Аттестация кадров в структуре муниципального управления

Организация аттестации в Местной администрации Муниципального образования муниципальный округ Семеновский начинается с информации структурных подразделений.

Структурные подразделения органа местного самоуправления не позднее, чем за полтора месяца до начала очередного года направляют Руководителю юридического отдела списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации в очередном году, подготовленные с соблюдением требований, установленных типовым положением об аттестации муниципальных служащих в Законе Санкт - Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» Закон Санкт-Петербурга от 18 июля 2007 г. № 379-70 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» (с изм. На 16 июля 2010 г.)..

В списках муниципальных служащих, подлежащих аттестации, указываются следующие сведения:

- Фамилия, имя, отчество муниципального служащего;

- Наименование замещаемой должности муниципальной службы;

- Стаж муниципальной службы и общий стаж трудовой деятельности;

- Дата назначения на замещаемую должность муниципальной службы;

- Имеющийся классный чин, дата его присвоения.

На основании представленных списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации, Руководителем юридического отдела разрабатывается и представляется на утверждение руководителю органа местного самоуправления не позднее, чем за месяц до начала очередного года график проведения аттестации на очередной год.

В графике проведения аттестации на очередной год указываются:

- наименование соответствующего органа местного самоуправления, структурные подразделения органа местного самоуправления, в которых проводится аттестация;

- планируемые даты, время и место проведения аттестации муниципальных служащих, работающих в соответствующих структурных подразделениях органа местного самоуправления.

Изменения в график проведения аттестации вносятся руководителем органа местного самоуправления на основании обращения руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления, в котором работают муниципальные служащие, подлежащие аттестации.

На основании графика проведения аттестации по решению органа местного самоуправления издается Распоряжение органа местного самоуправления о проведении аттестации, в котором указываются:

- Положения о формировании аттестационной комиссии;

- Дата, время и место проведения аттестации;

- Список муниципальных служащих, которые должны проходить аттестацию;

- Дата представления в аттестационную комиссию перечня документов, необходимых для проведения аттестации, с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих структурных подразделений органа местного самоуправления.

Решение органа местного самоуправления о проведении аттестации доводится до сведения муниципального служащего руководителем соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления не позднее, чем за месяц до ее проведения.

В аттестационную комиссию не позднее, чем за месяц до проведения аттестации непосредственным руководителем муниципального служащего представляется мотивированный отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период, уровне профессиональных знаний и навыков муниципального служащего.

Отзыв должен быть подписан непосредственным руководителем муниципального служащего и содержать следующие сведения о муниципальном служащем:

- Фамилия, имя, отчество муниципального служащего;

- Замещаемая должность муниципальной службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;

- Перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых муниципальный служащий принимал участие;

- Сведения о поощрениях и размерах назначенных ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия службы за последний год работы;

- Мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию органа местного самоуправления представляется также аттестационный лист муниципального служащего с данными предыдущей аттестации.

Руководитель юридического отдела не менее чем за две недели до начала аттестации должен ознакомить каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, с представленным отзывом.

Муниципальный служащий вправе направить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

В нормативных актах, принятых в централизованном порядке, не всегда четко устанавливаются критерии оценки различных категорий служащих. Поэтому в локальных нормативных актах об аттестации нужно определить критерии профессиональных качеств муниципальных служащих с учетом особенностей их трудовой функции.

Очень большое значение, с точки зрения гарантий, правовой защиты муниципального служащего имеет принцип определенности предъявляемых к нему, при аттестации, требований. Он означает, что муниципальный служащий заранее должен быть осведомлен о вопросах, на которые он должен ответить при проведении аттестации. Для этого, до начала аттестации, разрабатывается полный и квалифицированный перечень вопросов или тестов для различных категорий муниципальных служащих и муниципальных должностей муниципальной службы с учетом их специализации. Вопросы должны соответствовать трудовой функции муниципального служащего и находиться в границах трудовых обязанностей, обусловленных трудовым договором.

С таким перечнем вопросов муниципальный служащий должен быть ознакомлен одновременно с графиком проведения аттестации. Есть примеры четкого решения этой задачи в новейших нормативных правовых актах. Форма проведения аттестации определяется аттестационной комиссией, которая готовит перечень вопросов для аттестационных тестов, составляет и утверждает тесты. Перечень вопросов должен периодически пересматриваться. Аттестационные тесты составляются на основе общего перечня вопросов и должны содержать не менее 50 вопросов.

Сущность принципа дифференциации требований, предъявляемых к аттестуемым, заключается в установлении профессиональных качеств муниципального служащего в соответствии с занимаемой им муниципальной должностью муниципальной службы. Поэтому аттестационная комиссия вправе задавать муниципальному служащему только те вопросы, которые относятся к его профессиональной деятельности. Вывод о соответствии или несоответствии занимаемой должности аттестационная комиссия может основывать только на оценке знания муниципальным служащим вопросов, относящихся к его трудовой функции и занимаемой должности.

