Совершенствование существующей организационной структуры управления на предприятии

Понятие организационных изменений на предприятии и их необходимость. Соответствие структуры управления компании современным требованиям эффективного подчинения. Мероприятия по улучшению деятельности отделов, исполняющих государственный кадастровый учет.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 08.03.2015
Размер файла 291,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Во исполнение указанных задач учреждение осуществляет следующие функции:

- обеспечивает предоставление заинтересованным лицам;

- в установленной форме (в форме кадастровых планов земельных участков и территорий) официальных сведений государственного кадастра недвижимости;

- в установленной форме (после издания соответствующих нормативных правовых актов) официальных сведений государственного кадастра объектов недвижимости;

- сведений, содержащихся в каталогах земельных участков (после издания соответствующих нормативных правовых актов - в каталогах объектов недвижимости), в том числе налоговым органам, а также органам, имеющим в установленных законом случаях право осуществлять проверку наличия или розыск имущества;

- иных производных кадастровых документов (включая информационные, статистические и аналитические материалы, созданные на основе сведений каталогов земельных участков и дежурных кадастровых карт кадастровых кварталов);

- проверку документов, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, на наличие необходимых для учета сведений и их соответствие сведениям, содержащимся в кадастре, а также на отсутствие в них иных оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета;

- проверку документов, представляемых для проведения государственного технического учета, на полноту и непротиворечивость, содержащихся в них сведений;

- формирование кадастровых дел;

- прием и регистрацию документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, для проведения технического учета объектов градостроительной деятельности;

- государственный кадастровый учет земельных участков (включая постановку на учет вновь образованных земельных участков, учет текущих изменений характеристик существующих земельных участков, снятие с кадастрового учета прекративших существование земельных участков), государственный кадастровый учет иных объектов недвижимости;

- обеспечение осуществления государственного технического учета объектов недвижимости (в том числе прием и регистрацию документов, необходимых для проведения технического учета и предоставление сведений об объектах недвижимости, отнесенных к объектам градостроительной деятельности);

- ведение дежурных кадастровых карт кадастровых кварталов;

- каталогизацию земельных участков и объектов недвижимости, учтенных в соответствующем кадастровом округе;

- осуществляет издание и публикацию публичных каталогов недвижимости и публичных кадастровых карт;

- готовит и направляет в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области предложения по изменению кадастрового деления территории кадастрового округа и по определению конкретных размеров платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра, а также их копирование (документирование);

- прием заинтересованных лиц по вопросам, входящим в компетенцию учреждения;

- рассмотрение в установленный срок обращений правообладателей объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам нарушения их прав при учете объектов недвижимости, а также принятие по ним решений и подготовка ответов;

- оказание консультативно-методической помощи по вопросам ведения государственного земельного кадастра, по вопросам ведения государственного кадастра объектов недвижимости;

Учреждение взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления власти в соответствии с нормами действующего законодательства, а также договорами и регламентами, подписанными учреждением и соответствующими органами.

При нецентрализованной системе государственный кадастровый учет велся во всех кадастровых районах Иркутской области и на каждой территории существовали филиалы учреждения, но работа по ведению ГЗК в большинстве районов была не совершенна. В связи, с чем было принято решение об изменении работы учреждения и начат переход на централизованный учет земельных участков по субъекту, который будет осуществляться в едином центре. А филиалы как структурные подразделения во всех районах ликвидировать, оставив лишь функции приема, выдачи заявлений за Территориальными отделами управления Роснедвижимости.

В нецентрализованной структуре специалистами филиалов приходилось выполнять все этапы процедур постановки на государственный кадастровый учет (далее ГКУ), внесения изменений в ГКУ, начиная с проверки документов, ввода данных, подготовки кадастровых планов земельных участков и заканчивая формированием кадастрового дела. Что приводило к загруженности специалистов, а также была вероятность допустить больше ошибок в проделанной работе. Все эти процедуры проводились в программном комплексе «Единый государственный реестр земель - Таганрог» (далее - ПК ЕГРЗ - Т).

Согласно новой системе обработка заявлений ведется централизованно в одном городе по всем районам Иркутской области в связи, с чем существует единообразие ГКУ (Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области располагается по адресу: Иркутская область, город Ангарск, 103 квартал, дом 1). Также по этой системе процесс выполнения заявки делится на этапы, на каждом этапе происходит проверка как документов представленных на ГКУ, так информации введенной в базу данных. Теперь специалист отдела выполняет только один, какой-либо, процесс в выполнении заявления. Если раньше один специалист мог выполнить примерно от 3 до 5 заявлений о постановке на ГКУ в день. То теперь планируется, что один специалист может обработать примерно 10-15 заявлений в день согласно своей должностной инструкции.

При централизованном учете, государственный кадастр недвижимости ведется в программном продукте «Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости» (далее - АИС ГКН).

