Методы финансового планирования

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты финансового планирования

1.1 Необходимость, содержание и задачи финансового планирования

1.2 Опыт и этапы развития стратегического планирования России

1.3 Финансовое прогнозирование, его содержание и значение

2. Финансовое планирование на макро- и микроэкономических уровнях

2.1 Организация прогнозно-плановой работы на федеральном, региональном и корпоративном уровнях

2.2 Прогнозирование и стратегическое планирование внешнеэкономической деятельности

2.3 Зарубежный опыт технологического планирования

Заключение

Список литературы



Введения

Происходящие в стране экономические перемены требуют адекватного изменения в области финансовых отношений как на микроуровне - на уровне предприятий различных форм собственности, так и на макроуровне - в части финансовых отношений, охватывающих государственную бюджетную систему, внебюджетные фонды и фонды страхования.

Весь комплекс проблем и вопросов, связанных финансовым планированием на макро- и микроуровне, нуждается в изучении теории и практики принятия управленческих решений в области финансового планирования.

Чтобы эффективно управлять народным хозяйством или любым его структурным звеном, необходимо четко знать, какими должны быть воздействие на экономику и его последствия.

В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях. В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Теория прогнозирования и планирования экономики базируется на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении.



1. Теоретические аспекты финансового планирования

1.1 Необходимость, содержание и задачи финансового планирования

финансовый планирование стратегический прогнозирование

В условиях рыночных отношений, когда в полной мере реализуются принципы самостоятельности и ответственности предприятий за результаты своей деятельности, возникает объективная необходимость финансового планирования. Без финансового планирования невозможно добиться успеха на рынке, расширения производственно-хозяйственной деятельности и социального развития коллектива.

Финансовое планирование напрямую связано с планированием производственной деятельности предприятия. Практически все финансовые показатели базируются на показателях объема производства, ассортимента продукции (товаров, работ, услуг), себестоимости продукции.

Финансовое планирование способствует выявлению внутренних резервов предприятия, соблюдению режима экономии. Так как, во-первых, получение планового размера прибыли и других финансовых показателей возможно лишь при условии соблюдения плановых норм затрат труда и материальных ресурсов; во-вторых, объем финансовых ресурсов, рассчитанных на основе финансовых планов, устраняет чрезмерные запасы материальных ресурсов, непроизводительные расходы, внеплановые финансовые инвестиции и т. д., в-третьих, создает необходимые условия для эффективного использования производственных мощностей, повышения качества продукции.

В процессе финансового планирования, одного из функциональных элементов управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, направления наиболее эффективного использования. При этом задаются пропорции формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решас мых экономических и социальных задач. Таким образом реализуется воздействие органов управления на финансы, финансовые процессы, финансовую деятельность как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях.

Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

Его специфика состоит в том, что объектом планирования выступает не производственная деятельность субъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов. Соответственно субъектами финансового планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов. При этом информационной базой для финансового планирования являются прогнозы социально-экономического развития (страны, региона, муниципального образования), программы, бизнес-планы, бизнес-проекты. В то же время в процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнению пропорций и темпов развития отраслей, территорий, организаций, их отдельных подразделений, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.

В этой связи финансовое планирование можно рассматривать как осуществляемое субъектами власти и субъектами хозяйствования планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов. Оно направлено на достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики, обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Следовательно, финансовое планирование создает условия для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение между объемом и темпами роста ВВП и консолидированного бюджета страны, между объемом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределяемых средств. При помощи финансового планирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники их покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов; создает предпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства.

Можно сделать вывод, что финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некомерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

Цель финансового планирования -- обеспечение финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Она реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ -- финансовый план. Необходимость расчета плановых финансовых показателей и составления финансовых планов связана с тем, что натуральные показатели не отражают экономической эффективности заданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяют определить затраты на производство ВВП на всех уровнях хозяйственной деятельности, а также охарактеризовать все процессы производства, распределения и потребления. Решить эти задачи могут только показатели, полученные в процессе финансового планирования. Таким образом, его результатом являются составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-планов, бизнес-проектов.

Финансовый план -- это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Финансовые планы служат инструментом экономической проверки внутренней сбалансированности и взаимоувязки материально-вещественных, трудовых и стоимостных показателей различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффективности. Сбалансированность источников и потребностей в финансовых ресурсах свидетельствует о принципиальной возможности достижения необходимой увязки производства и потребления в материально-вещественных и конкретно-адресных разделах прогнозов социально-экономического развития, производственных бизнес-планах.