Увольнение, по результатам аттестации в случае признания муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности производится по общим основаниям законодательства о труде. Проблема заключается в том, что муниципальный служащий может быть уволен по инициативе руководителя муниципального органа в любое время, если обнаружится несоответствие муниципального служащего занимаемой должности. Такое несоответствие может обнаружиться и в межаттестационный период. Безусловно, руководителю муниципального органа непросто воспользоваться таким правом -- необходимо доказать документально со ссылкой на реальные, значимые факты, что данный муниципальный служащий действительно перестал соответствовать занимаемой должности. Кроме того, необходимо предложить муниципальному служащему другую работу и в случае отказа от перевода получить согласие выборного профсоюзного органа на увольнение. Представляется, что указанная общая норма подлежит корректировке применительно к муниципальным служащим, учитывая, что у данной категории работников есть право на повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. В самом законе, тем не менее, отсутствует указание о периодичности проведения повышения квалификации. Целесообразно поэтому использовать письменную форму трудового договора, в котором конкретизировать указанное право муниципального служащего и корреспондирующую ему обязанность муниципального органа.

2.2 Основные проблемы проведения аттестации муниципальных служащих

Проведение аттестации - это право администрации организации, которое она может реализовать в отношении определенной категории работников в соответствии с установленными правилами.

Аттестация не является самоцелью. Это - средство, с помощью которого обеспечивается формирование высокопрофессионального кадрового состава руководителей и специалистов организаций. Именно с этих позиций следует подходить к оценке аттестации в свете сегодняшнего законодательства о труде.

Аттестацию можно определить как юридическую обязанность служащих проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности (квалификации) и соответствия занимаемой должности (выполняемой работе), организуемую работодателем в соответствии с утвержденными правилами и положениями, с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности, исполнительской деятельности и установления возможностей сохранения, изменения или прекращения трудовых договоров (контрактов).

В законодательстве отсутствует четкое понятие соответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе, но из общего понимания требований к выполнению работником своих обязанностей следует, что это -- надлежащее (своевременное и качественное) их выполнение. Основные обязанности служащего закреплены в императивных нормах, например, в квалификационном Справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Другие обязанности (правила поведения) закрепляются на локальном уровне, например, в Правилах внутреннего трудового распорядка, в Положении о структурных подразделениях, должностных инструкциях и т.д.

Для отдельных категорий служащих квалификационные требования устанавливаются специальными нормативными актами, например, для муниципальных служащих.

Законодательством предусмотрено несколько путей выявления соответствия работником занимаемой должности или выполняемой работе:

1) установление испытательного срока при приеме на работу;

2) зависимость ненадлежащего исполнения своих обязанностей от причины: халатное отношение к исполнению своих обязанностей является нарушением трудовой дисциплины; невозможность надлежащим образом выполнять свои обязанности из-за недостаточной квалификации или состояния здоровья;

3) это могут быть установленные законодательством конкретные требования к наличию определенных документов, удостоверяющих квалификацию работника, требования к стажу работы по определенной должности.

На практике достаточно сложно определить причину ненадлежащего исполнения своих обязанностей, а поэтому проведение аттестации является наиболее объективным способом определения соответствия работника занимаемой должности. Но так же, в проведении аттестации существует ряд проблем.

Несовершенство законодательства. Не четкое определение в законодательстве необходимости аттестации приводит к тому, что каждый (это относится и к организациям, и к руководителям, и к работникам) понимает назначение и цели аттестации по-разному.

На федеральном уровне действует ряд законов, регулирующий аттестацию, при этом многие субъекты Российской Федерации не приняли к настоящему моменту законы, предусматривающие единую систему квалификационных требований к должностям муниципальной службы. Это затрудняет проведение аттестации муниципальных служащих соответствующими органами муниципальных образований.

Вообще, сегодня для метода правового регулирования трудовых отношений больше всего характерно сочетание централизованного (государственного) и локального (местного) регулирования. Причем соотношение это изменяется все больше в сторону расширения локального регулирования, а централизованное нормативное устанавливает лишь минимальный уровень гарантий трудовых прав, который не может снижаться ни при каких условиях. Он может только повышаться. Это факт в лишний раз подтверждает необходимость усовершенствования местных нормативно - правовых актов, регулирующих трудовые отношения в целом, аттестацию муниципальных служащих - в частности.

Некомпетентность руководителей и работников кадровых служб. В настоящее время зачастую руководителям и специалистам организаций различных форм собственности недостает компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости, умения работать в кризисных и экстремальных ситуациях. Сформировавшиеся в прежних условиях управления и хозяйствования традиции, знания и опыт значительной части руководителей и специалистов стали существенным тормозом экономических и организационных нововведений.

Несовершенство основных критериев оценки. Недостаточная направленность самой технологии оценки на решение комплекса задач, связанных с развитием персонала, и на выявление резервов использования потенциала человеческих ресурсов.