Преимущества этого программного комплекса, как уже выше было сказано, состоят в том, что процесс выполнения заявления о ГКУ делится на несколько этапов. Что снижается вероятность совершения ошибки в процессе выполнения заявления, так как, переходя с этапа на этап, заявление проходит проверки у разных специалистов, его выполняющих, снижается загруженность специалиста, что позволяет ему выполнять в день большее количество заявлений, а так как в г. Ангарск на ведение государственного кадастрового недвижимости (далее ГКН) переданы все районы Иркутской области, это является положительным моментом.

В учреждении 70% работающего персонала имеет высшее профессиональное образование, из них 8% - более одного высшего образования. 20% персонала в настоящее время обучается в высших учебных заведениях и имеет незаконченное высшее профессиональное образование. Всего 10% персонала имеет среднее профессиональное образование.

Составная часть стратегически ориентированной политики учреждения, основанного на праве хозяйственного ведения.

Цель кадровой политики - обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численности и качественного состава персонала с потребностями самого учреждения, требованиями законодательства, состоянием рынка труда.

В учреждении реализуется программа социальной поддержки сотрудников, которая включает:

- добровольное медицинское страхование;

- повышение уровня квалификации за счет учреждения;

- выплату материальной помощи в соответствии с утвержденным Положением об оказании материальной помощи;

- поощрение к юбилейным датам;

- организацию корпоративных праздников.

Учреждение создает благоприятные условия для работы и обучения персонала, обеспечивает возможность профессионального роста.

2.2 Анализ структуры управления и основные функции отделов Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области

Структура ФГУ «ЗКП» по Иркутской области утверждена приказом Роснедвижимости от 15 марта 2007 г. № П/0053 «Об утверждении структуры и штатного расписания». Согласно штатному расписанию в учреждении работает 450 человек.

Возглавляет учреждение директор, который имеет четырех заместителей, в состав учреждения входят двадцать один отдел (см. рисунок 2.1): организационный структура управление кадастровый

1. Отдел информационных технологий.

2. Юридический отдел.

3. Административный отдел.

4. Отдел материально-технического снабжения.

5. Финансово-экономический отдел.

6. Отдел кадров.

7. Отдел по защите гос. тайны и мобилизационной подготовки.

8. Отдел координации и анализа деятельности

9. Отдел по городу Иркутску и Иркутскому району.

10. Отдел приема и отправки документов.

11. Отдел сканирования документов.

12. Отдел ввода данных.

13. Отдел обработки документов № 1.

14. Отдел обработки документов № 2.

15. Отдел контроля обработки информации.

16. Отдел подготовки сведений № 1.

17. Отдел подготовки сведений № 2.

18. Отдел обеспечения ведения кадастра.

19. Отдел ведения архива.

20. Отдел инфраструктуры пространственных данных и обеспечения информационного взаимодействия.

21. Межрайонный отдел.

Одними из основных функций отелов: информационных технологий, инфраструктуры пространственных данных и обеспечения информационного взаимодействия, координации и анализа деятельности и обеспечения ведения кадастра являются:

- обеспечение защиты конфиденциальной информации в электронном виде от несанкционированного доступа, искажения и уничтожения при ее передаче, обработке и хранении с использованием вычислительной техники, телекоммуникаций и защиты информации;

- администрирование баз данных, включая организацию доступа пользователей ФГУ «ЗКП» по Иркутской области и Управления Росреестра по Иркутской области к базам данных АИС ГКН, ведение которых предусмотрено в ФГУ «ЗКП» по Иркутской области;

- обеспечение ведения сайта учреждения;

- внедрение, сопровождение и эксплуатация автоматизированной информационной системы, обеспечивающей ведение государственного кадастра недвижимости, в том числе единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - АИС ГКН);

- формирование отчетности ФГУ «ЗКП» по Иркутской области, установленной Росреестром и Управлением Росреестра по Иркутской области;

- обеспечение информационного взаимодействия с органами исполнительной власти, включая налоговые органы, органы исполнительной власти Иркутской области, местного самоуправления и иными органами государственной власти и организациями технической инвентаризации объектов капитального строительства;

- контроль деятельности территориальных подразделений учреждения за соблюдением единого порядка оказания государственных услуг, в том числе за организацией приема документов на кадастровый учет;

- методическое сопровождение ведения государственного кадастра недвижимости, внедрения новых технологий ведения государственного кадастра недвижимости;

- оказание консультационной и информационно-методологической поддержки структурным подразделениям ФГУ «ЗКП» по Иркутской области по порядку ведения государственного кадастра недвижимости;

- контроль за соблюдением последовательности технологических процессов централизованной обработки документов при осуществлении кадастрового учета;

- организация проверки и приема цифровой картографической продукции, создаваемой для целей государственного кадастра недвижимости, в соответствии с установленными требованиями, в том числе ортофотопланов с нанесенной кадастровой информацией;

- организация проверки координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости;

- осуществление контроля за правильным отображением в сведениях государственного кадастра недвижимости, а также в геодезических картографических и иных материалах территории и государственной границы Российской Федерации, границ между субъектами Российской Федерации, границ между муниципальными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.