Вместе с тем в условиях динамично развивающейся рыночной экономики в отдельные конкретные периоды на первый план могут выдвигаться постоянно меняющиеся задачи, решение которых может потребовать дополнительных средств. Поэтому в рамках финансового планирования обеспечивается не только общее соответствие финансовых ресурсов потребности в них, но и определяются конкретные направления их использования. Такой подход создает условия для усиления воздействия финансового механизма на темпы, пропорции социально-экономического развития страны, отдельных территорий, субъектов хозяйствования.

Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

К основным задачам финансового планирования можно отнести:

· определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;

· определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;

· обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;

· создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов -- к планам, а также маневрировать ресурсами.

Финансовое планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях.

1.2 Опыт и этапы развития стратегического планирования России

В нашей стране имеется впечатляющий опыт стратегического планирования, где самым ярким примером является, конечно, разработка в 1918 г. плана ГОЭЛРО. В 1922-1925 гг. основы методологии перспективного стратегического планирования в условиях преобладания рыночной экономики были сформулированы Н.Д. Кондратьевым и изложены в представленном им проекте Генерального плана восстановления и развития сельского хозяйства России. Сперва эта методология и проект плана были поддержаны Госпланом СССР, но затем возобладали волюнтаристские подходы директивного планирования, и пятилетка Кондратьева была отвергнута.

Сложившиеся в свое время в этой области наработки во многом актуальны и сегодня, они не остались бесследными для мировой практики. Однако рыночно-капиталистические условия потребовали при осуществлении стратегического планирования и управления особых подходов. К систематическому решению задач стратегического планирования и управления на уровне макросистем рыночного типа гражданское общество и уполномоченные им властные органы подошли на определенном этапе истории: во-первых, когда конкуренция за ресурсы (природные, человеческие, финансовые и др.) приняла глобальный масштаб, т.е. когда само существование ключевых субъектов мировой экономики и политики оказалось невозможным вне обеспечения достаточной определенности обстановки в макромасштабах на десятилетия вперед; во-вторых, когда достоянием науки и широкой практики стали наработки в области стратегического менеджмента применительно к уровню корпораций. Научно-теоретические принципы корпоративного стратегического менеджмента стали методологической базой развития процессов стратегического планирования и на уровне социально-хозяйственных систем.

Сегодняшний мир продолжает исповедовать в своем развитии комплекс теоретических идей, в центре которого -идея реализации конкурентно-предпринимательского фактора, имманентно присущего рыночно-капиталистической модели хозяйствования. Именно предпринимательские структуры задают весь ритм непрерывных нововведений, именуемых в конечном итоге социально-экономическим прогрессом. Именно их потенциалом созидаются и продвигаются новые технологии, что обеспечивает в итоге переходы на новые технологические и социально-экономические уклады в рамках социально-хозяйственных систем. И вместе с тем налицо все больше данных об ограниченности стратегического мышления, свойственного частно-капиталистическим структурам, даже самым крупным и транснациональным. Например, горизонт технологического прогноза корпораций редко переваливает за 7-10 лет (а у российских -- 3-5 лет), тогда как фундаментальные исследования обещают экономически значимый результат через 30-50 лет. На преодоление данной ограниченности и направляется стратегическое планирование в разрезе макросистем, активно развивающееся с последней четверти XX в.

В России начиная с 2007 г. активизировались действия по созданию и освоению системы стратегического управления социально-экономическим развитием. Центральным звеном этой системы определена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Была выполнена разработка нескольких вариантов такой концепции на период до 2020 г., а также планов мероприятий по ее реализации. В числе важнейших компонентов стратегического управления на базе концепции выделяются: прогноз социально-экономического развитии на долгосрочный период (на 30 и 50 лет), долгосрочные финансовые планы (на базе которых формируются федеральные бюджеты на 3 года), программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы), отраслевые и региональные стратегии и программы.

Методология стратегического планирования сочетает в себе значительные возможности по централизованному воздействию на направленность и характер развития социально-хозяйственных систем с одновременным сохранением и умножением в этих системах качеств гибкости и адаптируемости, характерных для рыночно-капиталистических отношений.

1.3 Финансовое прогнозирование, его содержание и значение

Финансовое прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу. Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребности в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой предпосылку для финансового планирования. К основной цели финансового прогнозирования, осуществляемого для научного обоснования показателей финансовых планов и способствующего выработке концепции развития финансов на прогнозируемый период, можно отнести оценку предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления.

Задачами финансового прогнозирования являются:

· увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций на макро- и микроуровнях на перспективу;

· определение источников формирования и объема финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период;

· обоснование направлений использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и субъектами власти на прогнозируемый период на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов;

· определение и оценка финансовых последствий принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами хозяйствования решений.

