Инновационный менеджмент в стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан

Требования к качеству и объемам продукции у этих фирм связаны с проблемами завоевания рынков. Возникает необходимость принимать решения о проведении или прекращении разработок, о целесообразности продажи и покупки лицензий и т.п. Эти фирмы прибыльны.

В то же время существует вероятность принятия неверного решения, ведущего к кризису. В таких фирмах целесообразна должность постоянного инновационного менеджера, призванного обезопасить их деятельность.

По мере завершения подготовки к производству научно-техническогой продукции участие исследователей и разработчиков сокращается.

Главная цель инновационного менеджера - снизить риск в жизнедеятельности фирмы и создать комфортные условия работы для сотрудников.

В сфере крупного стандартного бизнеса действуют фирмы-виоленты.

Фирмы-виоленты - фирмы с "силовой" стратегией. Они обладают крупным капиталом, высоким уровнем освоения технологии. Виоленты занимаются крупносерийными и массовым выпуском продукции для широкого круга потребителей, предъявляющих «средние запросы» к качеству и удовлетворяются средним уровнем цен.

Виоленты работают в «окрестностях» максимума выпуска продукции. Их научно-техническая политика требует принятия решений о сроках постановки продукции на производство (в том числе, о приобретении лицензий); о снятии продукции с производства; об инвестициях и расширении производства; о замене парка машин и оборудования.

Как и фирмы-патиенты, виоленты прибыльны. Прибыльность - непременное условие деятельности фирм. Они должны иметь должность инновационного менеджера и быть очень осторожны в изменении своей политики.

Средним и мелким бизнесом, ориентированным на удовлетворение местно-национальных потребностей, занимаются фирмы-коммутанты.

Фирмы-коммутанты действуют на этапе падения цикла выпуска продукции. Их научно-техническая политика требует принятия решений о своевременной постановке продукции на производство, о степени технологической особенности изделий, выпускаемых виолентами, о целесообразных изменениях в них согласно требованиям специфических потребителей.

Инновационный менеджер такой фирмы должен хорошо разбираться в специфике покупателя товара, сложившейся ситуации на рынке, точно, оперативно и достоверно предвосхищать возможные кризисы. Организационная схема управления фирмами зависит от их особенностей. .Напомним, что организационная схема управления - распределение прав и ответственности.

Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в главе, посвященной управлению персоналом в научно-исследовательских организациях.

2. Анализ тенденций мировой экономики и проблемы повышения конкурентноспособности экономики казахстана

2.1 Анализ основных тенденций развития мировых и региональных экономик и их влияния на экономическое развитие Казахстана

В рамках реализации Стратегии 2006 год стал годом завершения первого этапа ее реализации. Основная часть мероприятий первого этапа выполнена, подготовлены основные предпосылки для реализации второго этапа Стратегии.

Дальнейшая реализация Стратегии должна быть проведена с учетом изменений в экономических тенденциях, произошедших с 2003 года. В этой связи анализ развития глобальной экономики, определение главенствующих факторов ее перспективного развития является ключевым для дальнейшей успешной реализации Стратегии.

Одним из наиболее важных феноменов мировой экономики в последнее время является стремительный рост экономик ряда развивающихся стран.

Суммарный экономический вес развивающихся стран, при сохранении существующих темпов свыше 8% в год, становится фактором, оказывающим влияние на развитие глобальной экономики.

Так, согласно прогнозам экспертов Всемирного Банка прогнозируемый совокупный объем экономик семи ведущих развивающихся стран (Китай, Индия, Бразилия, Россия, Индонезия, Мексика и Турция) к 2050 году будет в среднем на 25% больше размера экономики стран «Большой семерки» - фактически происходит формирование новых центров экономической активности.

В краткосрочной перспективе с 2008 года ожидается замедление темпов экономического развития в мире.

После того как в 2008 году экономический рост в развивающихся странах достиг умеренного значения в 6,7%, к 2009 году возможно его снижение до более устойчивого уровня в 6,1%.

На этом фоне общепризнанной является тенденция смещения центра мирового потребления и производства в такие страны, как Бразилия, Россия, Индия и Китай.

Эти новые развивающиеся рынки открывают для транснационального бизнеса значительные перспективы: 78% ТНК планируют вести бизнес в Китае, 64% склоняются к Индии, 48% прогнозируют открытие производств в России.

