Методы контроля и управления операций с недвижимостью

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

контроль надзор управление недвижимость

Введение

1. Сущность контроля и надзора

1.1 Понятие контроля и надзора в сфере управления недвижимостью

1.2 Сравнительный анализ контроля и надзора в сфере управления недвижимостью

1.3 Понятие недвижимости её управление, виды, функции

2. Нормативно-правовая база контроля и надзора в сфере управления недвижимостью

3. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере управления недвижимостью

3.1 Предложения по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере управления недвижимостью

3.2 Пути совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере управления недвижимостью в РФ

Заключение

Список литературы



Введение

Объектом моей коровой работы является контроль и надзор в сфере управления недвижимостью. Предметом курсовой работы является совершенствование контрольно - надзорной деятельности с учётом нормативно-правовой базы.

Контроль и надзор нужен во всех отраслях в нашей стране, ведь контрольно-надзорная деятельность является ключевым элементом в регулировании государством всех отраслей находящихся в его ведении. В нашей стране контрольно-надзорная деятельность в сфере управления недвижимостью очень слабо развита. Если подумать, то можно понять, что за другими отраслями больше уделяют вниманию контроля это: образование, транспорт, машиностроение и т.д.

То, что, про контроль и надзор в сфере управления недвижимостью почти все забыли это не правильный подход к данному вопросу. Конечно, есть органы, которые проводят эту деятельность, есть ряд Федеральных законов касающихся этого вопроса и не стоит, конечно, забывать о главном законе в сфере всей недвижимости Земельном Кодексе Российской Федерации, но всё равно этого мало.

В развитых странах есть целые комитеты, которые подразделяются именно по конкретным задачам контроля, когда у нас в стране всеми вопросами занимается одна служба, а это как минимум низкая оперативность и долгое выполнение работ.

Контроль и надзор это не только просто наблюдение за ситуацией в сфере недвижимости, это прежде всего устранение нарушение законов РФ. В нашей стране всё действительно не так плохо определённые службы проводящие контрольно-надзорную деятельность. Но на практике данная ситуация гораздо хуже чем на бумаге. Вся суть контрольно-надзорной деятельности заключается в постоянном контроле за определёнными объектами недвижимости. Но на самом деле государственные службы просто физически не успевают проконтролировать всех и в большинстве случаев при нарушении законов Российской Федерации нарушителей наказывают не сразу.

Потому как контроль и надзор является основным видом деятельности без которого управление недвижимости невозможно, но данная тема плохо развита в нашем государстве поэтому я выбрал именно её для написания своей курсовой работы.

Целью моей курсовой работы является, рассмотрение контрольно-надзорной деятельности, как она проводится в Российской Федерации, а также внесение своих предложений по совершенствованию данного вида деятельности.



1. Сущность контроля и надзора

1.1 Понятие контроля и надзора в сфере управления недвижимостью

Контроль -- одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней (измерение достигнутых результатов и соотнесение их с ожидаемыми результатами). На основе данных контроля осуществляется адаптация системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений.

Надзор -- форма деятельности государственных органов по обеспечению законности. То есть, определённые органы наблюдают за соблюдением законов.

Можно понять, что это два понятие играют похожую роль. Сущность контроля и надзора заключается в наблюдении какой, либо отрасли для её нормального функционирования и контролем за соблюдением законов Российской Федерации.

Касательно же контроля и надзора в сфере управления недвижимостью за соблюдением законов является: Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости. Причём объектами недвижимости могут быть как земельные участки, так и жилые и производственные постройки Главными законами по которым производиться контроль и надзор в сфере управления недвижимостью являются: Земельный кодекс Российской Федерации, а также Конституция Российской Федерации.

Существуют следующие функции контроля и надзора:

-предупредительная, направленная на предотвращение еще не начавшегося противоправного воздействия на земельные участки;

-информационная, направленная на сбор сведений о подконтрольных объектах, и передаче данной информации в органы статистики;

-карательная, направленная на привлечение нарушителей земельного законодательства к юридической ответственности.[4]

Классификацию видов земельного контроля и надзора можно производить по нескольким критериям. По критерию субъекта, осуществляющего земельный контроль и надзор, следует выделить государственный надзор, муниципальный, производственный и общественный земельный контроль. При этом необходимо иметь в виду, что государственный земельный надзор может осуществляться только федеральными органами власти. Возможность проведения государственного земельного надзора субъектами РФ ЗК РФ не предусматривает.