Недостаточное использование результатов аттестации. Ничто так не убивает систему оценок, как то, что ее результаты не используются. А как показывает практика, результаты аттестации сказываются лишь на весьма ограниченном числе лиц - не более 3 - 5 % аттестуемых. Чекалев М., Клюшина И. Еще раз к вопросу о технологии проведения аттестации // Управление персоналом. - 2000. Возможности аттестации используются далеко не в полной мере и это порождает следующие проблемы:

Формальное отношение к аттестации аттестуемых и аттестационной комиссии.

Неэффективность аттестации. Из-за низкой эффективности и непонимания важности данного направления кадровой работы приводит к нежеланию органов местного самоуправления самостоятельно решать этот вопрос.

3. Аттестация государственных служащих Местной администрации Муниципального образования муниципальный округ Семеновский

3.1 Работа и процедура ведения заседаний аттестационной комиссии в МА МО МО Семеновский

Для проведения аттестации Распоряжением органа местного самоуправления не позднее, чем за две недели до дня проведения аттестации формируется аттестационная комиссия, утверждается ее персональный и количественный состав, а также порядок работы аттестационной комиссии, устанавливаемый в соответствии с Положением об аттестации муниципальных служащих.

В состав аттестационной комиссии могут входить депутаты представительного органа муниципального образования и муниципальные служащие, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом местного самоуправления в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой.

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Руководитель юридического отдела готовит обращение руководителя органа местного самоуправления о включении в состав аттестационной комиссии депутатов представительного органа муниципального образования, представителей научных и образовательных учреждений, других организаций и направляет его в представительный орган муниципального образования, научные и образовательные учреждения, другие организации не позднее, чем за 10 дней до дня проведения аттестации.

Депутаты представительного органа муниципального образования, независимые эксперты включаются в состав аттестационной комиссии не позднее, чем за 5 дней до дня проведения аттестации.

Руководитель органа местного самоуправления направляет сведения о включении в состав аттестационной комиссии депутатов представительного органа муниципального образования (представителей местной администрации муниципального образования), независимых экспертов, а также сведения о времени и месте проведения аттестации в представительный орган муниципального образования, научные и образовательные учреждения, другие организации, представившие предложения о включении в состав аттестационной комиссии указанных независимых экспертов, не позднее, чем за 3 дня до дня проведения аттестации.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов аттестационной комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

Председатель, заместитель председателя и секретарь аттестационной комиссии назначаются органом местного самоуправления из числа членов аттестационной комиссии.

Председатель аттестационной комиссии осуществляет общее руководство работой аттестационной комиссии, проводит заседания аттестационной комиссии и отчитывается о работе аттестационной комиссии и результатах аттестации перед руководителем органа местного самоуправления.

Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие муниципального служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается прошедшим аттестацию.

Секретарь аттестационной комиссии ведет протокол заседания аттестационной комиссии, в котором фиксирует решения аттестационной комиссии и результаты голосования по ним. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании аттестационной комиссии.

Аттестация в Местной администрации Муниципального образования муниципальный округ Семеновский проводится с приглашением муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии. По решению аттестационной комиссии на заседание аттестационной комиссии может приглашаться его непосредственный руководитель.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения муниципального служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, его знаниях, навыках и умениях.

Сообщение муниципального служащего, как правило, предваряется оглашением непосредственным руководителем муниципального служащего, а в случае его отсутствия - секретарем аттестационной комиссии поступившего отзыва.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств муниципального служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности должно быть объективным и доброжелательным.

Профессиональная служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим структурным подразделением органа местного самоуправления задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

При этом должны учитываться результаты исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей, профессиональные знания и опыт работы муниципального служащего, соблюдение муниципальным служащим ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе, организаторские способности, а также сведения о повышении квалификации и переподготовке.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

По результатам аттестации аттестационная комиссия вправе внести на рассмотрение руководителя органа местного самоуправления рекомендации о поощрении муниципального служащего, повышении муниципального служащего в должности, о включении муниципального служащего в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности муниципальной службы, об улучшении деятельности муниципальных служащих.

Результаты аттестации сообщаются муниципальным служащим аттестационной комиссией непосредственно после подведения итогов голосования.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист муниципального служащего, составленный по форме согласно приложению к Положению об аттестации муниципальных служащих.

Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании аттестационной комиссии.

Муниципальный служащий знакомится с аттестационным листом под роспись.

Аттестационный лист муниципального служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв хранятся в личном деле муниципального служащего.

Материалы аттестации муниципальных служащих представляются аттестационной комиссией представителю нанимателя (работодателю) не позднее чем через семь дней после ее проведения.

