Совершенствование стратегического планирования МО г. Покровск

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломный проект

Тема: "Совершенствование стратегического планирования МО г. Покровск"

Содержание

Введение

1. Основные принципы и теоретические аспекты формирования стратегии развития муниципального образования

1.1 Понятие, сущность стратегического планирования и его цели

1.2 Разработка стратегического плана развития муниципального образования

1.3 Нормативно-правовое обеспечение стратегического планирования в органах исполнительной власти

2. Стратегическое планирование в муниципальном образовании "Город Покровск"

2.1 Характеристика МО "Город Покровск"

2.2 Анализ социально-экономического положения МО "Город Покровск"

2.3 Анализ состояния жилой и инженерной инфраструктуры Муниципального образования "Город Покровск"

2.4 Система стратегического планирования в муниципальном образовании "Город Покровск"

2.4 Система стратегического планирования в муниципальном образовании "Город Покровск"

Введение

На современном этапе инвестиционное развитие экономики невозможно без активизации инвестиционной деятельности, которая является одной из первостепенных задач органов муниципального управления. От уровня развития инвестиционной деятельности зависит не только решение широкого круга проблем отдельных муниципальных образований, но, в определенной мере, судьба местного самоуправления в целом. Местное самоуправление это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения и управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории, то есть данного муниципального образования. Но никакое муниципальное образование не сможет существовать без собственной стратегии развития, которая способна повысить качественные и количественные показатели жизни территории.

Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно увеличивает возможность успеха. Среди них - методы и механизм стратегического планирования, который представляет собой систематический процесс, с помощью которого формируется картина будущего, определяются этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.

В муниципальных образованиях процесс экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов общественного самоуправления.

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку объекты его отличаются друг от друга по географическим характеристикам, природным ресурсам, экономическим показателям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности, социальной организации жизнедеятельности населения и многого другого. Каждое муниципальное образование, сталкиваясь с какими-либо проблемами, решает их по - своему.

Актуальность проекта обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

Целью проекта является совершенствование и разработка рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования на примере муниципального образования г. Покровск.

Достижение цели исследования предусматривает решение следующих задач:

- анализ теоретических аспектов стратегического планирования.

- выявление целей и критериев стратегического развития муниципального образования;

- анализ методов и инструментов оценки социально-экономического положения муниципального образования город Покровск;

- определение основных направлений стратегического развития территории;

- разработка рекомендаций по совершенствованию системы стратегического планирования на уровне муниципального образования г. Покровск.

Объектом исследования является МО "Город Покровск".

Предметом исследования являются качественные и количественные показатели социально-экономического состояния данного территориального образования и процессы, протекающие в нем.

Дипломный проект состоит из введения, двух основных разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Первый раздел дипломного проекта посвящен рассмотрению основных принципов и теоретических аспектов формирования стратегии развития муниципального образования.

Во втором разделе приведена краткая характеристика МО "Город Покровск", проведен анализ стратегического планирования на примере развития муниципального образования город Покровск

В третьем разделе дипломного проекта разработано совершенствование процесса стратегического планирования в муниципальном образовании город Покровск. муниципальный правовой планирование

Теоретической базой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам социально-экономического прогнозирования, стратегического планирования, рекреационной географии, краеведению, экономике туризма, экологии, материалы государственной статистики, нормативно-правовые акты муниципального образования город Покровск, а так же федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

1. Основные принципы и теоретические аспекты формирования стратегии развития муниципального образования

1.1 Понятие, сущность стратегического планирования и его цели

"Стратегия - это наука и искусство принятия важнейших управленческих решений. Термин стратегия был известен еще в древности и применялся для управления войсками. Стратегическое планирование - это важнейший вид управленческого процесса в социально-экономической сфере, когда активно происходит формирование рыночных и конкурентных отношений" Ансофф И. Стратегическое планирование. - М.: Экономика, 1989 с. 34..

Суть стратегического планирования состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов. Внимание к стратегическому планированию в структурах местного управления связано с процессами децентрализации государственного управления, которые способствовали повышению автономности в принятии решений на региональном и местном уровнях. В тех странах, где процесс децентрализации совпал с процессом экономической глобализации, местные органы власти сумели переориентироваться в формулировании собственной экономической политики и оказались более подготовленными для преодоления структурного кризиса местной экономики. Там, где этого не произошло, экономический спад приобрел серьезные масштабы и значительно повлиял на благосостояние городского и сельского населения. Когда мы говорим о стратегическом планировании, мы имеем в виду две его составляющие: разработку стратегий и организацию планирования. Практика традиционного планирования сегодня быстро устаревает. Она имела краткосрочную перспективу, ориентировалась на имеющийся персонал и обычно не получала поддержки со стороны граждан общины. Новая модель планирования должна исходить из того, что субсидий на программы будет меньше, ожиданий со стороны граждан в сфере общественных услуг -больше, а реакция на рост налогов - отрицательная.