Финансовое прогнозирование ведется путем разработки различных вариантов развития организации, отдельной административно-территориальной единицы, страны в целом, их анализа и обоснования, оценки возможной степени достижения определенных целей в зависимости от характера действий субъектов планирования. Достигается это двумя различными методическими подходами:

1) в рамках первого подхода прогнозирование ведется от настоящего в будущее на основе установленных причинно-следственных связей;

2) при втором подходе прогнозирование заключается в определении будущей цели и ориентиров движения от будущего к настоящему, когда развертывается и исследуется цепь возможных событий и меры, которые необходимо принять для достижения заданного результата в будущем исходя из существующего уровня развития организации, административно-территориальной единицы и страны в целом.

В процессе финансового прогнозирования для расчета финансовых показателей используются такие специфические методы, как математическое моделирование, эконометрическое прогнозирование, экспертные оценки, построение трендов и составление сценариев, стохастические методы.

Математическое моделирование позволяет учесть множество взаимосвязанных факторов, влияющих на показатели финансового прогноза, выбрать из нескольких вариантов проекта прогноза наиболее соответствующий принятой концепции производственного, социально-экономического развития и целям финансовой политики.

Эконометрическое прогнозирование основано на принципах экономической теории и статистики: расчет показателей прогноза осуществляется на основе статистических оценочных коэффициентов при одной или нескольких экономических переменных, выступающих в качестве прогнозных факторов; позволяет рассмотреть одновременное изменение нескольких переменных, влияющих на показатели финансового прогноза. Эконометри-ческие модели описывают с определенной степенью вероятности динамику показателей в зависимости от изменения факторов, влияющих на финансовые процессы. При построении экономет-рических моделей используется математический аппарат регрессионного анализа, который дает количественные оценки усредненных взаимосвязей и пропорций, сложившихся в экономике в течение базисного периода. Для получения наиболее надежных результатов экономико-математические методы дополняются экспертными оценками.

Метод экспертных оценок предполагает обобщение и математическую обработку оценок специалистов-экспертов по определенному вопросу. Эффективность этого метода зависит от профессионализма и компетентности экспертов. Такое прогнозирование может быть достаточно точным, однако экспертные оценки носят субъективный характер, зависят от «ощущений» эксперта и не всегда поддаются рациональному объяснению.

Трендовый метод, предполагающий зависимость некоторых групп доходов и расходов лишь от фактора времени, исходит из постоянных темпов изменений (тренд постоянных темпов роста) или постоянных абсолютных изменений (линейный временной тренд). Недостатком данного метода является игнорирование экономических, демографических и других факторов.

Разработка сценариев не всегда исходит из научности и объективности, в них всегда ощущается влияние политических предпочтений, предпочтений отдельных должностных лиц, инвесторов, собственников, но это позволяет оценить последствия реализации тех или иных политических обещаний.

Стохастические методы предполагают вероятностный характер как прогноза, так и связи между используемыми данными и прогнозными финансовыми показателями. Вероятность расчета точного финансового прогноза определяется объемом эмпирических данных, используемых при прогнозировании.

Таким образом, методы финансового прогнозирования различаются по затратам и объемам предоставляемой итоговой информации: чем сложнее метод прогнозирования, тем больше связанные с ним затраты и объемы получаемой с его помощью информации.

Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состоянии финансовой системы, отдельных ее сфер и субъектов финансовых отношений. Прогнозы дают возможность рассмотреть различные варианты развития финансов, например при благоприятных, усредненных и наихудших сценариях развития экономики, субъекта хозяйствования, конъюнктуры рынка и т.п. Финансовые прогнозы могут быть краткосрочными (до 3 лет), среднесрочными (на 5--7 лет) и долгосрочными (до 10-15 лет).

На общегосударственном и территориальном уровнях финансовые прогнозы составляются в форме перспективного финансового плана и баланса финансовых ресурсов (страны, региона, муниципального образования) (ст. 172, 174, 175 БК РФ).

Перспективный финансовый план -- документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

К целям разработки перспективного финансового плана можно отнести: выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов; определение среднесрочных тенденций развития экономики и социальной сферы; отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременные разработка и принятие соответствующих корректирующих мер. В настоящее время ставится задача, чтобы перспективный финансовый план стал основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок, отражающей финансовые последствия принимаемых решений.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и законодательно не утверждается. Это связано с тем, что показатели перспективного финансового плана носят расчетный характер и используются только для обоснования и взаимоувязки заданий различных планов и прогнозов.

Порядок формирования перспективного финансового плана основан на использовании методики скользящего планирования. Он разрабатывается на три года; первый год -- это год, на который составляется бюджет; следующие два года -- период, на который прогнозируются результаты реализации предложенной государственной (региональной, муниципальной) финансово-экономической политики. Перспективный финансовый план, исходной базой для формирования которого является бюджет на текущий год, ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, субъекта РФ, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед, т.е. осуществляется актуализация показателей плана.