Руководитель органа местного самоуправления реализует в рамках общего управления аттестацией персонала организационную функцию, последовательно решая при этом несколько взаимосвязанных задач. К числу наиболее важных необходимо отнести следующие:

· утверждение локальных нормативных актов органа местного самоуправления по вопросам аттестации персонала;

· утверждение графика аттестации персонала органа местного самоуправления на предстоящий аттестационный период Например, на предстоящий календарный год. ;

· составление письменных отзывов на непосредственно подчиненных ему должностных лиц, подлежащих аттестации в предстоящий аттестационный период, их представление в аттестационную комиссию;

· рассмотрение До направления в аттестационную комиссию. негативных письменных отзывов, составленных руководителями структурных подразделений на своих подчиненных, а также письменных отзывов, с содержанием которых лица, в них характеризуемые, выразили свое письменное несогласие (отказались ознакомиться с их содержанием);

· выработка и принятие управленческих решений по реализации предложений и выводов аттестационной комиссии относительно дальнейшего делового предназначения аттестованных работников органа местного самоуправления В форме резолюции или поручения.;

· рассмотрение представлений (заключений) на сотрудников органа местного самоуправления, в отношении которых аттестационной комиссией рекомендуется перевод на другую работу (должность), увольнение либо применение мер дисциплинарного воздействия В форме резолюции или поручения.;

· издание приказов (распоряжений) по персоналу в отношении сотрудников органа местного самоуправления, чей перевод на другую работу (должность), увольнение, поощрение (наказание) признаны целесообразными и обоснованными;

· организация контроля за надлежащим функционированием системы аттестации персонала органа местного самоуправления В рамках организации контроля за функционированием системы управления персоналом компании в целом. ;

· рассмотрение отчетных документов об итогах аттестации за очередной аттестационный период, а также предложений, направленных на совершенствование процедуры и системы аттестации персонала органа местного самоуправления в целом;

· периодическая оценка эффективности системы аттестации персонала органа местного самоуправления.

Руководитель юридического отдела Местной администрации Муниципального образования муниципальный округ Семеновский - это не только «правая рука» руководителя органа местного самоуправления в вопросах управления персоналом, но и едва ли не идеальная кандидатура на пост председателя аттестационной комиссии, осуществляющего непосредственное руководство ее работой и аттестационной процедурой В компаниях, где штатным расписание должность заместителя руководителя по управлению персоналом не предусмотрена, председателем аттестационной комиссии, как правило, назначают одного из заместителей руководителя компании или руководителей структурных подразделений.. Несмотря на обширный список полномочий в области управления персоналом, руководитель юридического отдела администрации, на мой взгляд, выступает прежде всего в качестве координатора - что, кстати, подтверждается в соответствующей формулировкой квалификационной характеристики: «…осуществляет…координацию деятельности структурных подразделений органа местного самоуправления, обеспечивающих управление персоналом» См. квалификационный справочник должностей служащих. Утвержден постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 г. № 37.

Добавим - не только координацию деятельности структурных подразделений, обеспечивающих управление персоналом, но и, как предстоит убедиться, взаимодействие этих подразделений (в общем случае - службы (отдела) управления персоналом) с подразделениями, работники которых подлежат аттестации, а также аттестационной комиссией. Реализуя таким образом координационную функцию, руководитель юридического отдела Местной администрации Муниципального образования муниципальный округ Семеновский решает в интересах надлежащей аттестации следующие основные задачи:

· руководит разработкой и представляет на утверждение проекты локальных нормативных актов органа местного самоуправления по вопросам аттестации персонала, а также проект графика аттестации Как правило, не позднее середины ноября года, предшествующего аттестационному периоду. на предстоящий аттестационный период;

· в соответствии с утвержденным графиком аттестации организует планирование и подготовку заседаний аттестационной комиссии;

· составляет письменные отзывы на непосредственно подчиненных ему должностных лиц Начальников подразделений и ведущих специалистов службы (отдела) управления персоналом., подлежащих аттестации в предстоящий аттестационный период, представляет их в аттестационную комиссию;

· организует предварительное рассмотрение членами аттестационной комиссии письменных отзывов, составленных руководителями структурных подразделений на своих подчиненных, а также иных аттестационных материалов;

· председательствует на заседаниях аттестационной комиссии и руководит ее работой в промежутках между заседаниями;

· изучает и подписывает протоколы заседаний аттестационной комиссии, организует надлежащее документирование аттестационной работы в органе местного самоуправления, а также правильное обращение с аттестационными материалами в процессе их хранения;

· организует выработку предложений и выводов членами аттестационной комиссии относительно дальнейшего делового предназначения аттестованных сотрудников органа местного самоуправления, а также исполнение управленческих решений, принятых руководителем органа местного самоуправления после изучения предложений и выводов аттестационной комиссии С отражением в соответствующих аттестационных материалах.;

· руководит подготовкой проектов представлений, заключений, приказов и распоряжений по персоналу, визирует (подписывает) их, а при необходимости - лично докладывает их руководителю органа местного самоуправления с приложением соответствующей сопроводительной (пояснительной) записки;