Новая модель планирования требует оптимального использования человеческих и финансовых ресурсов на местах.

Выбор стратегии местного развития может оказать серьезное влияние на модель развития. Традиционно регионами с самым большим экономическим потенциалом являлись те, которые имели легкий доступ к топливным ресурсам, сырью, капиталу, дешевому труду низкой квалификации и крупным местным рынкам. Эти естественные преимущества в новых условиях стали терять свою значимость с развитием новых информационных технологий, систем транспортировки и телекоммуникаций. Исследования показывают, что современный бизнес оказывает огромное влияние на качество местной жизни, ее соответствие условиям современной жизни. Процветание предпринимательства происходит именно в тех регионах и городах, где относительно высок уровень жизни, где можно привлечь квалифицированный труд, где возможен доступ к современным средствам обслуживания и коммуникаций.

Региональные различия в настоящее время очень велики. Таково одно из следствий введения рыночной экономики. Чтобы успешно развиваться, общество должно знать, чего оно хочет, и уметь добиваться этого. А значит, стратегическое планирование должно сообразовываться с местным уровнем развития и учитывать состояние сообщества. Поскольку стратегическое планирование нацелено на максимальную концентрацию местных ресурсов и прояснение образа будущего для сообщества, оно требует участия в его разработке самого сообщества.

Задачи экономического развития сообщества следует рассматривать в их сравнении и сопоставлении с другими планами данного сообщества. Таковы социальные, политические и культурные проблемы, а также проблемы окружающей среды. Это необходимый фактор построения общего плана, поскольку экономическое развитие нельзя рассматривать в отрыве от воздействия других факторов.

Стратегическое планирование - это систематический процесс, с помощью которого сообщества рисуют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя:

- согласование групповых интересов внутри сообщества перед тем, как приступить к планированию;

- инвентаризацию реальных свободных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

- определение реально осуществимых задач и целей;

- назначение ответственных за исполнение плана действий по осуществлению поставленных задач.

Очевидно, что все планы имеют три общих элемента - начальное состояние, цель (или конечное состояние) и процессы, связывающие эти два состояния. Цель планирования - соединить эти элементы так, чтобы с наименьшими затратами достигнуть наибольшей эффективности - т.е. максимизировать результаты.

Первый элемент любого плана - начальное состояние. Начальное состояние людей - обычно это их положение в настоящее время: люди управляют определенными ресурсами, которые позволяют им достигать некоторого другого состояния. Следует учесть все ресурсы и ограничения для обеспечения эффективности планирования.

Вторым элементом является цель. При условии, что остальные два элемента учтены правильно, этот элемент становится просто мишенью. Цели могут быть неясно определены или установлены для недостижимого состояния. Не следует ставить цель без точных знаний о силах и влияниях, которые действуют и формируют эту цель. Цель должна быть хорошо поставлена, достижима, а также пересмотрена и изменена в соответствии с требованиями обстоятельств.

Третьим элементом плана являются процессы. Этот элемент - сам план, так как по существу в нем содержится описание метода, с помощью которого происходит переход от начального состояния к цели. Два первых элемента можно в основном рассмотреть теоретически; третий элемент, напротив, более конкретен. Он должен содержать:

- факторы, действующие на цель; внутренние и внешние силы, действующие на эти факторы; цели операции;

- логическую последовательность шагов и вероятные состояния, пригодные для принятия решений, которые нужны для управления процессом.

Стратегическое планирование в современных условиях - это самостоятельная функция управления, особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды Тургель И.Д., Батишевская В.Б. Стратегическое территориальное планирование как программно - целевой метод управления социально - экономическим развитием региона // ЧиновникЪ. - № 2. - 2004.. Возможность адаптироваться в случае изменений отличает систему стратегического планирования от системы обычного долгосрочного планирования, с которой ее часто ошибочно ассоциируют.

В отличие от текущего, стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях. Ткачев С.А., Нестерова Е.В. // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета - № 3. - 2009..

Осознавая остроту современных социально-экономических проблем, органы местного самоуправления приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов. В качестве целей разработки стратегии на муниципальном уровне обычно называют следующие:

- выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;

- определение вектора развития экономики муниципального образования;

- выяснение в результате дискуссий и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;

- определение формата совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города и местных предприятий;

- содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.