Перспективный финансовый план на федеральном уровне составляется с 1998 г.; в настоящее время разработан и используется перспективный план на период до 2006 г.

Использование в практике финансового прогнозирования на макроэкономическом уровне перспективных финансовых планов позволяет обеспечить стабильность бюджетного процесса, преемственность целей и задач финансово-экономической политики государства и прозрачность межбюджетных отношений на долгосрочный период времени.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой прогноз формирования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйствования в рамках конкретной административно-территориальной единицы страны, региона, муниципального образования. Назначением этого баланса являются обеспечение финансовыми ресурсами мероприятий, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития, формирование финансовых резервов.

Баланс финансовых ресурсов составляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и используется при составлении проекта бюджета. Показатели баланса финансовых ресурсов формируются на основе прогноза социально-экономического развития и отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год. Этот финансовый прогноз составляется на один календарный год.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой свод всех доходов и расходов консолидированного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, прибыли и амортизационных отчислений субъектов хозяйствования на территории конкретной административно-территориальной единицы (страны, субъекта РФ, муниципального образования). Он охватывает находящиеся в распоряжении органов власти, организаций основные источники средств, направляемых на развитие производства (капитальные вложения) и осуществление социальных программ, и не включает денежные средства населения.

С точки зрения межбюджетных отношений эти балансы позволяют на этапе макроэкономического прогноза определить целесообразность тех или иных предложений и решений, принимаемых органами государственной власти в отношении финансовой обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований.

Баланс построен по методу двойной записи -- доходы и расходы, содержит два раздела, отражающих потоки финансовых ресурсов: I раздел - Доходы, II раздел -- Расходы. Таким образом, в балансе финансовых ресурсов осуществляется сопоставление доходов с расходами: превышение расходов над доходами (доходов над расходами) определяет дефицит (профицит) финансового баланса и требует указания источников его покрытия (направлений использования). Баланс фиксирует только годовые обороты ресурсов и не предназначен для отображения величин их остатков на начало и конец года, составляется в текущих ценах.

При расчете показателей раздела I баланса финансовых ресурсов учитываются показатели отчетного баланса, прогноза социально-экономического развития, изменения налогового и бюджетного законодательства, проведение мероприятий по реструктуризации задолженности прошлых лет по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, другие обстоятельства, которые могут повлиять на объем доходов субъектов хозяйствования и субъектов власти в прогнозируемом периоде. Кроме того, принимаются во внимание положения, связанные с проводимой государственной политикой в области межбюджетных отношений, в частности при разграничении и распределении доходов по уровням бюджетной системы, предоставлении финансовой помощи бюджетам других уровней.

Доходы баланса финансовых ресурсов, исчисленные на душу населения, определяют финансовую обеспеченность субъекта РФ, муниципального образования, которая может служить индикатором для оценки реальной потребности в дополнительных финансовых ресурсах, направляемых соответственно из федерального или регионального бюджета.

В разделе II баланса финансовых ресурсов отражаются расходы, прогноз которых осуществляется исходя из проектных расчетов доходных статей баланса с учетом необходимости снижения дефицита финансовых ресурсов. В расходной части баланса отражаются расходы, осуществляемые на территориях административно-территориальных единиц из всех финансовых источников. Структура бюджетных показателей расходов определяется в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации». При определении объема и направлений расходов принимается во внимание порядок, закрепляющий определенные обязательства (полномочия) за конкретным уровнем государственной власти или местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

В базовых показателях для расчета расходов принимается ожидаемая оценка на соответствующий период, учитываются прогнозные показатели возможной инфляции и индексация заработной платы и материальных затрат.

Баланс финансовых ресурсов на федеральном уровне составляется в форме сводного финансового баланса. Его основные показатели рассчитываются с учетом необходимости реализации основных положений ежегодного Бюджетного послания Президента РФ. Состав статей сводного финансового баланса РФ приведен в приложении.

Составление баланса финансовых ресурсов можно считать подготовительным этапом к адресному финансовому планированию, т.е. составлению проекта бюджета. Сбалансированность баланса служит гарантией того, что в процессе бюджетного планирования будет обеспечена сбалансированность бюджета.

Субъекты хозяйствования самостоятельно решают вопрос о целесообразности составления финансовых прогнозов. В частности, некоммерческие организации их, как правило, не составляют, а коммерческие организации разрабатывают по форме, аналогичной форме их финансового плана. Такой подход позволяет обеспечить преемственность финансового планирования и финансового прогнозирования. Кроме того, коммерческие организации могут составлять прогноз прибыли и убытков, прогноз движения денежных средств, прогноз активов и пассивов.