· обеспечивает предварительное проведение юридической экспертизы (визирование) аттестационных материалов, содержащих формулировки относительно планируемого перевода работников на другую работу (должность), увольнения поощрения или наказания, организует изучение соответствующих заключений (виз) членами аттестационной комиссии, а при необходимости - внесение в формулировки соответствующих уточнений;

· лично и с помощью подчиненных обеспечивает действенный контроль за надлежащим функционированием системы аттестации персонала органа местного самоуправления, включая соблюдение законности в процессе подготовки, принятия и реализации решений в отношении аттестованных работников, при необходимости - организует принятие безотлагательных мер по устранению выявленных недостатков В рамках организации контроля за функционированием системы управления персоналом компании в целом.;

· ежеквартально подводит (на очередном заседании) основные итоги работы аттестационной комиссии, анализирует ее предварительные результаты С отражением в соответствующей справке. и на этой основе уточняет планы дальнейшей работы;

· руководит подготовкой проектов отчетных документов об итогах аттестации за очередной аттестационный период, а также предложений, направленных на совершенствование аттестационной процедуры и системы аттестации сотрудников органа местного самоуправления в целом, визирует (подписывает) их и в установленные руководителем органа местного самоуправления сроки докладывает (представляет) ему соответствующие сведения (документы);

· регулярно информирует руководителя органа местного самоуправления о результатах контроля, работе аттестационной комиссии, в необходимых случаях - обеспечивает его участие в заседаниях;

· в установленном порядке вносит на рассмотрение руководителя органа местного самоуправления предложения по уточнению персонального состава аттестационной комиссии;

· консультирует руководителя органа местного самоуправления по насущным вопросам управления персоналом Преимущественно связанных с организацией аттестации персонала компании..

Весьма важная роль в надлежащей организации аттестации персонала органа местного самоуправления отводятся руководителю юридического отдела. Помимо прочего, в его прямые полномочия входит См. Квалификационный справочник должностей служащих. Утвержден постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 г. № 37.:

§ методическое и информационное обеспечение аттестации персонала;

§ участие в анализе ее результатов, разработке мероприятий по реализации решений аттестационной комиссии, определению работников, подлежащих повторной аттестации;

§ подготовка предложений по совершенствованию проведения аттестации.

Как следует из содержания цитируемой выше квалификационной характеристики, на руководителя юридического отдела Местной администрации Муниципального образования муниципальный округ Семеновский возлагается реализация информационно - методической функции, а вместе с ней - и решение задач по информационно - методическому обеспечению аттестации персонала органа местного самоуправления, в том числе:

o организация разработки подчиненными проектов Личное исполнение наиболее важных и сложных из них. локальных нормативных актов органа местного самоуправления по вопросам аттестации персонала, планов информационно - методического обеспечения аттестации Соответствующих разделов в составе комплексных планов аттестации., образцов (бланков) аттестационных материалов и представление их на рассмотрение руководителю органа местного самоуправления;

o координация работы юридического отдела с работой аттестационной комиссии соответствии с утвержденными графиками аттестации, планами заседаний и планами отдела;

o информирование руководителей структурных подразделений о сроках аттестации подчиненных им работников Доведение до их сведения выписок из графика аттестации - например, на очередном совещании., а также о порядке представления в аттестационную комиссию письменных отзывов Как правило, предварительно визируется руководителем службы (отдела) управления персоналом. и иных сведений (документов), необходимость подготовки которых обусловлена особенностями предстоящей аттестации сотрудника, обеспечение их необходимым количеством бланков аттестационных материалов;

o составление письменных отзывов на непосредственно подчиненных ему должностных лиц Работников службы (отдела) управления персоналом, за исключением лиц, подчиненных непосредственно заместителю руководителя по управлению персоналом., подлежащих аттестации в предстоящий аттестационный период, представление их в аттестационную комиссию;

o участие (в качестве члена аттестационной комиссии) в изучении аттестационных материалов, проведение заседаний выработке выводов и предложений;

o проведение индивидуальных бесед с работниками, подлежащими аттестации в связи с предстоящим переводом на другую работу (должность), увольнением, поощрением или наказанием С участием непосредственных начальников этих работников., а также повторной аттестации с последующим приобщением листов бесед к аттестационным материалам;

o предоставление (в необходимых случаях) членам аттестационной комиссии дополнительных сведений (документов) об аттестуемых работниках с соблюдением требований к обращению со сведениями (документами) об аттестуемых работниках с соблюдением требований к обращению со сведениями (документами), содержащими персональные данные работников См., в частности Федеральный закон о 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.11.2009 N 266-ФЗ, от 27.12.2009 N 363-ФЗ, от 28.06.2010 N 123-ФЗ, от 27.07.2010 N 204-ФЗ) и гл. XIV Трудового Кодекса РФ.;