Одними из основных функций административного отдела, отдела материально-технического снабжения, финансово-экономического отдела, отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки и отдела кадров являются:

- прием, обработка входящей корреспонденции (за исключением документов по государственному учету), полученной всеми видами связи;

- регистрация в Системе электронного документооборота исходящей корреспонденции;

- регистрация в Системе электронного документооборота, в журналах входящей корреспонденции;

- своевременное ознакомление работников ФГУ «ЗКП» по Иркутской области с приказами, распоряжениями директора;

- материально-техническое снабжение ФГУ «ЗКП» по Иркутской области, в том числе малоценными и быстроизнашивающимися предметами: канцелярскими товарами, хозяйственными и моющими средствами, бумагой и т.д.;

- обеспечение охраны труда, в том числе:

- организация работы по разработке и представлению в установленном порядке в Росреестр прогнозных заявок по формированию проектировок основных расходов средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности, определенных законодательством Российской Федерации (далее - внебюджетные средства), на очередной финансовый год;

- составление и представление в установленном порядке бюджетной и статистической отчетности по единой системе данных об имущественном и финансовом положении учреждения и результатах его финансово-хозяйственной деятельности;

- подготовка проектов актов, связанных с поступлением, увольнением, переводом работников ФГУ «ЗКП» по Иркутской области; заключение трудовых договоров, проверка правильности оформления должностных инструкций;

- обеспечение должностного роста работников ФГУ «ЗКП» по Иркутской области;

- формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

- ведение информационной базы данных о кадровом составе ФГУ «ЗКП» по Иркутской области;

- координирование деятельности структурных подразделений по вопросам защиты государственной тайны и контроль за выполнением законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны;

- ведение учета сейфов, металлических шкафов, специальных хранилищ и режимных помещений, ключей от их замков, а также множительной аппаратуры и персональных компьютеров ФГУ «ЗКП» по Иркутской области, предназначенных для обработки секретной информации;

- принятие мер по предотвращению разглашения и утечки сведений, составляющих государственную тайну, при проведении всех видов секретных работ.

Основными функциями юридического отдела являются:

- правовое обеспечение деятельности ФГУ «ЗКП» по Иркутской области;

- правовая экспертиза документов, проектов ответов на обращения, заявления, жалобы физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- оказание правовой помощи структурным подразделениям ФГУ «ЗКП» по Иркутской области по вопросам применения законодательства Российской Федерации;

- подготовка разъяснений для структурных подразделений ФГУ «ЗКП» по Иркутской области по применению соответствующих документов в области имущественных отношений, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- оформление и предъявление в суды исков по всем основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- защита интересов ФГУ «ЗКП» по Иркутской области в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, а также в других органах, учреждениях, организациях;

- рассмотрение обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- анализ судебной практики и подготовка разъяснений, согласованных с Управлением Росреестра по Иркутской области, по ее применению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Основными функциями отделов приема и отправки документов, сканирования и ведения архивов являются:

- обеспечение документооборота между отделами, взаимодействия с заявителями и структурными подразделениями ФГУ «ЗКП» по Иркутской области, обеспечивающими прием и выдачу документов, и структурными подразделениями учреждения по вопросам осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственных информационных систем (ГКН, ЕГРОКС);

- прием подготовленных к выдаче документов от структурных подразделений ФГУ «ЗКП» по Иркутской области для их передачи в отделы взаимодействия с заявителями;

- создание библиотеки электронных образов документов;

- передача электронных образов документов средствами
автоматизированной системы в структурные подразделения ФГУ «ЗКП» по Иркутской области;

- комплектование и формирование дел;

- ведение учета хранящихся в архиве документов;

- ведение архива кадастровых и учетных дел;

- учет электронных носителей информации и их хранение.

Основными отделами в исполнении задач учреждения являются: отдел обработки документов № 1, отдел обработки документов № 2, отдел подготовки сведений № 1, отдел подготовки сведений № 2, отдел ввода данных, отдел контроля обработки информации являются:

- обработка документов, поступивших для проведения государственного технического учета объектов капитального строительства;

- проверка поступивших документов на комплектность и правильность оформления, на полномочия заявителя, на соответствие законодательству Российской Федерации и сведениям информационных ресурсов (семантическим и пространственным);

- ввод данных в АИС ГКН с бумажных и электронных носителей;

- формирование по итогам обработки документов протоколов проверки и проектов решений;

- верификация данных, при которой производится сверка сведений о земельных участках, внесенных в базу данных АИС ГКН, с документами, хранящимися в архиве в кадастровых делах, и при обнаружении расхождений внесение изменений в базу данных;

- анализ протоколов ошибок, их исправление;

- аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости имеющих временный характер сведений о земельных участках, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права (либо государственная регистрация аренды);

- обработка документов, поступивших для предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости.