Этому способствуют объективные факторы, такие как растущая емкость внутренних рынков данных стран, повышение уровня доходов и потребления, относительно низкая стоимость трудовых и иных ресурсов.

Кроме того, все наиболее быстро развивающиеся страны проводят политику активного привлечения инвестиций и развития собственного производства.

Быстрый рост экономики и прогрессирующие объемы рынка привлекают большие корпорации и делают рынки этих стран притягательными для крупных инвестиций, так как предоставляют огромные возможности для развития бизнеса как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Для Казахстана, стремящегося к дальнейшей тесной интеграции в международное и региональное экономическое пространство, происходящие в мире тенденции, безусловно, имеют важное значение. Повышение интереса ТНК к крупным развивающимся рынкам, открытие ими своих производственных мощностей на территории стран, соседствующих с казахстанским рынком, объективно влияют на выбор направлений развития отечественной экономики. При этом новые тенденции имеют как положительные, так и негативные аспекты.

Создается дополнительная конкурентная среда для отечественных предприятий несырьевого сектора. Корпоративная стратегия компаний в большей степени строится на первоочередном присутствии на крупных рынках с дальнейшим созданием торговой и дистрибьюторской сети на территории близлежащих малых рынков. Это в свою очередь приводит к ухудшению показателей структуры экономики и торгового баланса.

Фактор стремительного развития крупных развивающихся рынков требует оценки и должен быть обязательно учтен при выработке дальнейших мер по реализации Стратегии.

Ускоренный рост экономик развивающихся стран, дальнейшая индустриализация и рост потребления, охватывающая около трети населения земного шара, увеличивают мировую потребность в сырьевых ресурсах. Следовательно, основной тенденцией экономического развития на предстоящую долгосрочную перспективу становится опережающий спрос на ресурсы и в первую очередь на сырье.

Данный процесс влияет на государственную политику всех стран мира с одной стороны стремлением к обеспечению собственных экономик необходимыми объемами сырья, с другой стороны активным развитием и внедрением ресурсосберегающих технологий. Мировые рынки сырья реагируют на происходящие процессы постоянным ростом цен, как на твердое сырье, так и на энергоресурсы.

Китай и Индия проявляют огромный спрос на сырьевые ресурсы, в особенности углеводороды. Китай, к примеру, уже вышел на второе место в мире по потреблению нефти.

Возрастающая зависимость этих экономик от импорта энергоресурсов (в 2006 г. в Индии - 70%, в Китае - 50%), обуславливает их стремление обеспечить себя надежными источниками нефти и газа, в том числе за счет более активной инвестиционной политики за рубежом.

В результате развития данной тенденции Казахстан в настоящее время испытывает существенный рост предложения внешних инвестиций в сырьевой сектор в связи с растущим потреблением сырья за пределами страны. Данный факт обуславливает сложившуюся структуру экономики Казахстана, в которой преобладают добывающие отрасли. В свою очередь однобокое развитие. сырьевых направлений в промышленности ведет к снижению общей конкурентоспособности казахстанской экономики.

Сырьевые ресурсы могут служить базой для развития отраслей несырьевого сектора, создания крупных сырьевых конгломератов, которые в будущем могут объединить полную производственную цепочку и стать игроками мирового уровня.

Важнейшим фактором мирового экономического развития все больше становится ускоряющаяся интеграция региональных экономик и глобализация. Процесс глобализации в первую очередь отражается в экономической интеграции мировых рынков и глобальной конкуренции компаний.

Глобальная конкуренция и интеграция привели к адекватной реакции корпоративного сектора. Мировые компании в целях сохранения конкурентоспособности стремятся аккумулировать в себе ключевые ресурсы дальнейшего развития. Эта тенденция все больше ведет к росту рынка слияний и поглощений в корпоративном секторе.

Согласно отчету аналитического агентства «Bloomberg» по результатам десяти месяцев 2008 года объем мирового рынка слияния и поглощения достиг 3,55 триллиона долларов, что соответствует итогам 2006 года. При этом активное участие в данных процессах принимают правительства стран. Процесс укрупнения компаний уже распространился на пространство СНГ. Например, крупнейшей сделкой стало слияние РУСАЛ, СУАЛ и алюминиевого подразделения Гленкор, в результате чего был создан крупнейший в мире алюминиевый холдинг.