1.2 Разработка стратегического плана развития муниципального образования

Практически в каждом муниципальном образовании создана своя собственная, оригинальная методика разработки и реализации стратегического плана развития. В то же время существуют общие принципы и рекомендации, которыми следует руководствоваться всем муниципальным образованиям.

В частности, при разработке стратегии развития муниципального образования необходимо учитывать ряд факторов. В первую очередь состояние общества. Поскольку стратегическое планирование нацелено на максимальную концентрацию местных ресурсов и определение будущего для местного сообщества, соответственно, требуется активное участие в его разработке самого населения муниципального образования. Отсутствие общественно одобренной, принятой властями стратегии развития муниципального образования снижает качество муниципального управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу муниципалитета.

В то же время необходимо учитывать интересы не только населения, но и бизнеса, а также вертикальные связи - с региональными, федеральными и горизонтальные - с соседними муниципальными образованиями. То есть задачи развития муниципального образования следует рассматривать в их сравнении, сопоставлении и соответствии с другими планами. Конфликт интересов в данном случае недопустим.

Разработка и реализация стратегии развития обычно начинается с осознания необходимости развития, с создания органа стратегического развития, разрабатывающего и принимающего заявление (декларацию), в которой: а) признается необходимость объединения всех субъектов управления и населения в решении проблем, определяющих будущее региона и благосостояние ее жителей; б) признаются основные принципы, генеральные технологии ускоренного развития (укрепления конкретных позиций, достижения партнерства при разработке и реализации, развития социальной инфраструктуры, сочетания долгосрочности и конкретности оздоровления экономики и культуры, всей духовно-нравственной атмосферы, социальных ценностей).

Инициатива в разработке концепции может принадлежать государству, политической власти, общественным институтам, но необходим механизм включения всех заинтересованных партнеров, всего населения, которые, в конечном счете, определяют приоритеты с учетом своих коренных потребностей. Последние обязательно координируются. В процессе публичного диалога заключается договор, который позволяет всем увидеть в нем свои долгосрочные интересы и понять механизм (по шагам) их реализации, создания социальных и экономических условий для достойной жизни и эффективной работы.

Главной целью стратегического управления является постоянное улучшение качества жизни граждан. Эта цель обычно конкретизируется, что предполагает указания на основные пути ее достижения, поддержки экономики, создания рабочих мест, развития рынка и т. п. Понятие "качество жизни" обычно уточняется через основные критерии, показатели (работа, зарплата, экология, жилье, образование, безопасность, досуг и т. п.).

После уточнения целевого блока предлагаются основные стратегические направления, к числу которых относятся:

- формирование благоприятного хозяйственного климата и экономической политики;

- взаимодействие с внешней средой, привлечение инвестиций;

- улучшение социальной и духовной среды (защита отечественных ценностей, развитие образа жизни, физического и духовного здоровья населения, зоны активных преобразований и т. п.).

По каждому из направлений уточняются цели и задачи частной стратегии, предлагаются меры их достижения. Они обязательно соотносятся с генеральной целью, оценивается их реалистичность, конкретность и соотнесенность с отдельными проектами и программами, учитывается наличие реальных субъектов деятельности и имеющихся ресурсов. Иначе говоря, происходит отбор только тех мер по всем направлениям, которые имеют перспективы выполнения, снабжены показателями эффективной реализации. В результате независимой экспертной оценки определяется по всем направлениям группа приоритетных мер, которые подлежат реализации.

После выдвижения стратегических инициатив, их принципиального оформления в декларации определяется головной научный центр, которому предлагается в определенные сроки подготовить концепцию стратегии развития с применением возможных соразработчиков, комиссий и комитетов органов управления. В процессе обсуждения формируется система органов стратегического управления и планирования, которая и создает стратегический план развития, уточняет частные стратегии по отдельным направлениям.

Стратегический план обсуждается экспертами и специалистами на научно-практических конференциях, в процессе социологических опросов населения, СМИ. Затем план принимается законодательным собранием и подписывается всеми субъектами управления, заинтересованными соисполнителями, которые берут на себя обязательства по реализации закрепленных в нем приоритетов. В рамках этого плана обычно разрабатывается стратегический план действий органов исполнительной и законодательной власти, который является концептуальной основой формирования бюджета, правового поля экономической, социальной и других политик. В нем предусматривается механизм согласования текущих и перспективных целей по управлению страной.

Стратегическое планирование есть систематизированный и логический процесс, основанный на рациональном мышлении. В то же время оно есть искусство прогнозирования, исследования и выбора альтернатив. При этом уровни стратегий, комплексность, их интеграция очень различны.