o обеспечение надлежащего документирования аттестационной работы в органе местного самоуправления С этой целью обычно организуется инструктивно-методические занятия с руководителями, отвечающими за подготовку письменных отзывов, а также с лицами, непосредственно обеспечивающими протоколирование заседаний аттестационной комиссии (секретарем, стенографистами), техническое исполнение аттестационных материалов и обращение с указанными материалами в процессе хранения (работниками группы кадрового делопроизводства)., а также правильного обращения с аттестационными материалами в процессе их хранения;

o организация подготовки подчиненными проектов представлений, заключений, приказов и распоряжений по персоналу, их визирование (подписание;

o организация проведения подчиненными Юрисконсультом по трудовому праву, если он входит в штат службы (отдела) управления персоналом. В необходимых случаях такая экспертиза организуется по письменному запросу независимым экспертом либо штатным юрисконсультом (юристом) компании (по согласованию с непосредственным руководителем последнего). предварительной юридической экспертизы (визирования) аттестационных материалов, содержащих формулировки относительно планируемого перевода работников на другую работу (должность), увольнения, поощрения или наказания с последующим изучением соответствующих заключений (виз);

o участие в осуществлении контроля за надлежащим функционированием системы аттестации персонала органа местного самоуправления, включая соблюдение законности в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений в отношении аттестованных работников, а в необходимых случаях - в принятии безотлагательных мер по устранению выявленных недостатков;

o участие в подведении итогов работы аттестационной комиссии, анализе ее предварительных результатов и на этой основе уточнение планов дальнейшей работы службы (отдела) управления персоналом;

o организация учета результатов аттестации и последующую реализацию действий в отношении аттестованных работников исходя из управленческих решений, принятых руководителем органа местного самоуправления после изучения предложений и выводов аттестационной комиссии;

o разработка проекта плана перспективного предназначения персонала органа местного;

o участие в подготовке проектов отчетных документов об итогах аттестации за очередной аттестационный период, а также предложений, направленных на совершенствование аттестационной процедуры и оптимизацию работы службы (отдела) управления персоналом В части, касающейся информационно - методического обеспечения аттестации..

К обеспечению организации аттестации привлекаются и руководители структурных подразделений, работники которых подлежат аттестации. Реализация обеспечивающей функции предполагает выполнение руководителями структурных подразделений следующих основных задач:

§ изучение требований локальных нормативных актов по вопросам аттестации персонала, графика аттестации работников подразделения на предстоящий аттестационный период и доведение необходимой информации до сведения подсиненных, подлежащих аттестации В части, касающейся обеспечения ее организации структурными подразделениями компании.;

§ координация личной работы с работой аттестационной комиссии и юридического отдела;

§ проведение индивидуальных бесед с работниками, подлежащими аттестации С участием непосредственных начальников этих работников., с документальным отражением основных итогов бесед в соответствующих листах или рабочих тетрадях;

§ составление письменных отзывов на подчиненных, подлежащих аттестации в предстоящий аттестационный период, их ознакомление с содержанием соответствующих отзывов При отказе от ознакомления (росписи в ознакомлении) составляется акт., представление письменных отзывов и, при необходимости, иных сведений (документов) в юридический отдел;

§ представление подчиненных на заседании аттестационной комиссии, при необходимости - участие в работе заседания в качестве приглашенного;

§ получение в установленном порядке В общем случае - от секретаря аттестационной комиссии. информации о результатах аттестации и своевременном ее доведении до сведения подчиненных (вне зависимости от результата), при необходимости - составление списка работников подразделения, подлежащих повторной аттестации;

§ организация учета результатов аттестации в отношении работников структурного отдела и подведения итогов аттестации в отделе;

§ уточнение С учетом результатов аттестации работников подразделений. Форма заявки определяется службой (отделом) управления персоналом. заявок на доукомплектование подразделения работниками требуемой численности и квалификации, представление заявок (в письменной форме) в службу юридический отдел;

§ представление (по запросу службы (отдела) управления персоналом) справки Форма справки определяется службой (отделом) управления персоналом. о состоянии работы с персоналом в подразделении;

§ выполнение обязанностей члена аттестационной комиссии в соответствии с локальными нормативными актами органа местного самоуправления по вопросам аттестации персонала и указаниями (поручениями) председателя аттестационной комиссии Только руководителями структурных подразделений - членами аттестационной комиссии..

Положение об аттестации - это документ, устанавливающий системно связанные между собой правила аттестации персонала органа местного самоуправления и регламентирующий порядок ее организации Подготовка и проведение.. Оно относится к организационно - распорядительной документации и представляет собой один из издаваемых органом местного самоуправления локальных нормативных актов.

Разработка положения об аттестации производится в соответствии с решением руководителя юридического отдела. Указанная работа организуется председателем аттестационной комиссии совместно с юридическим отделом и включает подготовку предварительного варианте текста, его уточнение, согласование, оформление и представление на утверждение. аттестация муниципальный служащий квалификация

Содержание положения разрабатывается на основе типового положения об аттестации муниципальных служащих в Законе Санкт - Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге. Примерная структура предполагает наличие следующих разделов.

1. Общие положения.

2. Подготовка и обеспечение аттестации.