Можно сделать вывод, что финансовое прогнозирование, с одной стороны, предшествует финансовому планированию, а с другой -- является его составной частью, так как разработка финансовых планов производится на основе показателей финансовых прогнозов.



2. Финансовое планирование на макро- и микроэкономическом уровнях

2.1 Организация прогнозно-плановой работы на федеральном, региональном и корпоративном уровнях

Объект прогнозирования. Прогноз динамики мировой экономики, выявление тенденций развития в долгосрочной перспективе являются основой для прогнозирования структуры и динамики внешнеэкономических связей России во всем их разнообразии. Объектами предвидения являются:

· внешняя торговля товарами -- их экспорт, импорт, сальдо -- в разрезе товарных групп и стран (со странами СНГ, вне СНГ);

· внешняя торговля услугами (транспортными, туристическими, финансовыми и др.) в том же разрезе;

· прогноз средних экспортных и импортных цен в торговле со странами СНГ и вне СНГ;

· международные финансовые отношения, включая иностранные инвестиции, государственный и национальный внешний долг;

динамика валютного курса, влияющего на эффективность внешних связей, доходы бюджета и валютные резервы Центробанка;

· международные научно-технические и культурные связи и образовательные услуги;

· развитие интеграционных связей со странами СНГ, в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Союза Беларусь -- Россия.

В СССР все виды внешнеэкономических связей находились под жестким контролем государственных органов, осуществлялась монополия внешней торговли. Это ограждало экономику от резких конъюнктурных колебаний на мировых рынках и воздействия зарубежных монополий и ТНК, позволяло осуществлять внешние связи с помощью небольшого количества профессионалов и обеспечивало их эффективность, но в то же время ослабляло влияние позитивных тенденций мирового хозяйства на национальную экономику, создавало щадящие условия для производителей неконкурентоспособной продукции.

Во второй половине 80-х годов, с началом перестройки, монополия внешней торговли была ослаблена, открыт доступ зарубежного капитала на внутренний рынок. Были разрешены создание совместных предприятий в СССР, размещение крупных заказов за рубежом для насыщения рынка. Резко вырос внешний долг: в 1989 г. отрицательное сальдо внешней торговли составило 3,9 млрд руб., в 1990 г. -- 10 млрд руб., 16,4% к экспорту. Этому способствовало падение мировых и экспортных цен на нефть. Был объявлен дефолт Внешэкономбанка СССР.

В ходе рыночных реформ 90-х годов в России монополия внешней торговли была отменена, предприниматели получили право осуществлять внешнеторговые операции, иностранный капитал получил доступ на внутренний рынок. На первых порах это привело к падению объема внешней торговли, но затем она развивалась опережающими темпами, квота внешней торговли -- отношение экспорта и импорта к ВВП -- существенно увеличилась.

России принадлежит незначительная доля в международной торговле товарами и услугами. В мировом экспорте товаров доля России составляла в 2006 г. 2,5%, услуг -- 0,

9%; в мировом импорте товаров -- 1% и услуг -- 1,1%. Однако в последние годы эта доля увеличивается, объем внешней торговли растет опережающими темпами, что усиливает зависимость экономики страны от конъюнктурных колебаний мировых рынков.

При разработке долгосрочных прогнозов развития внешнеэкономических связей России следует учитывать влияние длительно действующих факторов и цикличных колебаний мировой экономики на экономику страны.

Во-первых, нынешние высокие темпы роста оборота мировой торговли, российского экспорта во многом обусловлены скачкообразным ростом цен на топливо, а также повышательной стадией среднесрочного экономического цикла после экономического кризиса 2001-2002 гг. Уже наблюдается наступление очередной кризисной фазы среднесрочных циклов. К тому же это период понижательной волны пятого кондратьевского цикла, что обычно ведет к углублению кризисных падений среднесрочных циклов. Лишь с 20-х годов следует ожидать вступления в повышательную волну шестого кондратьевского цикла.

Во-вторых, развертывающийся в авангардных странах переход к шестому технологическому укладу, освоение принципиально новых ресурсосберегающих поколений техники и технологий в долгосрочной перспективе приведут к относительному, а затем и абсолютному сокращению спроса на минеральное топливо и сырье, что может привести к падению мировых цен на него. К тому же богатые запасы минералов ограничены и исчерпываются, а потребности развивающейся отечественной экономики в полезных ископаемых и продуктах их переработки растут. Поэтому экспорт этой группы товаров и доходы от него в перспективе могут сокращаться. Сложившееся сейчас положительное сальдо России во внешней торговле товарами при опережающем росте импорта со временем превратится в отрицательное.

