Формирование рынка труда и управление им государством

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

на тему:

«Формирование рынка труда и управление им государством»



Содержание

Введение

I. Рынок труда: сущность, структура и формы

1.1 Характеристика рынка труда

1.2 Структура рынка рабочей силы

1.3 Формирование рынка трудовых ресурсов

II. Формирование рынка труда на муниципальной территории и управление им

2.1 Характеристика рынка рабочей силы городского округа «города Йошкар-Олы»

2.2 Формирование рынка труда города Йошкар-Ола

2.3 Современная ситуация на рынке рабочей силы в Йошкар-Оле

III. Совершенствование процедур формирования рынка труда

3.1 Основные направления совершенствования формирования рынка труда

Заключение

Список литературы



Введение

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка рабочей силы в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Тому свидетельство - рост роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности. Возрастание роли человеческого фактора в современном производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих ученых мира.

В этом и заключается актуальность данной темы в нашем современном обществе.

Объектом исследования в моей работе служит рынок рабочей силы, его формирование и управление им в городском округе «города Йошкар-Ола». Предмет же исследования намного шире. Это современное инновационное управление рынком рабочей силы, его формирование и развитие в современных условиях, а так же анализ ситуации современного рынка труда по сравнению с прошлыми годами.

Цель данного исследования - показать и стабильного функционирования в сегодняшних условиях. С учетом специфики данной работы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно ответить на все поставленные вопросы, которые являются базисными в раскрытии сути изучаемой темы.

Рынок рабочей силы становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Главной задачей является рассмотрение рынка рабочей силы как единого организма состоящего из различных отраслей функционирования. В данной работе производится попытка раскрыть основные теоретические основы современного рынка труда, его формирования и управление им. Следует отметить, что данный вопрос широко освещен как в отечественных, так и в зарубежных учебниках по экономической теории. Материалы применительно к современной российской действительности содержатся в периодических публикациях.

В работе используются общенаучные методы познания: комплексный, сравнительный, системного анализа, сравнений, обобщений, формализации, экспертных оценок и другие методы.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; конкретные экономические исследования по проблемам занятости населения и рынка труда в современных условиях.

I. Рынок труда: сущность, структура и формы

1.1 Характеристика рынка труда

Рынок рабочей силы - это система экономических отношений, которые складываются между субъектами, формирующими рабочие места, и субъектами, претендующими на них. В социально-рыночной экономике третьим партнером является государство, регулирующее отношения на рынке труда и обеспечивающее необходимое социальное равновесие [6,145].

Рынок рабочей силы в узком понятии - это соотношение предлагаемых рабочих мест и субъектов, претендующих на них.

Рынок рабочей силы охватывает всю систему отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях. Главные социально значимые цели его регулирования - максимальное снижение уровня безработицы, поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением рабочей силы, а следовательно, и косвенное установление ее цены.

На государственном уровне определяются минимально необходимые нормы и нормативы функционирования рынка труда, его общие границы. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет права работодателей и работников в сфере найма, возможности их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и др.

Государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, т.е. ему отводится решающая роль в формировании рынка труда.

Факторы движения рынка труда - инвестиционная активность и уровень доходов населения[8,70].

Признаками существования конкурентоспособного рынка труда являются: ориентация на потребителя; жесткая сбалансированность факторов рынка труда (которая просматривается по всем блокам социально-трудовых отношений); установление цены товара после его реализации.

В соответствии с положениями современной экономической теории существование и функционирование полноценного, конкурентного рынка труда предполагает ряд взаимосвязанных условий, основные из которых следующие:

множественность независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторону предложения на рынке труда;

рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;

экономическая свобода (или свобода выбора) для субъектов на рынке труда;

высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;

общая рыночная (конкурентная среда) в экономике[16,24-25].

Рынок рабочей силы - это специфический рынок, так как на нем наблюдается неоднородность товаров, неопределенность информации (например, о качестве товара), длительность использования ресурсов, а кроме того, труд является фиктивным товаром (изначально он не предназначен для продажи).