Проверка документов, поступивших для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости:

- на комплексность и правильность оформления;

- на полномочия заявителя (если запрашиваемые сведения не являются общедоступными).

Принятие решения об отказе в предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.

Проверка документов, поступивших для предоставления сведений:

-на комплектность и правильность оформления;

-на полномочия заявителя (если запрашиваемые сведения не являются общедоступными);

- принятие решения об отказе в предоставлении сведений Единого государственного реестра объектов капитального строительства;

- формирование и удостоверение сведений Единого государственного реестра объектов капитального строительства для предоставления заинтересованным лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления;

- обработка документов, поступивших для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, ввод данных в АИС ГКН с бумажных и электронных носителей, определение кадастровой стоимости земельных участков, проверка поступивших документов на комплектность и правильность оформления, на полномочия заявителя, на соответствие законодательству Российской Федерации и сведениям информационных ресурсов (семантическим и пространственным);

- принятие решения об осуществлении кадастрового учета, приостановлении либо отказе в осуществлении кадастрового учета, о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, об исправлении технических ошибок и необходимости устранения кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета, внесение в АИС ГКН сведений о принятом решении, присвоение кадастрового номера.

После рассмотрения структуры управления учреждения и основных функций отделов можно сделать вывод: что при такой структуре управления производством все подразделения выполняют четко определенные функции в общей цепочке производственного процесса. По сути, это - конвейер, и каждое подразделение четко знает свою роль в функционировании этого конвейера.

2.3 Анализ работы Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, заявления, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Итак, предлагается рассмотреть порядок постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности.

Для постановки на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка заявителями или их представителями предъявляются следующие документы:

- заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;

- межевой план земельного участка;

- документ, подтверждающий полномочия заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

Получение заявлений о постановке на государственный кадастровый учет подтверждается внесением соответствующих записей в книгу учета заявлений утвержденной формы. Заявителю в качестве расписки в получении заявления и необходимых для кадастрового учета документов выдается заверенная копия зарегистрированного заявления. После принятия заявления оно направляется по сетям общего пользования в отдел приема и отправки документов с маршрутным листом, после принятия маршрутного листа и загрузки заявлений, отдел приема и отправки документов передает по реестру поступившие заявления в отдел ввода данных. После введения всей информации с поступивших документов в Реестр объектов недвижимости отдел ввода данных по реестру передает заявления в отдел контроля обработки информации.

В соответствии с п. 32 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного приказом Министерства юстиции от 20.03.2010г. № 42, органы кадастрового учета проводят проверку документов, предоставленных для кадастрового учета. Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение.

Протокол проверки документов содержит заключение по каждому виду проверки, а также выявленные основания для приостановления или отказа в проведении кадастрового учета.

Наименования видов проводимых проверок:

- проверка полномочий заявителя;

- проверка на комплектность документов;

- проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета;

- проверка на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения.

Если предоставленные заявителем документы позволяют внести в ГКН необходимые сведения о земельном участке, уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета принимается оформленное в письменном виде решение о проведении кадастрового учета земельного участка.

Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, отказ или приостановление в осуществлении государственного кадастрового учета осуществляется в срок не более чем 20 рабочих дней со дня подачи документов. (ч.1 ст.17 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости»).

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

После принятия данного решения оно выдается заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения указанного срока, направляется посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу (см. таблицу 2.1).

Таблица 2.1 Взаимодействие отделов учреждения при проведении государственного кадастрового учета (ГКУ) с использованием АИС ГКН

Этапы выполнения работы

Срок выполнения (рабочие дни)

Ответственный отдел ФГУ «ЗКП» по Иркутской области

1

Прием и регистрация заявления о постановке на ГКУ объекта недвижимости / учете изменений объекта недвижимости / снятия с ГКУ объекта недвижимости / внесение ранее учтенных земельных участков, представленного лично, почтовым отправлением, по электронной почте.

Прием дополнительных документов, направленных на устранение причин приостановления кадастрового учета.

Сканирование принятых документов. Привязка сканированных документов.

Выгрузка данных из АИС ГКН ТО, формирование сопроводительных реестров в соответствии с выгруженными данными.

Отправка файлов с заявлениями и реестров по электронной почте в отдел приема и отправки документов.

2

Территориальный отдел.

2

Получение файлов с заявлениями и сопроводительных реестров по электронной почте.

Загрузка данных в АИС ГКН.

Проверка наличия электронных образов в АИС ГКН и их читаемости. Формирование реестра и передача его в бумажном виде в отдел ввода данных и обработки документов №1.

