В рамках реализации курса на модернизацию государственного управления, совершенствование структуры госорганов и повышение качества государственных услуг важные задачи стоят перед Агентством по делам государственной службы. Особенно в вопросах создания нормативной правовой базы для формирования корпуса профессиональных государственных служащих.

Для повышения материальной заинтересованности государственных служащих агентством также разработан проект Правил оценки качества работы государственных служащих. Проект предусматривает внедрение системы оценки качества работы государственных служащих. Результаты оценки будут служить основанием для установления должностного оклада, премирования и установления надбавок для государственных служащих. Тем самым действующая единая система оплаты труда госслужащих претерпит серьезные изменения, направленные на отказ от уравнительного подхода в оплате труда, и позволит оценить работу каждого по конечным результатам труда.

Перед агентством поставлена задача - разработать предложения по поэтапному повышению оплаты труда государственных служащих и новой системе оплаты труда государственных служащих. Подход агентства заключается в том, чтобы государственные служащие имели достойную заработную плату, были заинтересованы в достижении поставленных целей и не были подвержены коррупции. Сегодня средняя заработная плата госслужащих в Казахстане примерно равна средней по стране. В то время как, например, в таких странах, как Польша, Венгрия, Канада у госслужащих она в 2,5 раза выше общенациональной, а в Сингапуре - в четыре раза. Мы понимаем, что одним лишь повышением заработной платы коррупцию не победить, однако высокая заработная плата будет дополнительным сдерживающим стимулом для минимизации коррупции в госаппарате.

Для обеспечения стабильности, устойчивости и управляемости работы аппаратов госорганов по поручению Президента будет введена новая административная должность статс-секретаря.

В целях реализации нормы Закона "О государственной службе" и установок Главы государства о ротации кадров политической службы, агентством разработан проект соответствующего указа Президента. Согласно проекта "целью ротации являются выявление у политического государственного служащего управленческих навыков, способности быстро разобраться и адаптироваться к ситуации в другом государственном органе, его сильных и слабых сторон, оценка деловых и личностных качеств служащего для его дальнейшего карьерного роста, приобретение им новых профессиональных навыков. Ротации подлежат политические государственные служащие, состоящие в кадровом резерве политической государственной службы первой категории" (заместители министров, заместители акимов областей).

Международная практика свидетельствует, что периодически проводимая ротация госслужащих, выполняющих контрольные, надзорные и регулирующие функции, является эффективной антикоррупционной мерой.

Важнейшим из критериев оценки государственной службы любой страны является качество предоставляемых государственных услуг. Поэтому новым этапом в реформировании государственной службы станет разработка и внедрение стандартов госуслуг.

Целями данного проекта являются:

- разработка стандартов и индикаторов оказания эффективной, прозрачной и направленной на потребителя государственной службы в Казахстане;

- оказание консультативной помощи в организации и улучшении работы центров обслуживания населения по принципу "одного окна" в Астане и Алматы;

- оказание консультативной помощи по внедрению системы контроля качества для центров обслуживания населения по принципу "одного окна" и пилотных государственных органов.

В целях материального стимулирования труда государственных служащих Агентством РК по делам государственной службы (АДГС) разработан проект рейтинговой системы оценки работы госорганов и правил оценки качества работы госслужащих.

Проект предусматривает внедрение системы оценки работы госслужащих, результаты оценки будут служить основанием для установления должностного оклада, премирования и установления надбавок за добросовестное выполнение должностных обязанностей.

Существующая ныне единая система оплаты труда госслужащих претерпит серьезные изменения. Агентством по делам государственной службы разработана методология разработки стандартов государственных услуг, и в ближайшее время стандарты госуслуг восьми пилотных ведомств, среди которых Минтруда, Минюст, Минздрав, Минфин, Налоговый комитет, акиматы г. Алматы и ЮКО.