Особенность рынка труда заключается в том, что объектом купли-продажи на нем является право использования рабочей силы наемного работника, что подразумевает необходимость учитывать все психофизиологические и социальные потребности человека. Поэтому необходимо обеспечить такое соотношение спроса и предложения товаров и услуг, при котором цены на основные потребительские товары и услуги были общедоступны.

Методы, с помощью которых прогнозируют рынок рабочей силы, следующие:

экспертный, основанный на выявлении субъективных мнений специалистов(наиболее популярный);

экстрополяционный, базирующийся на прогнозировании тенденций, которые сложились в ретроспективном периоде по отдельным составляющим рынка труда;

аналитический, объединяющий широкий класс разнообразных приемов исследования;

балансовый [9,234].

Один из компонентов рынка труда - это предложение рабочих мест. За этим всегда стоит работодатель, создающий рабочие места, рассматривающий перспективу их увеличения под определенным углом зрения: как это повлияет на размер получаемой им прибыли. Однако в цивилизованном обществе наряду со стремлением к прибыли существует и потребность в нормальном функционировании общественной системы.

Безработица не устраивает не только безработного, но и все общество, так как, во-первых, такой индивид не участвует в создании национального дохода, во-вторых, он не предъявляет спроса на производственные товары, чем также нарушает стабильность общественной системы, в-третьих, безработный - это всегда потенциальный возмутитель общественного спокойствия. Кроме того, безработный не навсегда выведен из сферы занятости, он может быть снова востребован, следовательно, в настоящий момент общество должно нести расходы по его поддержанию в жизнеспособном состоянии.

Существует несколько видов безработицы:

фрикционная, связанная с несоответствием наличия рабочих мест предложению рабочей силы в отдельных регионах, отраслях, видах производства;

структурная, связанная с сокращением старых производств и развитием новых;

циклическая делится на два вида долговременную и сезонную:

долговременная - связана с изменением циклов в развитии экономики любой страны;

сезонная - связана со сменой времен года (пчеловодство, лесозаготовка и т.д.)

застойная - каждый индивидуум находится в нерабочем состоянии более года. Когда удельный вес безработных не снижается, а даже имеет тенденцию роста на промежутке времени более пяти лет.

Профилактическими мерами по снижению роста и длительности безработицы являются прогнозирование, профподготовка и переподготовка кадров, подлежащих увольнению [19,245].

Из структурной и фрикционной безработицы складывается ее естественный уровень. Он зависит не только от структурных изменений в экономике и стремления самих трудящихся к "перемене мест", но и от эффективности рыночных механизмов содействия занятости. В результате формируется тот общественно приемлемый уровень безработицы, который не противоречит понятию полной занятости.

В классификации безработных первое место занимают лица, длительное время не имеющие работы, что может быть вызвано рядом причин: спадом производства, структурными изменениями, половозрастными характеристиками самих безработных, типом поведения работников на рынке труда и т.п. Ко второй категории безработных относятся лица, потерявшие работу не по своей воле. Подавляющее большинство из них - работники, высвобожденные в связи с сокращением производства и его структурной перестройкой. В основном они входят в кадровый состав предприятий, имеют специальность и, как правило, были заняты полное рабочее время и получали высокую зарплату плату. Третья категория безработных - взрослые работники от 25 лет и старше. Этот показатель охватывает тех, кто имеет законченное образование и обладает специальностью. Четвертая категория безработных - те, кто ищет работу на полное рабочее время. Пятая категория безработных характеризует общий уровень безработицы, то есть отношение численности безработных ко всей рабочей силе [24,322].

1.2 Структура рынка рабочей силы

Рынок рабочей силы, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы [25,277].

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата[25,278].

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации [36,345].

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933г.г., когда каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в становлении фашистской диктатуры.

Сейчас рынок рабочей силы представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством [26,43-44].

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Функционально - организационная структура рынка рабочей силы включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости [21,62-64].

На рынке рабочей силы встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок рабочей силы работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке рабочей силы происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом [41,50-59].

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок рабочей силы не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок рабочей силы в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда [39,234-235].

Национальный рынок рабочей силы охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико - трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

-свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощеряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

-найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

-независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

-свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале [13, 21-35].

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок рабочей силы проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок рабочей силы образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда [27,167-168].