1

Отдел приема и отправки документов.

3

Ввод сведений. Определение кадастровой стоимости. Удостоверение Акта определения кадастровой стоимости в бумажном виде.

6

Отдел ввода данных

4

Проверка на правильность ввода, проверка документов на соответствие действующего законодательства, формирование протокола проверки документов. Внесение сведений о принятом решении. Удостоверение Протокола, Решения в электронном и бумажном виде. Внесение записей в ГКН. Присвоение кадастрового номера. Формирование выходных документов ГКН. Удостоверение выходных документов в электронном виде и передача их по сопроводительному реестру в отдел приема и отправки документов.

8

Отдел контроля обработки информации

Этапы выполнения работы

Срок выполнения (рабочие дни)

Ответственный отдел ФГУ «ЗКП» по Иркутской области

5

Формирование сопроводительного реестра и отправка исходящих документов по электронной почте в территориальный отдел.

1

Отдел приема и отправки документов.

6

Получение документов. Печать выходных документов. Удостоверение выходных документов в бумажном виде.

Завершение заявления в АИС ГКН ТО.

Заполнение Книги учета выданных документов.

Передача документов заявителю указанным в заявлении способом.

2

Территориальный отдел.

Итого:

20

Из представленной таблицы видно, что сроки по выполнению заявлений распределены между отделами, согласно их функций. На рисунке 2.2 показана схема прохождения документов при поступлении в орган кадастрового учета.

Из представленного рисунка 2.2 видно, что основными отделами при обработке заявлений являются отдел приема и отправки документов, отдел ввода данных, отдел контроля обработки информации.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 - Схема прохождения документов при поступлении заявления в орган кадастрового учета

При переходе в 2008г. на централизованный кадастровый учет земельных участков количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости ежегодно возрастает (см. таблицу 2.2).

Таблица 2.2 Анализ заявлений о постановке на государственный кадастровый учет

Номер КР

Наименование кадастрового района

2008г.

2009г.

2010г.

2011г. за I квартал

38:01

Балаганский

169

179

259

70

38:02

Братский

650

800

838

115

38:03

Жигаловский

199

349

570

78

38:04

Заларинский

80

337

503

116

38:05

Зиминский

110

235

510

52

38:06

Иркутский

10618

13276

16487

4846

38:07

Казачинско-Ленский

571

956

306

125

38:08

Качугский

211

232

279

64

38:09

Киренский

120

156

190

83

38:10

Куйтунский

301

536

867

54

38:11

Нижнеудинский

82

287

217

59

38:12

Нижнеилимский

663

669

1162

156

38:13

Ольхонский

168

694

1103

295

38:14

Тайшетский

195

454

198

59

38:15

Тулунский

158

251

108

23

38:16

Усольский

463

1139

930

561

38:17

Усть- Илимский

546

743

814

89

38:18

Усть- Кутский

436

638

685

148

38:19

Усть-Удинский

262

306

477

49

38:20

Черемховский

390

442

509

95

Номер КР

Наименование

кадастрового района

2008г.

2009г.

2010г.

2011г. за I квартал

38:21

Чунский

361

387

266

53

38:22

Бодайбинский

25

384

267

11

38:23

Катангский

32

68

50

95

38:24

Мамско-Чуйский

5

17

8

26

38:25

Слюдянский

550

899

491

139

38:26

Ангарский

1998

1823

3820

1018

38:27

Шелеховский

1652

1733

2140

190

38:28

Саянский гор

459

363

432

161

38:29

Тайшетский гор.

1150

1050

1324

105

38:30

Тулунский гор.

112

188

98

13

38:31

Усольский гор.

958

1352

864

138

38:32

Усть-Илимский гор.

462

684

577

112

38:33

Черемховский гор.

325

564

634

100

38:34

Братский гор.

1112

1512

1097

108

38:35

Зиминский гор.

243

382

257

22

38:36

Иркутский гор.

4852

5673

5974

2001

38:37

Нижнеудинский гор.

657

711

857

67

ИТОГО по области

31345

40469

46168

11496

Из представленной таблицы 2.2 видно, что в некоторых районах, например, таких как Чунский городской, Тулунский городской количество заявлений в 2010 году не только не увеличились, а даже сократились по отношению к 2008 году на 26% и 12,5% соответственно. По Ангарскому району в 2010 году заявлений поступило на 52% больше, чем в 2009 и на 48% больше, чем в 2008 году. В Тайшетском районе в 2010 году поступило заявлении на 13% больше, чем в 2008 году. В Иркутском районе в 2010 году поступило заявлений на 36% больше, чем в 2008 году и на 19% больше, чем в 2009 году. Также большое увеличение заявлений произошло в Ольхонском районе, в 2010 году поступило 1 103 заявлений, что на 85% больше, чем в 2008 году. В Шелеховском районе в 2010 году заявлений поступило больше, чем в 2009 году на 19%, а в 2008 году на 23%. В городе Иркутске заявлений в 2008 году поступило меньше на 19%, чем в 2010 году.

