Методы финансового планирования

Инновационная инициатива формирует девять стратегических направлений, по которым должны работать региональные власти:

· формирование у предприятий стимулов для развития, основанных на принципах инновационной экономики;

· соинвестирование в инфраструктуру инноваций;

· соинвестирование в сферу подготовки кадров и повышения квалификации работников;

· содействие развитию предпринимательства;

· поддержка промышленных кластеров;

· снижение затрат бизнеса без снижения уровня жизни;

· помощь в повышении производительности;

· пересмотр мер по развитию экономики;

· привлечение федеральной помощи.

То есть главной задачей региональных властей является создание хозяйственного климата на территории, способствующего поддержке технологических перемен, предпринимательского духа и поощряющего приобретение знаний и повышение квалификации.

Для оценки степени инновационности экономики штатов используются следующие группы показателей, отражающих основные признаки ”новой экономики”:

Рабочие места, требующие современных знаний: занятость в сфере ИТ вне ИТ-отрасли; позиции, занимаемые руководителями, профессионалами и техниками; уровень образования работников; уровень иммиграции квалифицированных работников; занятость в производящих секторах с высокой добавленной стоимостью; занятость в секторе высокооплачиваемых межрегиональных услуг.

Глобализация: экспортная ориентация производства и сектора услуг, размеры иностранных прямых инвестиций.

Экономическая динамика: количество быстро растущих компаний (”газелей”); степень текучести кадров; количество фирм, входящих в списки Deloitte Technology (включающие исключительно быстро растущие фирмы, или ”супер-газели”); стоимость первоначального размещения акций (IPO) компаний; количество предпринимателей, организующих новое производство.

Цифровая экономика: процент населения, пользующегося Интернетом; количество регистраций имен интернет-доменов; информационные технологии в школах; степень, использование региональными и местными властями ИТ для оказания услуг; степень использования Интернета и компьютеров фермерами; доступ населения и бизнеса к широкополосным телекоммуникациям.

Инновационные возможности: количество рабочих мест в высокотехнологичных отраслях, доля научных сотрудников и инженеров в общей численности занятых, количество выданных патентов, инвестиции в НИОКР, активность венчурного капитала.

С помощью этих показателей региональные власти могут оценить состояние экономики каждого из штатов с позиций ”новой экономики”, то есть определить место своего штата в экономике страны, а также инновационные возможности и имеющийся потенциал.

Дальнейшая разработка стратегии развития регионов должна быть основана на проведенном анализе.

Подобная ”инвентаризация” очень полезна при определении стратегии развития любого штата.

Основные подходы к региональным стратегиям экономического развития для инновационной экономики заключаются в следующем.

Стратегии развития в условиях ”старой экономики” были ориентированы на рост и привлечение капитала на предприятия и в другие элементы инфраструктуры. Предприятия стремились к тому, чтобы производить больше продукции при минимально возможной стоимости за счет снижения цен на землю, материалы, труд и налоги. Роль политики на уровне отдельных штатов сводилась к тому, чтобы сохранять расходы фирм на низком уровне, в том числе путем их субсидирования.

Основным стратегическим направлением деятельности региональных властей в условиях ”новой экономики” должно стать формирование такой экономической среды, которая будет способствовать поддержке технологических перемен, предпринимательского духа, поощрять приобретение знаний и повышение квалификации.

В условиях перехода к ”новой экономике” региональные власти не могут позволить себе концентрировать внимание только на увеличении числа рабочих мест. Необходимо увеличивать производительность, создавать более качественные рабочие места и повышать уровень жизни всех жителей.

Одним из основных критериев успешности местной экономики должен стать рост доходов. Гораздо более высокие доходы могу обеспечивать своим жителям регионы с высокой концентрацией интеллектуальных секторов производства, а не низко- и среднетехнологичных производств. Не менее важным является уровень квалификации работников, занятых на высокотехнологичных предприятиях.

Имеется тесная взаимосвязь между долей образованных, квалифицированных работников (особенно, с дипломом колледжа) и величиной доходов. От уровня образования зависит также их творческая и предпринимательская активность.

Необходимо, чтобы применяемые региональными властями стимулы для развития территории, соответствовали задачам развития инновационной экономики.