По критерию направленности контроля следует различать внешний (надведомственный) и внутренний (внутриведомственный) земельный контроль. Внутренний земельный контроль осуществляется самим хозяйствующим субъектом (соответствующими структурными подразделениями) и носит название производственного. Земельный контроль в отношении организационно не подчиненных объектов проявляется в форме государственного надзора, общественного и муниципального земельного контроля.[15]

Государственный земельный надзор следует подразделить на общий, который осуществляется органами общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ и т.д.), и специальный, осуществляемый специально уполномоченными органами исполнительной власти, главным образом Росреестром.

Государственный земельный надзор как элемент механизма управления земельными ресурсами имеет ряд особенностей. Первая особенность полномочий органов государственного земельного надзора состоит в том, что их деятельность носит надведомственный характер, охватывает все категории земель, а также деятельность любых хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности.[4]

Вторая особенность государственного земельного надзора заключается в содержании мер административного принуждения, применяемым государственными инспекторами к нарушителям земельного законодательства. К числу таких мер относятся меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и т.д. Утверждены и перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с утвержденными планами, а также внеплановых проверок. Последние проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, а также в случае получения от органов публичной власти, граждан и организаций документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Порядок ведения федерального земельного надзора в соответствии с п. 2 ст. 71 ЗК РФ определен постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном контроле"..

Муниципальный земельный контроль - это деятельность, осуществляемая органами местного самоуправления в целях обеспечения земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в границах муниципальных образований, обеспечения соблюдения правообладателями земельных участков требований в области использования и охраны земель. При определении объекта муниципального земельного контроля следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, при его осуществлении органы местного самоуправления не могут присваивать функции специально уполномоченных органов государственного земельного надзора. Для этого существуют специальные методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и Росреестра.[10]

Во-вторых, если государственный земельный надзор (п. 1 ст. 71 ЗК РФ) и общественный земельный контроль (п. 3 ст. 72 ЗК РФ) осуществляются за использованием и охраной земель, то муниципальный земельный контроль - только за использованием земель.

Порядок ведения муниципального земельного контроля определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Как правило, его осуществляет отдел (комитет) в структуре местной администрации. Наряду с государственным и муниципальным контролем земельное законодательство предусматривает возможность проведения общественного земельного контроля (п. 3 ст. 72 ЗК РФ).

Общественный земельный контроль - это деятельность граждан и их объединений по осуществлению проверки соблюдения установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также соблюдения требований использования и охраны земель.

Общественный земельный контроль осуществляется лишь тремя категориями субъектов: органами территориального общественного самоуправления, общественными организациями (объединениями), гражданами. Характерно отличие субъектов общественного экологического контроля и субъектов земельного контроля: согласно ст. 12 Закона об охране окружающей среды в осуществлении общественного экологического контроля участвуют общественные и иные некоммерческие объединения. Земельный кодекс РФ определяет участие общественности в этом смысле более узко (без иных некоммерческих объединений).

С другой стороны, в качестве субъекта общественного экологического контроля в Законе об охране окружающей среды не указаны органы территориального общественного самоуправления.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Результаты общественного земельного контроля могут быть отражены в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах и представлены в органы государственной власти РФ и ее субъектов, а также органы местного самоуправления. Они подлежат обязательному рассмотрению. Так, граждане вправе направить в орган местного самоуправления обращение с предложениями по совершенствованию его работы по учету мнения населения при предоставлении земель для строительства, либо но своевременному информированию граждан о намечающемся строительстве. Сегодня система общественного земельного контроля продолжает формироваться.

Наиболее перспективная сфера, в которой он может применяться, - создание дополнительных информационных возможностей для работы государственного надзора и муниципального земельного контроля. Дублирование функций публичного земельного контроля представляется малоэффективной задачей. В то же время при налаженном взаимодействии с государственным надзором и муниципальными контрольными органами общественные объединения и граждане могли бы оперативно предупреждать компетентные органы о существующих земельных правонарушениях во дворе, в микрорайоне, квартале (например, о самовольных постройках гаражей, свалках и т.д.).