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п [27,159].

1.3 Формирование рынка трудовых ресурсов

Механизм формирования и функционирования рынка труда, теоретические подходы к его анализу.

По определению рынок - это институт или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг. Подобным образом выпускники различных университетов и высококвалифицированные специалисты подписывают контракты со своими работодателями, чтобы получать заработную плату за свои навыки и умения, а работодатели, в свою очередь, рассматривают предложенные кандидатуры как один из экономических ресурсов, способный в гармоничном сочетании с другими приносить устойчивую прибыль. В последнее время среди отечественных экономистов (во многом под влиянием западных ученых) получила распространение точка зрения, что все экономически активное население (занятые плюс безработные) является участником рынка труда, связывая это утверждение с понятиями фрикционной и структурной безработицы. По их мнению, фрикционная безработица считается неизбежной и даже желательной, т. к. работники, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем, переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта [33,345].

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения (постоянно подогреваемые возможностями научно-технического прогресса и их реализацией с целью получения прибыли производителями), что, в свою очередь, изменяет структуру общего спроса на рабочую силу. Возникает структурная безработица, которая вынуждает рабочих проходить серьезную переподготовку, для того чтобы добиться создаваемого заново места. Один из важнейших принципов рыночной экономики - конкуренция вызывает предпочтение одних специалистов другим, что порождает бич нашего века - безработицу, ибо знаменитое “равенство возможностей” на практике далеко не всегда реально ( это касается образования, общего состояния экономики того района Земли, где ты родился и др.). Существует также мнение, что рабочие места на рынке труда не обращаются, т.к. они являются объектами другого рынка - рынка рабочих мест. Его субъектами выступают лишь фирмы, поскольку оборот рабочих мест осуществляется между ними. Наемные работники в этом обороте не участвуют по причине отсутствия влияния на оплату их труда. Если не учитывать влияния профсоюзов, то каждый отдельный работник оказывается беспомощной пешкой в руках современных гигантских концернов, навязывающих свои условия игры. С другой стороны, специалисты, вступившие на рынок труда, вынуждены считаться с одновременным присутствием на нём конкурентов. Таким образом, несовпадение контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда), различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места) дают основания отечественным ученым, занимающимся экономикой труда, считать рынки труда и рабочих мест автономными. Суммарно они формируют предложение труда и спрос на труд, соотношение которых определяет общую конъюнктуру [40,123].

Неоклассическая оценка рынка труда выделяет четыре основных подхода к анализу его функционирования. В основе первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Её придерживаются в основном неоклассики (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х гг. её поддерживали также сторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае рабочей силы (заработная плата) [17, 234]. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие.

Иного подхода к объяснению формирования и функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж.М. Кейнс, позже Р. Гордон и др.), в частности, исходит из того, что цена заработной платы жестко фиксирована и обычно не изменяется в сторону уменьшения (этот элемент модели никак не доказывается, а просто принимается как безусловный факт). Поскольку же цена заработной платы не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесён извне. Его роль отводиться государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости.

Представители школы монетаристов (прежде всего, М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нём негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу. По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка они предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать рычаги учётной ставки Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране [11, 245-246].

В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара “рабочая сила” и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создаёт стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. Это кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает её ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения [7, 111-120].

Каждый из перечисленных подходов не даёт абсолютно адекватной картины механизма функционирования рынка рабочей силы, однако их комплексный анализ отражает практически все известные аспекты современной жизни. В то же время вряд ли можно согласиться с теми из них, которые исходят из посылки о полной сопоставимости рынка рабочей силы со всеми другими рынками ресурсов, например, о заданности и неизменности ряда параметров рабочей силы, приходящей на рынок труда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, т. е. после приёма на работу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно. Другой постулат гласит, что производительность труда человека заранее известна. Но и это не так, поскольку существует множество методов мотивации, способных поднять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточной оценкой его труда и отражением степени его удовлетворённости своим положением на производстве и на рынке труда. [32,165].

Весьма нелегко оценить потенциал человека, впервые приходящего на рынок труда. Ещё труднее оценить потенциал человека на рынке труда потому, что в процессе труда основной вклад достигается путём не индивидуальных, а коллективных усилий. Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам своего креатива и функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной плате.