Внедрение стандартов государственных услуг позволит "обеспечить прозрачность работы госорганов, повысить эффективность принимаемых ими решений, также создать механизм обратной связи между обществом и властью".

Ключевая роль в предстоящей реформе должна быть отведена внедрению всевозможных показателей исполнения поручений. Начинать движение в данном направлении следует с конкретизации принципа разделения денег и власти, структуризации задач и функций, определения количественных и качественных критериев их реализации, мотивационного подкрепления ресурсами и стимулами. Только на этой основе возможно продвижение вперед.

Результатом реформ госуправления в центральноевропейских странах стало создание эффективных, прозрачных и гибких политических институтов, чувствительных к потребностям граждан и способных обеспечить развитие гражданской активности. В этих странах изменилось распределение полномочий между центральными и местными органами власти. К компетенции правительств здесь отнесены стратегия развития государства и общества, внешняя и оборонная политика, проблемы национальной безопасности. Местные органы обеспечивают оказание услуг населению, содействуют экономическому развитию регионов.

Сегодня деятельность большинства чиновников сводится к реакциям на поступающие запросы, больше половины рабочего времени они тратят на нервную "текучку", а не на планируемую работу. Установление четких правил и четких критериев оценки работы госслужащего стабилизирует ситуацию скорее, чем снятие постоянной угрозы его увольнения. Поэтому необходимо создание иных мотиваций работы, которые будут учитывать интересы госслужащих, каждого получателя госуслуг и, в конечном счете, всего общества.

Административная реформа будет успешной, если:

· установить и неуклонно обеспечивать зависимость поощрения, оценки и самого существования государственных организаций от достигнутых ими результатов;

· предоставить потребителям возможность конкурентного выбора услуг, предоставляемых государственными организациями, а там, где это невозможно, установить максимальное влияние потребителей на оценку результатов деятельности государственных организаций;

· расширить самостоятельность государственных организаций и служащих, территориальных и профессиональных сообществ, обязав их отвечать за результат.

Создать фонд госслужащего. За случаи выявления нарушений поощрять чиновника в размере 30-50% от выписываемого штрафа, при чем сумма вознаграждения должна быть выше суммы "Х" (взятки) и перечисляться на счет госслужащего в ФОНД. При этом планомерно повысить госслужащим оплату труда на 100 - 200 %. С условием перечисления этого повышения на особый счет госслужащего, который будет накопительным фондом госслужащего и раз в три-пять лет служащий может воспользоваться этой (несгораемой) суммой на оплату жилья, обучение детей в ВУЗах, оплату кредита. То есть под эту сумму госслужащий и под гарантии государства может взять кредит в банке. Этот фонд должен находиться в обороте государства под высокий процент годовых. Чем дольше работает служащий в государстве, тем выше сумма на счету. Средства со счета госслужащего в Фонде могут служит гарантом в Госбанке и частных банках, для получения ипотечного кредита . Если служащий уволен за нарушения закона, то % дохода от оборота средств переходят в бюджет государства, а банк может ужесточить условия погашения кредита.

Кроме того, накопительная система может служить дополнению к пенсии служащего, или пенсии членам семьи при потере кормильца. Данная схема повысит ответственность госслужащих, возрастет их авторитет в обществе. Существенно повысит возможности бюджетников из сферы образования, медицины, правоохранительных органов. Так как они смогут под гарантии государства, на которое служат, приобрести жилье под гарантии своего добросовестного труда и не будут стремиться к переселению в другую страну.

Каждый госслужащий будет дорожить своим местом, и чем выше стаж работы, тем ценнее для каждого, в прямом смысле, место работы. Средства для этого фонда будут поступать из 70% неуплаченных и скрытых налогов. Может быть, эта схема покажется примитивной, но как говориться и простоте можно найти ответ.

Теперь, что касается «пряника» или так называемой системы «стимулов». Главным из них был, есть и будет материальный, то есть зарплата, вернее, ее размер. По мнению главы Агентства, зарплата госслужащих должна быть не хуже, чем в частном секторе.