1.2 Сравнительный анализ контроля и надзора в сфере управления недвижимостью

Контроль в сфере управления недвижимостью выступает одной из ключевых функций. Государственный контроль недвижимости является неизменным признаком государства, что оно работает. С контролем тесно связана такая функция как надзор. Контроль и надзор служат неким необходимым толчком для происходящих в отрасли управления недвижимостью преобразований.

И всё же в чем же их сходства и отличия этих похожих понятий. Если разобраться контроль - это труд по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования управления недвижимостью. Специфика же контроля заключается в том, что он имеет государственно-властный характер, т. е. субъект осуществляющий контроль обеспечивается соответствующими властными полномочиями необходимыми для выполнения целей поставленных перед контролем.

Вместе с тем контроль тесно связан с процессом управлением недвижимостью. Ведь управление невозможно без наличия контроля, выступающего элементом управленческой деятельности, поскольку он играет, роль барьера, препятствующего правонарушениям и направляющего весь процесс исполнения законов к установленным требованиям.

Надзор же - это форма деятельности уполномоченных субъектов, выражающаяся в совершении ими в соответствии со своей компетенцией значимых действий по разрешению на поднадзорных объектах управленческой деятельности в сфере недвижимости дел, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов государственными органами.

Большинство признаков контроля и надзора совпадают: отсутствие организационной подчинённости, наличие специального объекта деятельности, которым является нормативные акты, содержащие определённые требования, стандарты и т. д., их соблюдение физическими и юридическими лицами, предоставления права применения мер принуждения.

В сфере управления недвижимостью у контроля и надзора выделяются также следующие сходства:

- контролирующие и надзорные органы руководствуются и добиваются исполнения закона;

- основная цель их деятельности - обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- у органов контроля и надзора совпадают методы их деятельности: проведение проверок, получение объяснений, анализ документов, использование экспертных оценок.

В то же время основное отличие контроля и надзора заключается в том, что контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и эффективности и целесообразности использования земельных ресурсов. А целью надзора является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается целесообразностью земельных ресурсов. При осуществлении надзора невозможно вмешательство государственного органа в оперативно-земельную деятельность объекта надзора.

Вместе с тем нельзя утверждать, что надзор не интересуется результатом, возникающим в поднадзорных отношениях. В ходе надзора происходит наблюдение за реализацией законов на практике. В процессе проведения надзора в отличие от контроля, существует возможность оценки соответствия деятельности управляемого объекта.

Следовательно, надзор можно определить как ограниченный контроль, а основные различия между контролем и надзором свести к следующему:

- органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех субъектов земельного права, которые им организационно не подчинены. Органы контроля - в основном в отношении организационно-подчинённых и в некоторых случаях в отношении неподчинённых объектов;

- в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц. А в процессе надзора - меры административного воздействия.

- органы контроля осуществляют проверку различных сторон управления недвижимостью подконтрольных объектов. Органы надзора проверят соблюдение специальных правил.

Сравнение контроля и надзора в сфере управления недвижимостью приводит к вполне конкретному выводу о том, что понятие контроля является более широким, чем понятие надзора и имеет свои специфические признаки, а органы, осуществляющие государственный контроль наделены более широкие полномочия, чем надзорные органы.

1.3 Понятие недвижимости её управление, виды, функции

Недвижимость - вид имущества, признаваемого в законодательном порядке недвижимости.

Управление недвижимостью - это комплексный подход к улучшению и поддержанию состояния объекта, организация и прогнозирование его развития. Управление недвижимостью предполагает, прежде всего, такие действия, как сдача в аренду и управление офисными зданиями, управление недвижимостью как инвестицией.

Управление недвижимостью реализуется путем формирования объекта управления, представляющего комплекс технологически ли функционально связанного имущества, включающего земельный участок, здания, сооружения и их части и пр.