Исходя из того, что практически в каждом районе произошло увеличение количество заявлений, то и общее количество также возрастает, по сравнению с 2008 годом в 2010 году общее количество заявлений возросло на 32%.

Но в связи с тем, что увеличивается объем поступающих заявлений о постановке на государственный кадастровый учет, в отделе контроля обработки информации все чаще появляются просроченные заявление, что отрицательно сказывается на проведении государственного кадастрового учета.

На рисунке 2.3 приведена динамика количества невыполненных в срок заявлений в отделе контроля обработки информации.

Рисунок 2.3 - Динамика количества невыполненных в срок заявлений (шт.)

Из представленного рисунка 2.3 видно, что отделы приема и отправки документов и ввода данных не имеют невыполненных в срок заявлений, что нельзя сказать про отдел контроля обработки информации, у которого только в мае 2010 года нет ни одного просроченного заявления.

В связи с тем, что ежегодно возрастает не только количество заявлений, но и видна явная тенденция увеличения невыполненных заявлении в срок, можно сделать вывод: что учреждение нуждается в проведении мероприятий по оптимизации работы отделов осуществляющих обработку заявлений.

2.4 Анализ работы отделов осуществляющих обработку заявлений о государственном кадастровом учете

Основным направлением деятельности ФГУ «ЗКП» по Иркутской области является осуществление государственного кадастрового учета, т.к. из рисунка 2.2 видно что основными отделами обработке заявлений являются отдел ввода данных и отдел контроля обработки информации.

Отделы: ввода данных и контроля обработки информации являются структурными подразделениями Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области.

Отделы действуют на основании Устава. В своей деятельности отделы руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и указами Росреестра, законами Иркутской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Иркутской области, другими нормативно-правовыми актами, изданными органами государственной власти в пределах их компетенции.

Отдел ввода данных возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности приказом директора учреждения.

Начальник отдела имеет одного заместителя, также назначаемого и освобождаемого от должности приказом директора учреждения.

Структуру и штатную численность отдела ввода данных утверждает директор. В данный момент в отделе числятся 38 человек из них:

- 2 человека начальник отдела и его заместитель;

- 3 человека ежемесячно находятся в ежегодном оплачиваемом отпуске;

- 1 человек в декретном отпуске;

- 1 человек отвечает за формирование реестров;

- 31 человек выполняют основные функции отдела.

Основными функциями отдела ввода данных являются:

- получение документов из отдела приема и отправки документов, представленных заявителями.

- Ввод данных.

- Техническое обеспечение расчета кадастровой стоимости земельных участков для проведения государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением характеристик земельных участков и объектов капитального строительства, влекущих изменение их кадастровой стоимости.

Отдел контроля обработки информации возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности приказом директора учреждения.

Начальник отдела имеет двух заместителей, также назначаемых и освобождаемых от должности приказом директора учреждения.

Структуру и штатную численность отдела контроля обработки информации утверждает директор. В данный момент в отделе числятся 41 человек.

К основным задачам отдела относятся:

- проверка полномочий заявителя;

- проверка на комплектность документов;

- проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета;

- проверка на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения.

Анализ протоколов проверки документов по всем технологическим этапам прохождения документов на соответствие требованиям действующего законодательства.

Принятие решения об осуществлении кадастрового учета, приостановлении либо отказе в осуществлении кадастрового учета, о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета и др.

Внесение в АИС ГКН сведений о принятом решении.

Присвоение кадастрового номера.

Формирование и удостоверение документов государственного кадастра недвижимости по результатам осуществления кадастрового учета (кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастровых выписок об объекте недвижимости) приостановления или отказа в его осуществлении (решения).

Отдел взаимодействует со всеми структурными подразделениями учреждения по вопросам их компетенции.

Для чтобы предложить пути совершенствования деятельности отделов нужно более углубленно изучить работу самих отделов и выявить из-за чего возрастают просроченные заявления.

Отдел контроля обработки информации внутри отдела делится на три маленьких отделов, которые выполняют разные функции. В отделе числится 41 сотрудник, из них начальник отдела, два заместителя начальника отдела, которые выполняют руководящие функции.

Из остальных 38 сотрудников по три сотрудника ежемесячно уходят в ежегодный оплачиваемый отпуск, два сотрудника находятся в декретном отпуске остальные 35 подразделяются на:

проверяющих - 19 человек;

удостоверяющих положительные решения - 9 человек;

удостоверяющих отрицательные решения - 5 человек;

2 человека занимаются формированием реестров.