Льготы, предоставляемые на территории должны поощрять именно инновации, а не создание новых рабочих мест. Однако пока в большинстве штатов льготы предоставляются в связи с созданием рабочих мест, несмотря на то, что это редко побуждает компании нанимать новых работников. Также льготы для частных компаний должны зависеть от уровня установленной заработной платы: если заработная плата определенной доли работников компании находится ниже соответствующего уровня, компания не вправе получать льготы. Полученную экономию средств региональные власти могут направить на поддержку фирм, которые больше средств вкладывают в новое оборудование, навыки и НИОКР.

Новое значение в современной глобальной экономике приобретает и кластерная стратегия. На предприятиях, входящих кластеры производительность и заработная плата более высокие. Кластеры повышают возможности трудоустройства, поскольку между местными школами и предприятиями часто формируются каналы по трудоустройству; быстро распространяется информация о новых рабочих местах и карьерных возможностях.

Роль региональных властей в формировании и поддержке кластеров в условиях инновационной экономики должна заключаться в следующих действиях:

· использование информационных возможностей для привлечения новых участников в кластеры;

· налоговая политика, стимулирующая развитие кластеров;

· упрощение учредительных процедур;

· облегчение доступа к стартовому и венчурному капиталу.

Региональные власти должны максимально использовать возможности кластеров активизировать местную экономику путем развития инноваций, предпринимательства, диверсификации бизнеса, расширения занятости.

Рекомендуется использовать офис региональных властей в качестве площадки для организации встреч всех участников кластеров: лидеров частного сектора, государственных служащих, руководителей учреждений образования, неправительственных организаций.

Региональные власти должны выступать посредниками при формировании кластеров, для этого целесообразно назначать специальных должностных лиц, которые будут курировать этот процесс, оценивать потребности участников кластеров.

В качестве инструментов налоговой политики для поддержки развития кластеров могут быть использованы специальные налоговые кредиты на НИОКР, а также налоговые льготы, предоставляемые предприятиям за организацию обучения работников или создание высокооплачиваемых рабочих мест.

Также со стороны региональных властей поддержка кластеров может осуществляться за счет, прямых инвестиций штата или выделения грантов для проведения НИР в университетах штатов и исследовательских центрах частного сектора.

Уже сейчас штаты, наиболее активно проводящие политику развития кластеров, создали крупные долгосрочные ”инновационные” фонды, обслуживающие фирмы, входящие в кластеры.

В условиях «новой экономики» основным приоритетом для успеха функционирования кластеров является привлечение и удержание творческих людей, генерирующих идеи. Задача по привлечению «творческого класса» актуальна как для крупных городов, так и для небольших поселений, как для вновь формирующихся кластеров, так и для уже функционирующих. Таким образом, главная сила кластеров заключается в нематериальных активах, особенно в знаниях работников компаний и механизмах, позволяющих быстрее обмениваться ими.

Всем кластерам необходимо непрерывное повышение квалификации работников при изменении технологий. А в этой области компании США пока отстают от своих иностранных конкурентов. Работодатели США инвестируют в обучение в пересчете на одного работника меньше, чем любая из других шести основных индустриальных стран, и менее двух пятых того, что вкладывает Китай.

В последнее время все больше штатов начали разрабатывать специализированные программы, направленные на приведение систем образования в колледжах в соответствие со стратегиями экономического развития действующих на их территориях кластеров (например, Алабама, Коннектикут, Северная Каролина, Южная Каролина, Вашингтон и Висконсин).

Для развития кластеров в регионах местными властями реализуются следующие мероприятия:

формирование системы обучения на рабочем месте,

· создание так называемых кластерных узлов в местных колледжах,

· организация учебных консорциумов (корпоративный тренинг для групп компаний), что делает более доступным качественное обучение для небольших фирм;

· поиск и рекрутирование талантов из других штатов и стран.

Для систематизации работ по формированию необходимых для кластеров трудовых ресурсов, в 2006 г. был разработан Стратегический план Министерства труда США на финансовый период 2006-2011 гг. , нацеленный на интеграцию образования и программ по развитию рабочей силы в региональных кластерах.

В стратегическом плане цели министерства были пересмотрены с учетом вызовов XXI в. Основными целями стратегического план в условиях инновационной экономики определены:

Подготовка рабочей силы - эффективное обучение как новых, так и опытных сотрудников и предоставление высококачественной информации по вопросам экономики и рынка труда.

Конкурентоспособность рабочей силы - повышение эффективности и результативности развития рабочей силы и нормативно-правовой системы, которая поможет работникам и работодателям справляться с вызовами всемирной конкуренции.

Безопасные защищенные рабочие места - обеспечение гарантий того, что рабочие места будут безопасными и гигиеничными; работники получат заработок, соответствующий занимаемой должности; предоставление равных возможностей.