Управление недвижимости включает:

- систему законодательного и нормативного регламентирования и контроля поведения всех субъектов рынка недвижимости, осуществляемую государственными органами;

- оформление и регистрацию правоустанавливающих и других документов на объекты недвижимости;

- управление объектами недвижимости в интересах собственника;

Объектами управления выступают как собственно объекты недвижимости, так и соответствующие системы - муниципальный, ведомственный и частный жилой фонд, товарищества собственников жилья, земельный и лесной фонд и т.д.

Управление недвижимости осуществляется в трёх направлениях:

- правовом - распределение и комбинирование прав на недвижимость;

- экономическом - управление доходами и затратами, формирующимися в процессе эксплуатации недвижимости;

- техническом - содержание объекта недвижимости в соответствии с его функциональным назначением;

Виды недвижимости:

Недвижимость делится на движимое и недвижимое, такое деление берет начало со времен римского права, и общеизвестно, что недвижимое имущество является базой, без которой невозможно существование ни одного развитого общества.

Недвижимое имущество - это любое имущество признаваемого в законодательном порядке недвижимым, это земельный участок, а также здания и сооружений на нём.

Недвижимым имуществом признаётся по закону земли и различные угодья, дома, заводы, участки недр и всё что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания незавершённого строительства.

Движимое имущество - это имущество, которое можно без ущерба переместить с одного места на другое, к такому имуществу можно отнести: гаражи, навесы, палатки.

Недвижимость также можно классифицировать по происхождению:

- созданная природой без участия человека;

- являющиеся результатом деятельности человека;

- созданные трудом человека, но связанные с природной основой так, что без неё функционирование может быть нарушено;

Функции недвижимости начинаются с того момента когда она становиться объектом купли-продажи, т.е. в тот момент когда она выставлена на рынке недвижимости.

Одна из главных функции недвижимости установление равновесных цен, при которых платёжеспособный спрос соответсвует объему предложений. Если цены ниже равновесной имеет место избыточный спрос, а в случае её превышения - избыточное предложение.

Коммерческая функция состоит в реализации стоимости и потребительной стоимости недвижимости и получения прибыли из вложенного капитала.

Информационная функция - это способ сбора и распространения информации об объектах недвижимости позволяющая продавцам и покупателям на основе определённой информации принять решение о покупке той или иной недвижимости;

Стимулирующая функция - она выступает в форме экономического поощрения прибылью продуктивного использования достижений научного - технического прогресса в создании и использовании недвижимого имущества.

Инвестиционная функция - рынок недвижимости это привлекательный способ сохраняя и увеличения капитала.

Социальная функция - проявляется в росте трудовой активности всего населения, в повышении интенсивности труда граждан, стремящихся стать собственниками квартир, земельных участков и других капитальных и престижных объектов.



2. Нормативно-правовая база контроля и надзора в сфере управления недвижимостью

Нормативно - правовая база представляет собой совокупность официальных письменных изданных документов, которые принимаются в определённой форме правотворческим органом.

В Российской Федерации существует достаточно большое количество законов, которые издали для работы в области контроля и надзора в сфере управления недвижимостью.

Вот перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного контроля и надзора[16]

1) Конституция Российской Федерации;

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) Земельный кодекс Российской Федерации;

4)Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

5) Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);

6) Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

7) Постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре»;

8) Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений";

9) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

10) Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

11) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1248 «О внесении изменений в правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489»;

12) Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515 "Об утверждении правил взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный надзор";

13) Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

14) Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

15) Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 № 532 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»»;

16) Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

17) Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

18) Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Так как законов, которые рассматривают данный вопрос, достаточно много я рассмотрю боле подробно лишь основные применяемые в данной области.

Прежде всего, главным законодательным документом в нашей стране является Конституция Российской Федерации. Конституция не является основным документом в области земельных отношений и прежде всего управления контроля и надзора в сфере управления недвижимостью, но всё, же в ней есть некоторые статьи, которые хоть немного касаются данного вопроса.

Согласно Статьи 9 Конституции Российской Федерации[1]. Земля и объекты недвижимости, природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и объекты недвижимости, природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно Статьи 71 Конституции Росийской Федерации В ведении Российской Федерации находятся:[1]

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

Главным же документом, который наиболее полно рассматривает контроль, и надзор в сфере управления недвижимостью является Земельный Кодекс РФ.