В региональных стратегиях согласно Техническому стандарту должны быть представлены существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития регионаЗдесь и далее в данном разделе приведены определения, взятые из проекта "Требований (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ", утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от 27.02.2009 № 14

Приоритетные направления развития региона - направления деятельности органов управления субъектом РФ, на реализации которых должны быть сфокусированы основные усилия администрации, финансовые ресурсы и для реализации которых необходимы совместные усилия органов власти федерального, регионального и местного уровня., а процесс разработки Стратегии должен включать:

1. Выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом региона в средне- и долгосрочной перспективе;

2. Комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие региона

К внешним факторам (не зависящие от действий региональных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие региона) Требованиями отнесены:

- Макроэкономическая ситуация в РФ;

- Действия федеральных властей, оказывающие влияние на развитие региона;

- Экономико-географическое положение региона в округе, стране и мире;

- Степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.

Внутренние факторы развития (ресурсы и потенциал, на базе которых регион строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов) включают:

- природно-ресурсный потенциал региона;

- демографическая ситуация и человеческий потенциал;

- сложившаяся система расселения;

- инфраструктурная обеспеченность территории региона (в т.ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);

- сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры Территориальный отраслевой кластер - сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованная на определенной территории.) и существующие тренды развития;

- конкурентоспособность экономики региона;

- этнокультурная ситуация и межнациональные отношения в регионе.

При этом используются различные методы анализа среды и внутреннего состояния региона, когда выявляются сильные стороны системы, ее недостатки, возможные угрозы. На этой основе разрабатываются стратегии, учитывающие сильные стороны, возможности, предоставляемые внешней средой, и факторы, нейтрализующие ее слабые стороны, блокирующие или снижающие действие "угроз". Затем разрабатываются организационные компетенции, способность к инновациям, просчитывается профессиональный потенциал.

3. Разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев Сценарии - различные варианты развития региона, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на регион. социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу - сценарный анализ должен осуществляться с использованием многофакторной модели; обязательно должен быть рассмотрен инерционный сценарий;

4. Выявление и анализ рисков Риски - направления и факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в регионе. и ресурсных возможностей региона;

5. Выбор целевого сценария развития региона на основании оценки рисков и ресурсных возможностей региона Ресурсы - материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы региона.;

6. Разработку системы приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария;

7. Разработку концепции развития электроэнергетики субъекта РФ в рамках выбранного сценария, включающей в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.

Обычно выбирается несколько (набор) стратегий среди многих (стратегия стабилизации и выживания, стратегия роста и др.). На выбор стратегии влияют многие факторы:

1. Внешние факторы (вытекающие из социально-экономического развития региона). Эффективным инструментом для определения степени воздействия данных факторов на социально-экономическое развитие региона является STEP-анализ (PEST-анализ). Этот вид стратегического анализа внешней среды направлен на исследование социальных, технических, экономических, политико-правовых факторов и условий, которые складываются во внешней среде.

Группы факторов, исследуемых в STEP-анализе:

- социальные (демографическая ситуация, социальная мобильность, мрот); технические (государственная техническая политика, изменение тенденций в развитии технологий, уровень инноваций);

- экономические (курс национальной валюты, цены на энергоресурсы, уровень инфляции, уровень безработицы);

- политико-правовые факторы (законодательство, политика правительства, в т.ч. налоговая, таможенная политика и т.д.).

Однако, у STEP-анализа есть и много противников, что связано с определенной сложностью и неопределенностью данного типа анализа "Экономический анализ: теория и практика", 2009, N 17.

2. Стадии жизненного цикла региона Курс лекций по стратегическому менеджменту, Колесникова К.И., УРАГС, Екатеринбург, 2010.

- Новые зарождающиеся регионы;

- Быстрорастущие, динамика которых определяется предприятиями, несущими значительный вклад в ВРП;

- Зрелые (к ним относятся большинство регионов РФ);

- Регионы в стадии стагнации.

3. Конкурентная позиция

- Регионы-лидеры по основным показателям (львы);

- Регионы 2й роли (тигры);

- Регионы 3й роли, но быстро развивающиеся (пантеры);

- Слаборазвивающиеся дотационные регионы (кроты).

Созданные организационные структуры стратегического управления обычно прогнозируют ожидаемые результаты, учитывают не только прямой, непосредственный эффект, но и косвенный: влияние происходящих изменений на другие сферы и стороны жизни. Проведенный анализ и экспертная оценка позволяют прогнозировать основные результаты в количественном и качественном выражении: улучшение основных экономических показателей, состояние окружающей среды и качество жизни людей, в частности, снижение загрязнений атмосферного воздуха до уровня мировых стандартов и нормативов, повышение доходной части бюджета в сопоставимых ценах не менее чем на n%; увеличение реальных доходов населения не менее чем на n%; создание новых рабочих мест не менее "n"; увеличение средней продолжительности жизни на "n" лет и т. п.