3. Аттестационная комиссия, ее полномочия и организация работы.

4. Проведение аттестации.

5. Реализация результатов аттестации.

6. Заключительные положения.

Текст положения Местной администрации Муниципального образования муниципальный округ Семеновский представлен в Приложении № 2.

В качестве приложений к нему представляются образцы аттестационных документов.

График аттестации - документ, определяющий персональный состав работников органов местного самоуправления, подлежащих аттестации в предстоящем аттестационном периоде, сроки подготовки основных аттестационных документов и ответственных за их подготовку. В графике аттестации могут отражать и другие необходимые сведения.

Подготовка проекта графика возлагается руководителя юридического отдела. Проект подписывается председателем аттестационной комиссии, согласуется руководителями структурных подразделений, работники которых подлежат аттестации в предстоящем аттестационном периоде, после чего утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Форма документа, как правило, определяется приложением к положению об аттестации. Форма графика аттестации представлен в Приложении № 3.

Исходными данными для подготовки проекта графика является сведения юридического отдела о работниках, подлежащих аттестации в предстоящий аттестационный период - как в плановом, так и во внеочередном порядке. Ответственные за подготовку аттестационных документов определяются решениями руководителей соответствующих структурных подразделений, при этом на последних возлагается ответственность за подписание письменных отзывов и представление аттестационных документов в юридический отдел, а также организация контроля надлежащей подготовки своего подразделения к предстоящей аттестации.

После утверждения графика аттестации тиражируется в необходимом количестве экземпляров, которые выдаются на руки руководителям структурных подразделений. Последние знакомят под роспись работников, подлежащих аттестации, со сроками ее проведения (сроками соответствующего заседания аттестационной комиссии).

Рабочие экземпляры графика аттестации передаются также председателю и секретарю аттестационной комиссии и в юридический отдел. Изменения в графике аттестации вносятся по решению председателя аттестационной комиссии - как правило, в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств, исключающих возможность проведения аттестации того или иного работника в ранее запланированный срок Об этих изменениях секретарь аттестационной комиссии безотлагательно информирует руководителей соответствующих структурных подразделений..

В соответствии со сложившейся практикой основные аттестационные документы - письменные отзывы на аттестуемых, справки, акты, заключения и иные аналогичные документы, служащие основанием для представления работника к переводу на другую работу (должность), увольнению, поощрению или наказанию, представляются руководителями соответствующих структурных подразделений не позднее, чем за 2-3 недели до запланированной даты аттестации. Дополнительные материалы - листы беседы, результаты испытания (тестирования, анкетирования) и т.п. - представляются по указанию службы (отдела) управления персоналом.

План заседаний аттестационной комиссии - документ, определяющий порядок и сроки подготовки, а также даты и повестки заседаний. Форма документа определяется приложением к положению об аттестации.

Проект плана разрабатывается на основе графика аттестации. Исходными данными при этом являются сведения об общем количестве работников, подлежащих аттестации в течение каждого календарного месяца аттестационного периода, а также установленная предельная продолжительность заседания аттестационной комиссии. На практике планируется ежемесячное проведение 2-4 заседаний аттестационной комиссии. Их даты и время определяются таким образом, чтобы обеспечить участие в их работе максимально возможного числа членов аттестационной комиссии.

Подготовка проекта плана возлагается на секретаря аттестационной комиссии. Подписанный им проект плана согласуется с руководителем юридического отдела, после чего утверждается председателем аттестационной комиссии.

Лист беседы - документ, в котором фиксируется ход и основные итоги беседы руководства органа местного самоуправления (соответствующего структурного подразделения) В том числе службы (отдела) управления персоналом. с работником, подлежащим аттестации. Форма документа (Приложение № 4) определяется приложением к положению об аттестации. В беседе, помимо работника, подлежащего аттестации, и руководителя его структурного подразделения (непосредственного начальника), участвуют по меньшей мере еще два представителя. К участию в беседе могут приглашаться представитель другого муниципального образования, а также (по просьбе работника, подлежащего аттестации) один из его коллег.

Лист беседы ведется во время мероприятия одним из его участников. При ведении записей используются также материалы, представленные к беседе участника: письменные заявления, предложения, просьбы, справки, заключения, надлежащим образом заверенные копии и выписки из документов, имеющих отношение к мероприятию. Список вопросов, выносимых на беседу, как правило, готовится (в письменной форме) заранее. Подготовка места (помещения) для беседы организуется с учетом необходимости ведения записей в ходе мероприятия.

Дата проведения беседы определяется с учетом даты предстоящей аттестации работника. Как правило, она проводится не позднее, чем 3-4 недели до заседания аттестационной комиссии. Первым в листе беседы (непосредственно после ее окончания) расписывается работник, подлежащий аттестации При отказе от росписи об этом делается запись в свободной строке раздела «Подписи участников беседы»., затем - остальные участники. После этого с листа беседы (и прилагаемых к нему материалов) делается копия, которая хранится в структурном подразделении до минования надобности. Подлинники материалов беседы передаются в юридический отдел.