Согласно статьи 71 Земельного Кодекса Российкой Федерации[2]

1. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

2. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

3. Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

5. Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

7. По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.

9. В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

10. В случае получения органом государственной власти или органом местного самоуправления предложения органа государственного земельного надзора о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства данные органы в течение тридцати дней со дня получения такого предложения должны рассмотреть его и принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, способствующих совершению, а также проинформировать в этот срок орган государственного земельного надзора, направивший такое предложение, о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Согласно Статьями 71.1. Земельного Кодекса Российской Федерации о проведении проверок соблюдения требований земельного законодательства[2]

1. Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (далее также в настоящей статье - ежегодный план), утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры.

3. В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

5. Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается в положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Правительством Российской Федерации.

6. Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:

1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

7. Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Согласно Статьи 71.2. Административное обследование объектов земельных отношений производиться:[2]

1. В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

2. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

3. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно статьи 72 Земельного Кодекса Росийской Федерации Муниципальный земельный контроль это:[2]

1. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

3. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений.

5. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

6. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

7. Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

8. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Согласно статьи 72.1 Земельного Кодекса Общественный земельный контроль это:[2]

1. Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки, издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

2. Общественный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Статьи 75. Земельного Кодекса Российской Федерации наступает дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения[2]

1. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Статьи 76. Земельного Кодекса Российской Федерации существует возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями[2]

1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль"[3]

1. Настоящие Правила определяют порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор (далее - федеральные органы государственного земельного надзора), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль (далее - органы муниципального земельного контроля).

3. Проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

4. Территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора в течение 15 рабочих дней рассматривает представленный проект ежегодного плана муниципальных проверок и согласует его либо направляет в адрес представившего ежегодный план муниципальных проверок органа муниципального земельного контроля решение об отказе в согласовании проекта ежегодного плана муниципальных проверок (далее - решение об отказе).

6. В случае принятия решения об отказе органы муниципального земельного контроля дорабатывают ежегодный план муниципальных проверок в течение 15 рабочих дней со дня принятия такого решения и направляют доработанный проект в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора на повторное согласование.

7. Территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора повторно в течение 15 рабочих дней со дня направления проекта ежегодного плана муниципальных проверок рассматривает представленный проект и согласует его либо направляет в адрес представившего проект органа муниципального земельного контроля решение об отказе.

8. Органом муниципального земельного контроля не позднее 14 рабочих дней со дня принятия решения об отказе проводится согласительное совещание с участием представителей территориального органа федерального органа государственного земельного надзора.

9. Изменения, вносимые в ежегодный план муниципальных проверок, подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов государственного земельного надзора в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

11. Внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых запланировано проведение плановой проверки или была проведена плановая проверка в соответствии с ежегодным планом муниципальных проверок, осуществляются органами государственного земельного надзора по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

12. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).



3. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере управления недвижимостью

3.1 Предложения по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере управления недвижимостью

На данный момент в Российской Федерации достаточно много законов которые касаются контрольно - надзорной деятельности, но всё же основные понятия и пути регулирования выведены в Земельном Кодексе. То что помимо этого существует также много федеральных законов и постановлений которые касаются данного вопроса это как и положительный так и негативный фактор. В связи с этим у представителей контрольно - надзорных органов возникают проблемы в практическом применении законов в связи с отсутствием единого для всех нормативно - правовых документов терминологического аппарата.

Один и тот же субъект регулирования в различных федеральных законах, постановлениях правительства трактуется по-разному. Так можно заметить разницу в разных документах где «недвижимость» и «земельный участок» трактуются в одном смысле, это не правильно ведь позже это может привести к неверной трактовке понятия «регистрация».

В связи с этим предлагается привести в соответствие терминологический аппарат, тесть ввести единую систему определения слов для написания новых постановлений в контрольно - надзорной деятельности в области управления недвижимостью, чтобы при составлении любых федеральных законов прежде всего опирались на терминологию Земельного Кодекса, а именно статей: 71, 72, 72.1 в них конкретно и чётко описываются понятия государственного контроля, общественного и муниципального. Я предлагаю опираться именно на эти статьи ведь Земельный Кодекс - это главный документ во всей сфере земельно - имущественных отношений и будет верным решением брать его за основу для написания новых постановлений в контрольно -надзорной деятельности.