Усиление экономической защиты - повышение экономической защиты за счет эффективного и результативного предоставления страхования от безработицы и выплат по страховым случаям на производстве, прозрачность деятельности профсоюзов, обеспечение пособия по пенсионному и социальному страхованию.

Министерство выполняет свою руководящую роль в этой динамичной среде посредством осторожного управления реализацией четырех стратегических целей, указанных в этом Стратегическом плане.

Стратегический план, охватывающий 2006-2011 финансовые годы, обеспечивает структуру бюджетирования и планируемых мероприятий Министерства труда, а также дает ориентиры агентствам при измерении своей результативности, обновлении стратегий и определении приоритетов.

Заключение

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований. Это требует более углубленного изучения и разработки основных проблем, возникающих в прогнозировании.

Неотъемлемой частью финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов является финансовое прогнозирование и планирование. Прогнозирование заключается в том, чтобы определенными методами с использованием специального инструментария количественных оценок обработать имеющуюся на данный момент информацию о финансах, закономерностях их изменения, конкретных условиях их функционирования в данный момент и получить представление о направлениях их развития и состоянии в будущем.

В условиях рыночной экономики прогнозирование является научно-аналитической стадией планирования, исследовательской основой для подготовки плановых решений и заданий плана. Главные функции финансового прогнозирования:

- научный анализ социальных, экономических и научно-технических процессов и тенденций, объективных причинно-следственных связей социально-экономических явлений хозяйственного развития в конкретно-исторических условиях, оценка сложившейся ситуации и выявление узловых проблем хозяйственного развития;

- оценка действия этих тенденций в будущем и предвидение новых условий и проблем, требующих своего разрешения;

Список литературы

1. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Минрегион РФ

2. Глазычев В., Щедровицкий П. Россия. Пространственное развитие / Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа.

3. Грязнова А.Г., Е.В. Маркина,Финансы Москва, Издательство «Финансы и статистика», 2006 г.

4. Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" № 2 (35) Июль 2008 Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект)

5. Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования: монография / под ред. С.Ю. Глазьева, Ю.В. Яковца; Государственный ун-т управления, Национальный ин-т развития, Региональная научная организация исследователей прогнозистов «Прогнозы и циклы». - М., 2008. - С. 99.

6. Макроэкономика. Теория и российская практика: КноРус, 2008 г., 688 стр.

7. Микроэкономика. Теория и российская практика: КноРус, 2009 г., 622 стр.

8. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года (четвертая редакция). Научное издание /С.Д. Воронцова, М.Н. Григорьев, Г.Н. Изотова, Л.П. Совершаева, Е.Г. Слуцкий, Е.В. Хазова, А.М. Ходачек. СПб.: Знание, 2008

9. От торговли к партнерству. Торгово-экономическая стратегия Финляндии по отношению к России. СИТРА. Хельсинки, 2008.

10. Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебник / Г.А. Парсаданов, В.В, Егоров. - М.: Высш. Шк., 2008. - С. 228.

11. Прогнозирование и планирование экономики: учебник / Г.А. Кандаурова [и др.]; под общ. Ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича. -Мн.: Современная школа, 2008. - С. 30.

12. Стратегия социально-экономического развития Северо-Запада России до 2015 года: основные положения шестой редакции / С.Д. Воронцова, М.Н. Григорьев, С.М. Климов, Л.П. Совершаева, Е.Г. Слуцкий, М.Б. Скворцова, Е.В. Хазова, А.М. Ходачек - СПб.: Знание, 2008.

13. Шинкарук Е.В. Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования // Финансы и кредит - М., 2007 - № 23. С 84-87 (0,4 п.л.).

14. Шинкарук Е.В. Бюджетное планирование в условиях рыночной экономики / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России XXI века: сборник научных статей/ под науч. ред. проф. Ю.В. Рожкова, проф. В.Ф. Бадюкова, проф И.М. Соломко. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2007. - С. 108-112 (0,3 п.л.).

15. Шинкарук Е.В. Закон о трехлетнем бюджете или перспективный финансовый план? // Финансы. - М., 2006. - № 8. С. 74-75 (0,3 п.л.).

16. Шинкарук Е.В. Планирование расходов бюджетных учреждений / Материалы III международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика». - Ярославль: Ярославский военный финансово-экономический институт им. А.В. Хруничева, 2006. - С. 198-200. (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru