Управление миграционными процессами в России

Приём заявлений и оформление разрешений на работу высококвалифицированным специалистам в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» возложен на Центр обращений граждан по паспортно-визовым вопросам ФМС России. УФМС России по Нижегородской области выдано 10 разрешения.

По состоянию на 01.07.2013 поступили ходатайства о предоставлении статуса беженца от 4 граждан Сирии (3 семьи).

По ходатайствам 2 человек (1 ходатайство перешло на рассмотрение с 2012 года) приняты решения об отказе в признании их беженцами.

Находится на рассмотрении 2 заявления от двух иностранных граждан о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которому ранее отказали в признании их беженцем на территории Российской Федерации. В 2013 году временное убежище не предоставлено 3 гражданам (2 семьям).

На учёте состоит 4 человека (1 семья), получивших временное убежище на территории Российской Федерации.

Иностранных граждан, утративших или лишенных политического убежища, на территории Российской Федерации, а также обратившихся с ходатайством о предоставлении им политического убежища, в 2013 году не было.

В 2013 году на территорию области прибыли и прошли регистрацию 195 участников Областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом и 223 члена их семей. География государств, из которых они прибывают в Нижегородскую область, ограничивается странами Балтии, Узбекистан, Казахстан, Молдова и Армения. Из числа прибывших соотечественников и членов их семей:

- получили разрешение на временное проживание - 45 человек;

- получили гражданство Российской Федерации - 220 человек.

Из числа прибывших участников Программы трудоустроилось 4 человека, остальные занимаются вопросами нострификации документов об образовании, определением с правовым статусом на территории Российской Федерации и поиском работы. Образовательный уровень участников программы составляет: высшее образование имеют 70% соотечественников, среднее профессиональное (техническое) образование - 30%. Более 55% прибывших соотечественников активного трудоспособного возраста. Средний состав семьи переселенца 2-3 человека. Основная часть переселившихся - это соотечественники, свободно владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, её культурой и традициями. Проблем с их социальной адаптацией и интеграцией на данном этапе реализации Программы не возникало. Все прибывшие соотечественники обеспечены жильём, большинство проживают у родственников или снимают жильё у населения. Незначительная часть соотечественников имеют жильё в собственности. Произведены выплаты участникам Государственной программы и членам их семей за счёт средств федерального бюджета на общую сумму 2 635,4 тысяч рублей.

На учёте в качестве вынужденных переселенцев по состоянию на 1 января 2013 года состоит 292 семьи (646 человек). С 2002 года с ходатайством о признании вынужденными переселенцами обратилось

684 человека, в том числе: в 2002 г. - 549 человек, в 2003 г. - 106 человек, в 2004 г. - 16 человек, 2005 г. - 5 человек, 2006 г. - 2 человека, 2007 г. - 1 человек, 2008 г. - 5 человек. В 2009 - 2013 г.г. обращений не было.

В соответствии с судебными решениями признаны вынужденными переселенцами: в 2005 г. - 7 человек, 2006 г. - 0, 2007 г. - 0, 2008 г. - 0, в 2009 г. - 4 человека, в 2010 г. - 0 и в 2011 г. - 2, за 2012 г. - 0, за 2013 - 0.

Утратили или лишены статуса в связи с истечением срока действия статуса и по другим причинам 68 семей (145 человек). Снятых с учёта в связи с выездом на постоянное место жительство на территорию другого субъекта Российской Федерации не было. Продлён статус вынужденного переселенца 125 человек (56 семей).

Жилищное обеспечение вынужденных переселенцев осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учёте нуждающихся в предоставлении жилья состоит 505 человек (212 семей), который постоянно корректируется. За 2012 год 267 человек (97 семей).

5. Основные сложности в управлении миграцией

Внутренние перемещения граждан значительно ограничены неразвитостью институтов российского рынка жилья. При этом тормозом на пути повышения миграционной мобильности населения является уже не отсутствие рынка жилья как такового, не невозможность снять или поменять жилье, а совокупность институциональных (неразвитость ипотечного кредитования, узость рынка дешевого жилья в сочетании с низкой ценой труда и практически полной невозможностью накопить средств на покупку квартиры для большинства граждан), и географически закономерных барьеров (широкий ценовой диапазон на жилье в разных регионах и в разных типах населенных пунктов). Сейчас, если человек переезжает из региона в регион, арендовать муниципальное жилье невозможно - для этого годы состоять "в очереди", у предприятий практически не осталось общежитий. Единственная альтернатива - купить или снять жилье на рыночных условиях, которое в десятки и сотни раз дороже, чем муниципальное.

Необходимо преодолеть закрепощенность населения неразвитостью институтов жилищного рынка. Решение этой задачи может быть обеспечено следующими методами: содействие широкому распространению и развитию института ипотеки; содействие развитию системы доступного муниципального и/или корпоративного жилья; содействие созданию цивилизованного рынка аренды жилья; государственная поддержка девелоперских компаний (с учетом потребностей региона в населении и рабочей силы). Должна быть обеспечена максимальная доступность жилья на рыночных условиях для подавляющего большинства населения. Среднеоплачиваемый работник, нашедший работу в конкретном регионе, должен иметь возможность на свою заработную плату найти приемлемое жилье и при этом не голодать, не ходить в обносках и не жертвовать образованием детей. Необходимо также разработать механизм действенного обеспечения защиты частной собственности, прежде всего, жилищной, поскольку в настоящее время владельцы жилья часто отказывают квартиросъемщикам в регистрации из-за боязни потерять жилье.

Создание эффективного рынка жилья приведет к тому, что приоритетным при выборе места будет уже наличие свободных вакансий в данном регионе и предлагаемый уровень зарплаты. Последнее позволит сформировать в России эффективный межрегиональный рынок труда. Значимым барьером внутренней миграции выступает сегментированность российского рынка труда. Как показывает анализ, в настоящее время во внутрироссийских миграционных потоках преобладает внутрирегиональной миграции (почти 60%). Следствием последнего является уменьшение влияния внутрироссийской миграции на выравнивание диспропорций в социально-экономическом развитии регионов путем перераспределения рабочей силы между регионами. В итоге в современной России вместо "единого рынка труда" существуют относительно замкнутые, независимые и автономно развивающиеся региональные рынки труда. Кроме того, в России не существует развитой информационной базы об имеющихся вакансиях, значительная часть людей (особенно в регионах) вынуждено искать работу через друзей, знакомых, используя другие неформальные каналы поиска работы.

Повышению миграционной подвижности индивидов будет способствовать создание сети региональных (межрегиональных) информационно-правовых консультационных центров и бирж труда; формирования единого российского банка вакансий (национального банка вакансий) и национального банка граждан, готовых сменить место жительство (с учетом их пожеланий); поддержка рекрутинговых компаний; создание федеральной системы учета сведений о потребностях в рабочей силе в различных регионах; содействие развитию кредитования под самозанятость и мелкое предпринимательство. Важным представляется объединить усилия государственных служб и негосударственных информационных посредников, в первую очередь на электронном рынке трудоустройств. Основной задачей межрегиональных трудовых центров должно стать предоставление гражданам-потенциальным мигрантам информации о возможностях внутрироссийских переселений; о перспективных либо не рекомендуемых для расселения территориях и населенных пунктах; оказание поддержки переселенцам из неперспективных населенных пунктов, позволяющей мигрантам осознанно и целенаправленно принимать решение о переселении. В межрегиональных трудовых центрах, а также территориальных управлениях службы занятости должна быть база данных об имеющихся вакансиях по всей стране, перечень ведущих предприятий и организаций данного региона с характеристикой их отраслевой структуры и профессионально-квалификационными требованиями к работникам; перспективных направлениях развития частного предпринимательства и малого бизнеса. По возможности, банк данных должен включать сведения о наличии и возможности получения жилья, список. Поскольку в настоящее время предприятия не всегда предоставляют сведения об открывшихся вакансиях в службу занятости, то, возможно, необходимо законодательно закрепить обязанность компании при открытии вакансии предоставлять информацию о ней в службу занятости.

В рамках реализации третьей фундаментальной цели необходимо создать условия для сохранения и дальнейшего формирования населения в важных в геополитическом отношении регионах северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации. Произошедшее в 1990-е годы кардинальное изменение по сравнению с предыдущими десятилетиями направлений внутрироссийских миграционных потоков привело к значительному сокращению численности населения в стратегически важных с точки зрения интересов национальной безопасности регионах России. Снижение численности население северных и восточных регионов России, в свою очередь, разрушает трудовой потенциал, адаптированный к природным условиям этих регионов и в перспективе может стать угрозой реализации крупных инвестиционных проектов.

Меры государственной политики должны быть направлены на восстановление экономической активности предприятий, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, путем проведения активной экономической политики в указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, предоставления налоговых льгот и субсидий; на развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры, жилищное строительство в указанных регионах.

Заключение

Таким образом, повышение внутренней мобильности населения является необходимым условием для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России. При этом необходим системный подход к регулированию внутренних миграционных потоков и организации взаимодействия федеральных органов государственной власти с органов власти субъектов Российской Федерации, общественными организациями и бизнес-сообществом. Цели и задачи миграционной политики Российской Федерации должны быть согласованы с прогнозами и программами социально-экономического и демографического развития отдельных территорий и субъектов Федерации; миграционная политика должна проводиться в тесной связи с государственной политикой в области занятости населения и политикой в области регионального развития. Практика латания миграционных дыр должна уступить место комплексной, взвешенной миграционной политике, ориентированной на поощрение внутренней миграционной подвижности граждан с учетом приоритетов социально-экономического развития страны. В свою очередь, повышение мобильности населения позволит более оперативно реагировать на вызовы, связанные с реализацией политики модернизации экономики и содействием устойчивому экономическому росту, включая повышение роли перерабатывающих и инновационных секторов в экономическом развитии.

Во время написания данной контрольной работы передо мной стояла цель: изучить теоретические основы управления миграционными процессами в России. В данной работе я выполнила следующие задачи:

рассмотрела исторический опыт регулирования миграцией;

управление миграцией на федеральном уровне;

влияние миграции на рынок труда;

оценила миграционную ситуацию в Нижегородской области;

изучила основные сложности в управлении миграцией.

Список литературы

1. Алешковский И.А. Внутренняя миграция населения в современной России: тенденции, детерминанты, политика. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2009.

2. Воробьева О.Д. Миграционная политика. Серия "Миграция населения". Приложение к журналу "Миграция в России". Выпуск 6.М., 2010.

3. Мукомель В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2009.

4. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М.: Издательство ИСПЭН, 2009.

5. Справочная правовая система "Гарант" на DVD. Платформа F1 от 21.01.2011.

6. Официальный сайт "Управление Федеральной миграционной службы

по Нижегородской области".

7. Статья Е.Тюрюкановой " О влиянии миграции на рынок труда " http://www.strana-oz.ru/?numid=38&article=1502, 2007г.

[1] Упростилась процедура получения разрешения на работу, усилился контроль за выполнением не только миграционного, но также трудового и налогового законодательства со стороны работодателей (так, работодатель, нанимающий иностранного работника, обязан уведомить об этом ФМС и Роструд). Однако практика применения нового миграционного законодательства за первые месяцы 2007 года показала, что только треть всех мигрантов, получивших разрешение на работу в РФ, трудоустраивается по «белой» схеме, т. е. с договором, официальной зарплатой и т. п. Количество выданных мигрантам разрешений на работу в три раза превышает число полученных от работодателей уведомлений о найме иностранных рабочих. Таким образом, две трети легальных трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, по-прежнему работают "в тени".

[2] Пунктом 3 статьи 224 НК РФ в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ (находящихся на территории РФ менее 183 дней в году -- ст. 11 НК РФ), налоговая ставка установлена в размере 30%. Подоходный налог на зарплату нерезидентов составляет 30%.

Размещено на Allbest.ru