Нужно чаще отслеживать проблемы контрольно - надзорной деятельности в сфере управления недвижимостью. Проводить анализ сложившейся практики и порядка осуществления контроля и надзора, осуществлять фиксацию проблем и нарушений законодатедьства с целью выявления областей, работа по совершенствованию которых будет проведена в первую очередь.[4]

После этого должны быть сформированы рабочие группы - это группа людей которые объединились для совместной трудовой деятельности, в нашем случае трудовая деятельность это анализ собранных данных которые были собраны для решения проблем которые возникли за долгое время существования контрольно - надзорной деятельности.

Должны проводится циклы совещаний с органами проводящими контрольно - надзорную деятельность, а именно:

1) Федеральное агентства кадастра объектов недвижимости;

2) Федеральная службам по надзору в сфере природопользования;

3) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

4) Федеральное агентства по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству. [17]

Нужно также вносить предложения по внесению изменений в законодательные нормативные правовые акты, а также обсуждение новых нормативных правовых актов. На основе подготовленных предложений формируются планы- графики. План-график представляет собой перечень товаров, работ или услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в нашем же случае это перечень тех работ которые следует провести в сфере управления недвижимостью на основе предложений органов занимающихся контрольно - надзорной деятельностью.

Я считаю что предложения по улучшению контрольно - надзорной деятельности должны вносить именно те органы которые занимаются данной деятельности, а именно работники данных организаций. Ведь они отлично знают какие методы ещё эффективны в борьбе с нарушителями закона, а какие устарели. Конечно я понимаю что работы у таких органов полно, а ещё и разрабатывать новые методы контроля просто физически не смогут.

Поэтому я предлагаю создать особый отдел при каждом контрольно - надзорном органе. Часто при выполнении работы можно заметить старые ошибки системы. Я предлагаю следующее: допустим работник который занимается контролем за соблюдением переоформлением земельным участком замечает ошибку в формуляре что образец данного формуляра выполнен не по стандарту. Тогда он фиксирует данную ошибку и идёт с этой информацией в специальный отдел который располагается на месте его работы. Работник описывает данную ошибку в отделе её фиксируют. Данный отдел занимается разработкой решения данной проблемы, а после того как этот отдел найдёт решение данной проблемы то он отправляет эти данные Правительственную комиссию которая занимается решением ошибок и проблем в контрольно - надзорной деятельности.[11]

Затем составленные планы-графики рассматриваются на заседаниях Правительственной комиссии, она представляет собой независимую структуру которая состоит из представителей контрольно - надзорных органов которые решают вопросы по проведению реформ в сфере управления недвижимостью и должны быть утверждены распоряжениями Правительством Российской Федерации.

В целях выявления результата по реализации предложений контрольно-надзорной деятельности необходимо регулярно проводить независимый мониторинг реализации принятых решений. Главной задачей мониторинга принятых решений является своевременное обнаружение возможных отклонений от заданной программы, а также в своевременном принятии мер по их ликвидации. В процессе мониторинга первоначальные цели могут модифицироваться, уточняться и изменяться учётом полученной информации о том как прижились новые реформы, их изменение происходит в том случае если новая можешь не прижилась в изначальной форме.

Также в целях повышения эффективности деятельности контрольно - надзорных органов предается внедрение дифференцированного подхода к проведению как контроля так и надзора, что позволит повысить эффективность работы данных органов путём сосредоточения служащих на наиболее значимых направлениях.

3.2 Пути совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере управления недвижимостью в Российской Федерации

1) При имеющихся задачах нужно найти как реализовать их. Прежде всего предлагается создание правовой основы для формирования единой системы чтобы при контроле объектов не возникали споры и разногласия из-за неправильной формулировки документа. Для создания единой нормативной базы нужно устранить ошибки допущенные уже в выпущенных законах и постановлениях. Как я говорил за основу предлагаю взять статьи Земельного Кодекса такие как:71,72,72.1.[11]

...