Предлагается рассмотреть порядок прохождения заявления внутри отдела (см. рисунок 2.4).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.2 - Схема прохождения заявления внутри отдела контроля обработки информации

Проверяющие Удостоверяющие

После того как отдел ввода данных отработал заявление согласно своих функции, заявление по реестру передается в отдел контроля обработки информации.

После принятия реестра, специалистом отдела распределяются заявления. Проверяющий: проверяет правильность ввода сведений в реестр объектов недвижимости и документы на соответствие с действующим законодательством.

После окончания проверки специалистом заполняется протокол проверки документов, он может быть как положительным, так и отрицательным. После проверки заявление уходит на этап удостоверения решения.

В случае принятия положительного решения, удостоверяющий: проводит анализ представленных документов и принимает решение об осуществлении кадастрового учета, после чего, заявление возвращается на этап проверки документов для присвоения кадастрового номера земельному участку и формирования кадастрового паспорта или кадастровой выписки на земельный участок.

После присвоения кадастрового номера земельному участку и формирования кадастрового паспорта или кадастровой выписки заявление возвращается на этап удостоверения, для утверждения решения и распечатки протокола проверки документов и решения об осуществлении кадастрового учета.

Кроме того, при обнаружении орфографической ошибки, проверяющий отдела контроля обработки информации, возвращает заявление на этап отдела ввода данных, для исправления данной ошибки, из-за чего также замедляется работа отдела.

В случае принятия отрицательного решения удостоверяющий принимает отрицательное решение и распечатывает протокол проверки документов и решение о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета.

После рассмотрения порядка прохождения заявления внутри отдела можно сделать вывод что, возврат на проверку документов для присвоения кадастрового номера и формирование кадастрового паспорта или кадастровой выписки требует затраты дополнительного времени, что отрицательно сказывается на работе отдела.

В соответствии со ст. 2 221 ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости», правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с 221 ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» решения принятые органом государственного кадастрового учета могут быть обжалованы в судебном порядке.

При обращении граждан в суд, с заявлением о принятии обеспечительных мер в отношении определенных земельных участков, на время рассмотрения заявления, судом накладывается запрет на осуществления проведения ГКУ с данными земельными участками (см. таблицу 2.3).

Таблица 2.3 Количество судебных запретов поступивших в орган кадастрового учета

Год

Кол-во запретов (шт.)

2008

2

2009

7

2010

18

1-й кв-л 2011

9

Как видно из таблицы 2.3 количество судебных запретов поступивших в орган кадастрового учета за период с 2008 года по 2010 год увеличился на 89%, т.е. если в 2008 году поступивших запретов было всего 2 шт., то в 2010 году таких запретов уже 18 шт.

Т.к. количество спорных моментов возникающих между землепользователями растет, в связи с чем, у сотрудников на этапе формирования отрицательных решений очень часто возникают вопросы по составу документов, и появляется необходимость в консультации юридического отдела.

Как показано на рисунке 2.1, отдел контроля обработки информации подчинятся заместителю директора учреждения, который отвечает за ведение государственного кадастра недвижимости (т.е. отвечает за технологический процесс) и не имеет связи с отделом правового обеспечения.

Данное несоответствие отрицательно сказывается на работе отдела контроля обработки информации, а также на качестве принимаемых как отрицательных, так и положительных решений.

Для того чтобы, выявить все проблемы отдела контроля обработки информации, предлагается рассчитать среднее количество заявлений, которое поступает в отдел, провести хронометраж и выявить, сколько реально заявлений может выполняться сотрудниками отдела ежедневно.

Для того чтобы рассчитать среднее количество поступивших заявлений в день предлагается рассмотреть таблицу 2.4.

Таблица 2.4 Анализ заявлений о постановке на государственный кадастровый учет за первый квартал 2011 года

Месяц

Кол-во рабочих дней

Кол-во заявлений (шт.)

Январь

15

3 006

Февраль

20

3 905

Март

21

4 585

Итого:

56

11 496

Из таблицы 2.4 видно, что в марте общее количество заявлений увеличилось по сравнению с январем и февралем на 34 % и 15 % соответственно, это вызвано тем, что в январе и феврале было меньше рабочих дней, чем в марте.

В орган кадастрового учета поступило 11 496 заявлений, в первом квартале было 56 рабочих дней.

11496 / 56= 205 (т.е. 205 заявлений в день поступило в орган кадастрового учета).

Всеми сотрудниками отдела был составлен хронометраж работ по выполнению заявлений, на основании данных хронометража был проведен анализ нагрузки специалистов (см. таблицу 2.5).

Таблица 2.5 Анализ нагрузки специалистов отдела контроля обработки информации, осуществляющих государственный кадастровый учёт

№ п.п

Наименование

процедуры

Наименование операции

Время выполнения

операции по категориям сложности (мин.)

1

кат. *

2 кат.*

3 кат.*

1.

