Организационная структура органов муниципального управления и пути её совершенствования

Структура администрации города Орла утверждается Орловским городским Советом народных депутатов по представлению Главы администрации города Орла. В структуру администрации города Орла входят Глава администрации города Орла, первый заместитель главы администрации города Орла, заместители главы администрации города Орла, структурные подразделения администрации города Орла. В структуру администрации города Орла могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Орла. Глава администрации города Орла в соответствии с утверждённой Орловским городским Советом народных депутатов структурой администрации города Орла самостоятельно формирует штаты администрации города Орла в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для содержания и организации работы администрации города Орла.

Кандидат на должность первого заместителя главы администрации города Орла должен иметь стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет. Первый заместитель главы администрации города Орла назначается на должность Главой администрации города Орла по согласованию с Орловским городским Советом народных депутатов.

Число заместителей Главы администрации города Орла устанавливается в соответствии со структурой администрации города.

Заместители главы администрации города, заместители главы администрации города по территории - главы администраций районов администрации города Орла назначаются на должность и освобождаются от неё Главой администрации города Орла. Кандидат на должность заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города по территории должен иметь стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет. Заместители главы администрации города, заместители главы администрации города по территории - главы администраций районов администрации города Орла осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, которые закрепляются за ними распоряжением администрации города Орла.

Полномочия администрации города Орла и полномочия Главы администрации города Орла прописаны в Уставе города Орла.

Контрольно-счётная палата города Орла

Контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счётная палата города Орла образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, исполнением муниципального заказа. Контрольно-счётная палата города Орла формируется Орловским городским Советом народных депутатов в соответствии с Уставом и подотчётна, подконтрольна ему.

Председатель Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместитель назначаются Орловским городским Советом народных депутатов и являются должностными лицами местного самоуправления.

Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счётной палаты города Орла могут вноситься в Орловский городской Совет народных депутатов Мэром города Орла, а также не менее 1/3 от общего числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты города Орла могут вноситься в Орловский городской Совет народных депутатов Мэром города Орла, не менее 1/3 от общего числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, а также председателем Контрольно-счётной палаты города Орла.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов. Срок полномочий председателя Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместителя - 6 лет. По истечении срока председатель Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместитель слагают свои полномочия перед Орловским городским Советом народных депутатов и продолжают исполнять свои обязанности до назначения новых председателя и заместителя председателя Контрольно-счётной палаты города Орла. Структура и расходы на содержание Контрольно-счётной палаты города Орла утверждаются Орловским городским Советом народных депутатов.

2.3 Организационная структура органов муниципального управления в зарубежных странах

Для оценки способов формирования и компетенции органов местного самоуправления в России целесообразно рассмотреть зарубежную практику. Существует множество организационных форм и моделей местного самоуправления с различными схемами формирования органов местного самоуправления и разграничения полномочий между ними. Однако общим является сочетание трех основных элементов: представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица.

Различие между моделями обусловлено распределением полномочий между этими элементами, численностью населения муниципального образования, размером его территории, объемом и сложностью решаемых вопросов, социально-политической ситуацией и множеством других факторов.

Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой. Основными признаками англосаксонской муниципальной системы является следующие:

- органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо предписаны им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;

- органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;

- основная единица местного самоуправления - приход;

- в компетенцию органов местного самоуправления входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт.

Основные формы управления, принятые в США следующие:

1. Форма "совет-мэр", или форма со слабым мэром. Население избирает совет, которому принадлежит вся муниципальная власть. Он избирает мэра (часто из своего состава) и назначает чиновников либо согласовывает назначения, производимые мэром.

2. Форма "мэр-совет", или форма с сильным мэром. Мэр и совет избираются населением независимо друг от друга. Мэр наделяется большими полномочиями. Назначение муниципальных служащих производится им самостоятельно, хотя для некоторых должностных лиц может предусматриваться согласование с советом. Последний не может просто отстранить мэра от должности, хотя существуют разные процедуры импичмента. Как правило, мэру предоставляется право отлагательного вето на решения совета, который может преодолеть его квалифицированным большинством голосов (обычно 2/3).

3. Форма "совет-управляющий". Избранный населением совет нанимает на работу (обычно по контракту) профессионального менеджера, самостоятельно управляющего городским хозяйством. Последний подотчетен совету, который может расторгнуть контракт, если управляющий не справляется со своими обязанностями.

4. Комиссия. Население избирает комиссию (комиссионеров), осуществляющую и представительные, и исполнительные функции. Эта форма типична для американских графств (округов).

5. Комбинированная форма, при которой есть и мэр, и управляющий. Соотношение полномочий между ними может быть различным.

Вторая основная муниципальная система получила название французской (континентальной). Главное отличие французской системы местного самоуправления от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти.

Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 году Закона «О правах и свободах местных коллективов», согласно которому:

- основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;

- избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;

- в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;

- решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;

- муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет.

В Германии сложились 4 основные организационные формы местного самоуправления.

1. Южногерманская. Населением избираются общинный совет (представительный орган) и бургомистр (глава исполнительной власти), который по должности является и председателем совета.

2. Магистратная. Население избирает представительный орган и отдельно правление общины - магистрат (коллегиальный исполнительный орган), возглавляемый бургомистром.

3. Бургомистерская. Бургомистр избирается советом общины из своего состава, руководит и советом, и администрацией.

4. Северогерманская. Бургомистром является председатель совета общины, отдельно избирается глава администрации (директор или городской голова).

3. Совершенствование организационной структуры органов муниципального управления

3.1 Недостатки организационной структуры органов муниципального управления в России

Формирование эффективной системы местной власти - всегда длительный и довольно сложный процесс. Поэтому нет ничего удивительного в том, что в Российской Федерации данный процесс до сих пор находится в стадии развития и включает множество нерешенных проблем, связанных с законодательным обеспечением деятельности органов местного самоуправления, острым дефицитом квалифицированных специалистов в области муниципального управления, отсутствием надежных материально-финансовых основ деятельности местных органов власти.

Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Основными недостатками организационной структуры органом муниципального управления являются:

· юридическая некорректность уставов муниципальных образований. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов.

· отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это тормозит решение социальных проблем, затрудняет решение собственных задач местного самоуправления, порождает ситуацию безответственности.

· недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Действующее законодательство не предусматривает конкретных форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами, за исключением выборов, местного референдума и процедуры отзыва должностного лица.

· неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий.

В настоящее время существуют проблемы с кадрами муниципальной службы, а именно:

· недостаточная квалификация муниципальных служащих;

· недостаток профильного образования и опыта;

· низкий владение компьютерными технологиями и иностранными языками;

· недостаточно сформированы личностно-деловые качества: навыки эффективной коммуникации, ответственность, организаторские способности;

Для устранения вышеперечисленных недостатков необходимо:

1. повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

2. создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

3. создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

4. усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления, повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

5. модернизация кадровых служб муниципальных органов и повышение квалификации кадровиков;

6. повышения профессиональных качеств муниципальных служащих;

7. взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы;

8. требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности;

3.2 Рекомендации по совершенствованию структуры администрации муниципального образования

Местная администрация является одним из ключевых звеньев управления муниципальным образованием, от эффективности ее деятельности во многом зависит качество жизни на управляемой территории. При этом эффективность деятельности самой администрации зависит не только от эффективности работы ее подразделений и принимаемых решений, но и от организационной структуры.

В современных условиях такая организационная структура управления должна:

· обеспечить выполнение всех объективно необходимых функций управления;

· отвечать нормам управляемости и требованиям рациональных информационных связей;

· иметь минимальное, но достаточное количество ступеней управления;

· усиливать все функции аппарата управления;

· гарантировать высокую адаптивность, надежность, оперативность, качество, экономичность и эффективность управления.

В целях совершенствования организационной структуры администрации могут быть применены следующие рекомендации:

· структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности, - это облегчает работу заместителя главы муниципального образования, не перегружает его лишними задачами;

· необходимо пересмотреть структуру подразделений, выведенных в отдельные юридические лица;

· преобразование структуры администрации должно способствовать снижению расходов и увеличению доходов бюджета, т.е. организационная структура должна быть преобразована максимально эффективным способом.

Так же при совершенствовании организационной структуры необходимо следовать следующим принципам:

1. Принцип единства распорядительства и персональной ответственности. Он исключает двойственность подчинения и возможность получения противоречивых указаний;

2. Принцип распространенности контроля. Следует правильно определить количество подчиненных, которыми может эффективно руководить один человек;

3. Принцип соответствия прав, обязанностей и ответственности каждого звена управления и должностного лица. Такое соответствие создает реальные условия для принятия и реализации оптимальных решений;

4. Принцип гибкости и экономичности. Организационная структура управления должна реагировать на изменения внутренней и внешней среды с наименьшими затратами;

5. Принцип сокращения уровней иерархии;

6. Принцип достижение главной цели органа управления - наиболее полное удовлетворение интересов населения на основе комплексного развития муниципальных образований;

7. Принцип специализация структурных подразделений на выполнение определенного круга функций;

8. Принцип централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;

9. Принцип объединение структурных подразделений, деятельность которых направлена на удовлетворение определённых потребностей граждан и государства в целом;

Как правило, к числу наиболее распространенных просчетов при формировании структуры местной администрации относятся неудовлетворительный анализ функционирующих организационных структур, их недооценка, связанная с некачественным выбором методов анализа, организационного обеспечения всей работы по совершенствованию структур. Это может быть недостаточная точность определения количественных характеристик организационной структуры, особенно их основополагающих значений: численности руководителей, специалистов и других работников.

Сохраняются методы формирования структур местных администраций без учёта комплекса факторов, влияющих на её экономичность и эффективность. Так, не учитывается определённая зависимость между показателями численности аппарата и показателями сложности управления территорией, а также влияние таких факторов, как: численность населения и площадь муниципального образования, объёмы промышленного производства. Эти серьёзные недостатки объясняются отсутствием примерных научно-обоснованных организационных структур органов местного самоуправления и часто неудовлетворительной методологией их формирования.

Для того чтобы решить данную проблему необходимо создать подразделения, занимающиеся совершенствованием организационной структуры конкретного органа муниципального управления.

Заключение

В первой главе курсовой работы были рассмотрены теоретические основы организационной структуры органов муниципального управления. Было дано определение понятия «организационная структура», приведена характеристика основных типов организационных структур и принципов их построения, проанализирована нормативно - правовая муниципального управления.

Во второй главе курсовой работы были проанализированы организационные структуры органов муниципального управления в городах России, таких как Кемерово, Курск, Владивосток, Орёл. Для решения этой задачи, прежде всего, была приведена краткая характеристика органов местного самоуправления по каждому из городов.

Анализ показал, что во всех выше перечисленных муниципальных образованиях организационная структура органов местного самоуправления построена в соответствие с Федеральный закон от 3 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В каждом городе структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В третьей главе курсовой работы были разработаны рекомендации по совершенствованию организационной структуры органов муниципального управления. Разработка предложений по совершенствованию организационной структуры проводилась таким образом, чтобы выполнялись принципы целенаправленности деятельности, баланса интересов и ответственности сторон, ориентированность на результат. В общих чертах предложенные преобразования организационной структуры сводятся к ее реструктуризации по направлению снижения количества уровней управления, преодоления загруженности руководителей высшего уровня управления, четкого разграничения функций и обязанностей подразделений, предотвращения дублирования полномочий.

В целом стоит отметить, что при совершенствовании организационной структуры органов муниципального управления необходимо учитывать изменения происходящие в социально - экономическом и политическом развитии страны.

Размещено на Allbest.ru