Разработка и реализация стратегического плана может стать основным концептуальным документом накопления потенциала развития, выделения приоритетов, сведения всех программ в рамки целостного управления страны, региона, местного сообщества как сложных социальных систем. Не секрет, что богатство ресурсной базы (природных, научно-производственных, интеллектуальных, социальных, образовательных, кадровых и т. п. ресурсов) в их интегральном системном виденье - пока во многом закрытая зона, творческий потенциал населения используется явно недостаточно, хотя и является сегодня определяющим. Современные проблемы науки: Учебно-методическое пособие. Международный университет природы, общества и человека "Дубна" Кафедра устойчивого инновационного развития д.т.н., проф. Б.Е. Большаков

В основе решения этой задачи всегда лежит поиск современной парадигмы общественного развития, в разработке которой решающая роль принадлежит науке. В результате комплексных междисциплинарных исследований вырисовываются ее контуры, выявляются мировые тенденции будущего прогрессивного развития мира, что и является прочным основанием для оздоровления, как общественного сознания, так и политической власти. Последняя сегодня как никогда нуждается в ясной стратегии своего поведения в обществе, в выработке, наконец, взвешенной политики и современной доктрины национальной безопасности страны.

Такое положение дел, во-первых, соответствует требованиям мировой тенденции - не экономика определяет цель развития общества, а социальные параметры, улучшение которых является главным источником повышения качества самих экономических показателей, эффективности, надежности, конкурентоспособности, во-вторых, меняет всю систему выдвижения и построения стратегических целей.

Стратегическое планирование является системным подходом к государственному управлению И.В. Бородушко, Э.К. Васильева Стратегическое планирование и контроллинг © ЛитРес, 2011 .

Стратегическое управление связано с постановкой целей и с поддержанием определенных взаимоотношений с окружающей средой, которые позволяют добиваться поставленных задач и соответствуют внутренним возможностям. Потенциал, который обеспечивает достижение целей в будущем, является одним из конечных продуктов стратегического управления. Что в этом контексте следует понимать под "потенциалом"? Со стороны "входа" этот потенциал состоит из финансовых и людских ресурсов, информации; со стороны "выхода" - из достижения конкретных социально-экономических показателей, которые определены как ведущие к улучшению благосостояния народа и т.д.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение стратегического планирования в органах исполнительной власти

Правовой основой использования методов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития является Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" № 115-ФЗ. Этот нормативный акт, изданный в 1995 году, стал первой попыткой возврата к практике централизованного государственного планирования после ее упразднения в 90х годах, когда стратегическое управление регионом было отдано на откуп региональных властей.

Возврат к централизованному государственному планированию обусловлен рядом причин, среди которых наиболее важными являются:

- рост диспропорций между регионами;

- разрыв традиционных хозяйственных связей между регионами;

- экономический кризис 90х гг.

- региональные конфликты военно-политического характера;

- упадок социального благополучия (низкий уровень жизни, дифференциация доходов).

Во исполнение распоряжения Правительства РФ От 14 июня 2001 г. № 800-р приказом Минэкономразвития РФ От 17.06.2002 № 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации" утвержден Порядок согласования с федеральными органами исполнительной власти мероприятий (объектов) программ экономического и социального развития субъектов РФ, имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета, а также типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации. Этим же приказом субъектам Российской Федерации рекомендовано руководствоваться данным типовым макетом при разработке региональных программ экономического и социального развития.

Таким образом, функция контроля над разработкой стратегических документов в субъектах РФ в 2002 году перешла с регионального на федеральный уровень и была закреплена за одним из департаментов Минэкономразвития РФ.

Законодательством РФ установлено, что государственные органы власти субъектов РФ формируют нормативные правовые акты, определяющие порядок решения вопросов в рамках распределенных полномочий. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством, ни Федерация, ни регионы могут вообще не иметь стратегических документов в области территориального планирования, несмотря на то, что проект федерального закона о стратегическом государственном управлении в РФ не первый год находится в процедуре согласования и то, что в различных документах федерального уровня содержатся ссылки на необходимость применения стратегического планирования. В частности, приказом Минэкономразвития РоссииОт 23 марта 2009 г. № 102 "Об организации работ по проведению конкурсного отбора программ и планов

мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы

федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в

2009 году", приложение 9, п. 2. среди критериев конкурсного отбора субъектов РФ на предоставление субсидий для проведения административной реформы было установлено принятие нормативного правового акта, регламентирующего вопросы стратегического планирования в субъекте РФ. В постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ От 20 февраля 2010 г. № 67-СФ "О территориальном планировании в Российской Федерации", абзац 2. отмечено, что территориальное планирование является важным элементом системы стратегического планирования и прогнозирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Органы исполнительной власти пользуются такой неопределенностью - на федеральном уровне нет ни долгосрочной стратегии регионального развития, ни среднесрочных реализующих ее программ. Нет и качественно проработанных региональных разрезов основных отраслевых стратегий, среднесрочной программы социально-экономического развития, программ развития инфраструктурных монополий и т.д. Необходим федеральный закон об организации разработки и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации, который должен обеспечить взаимосвязь региональных приоритетов страны с разрабатываемыми на федеральном и региональном уровне концепциями, стратегиями и программами развития. Для обеспечения высокого качества стратегических, программных и прогнозных документов нужно будет разработать общедоступную методическую базу по всему кругу вопросов стратегического планирования.

Начиная с середины 2007 года, когда на заседании Правительства РФ 30 июня 2007 года была рассмотрена "Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации", органы государственной власти субъектов Российской Федерации под методическим руководством и при координации со стороны Министерства регионального развития Российской Федерации проводят активную работу по разработке региональных стратегий. К 2011 году рассмотрены документы около 60 субъектов РФ Смирнов Е.П. Стратегия развития регионов: теория, практика и новые подходы 18.05.2009/ http://www.regions.ru/news/2076148/.

Основным документом, определяющим подход исполнительной власти в лице Минрегиона России к стратегическому планированию регионального развития, является упомянутая выше "Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации". Концепция является теоретическим документом, представляющим достаточно подробную и обстоятельную модель регионального развития в видении центра (профильного министерства) с позиции управления региональным развитием. Второй документ - проект "Требований (технический стандарт) к стратегии социально - экономического развития субъекта РФ" Приказ Минрегионразвития РФ от 27.02.2009 № 14, а также письмо Минрегиона России от 28.10.2007 №6831-ВА/20 в органы исполнительной власти субъектов РФ - предлагает регионам некоторый унифицированный методического характера взгляд федерального центра на формат и содержание региональных стратегий, как документов, представляемых для согласования в МВК при Минрегионе России.

В указанном выше документе стратегия социально-экономического развития субъекта РФ определена как "система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти". Даны и другие важные с точки зрения стратегического планирования определения, которые будут рассмотрены в следующем разделе.

Принятый 20 июня 2014 года Федеральный закон Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 года устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

В части стратегического планирования в сферах обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности настоящий Федеральный закон применяется с учетом законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в этих сферах.

Правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Стратегическое планирование в муниципальном образовании "Город Покровск"

2.1 Характеристика МО "Город Покровск"

Администрация муниципального образования "Город Покровск" (далее - администрация) в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Покровск" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Покровск", уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). Деятельностью Администрации руководит Глава Администрации города на принципах единоначалия.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами городского совета депутатов, главы муниципального образования.

Администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом, имеет в оперативном управлении муниципальное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Администрация имеет право открывать счета, в соответствии с законодательством.

Администрация реализует свои полномочия как непосредственно, так и через муниципальные предприятия и учреждения, иные организации, расположенные на территории муниципального образования.

Место нахождения Администрации: 678000 Республика Саха (Якутия), Хангаласский улус, г. Покровск, улица Братьев Ксенофонтовых,24.

Структура Администрации муниципального образования утверждается городским советом по представлению главы администрации в соответствии с федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия) уставом муниципального образования. Штатное расписание администрации и численность работников структурных подразделений утверждается главой администрации муниципального образования.

При главе администрации муниципального образования и администрации в соответствии с федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), иными нормативными правовыми актами могут создаваться коллегиальные, консультативные, контрольные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы, инспекции и др.).

Администрация осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает проект местного бюджета;

- разрабатывает проекты планов социально-экономического развития муниципального образования;

- исполняет принятый городским Советом бюджет муниципального образования;

- исполняет принятые городским Советом планы социально-экономического развития муниципального образования;

- управляет муниципальной собственностью муниципального образования, включая управление муниципальными учреждениями, предприятиями, а также учреждениями, предприятиями, переданными в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципального образования;

- выступает заказчиком по муниципальным заказам;

- осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования, в случае принятия соответствующего федерального закона или закона Республики Саха (Якутия);

- обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета;

- от имени муниципального образования осуществляет муниципальные заимствования;

- управляет муниципальным долгом в соответствии с бюджетным законодательством;

- разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия);

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Деятельность администрации основывается на принципах гласности и открытости. Гласность в работе администрации обеспечивается посредством доведения до населения муниципального образования своевременной и достоверной информации о развитии муниципального образования, состоянии охраны общественного порядка и т.п., а также о мероприятиях и событиях, затрагивающих интересы населения муниципального образования.