В-третьих, в условиях отставания России в распространении пятого и освоении шестого технологических укладов и развертывающегося в авангардных странах технологического переворота конкурентоспособность российских товаров и услуг на внешнем и внутреннем рынках будет падать. Эта тенденция усилится в результате присоединения России к ВТО и уменьшения таможенных барьеров. Российская обрабатывающая промышленность и сфера услуг будут вытесняться как с внутреннего, так и с внешнего рынков. Экономика России все больше будет подпадать под контроль ТНК со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В-четвертых, наблюдается тенденция падения доли стран СНГ во внешней торговле России. По сути это процесс дезинтеграции евразийской цивилизации.

2.2 Прогнозирование и стратегическое планирование внешнеэкономической деятельности

Наряду с инерционным сценарием необходимо разрабатывать инновационно-прорывной сценарий, направленный на преодоление сложившихся негативных тенденций. Этот сценарий предусматривает:

· замедление темпов роста внешнеторгового оборота и особенно экспорта минерального и лесного сырья;

· повышение конкурентоспособности отечественных изделий обрабатывающей промышленности и возрастание их доли как на внешнем, так и на внутреннем рынке, проведение активной политики импортозамеще- ния;

· повышение доли транспортных и туристических услуг в экспорте услуг на основе развития международных транспортных коридоров Север-Юг и Восток-Запад и падение доли туристических услуг в импорте за счет опережающего развития внутреннего и въездного туризма;

· укрепление интегральных связей с заинтересованными странами СНГ; совместные действия по повышению конкурентоспособности товаров и услуг и освоению ниш на мировых рынках.

В прогнозировании и стратегическом планировании внешних связей России можно использовать обобщающие показатели (индикаторы):

· оборот внешней торговли товарами и услугами -- всего, в торговле со странами вне СНГ и со странами СНГ;

· квота внешней торговли, экспорта и импорта (отношение к ВВП);

· товарная структура экспорта и импорта по основным группам товаров и услуг;

· доля экспорта в структуре производства и импорта в структуре потребления товаров и услуг;

· динамика средних экспортных и импортных цен по основным товарам и услугам. Следует вернуться к разработке индексов экспортных и импортных цен в соответствии с динамикой внутренних цен;

· платежные балансы, характеризующие результаты внешнеэкономических связей;

· прогноз валютных курсов и соотношения покупательной способности валют.

Стратегия развития внешнеэкономических связей России.

Долгосрочная стратегия развития внешнеэкономических связей России является составной частью стратегического плана социально-экономического и инновационно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Эта стратегия направлена на реализацию инновационно-прорывного сценария прогноза, ее разработка отвечает национальным интересам страны в условиях развивающейся глобализации, поскольку стратегия препятствует стремлению ТНК установить контроль над экономикой страны.

При разработке и реализации стратегического плана социально-экономического развития на период до 2020 г. необходимо предусмотреть радикальные сдвиги в структуре внешнеэкономических связей:

- сокращение в структуре экспорта доли топлива и сырья, существенное повышение доли готовой продукции (особенно высокотехнологичных товаров), транспортных, информационно-образовательных и туристических услуг;

- проведение активной политики импортозамещения, повышения самообеспеченности отечественным продовольствием, инвестиционным оборудованием, продукцией легкой промышленности;

- проведение активной финансово-кредитной и валютной политики, сокращение объема государственного и национального внешнего долга путем увеличения кредитования предприятий, участвующих в реализации национальных и федеральных целевых программ, долгосрочными кредитами с умеренными процентами;

- расширение интеграционных связей в рамках ЕврАзЭС, СНГ, ШОС, Союзного государства России и Белоруссии, их ориентация на инновационный прорыв;

- инициативы в рамках ООН по разработке долгосрочных прогнозов и стратегий для преодоления глобальных энергоэкологического и продовольственного кризисов на основе партнерства цивилизаций.

Более конкретно это найдет выражение в следующих направлениях.

1.Замедление темпов роста экспорта и импорта товаров и услуг в интересах ослабления зависимости экономики от конъюнктуры мирового рынка, укрепления позиций отечественных производителей на внешнем рынке. Вряд ли можно признать нормальными среднегодовые темпы прироста (в текущих ценах) внешнеторгового оборота со странами вне СНГ за 2001-2005 гг., равные 20,7%, и со странами СНГ -- 14,8% при темпе роста ВВП 6,2%. В экономике определяющую роль играют отрасли, ориентированные на экспорт, а внутренний рынок отдается под контроль ТНК, зарубежным производителям товаров и услуг. Квота внешней торговли существенно превышает среднемировую, а экономика находится в растущей зависимости от колебаний конъюнктуры мирового рынка.