II. Формирование рынка труда на муниципальной территории и управление им

2.1 Характеристика рынка рабочей силы городского округа «города Йошкар-Олы»

В 2013 году исполнилось двадцать два года с момента образования в Республике Марий Эл службы занятости. По мере перехода российской экономики к рыночным отношениям все большее значение приобретает рациональное развитие системы занятости населения.

На начальном этапе политика занятости была направлена на изучение формирующегося рынка труда, разработку законодательных и нормативных актов по совершенствованию трудовых отношений и социальной защиты незанятого населения республики, снятие напряженности на рынке труда, предупреждение резкого роста безработицы и обеспечение социальных гарантий незанятому населению.

Основным документом, регламентирующим вопросы занятости на рынке труда, стал закон «О занятости населения в РФ», в рамках которого разрабатываются программы содействия занятости населения как на республиканском уровне, так и на уровне муниципальных образований [10,127].

Служба занятости республики за 22 года неоднократно меняла организационно-правовую форму, подчиненность и структуру. В настоящее время в ее состав входят управление. 14 районных и 3 городских государственных учреждения центров занятости населения. Все органы службы занятости укомплектованы работниками с высоким уровнем образования, обладающими необходимыми профессиональными навыками, умеющими работать с людьми. рынок труд управление формирование

Органы занятости города Йошкар-Ола и в целом республики проводят активную работу по реализации мероприятий республиканских и территориальных программ. За двадцать лет в центры занятости населения обратилось около 410 тыс. человек. Было трудоустроено 224,7 тыс. человек, в том числе 127,4 тыс. незанятых граждан. Прошли профессиональное обучение свыше 33.2 тыс. человек, оказаны профориентационные услуги более 650,5 тыс. человек. Специализированными программами по активной политике было охвачено 261 тыс. человек, в том числе в общественных работах приняло участие 87.4 тыс. безработных. За этот период 2,2 тыс граждан предпенсионного возраста были оформлены на пенсию досрочно. При содействии органов службы занятости населения 2,4 тыс. человек организовали собственное дело. Оказаны услуги по трудоустройству в свободное от учебы время 101,1 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В программе «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» приняли участие 3,3 тыс. человек. Для решения вопросов занятости выпускников учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования с 1995 по 2000 годы реализовывалась программа «Молодежная практика», в которой приняли участие 2064 молодых безработных. С 2005 года работает программа «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые», в которой приняли участие 415 выпускников. Было проведено 478 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняли участие 64500 человек. Свыше 29 тыс. рабочих мест было создано и сохранено путем оказания финансовой помощи предприятиям и организациям [29, 23].

Таблица 1. Средняя численность работников (по крупным и средним организациям за год, человек)

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Всего по республике	289321	286647	278457	281121	264947	254341	269224
Йошкар-Ола	132769	141735	138078	142485	119591	116332	117662



За семь с половиной месяцев 2012 года в городские и районные центры занятости республики в поисках работы обратилось 26853 человека, из них 14531 человек или 59,7 процента -- не занятые трудовой деятельностью. На регистрируемом рынке труда Республики Марий Эл по состоянию на 15 сентября 2012 года, в сравнении с аналогичным периодом 2011 года, произошли следующие позитивные изменения:

-численность безработных, официально признанных органами службы занятости, уменьшилась с 7086 человек до 5752 человек;

-численность трудоустроенных возросла с 16410 до 18125 человек;

-численность подростков, трудоустроенных на условиях временной занятости, увеличилась с 9239 до 9297 человек;

-удельный вес трудоустройства обратившихся в поисках работы граждан возрос с 48,3 до 57,4 процента;

-доля снятых с учета безработных граждан в связи с проведением активной политики занятости выросла с 49,4 до 61,2 процента.

Напряженность на контролируемом рынке труда снизилась с начала года с 2,6 до 1,17 незанятых граждан, претендующих на одно свободное место.

Уровень безработицы по отношению к экономически активному населению на 30 сентября 2012 года составил 1,48 процента, что ниже соответствующего периода прошлого года на 0.38 процентных пункта [10, 34-35].