Информирование населения муниципального образования о деятельности Администрации осуществляется посредством выступлений в средствах массовой информации, на собраниях и встречах с населением, размещением информации на официальном сайте муниципального образования.

Граждане имеют право обращаться в Администрацию и к должностным лицам администрации, которые обязаны в установленный срок дать письменный ответ по существу обращения.

Администрация обеспечивает реализацию права граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Финансирование Администрации осуществляется за счет средств местного бюджета, предусматриваемых отдельной строкой в местном бюджете.

Организационное, правовое, документационное, материально-техническое и иное обеспечение осуществляется администрацией самостоятельно.

2.2 Анализ социально-экономического положения МО "Город Покровск"

Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения МО "Город Покровск" по состоянию на 01.01.2014 г. численность постоянного населения г. Покровск составляет 9 045 человек.

Рисунок 1. Диаграмма численности населения 2006-2014г

Как видно из диаграммы численность населения города неуклонно сокращается. В последние годы демографическая ситуация сложилась неоднозначная: рождаемость превышает смертность вдвое, но многие трудоспособные граждане выезжают из Муниципального образования. Основной причиной выбытия населения является отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест, наиболее активная и квалифицированная часть населения предпочитает устраиваться на работу в г. Якутске или отправляется на сезонные работы, на предприятия горнодобывающей промышленности Оймяконского, Алданского улусов.

На рынке труда муниципального образования существует несколько основных проблем, в основном это низкая квалификация персонала, остающегося работать в Покровске, "текучка" кадров и безработица. Средний уровень безработицы в муниципальном образовании составлял в 2011 году 21,45 %, в 2012 году 26,66 %, в 2014году 25,5%. В основном безработными являются малообеспеченные и незащищенные слои населения, инвалиды, обладающие низкой конкурентоспособностью на рынке труда, члены неблагополучных семей, граждане, страдающие алкогольной зависимостью.

Заработная плата в муниципальном образовании варьируется от очень низкой, едва достигающей минимального размера оплаты труда (некоторые предприятия жилищно-коммунальной сферы, низкооплачиваемые профессии - уборщицы, дворники) до превышающей средний уровень по Хангаласскому улусу - более 35 тысяч рублей (ООО "Завод базальтовых материалов").

Анализ финансово-экономического положения промышленности муниципального образования "Город Покровск" приведен в таблице 1,2.

Таблица 1.Объемы производства продукции промышленности г. Покровск

	Показатель	2010	2011	2012
1	Объем продукции, всего	119,0	217,2	238,5
	Производство базальтовых материалов, млн. руб.	33,4	125,1	156,2
	Лесная и деревообрабатывающая промышленность, млн. руб.	15,9	17,5	11,2
	Легкая промышленность, млн. руб.	8,9	9,7	9,9
	Пищевая промышленность, млн. руб.	46,1	49,1	44,7
	Мукомольно-крупяная промышленность, млн. руб.	11,8	12,9	13,4
	Полиграфическая промышленность, млн. руб.	2,9	2,9	3,1

Таблица 2. Производство промышленной продукции по видам в МО "Город Покровск"

Показатель	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год
Базальтовое волокно	Тыс. куб.м.	18,5	68,4	85,4
Древесина деловая	Тыс.пл.к.м.	17,7	19,4	15,6
Пиломатериалы	Тыс. куб.м.	5,72	6,3	5,1
Цельномолочная продукция	тонн	338,6	360,2	320,1
Масло животное	тонн	22,1	23,5	20,7
Хлеб и хлебобулочные изделия	тонн	1111,3	1182,5	1186,9
Макаронные изделия	тонн	16,5	17,6	17,5
Кондитерские изделия	тонн	58,8	62,6	79,4
Комбикорм	тонн	4042,5	4398,2	4742,3
Меха и меховые изделия из натурального меха	Тыс. руб	1458,7	1616,2	1817,2
Газеты	Млн.шт	0,4	0,5	0,5
Швейные изделия	Тыс. руб	7600,7	8269,6	8280,4

Главной целью и задачей муниципального образования, при рациональном использовании потенциала промышленных предприятий, является увеличение вклада в бюджет города, повышение числа занятых, создание производственной и непроизводственной инфраструктуры соответствующего уровня, отвечающих современным требованиям. Что, в конечном счете, должно отразиться на повышении уровня жизни населения.

