народных депутатов, подписывает финансовые документы и является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в местном бюджете на содержание и обеспечение деятельности Орловского городского Совета народных депутатов;

13) назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих и работников Орловского городского Совета народных депутатов, применяет к ним меры поощрений и налагает дисциплинарные взыскания;

14) организует в Орловском городском Совете народных депутатов приём граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

15) принимает меры по информированию населения о работе Орловского городского Совета народных депутатов и учёту общественного мнения;

16) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий;

17) решает иные вопросы, возложенные на него настоящим Уставом, Регламентом Орловского городского Совета народных депутатов, иными правовыми актами.

2. В период отсутствия Мэра города Орла (отпуск, болезнь, командировка) его полномочия исполняет заместитель председателя Орловского городского Совета народных депутатов, осуществляющий полномочия на постоянной основе.

Администрация города Орла

Администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

Администрацией города Орла руководит Глава администрации города Орла на принципах единоначалия. Назначается на должность по контракту сроком на пять лет, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

...