Кроме этого, сейчас по предложению АГС РК введена прогрессивная система премирования за счет экономии административных расходов по смете. Теперь у руководителей госорганов есть возможность направлять сэкономленные средства на премирование сотрудников, установление персональных надбавок и доплат, оказание материальной помощи.

Заключение

Изучая проблемы мотивации государственных служащих в Республики, Казахстан можно сделать вывод, что эта проблема мало освещена в специализированной литературе, и, может быть поэтому, механизмы мотивации государственных служащих активно не эксплуатируется на практике.

Важность проблемы видится в том, что объект моего исследования - государственные служащие Костанайской области - люди, занимающие ключевые посты в механизме управления крупнейшим и богатейшим в Казахстане регионом, имеющие доступ к материальным, информационным и людским ресурсам.

Как известно, смыслообразующими мотивациями любой деятельности, в том числе и профессиональной деятельности государственного служащего, являются следующие их группы:

· социальные мотивы;

· материальные мотивы;

· собственно профессиональные мотивы;

· мотивы безусловной самозащиты и самосохранения;

· созидания, саморазвития

С целью изучения представленности данных групп смыслообразующих мотивов в профессиональной деятельности государственного служащего в условиях реформирования системы государственной службы было проведено исследование, в основу которого были положены анкетный опрос и тест М. Рокича.

Проведенный анализ показал, что наиболее значимыми для государственных служащих являются мотивы социально-нормативного характера такие как:

· ответственность перед собой и людьми; (90%)

· значимость выполняемой работы; (81,4%)

· чувство долга; (все, что я делаю, делаю хорошо - 82%)

· доверие, оказываемое мне как работнику; (76,6%)

· сложившаяся привычка работать, т.е. вникать в проблемы, находить нужные решения; (94,3%)

· самостоятельные решения сложных вопросов, что свидетельствует о наличие ориентации на социальное одобрение.

В рамках реализации Послания Президента в 2005 году всем госслужащим была повышена заработная плата на 32 процента, в 2007 году повышение на 30 процентов в 2009 на 25 процентов. По предложению агентства введена прогрессивная система премирования за счет экономии административных расходов по смете. Теперь у руководителей госорганов появилась возможность направлять сэкономленные средства на премирование сотрудников, установление персональных надбавок и доплат, оказание материальной помощи.

Существует много способов направить почти всемогущего образованного и энергичного чиновника в нужное русло, например, мощнейший и забытый в настоящее время мотивационный механизм - идеология, а так же другие способы мотивации и стимуляции, собранные в единый мотивационный комплекс. Устойчивые приоритеты, задачи и цели могут быть заложены в мысли чиновника только таким путем. И только сам он может выбрать - принять ценности, проповедуемые данной идеологией, моралью или отбросить их и действовать в своих интересах, но уже на ниве свободной коммерции и предпринимательства.

Сегодня, мы видим, что существующая система мотивации труда госслужащих в Казахстане имеет множество недостатков. Но в то же время у нее есть и большое количество неиспользованных преимуществ: огромный арсенал материально обеспеченных мотивационных механизмов предоставил законодатель. Проблема лишь в том, чтобы научиться их правильно использовать.

Список литературы

1. Шоманов А.Ж., Бельгибаев С.Т., Морозов А.А., Тастенов А.Ж. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Научное издание. -- Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. -- С. 57.

2. Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель. - Астана, 2000.

3. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. -- М., 1997. -- С. 10

4. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями от 07.10.1998). -- Алматы, 2006. -- 75 с

5. Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»

6. Лукьяненко В.И. Оптимизация деятельности кадровых служб государственных органов

7. //Государственная служба России: проблемы становления и развития. -- М.: Наука, 2001. -- С. 230

8. Тартыгашева Г.В. Механизмы регулирования кадровых процессов и отклонений в органах государственной власти // Государственная служба России: проблемы становления и развития. -- М.: Наука, 2001. -- С. 217

9. Леонтьев В.Г. Мотивация и психологические механизмы её формирования. Новосибирск 2002.

10. Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность. - М., 1972.

11. Андреева Г.М. Психология социального познания. - М., 1982

12. Рокич М. «Ценностные ориентации». Практическая психодиагностика. - Самара 1998.

13. Психологический словарь. Под ред. А.В. Петровского М.Г. Ярошевского, - М., 1990, С. 219).

14. Конвенция МОТ N 95 "Об охране заработной платы," (1949 г.).

15. Закон Республики Казахстан от 12 декабря 1995 г., N 2676 "О государственных наградах Республики Казахстан".

16. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие под ред. М.Н. Марченко. М.:Юрист, 2002. С. 399.

17. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и средние века) /Составитель: В.А. Томсинов. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000, С.417.

18. Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана.

19. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной на¬ции. -- 19 марта 2004 г.

20. Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев.

21. -- Алматы, 1997.

22. Назарбаев Н.А. Послание Президента народу Казахстана. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. -- 18 февраля 2005 г.

23. Государство в меняющемся мире. Отчет Всемирного банка. -- М.: Агентство экономической информации Прайм-ТАСС, 2007.

24. Стратегическая записка Всемирного банка по реформированию системы оплаты труда в государственном секторе в Казахстане, 2005 г.

25. Об утверждении Реестра должностей административных государственных служащих по категориям: Указ Президента РК от 17.01.2004 г. №1282 // САПП РК. 2004. №4. Ст. 48.

26. Крепак П.И. Проблемы государственной службы в Республике Казахстан (социологические исследования). Астана: Институт законодательства МЮ РК, 2006

27. Токтыбаев А.А. Проблемы реформирования государственной службы: некоторые аспекты теории и практики // Государственная служба: Информ. бюл. №1 (НВШГУ при Президенте РК). Алматы, 2003

28. Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник. Петропавловск: Сев.-Каз. юрид. академия, 2004.

29. Муниципальный менеджмент - М., 1998. Учебное пособие

30. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. - М, МГУ, 1971 г.

31. Сборник "Реформы местного управления в странах Западной Европы" -М.; ИНИОН,1993.

32. Харлоф Э. - Местные органы власти в Европе. - М., 1992.

33. Михайлов Д.Н. - Управление городом в условиях рынка - М., 1991

34. Изард, Уолтер - Методы регионального анализа, - М., 1966.

35. Эдвард Хилл - Как оздоровить местную экономику. - М., Дело LTO, 1995.

36. Закон РК «О местном государственном управлении в РК». - Алматы, 2001г.

37. Кубаев К.Е. Местное самоуправление. - Алматы: Казак Университет!, 2003г.

38. Кубаев К.Е. Формирование принципов и функций местного самоуправления в РК //

39. «О мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года», Указ Президента Республики Казахстан от 28 января 1998г. № 3834.

40. «Инвестиционная деятельность», сборник законодательных актов Республики Казахстан по состоянию на 1 июля 2001 г.

41. Региональная политика Республики Казахстан: экономический механизм реализации, Алматы, Гылым, 1998г.

42. «Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана», апрель 2004г., издательство «Юрист» 2004г.

43. «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана, газета «Казахстанская правда», 19 февраля 2005г.

44. Л. Д. Гительман, «Преобразующий менеджмент», курс методологии для лидеров реорганизации и консультантов по управлению, Екатеринбург 1998 г.

45. Л. Д. Гительман, А.П. Исаев «Амбициозные менеджеры, дерзость и интеллект», Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, М. издательство «ДЕЛО» 2004 г.

46. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. «О государственной службе».

47. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. «О борьбе с коррупцией».

48. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г.

49. Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих)

50. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года № 1567.

Размещено на Allbest.ru