В настоящее время основными промышленными предприятиями в г. Покровск являются:

ООО "Завод базальтовых материалов" - единственное в республике предприятие занимающееся переработкой базальта для создания целой линии продукции. Это теплоизоляционные и звукоизоляционные натуральные экологически чистые материалы, базальтовая арматура. ООО "Завод базальтовых материалов" был создан в 2008 году, свою деятельность в Покровске начал в 2010 году. Является стабильным источником доходов бюджета, а именно налога на доходы физических лиц, так как заработная плата на предприятии высокая и выплачивается своевременно. Ежегодно завод наращивает объемы производства, прирост к 2011 году составил 19,9 %.

Легкая промышленность города представлена индивидуальными предпринимателями: ателье "Виктория" Егоровой Н.В. занимается ремонтом и пошивом одежды, этим же видом деятельности занят швейный цех при Комплексном центре социально - бытового обслуживания Хангаласского улуса; ИП Казаков занимается пошивом унтов, ремонтом обуви.

Покровский комбикормовый завод ОАО "Дэлэгэй" работает в городе более 10 лет. Все это время объем производства стабильно растет. Поставки комбикормов производятся по всей республике. Производство за 2012 год составило 4742,3 тонн, что превышает показатели 2011 года на 7,8 %.

ГУП Хангаласская типография. Предприятием за 2012 год выпущено продукции общей стоимостью 3,1 млн. рублей, что превышает показатель 2011 года на 6,9 %.

Характеристика текущего состояния сельского хозяйства и пищевой промышленности Муниципального образования "Город Покровск" приведена в таблице 3.

Таблица 3. Показатели сельского хозяйства и пищевой перерабатывающей промышленности

№ п/п	Показатели	2010	2011	2012
1.	Количество хозяйств, всего единиц	10	27	23
	в том числе:
	сельхозпредприятия	0	0	0
	крестьянские хозяйства	10	5	5
	родовые общины	0	0	0
	хозяйства населения	0	22	18
2.	Посевная площадь, всего, га	107,95	107,6	107,6
	в том числе:
	картофеля	102,45	103,1	103,1
	овощей открытого грунта	5,5	4,1	4,1
	овощей закрытого грунта (тыс. кв. м)	39	35	35
	зерновых
	кормовых
3.	Численность сельхозживотных, голов:
	крупного рогатого скота	153	153	141
	общественного сектора	0	0	0
	крестьянских хозяйств и родовых общин	54	42	46
	хозяйств населения	99	111	105
	в том числе коров:	60	48	42
	общественного сектора	0	0	0
	крестьянских хозяйств и родовых общин	31	19	13
	хозяйств населения	29	29	29
	лошадей:	60	67	67
	общественного сектора	0	0	0
	крестьянских хозяйств и родовых общин	60	67	67
	хозяйств населения	0	0	0
	свиней:	50	14	14
	общественного сектора	0	0	0
	крестьянских хозяйств и родовых общин	50	14	14
	хозяйств населения	0	0	0
	птиц:	742	570	593
	общественного сектора	0	0	0
	крестьянских хозяйств и родовых общин	80	44	64
	хозяйств населения	662	526	549
4.	Объем производства сельскохозяйственной продукции, тонн
	скота и птицы на убой в живом весе	23,2	22,4	21,6
	молока	133,1	35	29
	яиц, тыс. шт.	107	84	91
	картофеля	945,5	150	150
	овощей, в том числе закрытого грунта	85,3	10	10
	зерна	0	0	0
5.	Производство продовольственных товаров, тонн
	цельномолочная продукция	338,6	360,2	320,1
	масло сливочное	22,1	23,5	20,7
	хлеб и хлебобулочные изделия	1111,3	1182,5	1186,9
	макаронные изделия	16,5	17,6	17,5

В городе Покровск, практически отсутствует сельское хозяйство, направленное на производство продукции для дальнейшей переработки, основная масса сельскохозяйственных животных содержится населением для своих нужд. Площадь посевов сокращается, населению на данный момент требуется больше земельных участков с категорией ИЖС, чем для сельскохозяйственной деятельности.

Звероводство. На территории города расположено ООО "Покровское Зверохозяйство", где содержится более 70% основного стада серебристо-черной лисицы республики. Для стабилизации поголовья пушных клеточных зверей следует особое внимание обратить на племенную работу. Также следует использовать эффективные мероприятия, например, завоз племенных зверей из ведущих звероводческих хозяйств России.

По данным на 01.01.2012 в городе Покровск работает 440 индивидуальных предпринимателей, более 20 единиц малого бизнеса.

Малый бизнес, в основном, представлен торгово-закупочным видом деятельности (магазины), бытовым обслуживанием населения (парикмахерские, фотоуслуги, бытовые и ритуальные услуги), хлебопекарня, кондитерский цех и гастрономия, 2 автосервиса, 10 пунктов общественного п...