По данным аудиторской компании «Ernst & Young» в 2006 году объем рынка слияния и поглощения в России вырос почти в полтора раза, составив приблизительно 71 млрд. долларов США, и этот процесс будет продолжаться в будущем.

В Казахстане процесс слияний и поглощений активно идет в энергетической, финансовой, металлургической, торговой сфере.

В контексте реализации государственной политики, направленной на развитие отечественной промышленности, глобализация компаний, стремление корпоративного сектора к слиянию и поглощению имеет свои плюсы и минусы.

С одной стороны консолидация активов является важным фактором достижения более высокого уровня конкурентоспособности компаний, снижая издержки и увеличивая синергетический эффект. Вместе с тем, каждый случай должен рассматриваться отдельно.

В процессе консолидации принимают активное участие государства в лице государственных компаний, фондов инвестирования и т.д. Так, в России в 2006 году доля сделок по слиянию и поглощению с участием государственных активов составила 23% от всего объема сделок по слиянию и поглощению.

В аспекте развития индустриальной политики глобализация отразилась в поддержке и развитии государствами собственных глобально конкурентоспособных компаний, которые становятся «локомотивами» развития экономики.

Интересным примером государственной поддержки формирования крупных компаний является опыт Японии и Кореи в формировании глобально конкурентоспособных компаний путем развития национальных «чемпионов». Таким образом, существует тесная взаимосвязь между процессами глобализации и направлениями государственной политики. Зарубежный опыт показывает, что усиливается роль государства в формировании конкурентоспособной экономики путем поддержки и развития глобально конкурентоспособных компаний.

Влияние процессов глобализации в корпоративном секторе является важным фактором, требующим соответствующего учета при реализации Стратегии.

2.2 Анализ эффективности реализации Стратегии за 2003-2008 годы

Настоящей Стратегией ставилась задача обеспечения устойчивого развития экономики путем снижения зависимости от экспорта ресурсов, развития новых несырьевых производств, расширения экспорта готовой продукции.

В этой связи приоритетом экономической политики на новом этапе развития Казахстана государством был выбран путь индустриализации экономики и развития высоких технологий.

В качестве основного инструмента реализации Стратегии были определены институты развития, которые за счет привлечения государственных финансовых ресурсов должны были обеспечить финансирование новых производств в несырьевом секторе.

В целом, деятельность институтов развития дала положительные результаты.

На каждый доллар, вкладываемый институтами развития в реализацию инвестиционных проектов, приходится почти два доллара инвестиций из других источников финансирования, что является конкретным реальным вкладом институтов развития в реализацию Стратегии.

По итогам деятельности институтов развития с 2003 по 2006 годы профинансировано 116 новых проектов в сфере инфраструктуры и обрабатывающей промышленности на 2136.1 млн. долларов США. При этом за этот период введено в эксплуатацию 37 объектов на сумму 800 млн. долларов США.

Благодаря реализации первого этапа Стратегии в стране был создан ряд специализированных объектов индустриально-инновационной инфраструктуры, работа которых была в первую очередь направлена на стимулирование предпринимательской деятельности и создание новых производств.

Действуют специальные экономические зоны (далее - СЭЗ) «Морпорт Актау», «Астана - новый город», «Парк информационных технологий». Ведется строительство инфраструктуры СЭЗ «О?т?стік». Созданы индустриальные зоны в Карагандинской области и г. Астане, на территории которых ведется работа по строительству высокотехнологичных производств.

Так, в настоящее время на территории СЭЗ «Парк информационных технологий» действует 21 компания, общий объем производимой в парке продукции составляет около 928 млн. тенге.

Активно развивается СЭЗ «Морпорт Актау». На территории СЭЗ в обрабатывающем секторе промышленности реализовано проектов на сумму 348,3 млн. долларов США, создано 1584 рабочих места.

Проводилась работа по приданию экономике Казахстана инновационного характера. В регионах Казахстана созданы технопарки.

Национальным инновационным фондом за время первого этапа реализации Стратегии профинансировано проектов на сумму 116,9 млн. долларов США, из них 1,7 млн. долларов США предоставлено в форме инновационных грантов.

Одним из эффективных механизмов реализации Стратегии, стимулирования инвестиций в несырьевые и сервисные секторы экономики стали инвестиционные налоговые преференции. За годы реализации Стратегии подписано более 400 контрактов по проектам на сумму свыше 802,8 млрд. долларов США.