2.Изменение структуры внешней торговли в сторону повышения доли готовых изделий в экспорте товаров (при сокращении доли топлива), при уменьшении доли инвестиционного оборудования, продовольствия и промтоваров в структуре импорта товаров. Это позволит снизить темпы исчерпания невозобновляемых запасов ископаемого сырья и топлива в интересах будущих поколений и создать более благоприятные условия для отечественных производителей готовых изделий.

3.Развитие интеграционных связей со странами СНГ, особенно в области инновационного партнерства, укрепление позиций России на рынках этих стран, а также в торговле со странами Востока, ослабление зависимости от поставок товаров и услуг из стран Запада, прежде всего Западной Европы и США. Нельзя признать нормальным, что доля стран СНГ с 1998 по 2004 г.

в российском экспорте снизилась с 21,2 до 16,5%, а в импорте -- с 24,6 до 20,7%. Это свидетельствует о дезинтеграции в рамках СНГ, уходе России с ранее освоенных рынков. В структуре экспорта в страны СНГ преобладают минералы (в 2005 г. -- 46%), машины, оборудование и транспортные средства (18,2%), металлы и драгоценные камни (12,6%); в структуре импорта -- продтовары и сельхозсырье (20,5%), машины, оборудование и транспортные средства (26,4%), металлы и драгоценные камни (17,9%). Необходимо усиливать инновационное сотрудничество в приоритетных направлениях, чтобы повысить конкурентоспособность продукции в условиях развертывающегося в мире технологического переворота, совместно осваивать ниши на мировых рынках.

4. Расширение экспорта и сокращение импорта услуг должно занять одно из центральных мест в стратегии внешнеэкономической деятельности. В 2006 г. экспорт услуг из России составил 30,7 млрд долл., 1,1% мирового экспорта услуг; импорт -- 43,7 млрд долл., 1,7% мирового импорта; отрицательное сальдо -- 13 млрд долл. Основное внимание следует уделить улучшению соотношения экспорта и импорта по туризму. Этому будут способствовать развитие внутреннего туризма и создание свободных экономических зон в области туризма, а также интенсивное использование международных транспортных коридоров Восток -- Запад и Север -- Юг, создание международного туристического центра в районе г. Сочи.

5.Более эффективное использование доходов от внешне экономической деятельности для инновационного обновления и модернизации экономики. В течение многих лет положительное сальдо России во внешней торговле составляет десятки миллиардов долларов. Частично эти средства идут на возмещение отрицательного сальдо в торговле услугами, частично -- на текущие расходы, но в основном накапливаются в валютном резерве Центробанка и фондах правительства и размещаются в ценных бумагах и на счетах в зарубежных банках. В то же время доля федерального бюджета в инвестициях составляет всего 7%, сверхдоходы в малой степени направляются на инновационное обновление предельно устаревших основных фондов и повышение конкурентоспособности продукции. Эта своеобразная финансовая пирамида при изменении в неблагоприятную сторону конъюнктуры и цен мировых рынков может привести к новому кризису. Необходимо по примеру Казахстана и других стран направить значительную долю накопленной мировой нефтегазовой ренты на создание и развитие конкурентоспособных производств в обрабатывающих отраслях, на реализацию стратегии инновационного прорыва.

6.Присоединение России к ВТО может усилить негативные тенденции в структуре внешней торговли России, создавая более благоприятные условия для освоения ее рынков зарубежными ТНК. Поэтому при подготовке к присоединению и в переходный период нужно уделить особое внимание повышению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг как на внутреннем, так и на внешних рынках, использованию имеющихся конкурентных преимуществ,заделов для осуществления приоритетных инновационных проектов. Потребуется усилить маркетинг-прогнозирование для выявления и освоения производств с конкурентными преимуществами. Этому будет способствовать создание свободных экономических зон.

Следует учитывать, что принятое решение о повышении внутренних цен на газ до уровня мировых (практически втрое) ослабляет конкурентные преимущества отечественных предприятий и ухудшает условия жизни населения.

7.Активная государственная поддержка импортозамеще- ния и экспорта высокотехнологичной продукции. В 2006 г. импорт машин, оборудования и транспортных средств составил 65,6 млрд долл. против 10,1 млрд долл. в 1991 г.; экспорт минеральных продуктов -- 199 млрд долл. против 32,8 млрд долл. в 1991 г. Следует также учитывать, что крупные сегменты российского рынка фактически находятся под контролем ТНК: значительная часть пищевой промышленности, рынок бытовой радиоэлектроники. В результате присоединения к ВТО условия для освоения ТНК национальной экономики и внутреннего рынка будут еще более благоприятными. Государство должно использовать методы прямого и косвенного регулирования внешнеторговых связей для защиты интересов национальной экономики.