Основной задачей органов службы занятости в настоящее время остается стабилизация рынка труда, сдерживание достигнутого уровня регистрируемой безработицы, повышение эффективности и качества оказываемых услуг и проведение активных форм содействия занятости населения.

Для реализации Программы содействия занятости населения Республики Марий Эл в течение года были предприняты следующие меры. Проведены мониторинги «Рынок труда и занятость населения в Республике Марий Эл», «Состояние занятости на предприятиях военно-промышленного комплекса», «Состояние занятости в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы», «Профессионально-квалификационный состав выпускников образовательных учреждений за 2010 год», «Трудоустройство безработных граждан, прошедших профессиональное обучение», «Выпускники учебных заведений республики на рынке труда», «Профориентационное анкетирование выпускников общеобразовательных школ республики». Подготовлены и направлены в Федеральную службу по труду и занятости, в Правительство Республики Марий Эл, министерства и ведомства республики около 230 аналитических материалов [28, 52-57].

Наиболее значимыми программами, положительно влияющими на рынок труда и занятость населения в республике, являются следующие: «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ», «Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2007-2010 годы», «Социальное развитие села до 2010 года», «Культура села на 2007-2010 годы», «Развитие этнокультурных и межнациональных отношений в Республике Марий Эл на 2004-2009 годы», «Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004-2010 годы», «Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005-2008 годы», «Модернизация и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Республики Марий Эл на 2005-2010 годы», «Развитие личных подсобных хозяйств в Республике Марий Эл на 2005-2008 годы», Целевая республиканская программа социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 годы (программа «Столица»). «Жилье для молодой семьи на 2004-2010 годы» и другие.

Реализация приоритетного национального проекта в сфере образования предусматривает создание эффективной образовательной системы, отвечающей запросам и потребностям развития личности, национального компонента развития образования и культурных традиций. В рамках проекта работа ведется по повышению качества образования, укреплению материальной базы образовательных учреждений, осуществляется стимулирование образовательных учреждений, активно внедряются инновационные образовательные программы, повышается материальное благосостояние учителей.

Одной из приоритетных проблем, которую предстоит решить в рамках национального проекта «Развитие АПК», является создание принципиально новой инженерно-технической базы отрасли и использование техники нового поколения, способствующей достижению заданных уровней производства продукции животноводства [34,87].

Реализация программ позволила в 2010 году принять на дополнительно введенные рабочие места более 1000 человек. Наибольшее количество принятых (38,2 процента) было в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.

О важности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан свидетельствует поддержка активной политики занятости Правительством Республики Марий Эл, которое на протяжении последних трех лет на условиях софинансирования оказывает финансовую помощь в соответствии с Программой содействия занятости населения в Республике Марий Эл по повышению конкурентоспособности безработных граждан.

Органы службы занятости населения в своей работе по профобучению безработных граждан на одно из первых мест ставят обучение основам предпринимательской деятельности. Основы знаний предпринимательства вводят во все программы подготовки специалистов из числа безработных граждан, как по рабочим профессиям, так и по профессиям служащих, что в дальнейшем позволяет безработным гражданам открыть собственное дело. В прошлом году основам предпринимательства обучено 30,6 процента безработных граждан, проходящих профессиональное обучение по направлению органов службы занятости.

В 2012 году УМЦ «Лидер» совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунальных услуг Республики Марий Эл на договорной основе была организована подготовка и повышение квалификации 104 руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального комплекса, действующих на территории республики, по проблемам управления многоквартирными домами. В текущем году подготовка этих специалистов продолжается [30, 77].

Действующий на базе УМЦ «Лидер» бизнес-инкубатор зарекомендовал себя как эффективный механизм централизованного решения проблем, характерных для малых и средних предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей на стадии становления бизнеса и при освоении новых направлений деятельности. Помощь бизнес-инкубатора -- сервисная, организационная, учебно-методическая, психологическая, финансовая рассчитана на снижение зависимости молодых, растущих фирм от неблагоприятных внешних факторов, а также на решение внутренних проблем предприятий и организаций -- участников бизнес-инкубатора, вызванных недостаточным уровнем профессионализма и компетентности начинающих предпринимателей.