Письменный отзыв - документ, содержащий комплексную оценку профессиональных и личностных качеств подлежащего аттестации работника, выявленных в течение аттестационного периода, а также выводы и предложения по его дальнейшему деловому предназначению, применению в отношении него мер дисциплинарного воздействия и пр. Необходимые сведения, как правило, предварительно фиксируются в рабочих записях должностного лица, уполномоченного подготовить текст письменного отзыва, документах, отражающих конкретные достижения работника - показатели производительности труда, качества выпускаемой продукции, их динамику за сопоставимые периоды времени, результаты выполнения работником отдельных производственных (сменных) заданий, деловых поручений, приказов и распоряжений руководства компании (структурного подразделения), данные о соблюдении работником дисциплины и т.д., а также документах, отражающих основные результаты профессиональной деятельности работника за аттестационный период в сравнении с результатами его коллег, выполняющих аналогичную (сходную) работу или занимающих соответствующее должностное положение.

Текст письменного отзыва, как правило, готовит непосредственный начальник работника, подлежащего аттестации. До подписания документа исполнителем и руководителем соответствующего структурного подразделения целесообразно ознакомить аттестуемого с его содержанием письменного отзыва (в целом или с отдельными положениями) в форме письменного заявления. Такое заявление с изложением мотивов несогласия прилагается к отзыву.

В случае отказа от росписи в ознакомлении с документом и от подачи письменного заявления об этом составляется акт, который также прилагается к письменному отзыву.

Форма документа (Приложение № 5) определяется приложением к положению об аттестации. Примерные тексты письменных отзывов на работников различных категорий приведены в Приложении № 6.

Протокол заседания аттестационной комиссии - документ, фиксирующий ход и результаты данного мероприятия. Его форма определяется приложением к положению об аттестации. Бланки протокола входят в комплект документов, обеспечивающих проведение заседания. Ведение протокола обычно поручается секретарю аттестационной комиссии, при этом используются:

· сведения о фактических условиях проведения заседания (в частности, о его месте и времени) и составе его участников, включая приглашенных лиц При количестве участников свыше 15 их персональный состав в протоколе, как правило, не отражается - вместо этого делается ссылка на прилагаемый документу список. См. Типовую инструкцию по делопроизводству (2005 г).;

· сведения о фактической повестке дня заседания, при этом вопросы обычно перечисляются в предполагаемой последовательности их обсуждения;

· сведения, зафиксированные по ходу заседания в виде рабочих записей Например, сведения о заданных аттестуемому работнику вопросах и полученных ответах.;

· сведения, зафиксированные в текстах выступлений участников заседания;

· сведения, зафиксированные в аттестационных материалах и использование непосредственно в ходе заседания Например, при информировании участников заседания в рабочем порядке.;

· сведения о подсчете голосов в ходе голосования при принятии решений по вопросам повестки дня заседания;

· сведения, зафиксированные в проектах решений по вопросам повестки дня заседания, а также по процедурным вопросам Об утверждении повестки дня, о прекращении обсуждения в рамках отдельного вопроса повестки дня, о принятии к сведению особых мнений, справок, объявлений и т.п.;

· иные сведения, зафиксированные на материальном носителе В бумажном или электронном документе. и имеющие непосредственное отношение к ходу и результатам заседания.

Сроки, отводимые на окончательную подготовку протокола, определяются положением об аттестации и в общем случае не превышают 3-5 рабочих дней. Надлежащим образом подготовленный протокол подписывается секретарем аттестационной комиссии, после чего представляется на рассмотрение ее председателю.

Необходимо обращать особое внимание на соответствие содержания протокола фактическому ходу и результатам заседания аттестационной комиссии. После подписания протокола председателем аттестационной комиссии ее секретарь готовит копии и выписки, заверяет их и доводит до сведения заинтересованных лиц Организует их рассылку с помощью делопроизводственного отдела компании..

Пример бланка протокола заседания аттестационной комиссии представлен в Приложении № 7. На основании протокола готовятся аттестационные листы.

Аттестационный лист - документ, в котором фиксируются сведения, отражающие ход и результаты аттестации работника. Его форма определяется приложением к положению об аттестации. Пример бланка аттестационного лица представлен в Приложении № 8. В аттестационном листе отражаются:

o основные персональные данные аттестуемого;

o вопросы, заданные ему в ходе заседания аттестационной комиссии, и ответы на них;

o сведения, отражающие степень соответствия аттестуемого основным критериям профессиональной пригодности В соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей профессии (специальности).;

o предложения и рекомендации аттестационной комиссии;

o решение аттестационной комиссии.

Подготовка аттестационного листа обычно поручается секретарю аттестационной комиссии. Помимо протокола заседания аттестационной комиссии, при этом используются сведения из других аттестационных материалов Прежде всего - письменный отзыв на аттестуемого..

...