Проверка сведений об объекте недвижимости для проведения кадастрового учета

(проверяющие)

Проверка документов:

- полномочий заявителя;

- комплектность документов;

- по форме и содержанию;

- на соответствие сведениям ГКН (в т.ч. графического отображения).

5

10

15

15

5

10

15

15

5

5

7

-

Проверка акта определения кадастровой стоимости ЗУ

8

8

8

Итого:

53

53

25

2.

Формирование и удостоверение решения

об осуществлении кадастрового учёта

(удостоверяющие)

Проверка документов:

- полномочий заявителя;

- комплектность документов;

- по форме и содержанию;

- на соответствие сведениям ГКН (в т.ч. графического отображения).

4

4

4

5

6

6

4

7

5

5

4

-

Проверка акта определения кадастровой стоимости ЗУ

2

2

2

Формирование протокола

2

2

2

Формирование решения

об осуществлении кадастрового учёта, об отказе и приостановлении

2

2

2

Итого:

23

29

20

3.

Внесение сведений в ГКН (проверяющие)

10

10

5

Формирование кадастрового паспорта (кадастровой выписки)

5

5

3

Итого:

15

15

8

4.

Утверждение решения

7

9

6

Распечатка документов (удостоверяющие)

3

3

3

Итого:

10

12

9

ИТОГО:

96

109

67

* При кадастровом учёте - категории сложности:

- 1 категория - постановка на ГКУ;

- 2 категория - учёт изменений ЗУ;

- 3 категория - внесение сведений о РУ ЗУ.

Работа отдела контроля обработки информации регламентируется положением об отделе и схемой взаимодействия, которая утверждена директором.

Рассмотрев таблицу 2.5, предлагается рассчитать среднее время, которое проверяющие затрачивают на обработку одного заявления:

53 + 53 + 25 + 15 + 15 + 8 = 169 мин.

169 / 3 = 56 мин. один проверяющий в среднем тратит на обработку одного заявления.

В одном рабочем дне 480 минут из них 60 минут перерыв на обед и 45 минут регламентированные перерывы (480 - 60 - 45 = 375 рабочих мин).

375 / 56 = 6,69 т.е. примерно 7 заявлений один проверяющий может выполнить в течение одного рабочего дня.

Теперь требуется рассчитать количество заявлении, которое может выполнять удостоверяющий:

23 + 29 +20 +10 + 12 + 9 = 103 мин. на три заявления.

103 / 3 = 34 мин. затрачивается одним удостоверяющим на обработку одного заявления.

375 / 34 = 11, 02 (т.е. примерно 11 заявлений в день может обработать удостоверяющий).

Проверяющих в отделе контроля обработки информации 19 человек * 7 заявлении в день = 133 заявлений в день могут обработать проверяющие.

Удостоверяющих положительные решения 9 человек * на 11 заявлений = 99 положительных решений могут отработать удостоверяющие.

Удостоверяющие отрицательные решения выполняют примерно по 5 заявлений в день, 5 удостоверяющих * 7 заявлений =35 шт.

Т.к. количество отрицательных и положительных решений постоянно меняется, поэтому в отделе есть два человека которые могут выполнять как отрицательные, так и положительные решения.

Исходя из вышеприведенных расчетов, в отделе контроля обработки информации могут быть выполнены качественно и точно в срок 133 заявлений, которые выполняют проверяющие (после чего их же выполняют сотрудники, которые занимаются удостоверением сведений).

Из представленных выше расчетов предлагается рассмотреть рисунок 2.5, на котором четко показано в связи, с чем в отделе контроля обработки информации увеличиваются просроченные заявления.

Рисунок 2.5 - Динамика поступивших и выполненных заявлений в день в отделе контроля обработки информации

Из представленного рисунка 2.5 видно, что в связи с тем, что увеличивается объем поступающих заявлений, в отделе контроля обработки информации не хватает численности, количество заявлений которые должны быть выполнены в день возрастают, из-за чего появляются просроченные заявления и ухудшается качество выполняемых заявок.

Параллельно с отделом контроля обработки информации сотрудниками отдела ввода данных был также проведен хронометраж рабочего времени (см. таблицу 2.6).

Таблица 2.6 Анализ нагрузки специалистов отдела ввода данных, осуществляющих государственный кадастровый учёт

№ п.п

Наименование процедуры

Наименование операции

Время выполнения операции по категориям сложности, (мин.)

1

кат. *

2 кат.*

3 кат.*

1.

Ввод данных

- внесение сведений о координатах характерных точек границ,

- введение всех данных о заявителе и земельном участке

- обращение в архив

32

30

-

10

8

6

-

10

-

2.

Оценка земельного участка

Составление акта определения кадастровой стоимости земельному участку о кадастровом учете которого представлено заявление

8

8

8

3.

Исправление технической ошибки

Возврат заявления из отдела контроля обработки информации

0

2

0

4.

Подписание акта определения кадастровой стоимости земельного участка

2

2

2

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.