Большое внимание органы службы занятости населения уделяют развитию профориентационныхуслуг гражданам. В каждом центре занятости работает инспектор-профконсультант, имеющий допуск к оказанию профориентационной работы и психологической поддержки безработным гражданам.

Услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке в центрах занятости населения получили 29,7 тыс. чел., что на 21,9 процента превышает контрольные показатели. Этому способствовало применение групповых форм работы, через которые прошли более 8,2 тыс. человек (27,8 процента от общего количества).

Наиболее распространенным и востребованным видом этих услуг является профессиональное информирование, на долю которого приходится 76,1 процента от общего объема оказываемых услуг. Большинству учащихся помощь в выборе профессии оказана в форме групповых консультаций, лекций бесед в учебных заведениях, на ярмарках, во время Дней открытых дверей, Дней службы занятости и других массовых мероприятий. Для профинформирования граждан широко используются средства массовой информации. Сразу после профинформирования трудоустроились 1966 человек или 6,6 процента.

Введены и прошли успешную апробацию программы «Эффективное поведение при трудоустройстве» и тренинг по стрессоустойчивости. профориентационные курсы для высвобождаемых граждан, курс «Женщина и карьера», спецкурс «Твой бизнес».

Все центры занятости населения республики взаимодействуют с отделами внутренних дел, инспекциями по делам несовершеннолетних, участвуют в проведении межведомственной операции «Подросток», что позволяет оказывать помощь в профориентации, обучении и трудоустройстве «трудных подростков».

Система широкого информирования населения, проводимая центрами занятости республики, дает положительные результаты в повышении уровня трудоустройства, охвате взрослого населения и подростков временной работой, что в результате положительно влияет на ситуацию на рынке труда.

2.2 Формирование рынка труда города Йошкар-Ола

Рынок рабочей силы становится важнейшим звеном как по стране в целом , так и в отдельных ее, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Главной задачей является рассмотрение рынка рабочей силы как единого организма состоящего из различных отраслей функционирования. В данной главе производится попытка раскрыть основные теоретические основы современного рынка труда республики Марий Эл, его формирования и управление им. Следует отметить, что данный вопрос занимает одно из первых мест в региональной экономике республики.

В настоящий момент рынок рабочей силы Республики Марий Эл представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Рассмотрим конкретно ситуацию рынка рабочей силы городского округа Йошкар-Ола.

Таблица 2. Основные показатели рынка труда города Йошкар-Ола (человек)

	2006	2008	2009	2010	2011
Численность зарегистрированных службой занятости граждан, незанятых трудовой деятельностью	26549	23761	23190	19932	16635
В том числе признано безработными	22242	18854	14597	11689	9585
Число граждан, трудоустроенных службой занятости	10887	10862	14444	12940	10067

Исходя из статистических данных можно сделать вывод о том, что численность зарегистрированных службой занятости граждан, незанятых трудовой деятельностью к 2012 году снизилась примерно на 10000 человек.

Безработица - численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости. К концу 2009г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 3873 не занятых трудовой деятельностью граждан в трудоспособном возрасте, а в 2008- 3489.

По данным Управления федеральной государственной службы занятости населения по Республике Марий-Эл уровень безработицы по республике на 1 января 2011г. составил 1,94%.

Исходя из таблицы 3 видно, что уровень безработицы за последние шесть лет изменился незначительно и лишь на конец 2011 года снизился до 1,52 % [44, 20-26].

Таблица 3. Ситуация на рынке труда г. Йошкар-Ола (на конец 2012 года)

	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Уровень безработицы, %	2,28	2,80	2,45	2,45	2,02	1,52
Средняя продолжительность безработицы, месяцев	5,8	4,6	5,2	5,1	4,7	4,5
Напряженность на рынке труда, не занятых граждан на вакансию	1,6	1,9	1,9	2,2	3,0	2,0

Исходя из данных таблицы 4 можно сделать вывод о том, что на конец 2011 года уровень безработицы поднялся к 1,52 % - это значительный результат по сравнению с 2006 годом. Средняя продолжительность безработицы так же снизилась 1,3 месяца. Следовательно можно говорить о том, что ситуация на рынке труда прогрессирует в лучшую сторону, но тем не менее показатели уровня безработицы еще достаточно велики для полноценного рынка занятости и труда. Если рассмотреть ситуацию напряженности на рынке труда, то однозначной картины здесь не прослеживается соответственно трудно судить на будущее о ее состоянии, т.к. уровень данного показателя конца 2011 года намного выше нежели в 2006 года.