2.3 Зарубежный опыт планирования

Стратегическое планирование в США: новые подходы

В 2007 г. Национальная ассоциация губернаторов США (NGA) разработала и провела официальную презентацию стратегической инициативы ”Инновационная Америка”, нацеленной на усиление конкурентоспособности Соединенных Штатов в глобальной экономике на основе повышения способности регионов к инновациям.

Стратегическая инициатива ”Инновационная Америка” дает ответы на следующие вопросы:

Как создать хорошие рабочие места

Как способствовать росту экономики на уровне отдельных штатов

Как повысить конкурентоспособность штатов и страны в целом

Образованная в 1908 г. Национальная ассоциация губернаторов является одной из наиболее влиятельных общественных политических организаций. NGA предоставляет губернаторам широкий спектр услуг: от представительства их интересов в Конгрессе США и в администрации президента до разработки и помощи в реализации инновационных проектов.

Для реализации стратегической инициативы ”Инновационная Америка” NGA создала специальную комиссию, состоящую из губернаторов, представителей научного и делового сообществ. Комиссия разрабатывает инновационные образовательные и экономические стратегии, занимается распространением передового опыта с тем, чтобы каждый штат и страна в целом были наилучшим образом подготовлены к конкуренции на мировой экономической арене.

Задача стратегической инициативы ”Инновационная Америка” состоит в том, чтобы вооружить губернаторов штатов инструментами, необходимыми для содействия развитию предпринимательства, улучшения качества математического и научного образования, лучшей координации систем послешкольного образования, разработки региональных инновационных стратегий.

Главная цель Инициативы заключается в следующем: создание рабочих мест с высокой заработной платой и повышение жизненного уровня.

Инновационная инициатива нацелена на то, чтобы дать ответ следующим вызовам, стоящим перед современной Америкой.

Подъем экономики азиатских стран и других государств, ориентированных на развитие технологий, представляющий в долгосрочной перспективе угрозу для обрабатывающих отраслей американской экономики.

Потеря США лидерства в области инноваций и производства продуктов с высокой добавленной стоимостью.

Реализация активных стратегий инновационного промышленного развития другими странами.

Глобальная конкуренция, осложняющая задачу штатов по сохранению и увеличению числа организаций с высокими заработной платой и добавленной стоимостью.

Невозможность конкурировать с высококвалифицированными низкозарплатными экономиками других стран на основе традиционных методов снижения затрат.

Нехватка квалифицированных работниках, способных адаптироваться к технологическим изменениям и растущему рыночному спросу в условиях стремительных технологических изменениях и возросшей международной конкуренции.

Отсутствие системы сбалансированных инвестиций в образование, НИОКР и предпринимательство, необходимых для инновационной экономики.

Отставание по необоронным НИОКР от основных конкурентов США - Японии и Германии.

Несоответствие структуры подготовки в американской средней школе требованиям инновационной экономики.

Пока США не реагируют на эти вызовы так, как должны. По мнению экспертов Всемирного экономического форума самой конкурентоспособной страной мира стала Швейцария, опередив по этому показателю США, которые опустились на 2-е место из-за "ослабления финансовых рынков и макроэкономической стабильности". В пятерку лидеров входят также Сингапур, Швеция и Дания. В первой десятке по-прежнему преобладают европейские страны, туда попали Финляндия (6), Германия (7) и Нидерланды (10).

Поэтому Инициатива и нацелена на то, чтобы активизировать работу губернаторов штатов по созданию хороших рабочих мест, на переосмысление участия штатов в этом процессе и на оценку роли инноваций в данном процессе. Именно инновации позволят экономике США продолжить свой рост, а гражданам - повысить уровень жизни.

В США накоплен ценный опыт партнерства власти и гражданского общества в решении стратегических задач развития, который и предполагается использовать при реализации Инновационной инициативы.

Задачи отдельных штатов в рамках Инициативы:

Штаты ответственны за два направления стимулирования экономического развития.

· активное партнерство с федеральным правительством в подготовке условий на территории штата для экономического роста.

· определение конкурентных преимуществ штата и формирование на их основе политики местного инновационного развития штата.

В новой глобальной экономике все больше регионов США не могут далее опираться на прежние стратегии, состоящие в постоянном снижении затрат и использовании стимулов для перемещения заводов или офисов в другие штаты. Даже регионам с невысокими затратами проигрывают в конкурентной борьбе со странами, в которых заработная плата и стоимость земли существенно ниже соответствующих показателей США. Поэтому сегодня необходимо искать конкурентные преимущества в области начальных этапов производственного цикла и стимулировать новую предпринимательскую деятельность, либо помогать существующим фирмам в проведении реальной глубокой модернизации.

...