Рассмотрев и проанализировав ряд статистических данных по городскому округу возрастает интерес к развитию современного рынка труда города Йошкар-Ола. Этот интерес продиктован наличием болевых точек в социально-трудовой сфере, каковыми являются:

-существенный разрыв между стоимостью и ценой рабочей силы;

-высокая дифференциация оплаты труда между рядовыми работниками и администрациями предприятий;

-усиление дисбаланса спроса и предложения рабочей силы;

-отсутствие прогноза баланса трудовых ресурсов по сферам деятельности на ближайшую и длительную перспективу;

-несоответствие рынка образовательных услуг потребностям рынка труда;

-рост численности маргинальных категорий граждан на рынке труда;

-несоответствие профессионально-квалифицированной структуры безработных и профессионального среза вакантных должностей;

-недостаточный уровень социальных гарантий и социальной защищенности работников в большинстве сфер экономики;

-значительный разрыв уровня безработицы на общем и регистрируемом рынке труда, на территориальном и отраслевом уровнях.

Эти и другие проблемы явились объективными предпосылками возникновения и развития социального партнерства, как в мировом сообществе, так и в РФ. В то же время исторический опыт показал, что именно социальное партнерство способствует положительному их разрешению.

Социальное партнерство представляет особую систему отношений, возникающих между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства, по согласованию экономических интересов в социально-трудовой сфере и урегулированию социально-трудовых конфликтов. Систему социального партнерства называют «трипартизмом», так как в регулировании социально-трудовых отношений участвуют три стороны: организации, представляющие интересы наемных работников, объединения работодателей и государство.

2.3 Современная ситуация на рынке рабочей силы в Йошкар-Оле

«Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок».

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

В Йошкар-Оле сокращается число безработных. По официальным данным, за первое полугодие их численность уменьшилась на четыре процента и составила 3258 человек. Уровень безработицы составил 1,8 процента. Такова ситуация на рынке труда в столице Марий Эл по итогам полугодия.

Снизилось и число людей, претендующих на одну вакансию. Сейчас в йошкар-олинском Центре занятости населения спрос на вакансии практически равен предложению. По мнению специалистов, улучшение состояния рынка труда связано с оживлением экономики Йошкар-Олы. На два процента сократилась доля убыточных организаций, просроченная задолженность по зарплате на предприятиях уменьшилась на 65 процентов, вырос оборот розничной торговли.

Городской центр занятости населения Йошкар-Олы провел опрос выпускников школ, выясняя, намерены ли они работать после школы. Оказалось, что девять из десяти учащихся девятых классов намерены продолжить учебу: большинство (60 процентов) - в школе, каждый третий - в вузах, рабочую специальность в училищах хотят получать лишь шесть процентов человек. Среди выпускников одиннадцатых классов желание работать еще меньше: намерены продолжить обучение 94 процента, пойдут работать лишь 1,6 процента опрошенных.

Самыми престижными у молодых являются профессии юриста, менеджера, программиста, бухгалтера, врача, продавца. Не пользуется популярностью работа на селе и в сфере искусства [30, 23-24].

Ситуацию на контролируемом рынке труда г. Йошкар-Олы в 1 полугодии 2011 года можно охарактеризовать как стабильную. По сравнению с соответствующим периодом предыдущих лет по состоянию на 01.07.2006 года в г. Йошкар-Оле.

Рынок труда в городском округе Йошкар-олы наряду со всей страной становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Исследования, проведенные Госкомстатом марийской республики показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве [10, 24].

III. Совершенствование процедур формирования рынка занятости

3.1 Основные направления совершенствования формирования рынка труда

Во многих странах мира, в том числе и в России, старение населения на фоне тревожных демографических тенденций неизбежно приводит к возникновению дефицита рабочей силы, оказывая тем самым негативное влияние не только на функционирование рынка труда, но и на экономическое развитие страны в целом.

...