Среди наиболее интересных проектов, реализованных в рамках Стратегии, можно отметить запуск в декабре 2008 года Казахстанского электролизного завода в г. Павлодаре, а также завода по выпуску бесшовных труб. инновационный менеджмент стимулирование конкурентоспособность

Появились предприятия автомобильной промышленности, так в Усть-Каменогорске был запущен автосборочный завод по выпуску легковых автомобилей «Шкода», организовано производство грузовых автомобилей «Камаз» в г. Кокшетау, реализуется проект по сборке автобусов в Семипалатинске. В рамках работы по созданию текстильного кластера создан ряд текстильных предприятий с применением передовых технологий, соответствующих мировым стандартам.

В целях развития несырьевого сектора внесены изменения в налоговое законодательство, направленные на снижение общей налоговой нагрузки, ведется работа по улучшению условий инвестирования.

В рамках модернизации системы технического регулирования принят Закон «О техническом регулировании», в соответствии с которым регулятивная база гармонизирована с международной на 60,8%. В настоящее время разрабатываются технические регламенты и ведется гармонизация системы аккредитации и сертификации с международной, что позволит снять барьеры для выхода на экспорт готовой продукции. Кроме того, реализуется государственная политика, направленная на развитие регионов и их конкурентных преимуществ, совершенствуется нормативно-правовая база управления сырьевыми запасами.

В целом, за годы реализации Стратегии объем производства в обрабатывающей промышленности вырос в реальном выражении на 38,4%, в абсолютном выражении на 1 189,38 млрд. тенге.

Это говорит о том, что рост объема очень высокий.

Вместе с тем, при общей положительной динамике развития экономики, несмотря на высокие темпы роста обрабатывающей промышленности, наметилась тенденция снижения доли обрабатывающей промышленности в общем объеме ВВП. Так, если в 2003 году эта величина составляла 14,2%, то в 2006 году доля обрабатывающей промышленности снизилась до 11,6%.

В общем объеме промышленного производства доля обрабатывающей отрасли снизилась с 42,9% в 2003 году до 37% в 2006 году, а в 2008 году составила 36,7% от ВВП.

Вместе с тем, одним из положительных результатов реализации Стратегии стал рост рентабельности отраслей обрабатывающей промышленности.

Так, в обрабатывающей промышленности по данным Агентства по статистике рентабельность в 2002 году составляла 8,9%, а к концу 2006 года она составляет 14,6%.

Производительность труда в обрабатывающей промышленности повысилась в сравнении с 2002 годом. Так, если в 2002 году один занятый в обрабатывающей промышленности производил продукции на 2008,9 тыс. тенге, то этот же показатель в 2008 году составлял 5952,3 тыс. тенге.

Одной из задач реализации Стратегии является снижение энергоемкости отечественной экономики.

В соответствии с прогнозными показателями Стратегии к 2015 году необходимо достичь снижения энергоемкости ВВП в 3 раза. Фактически за период реализации Стратегии энергоемкость снижена в 1,5 раза.

Однако, несмотря на общую положительную динамику развития несырьевого сектора, существует ряд факторов, негативно воздействующих на ход достижения основных целей, установленных Стратегией.

Так, за прошедший период существенно усилилась диспропорция в уровне оплаты труда в обрабатывающей и добывающей промышленности. В 2008 году уровень оплаты труда превышала в добывающей промышленности в 1,6 раза, а в секторе строительства в 1,3 раза уровень оплаты труда в обрабатывающей промышленности. Это приводит к оттоку наиболее производительных трудовых ресурсов из несырьевого сектора.

Кроме того, рост стоимости на базовое сырье и энергоносители на мировых рынках увеличил доходность сырьевых отраслей, вызвав тем самым ускоренное расширение объемов производства и экспорта сырьевой продукции на мировые рынки.

Как видно, среднемировые цены на продукцию цветной и черной металлургии выросли за 2002-2008 годы на 180%. Среднемировые цены на нефть за аналогичный период выросли на 146,8%.

Благодаря привлекательной мировой конъюнктуре цен на сырье добывающий сектор оставался наиболее привлекательным сектором для инвестиций.

Так, объем инвестиции в добывающий сектор за период с 2002 по 2008 год в 2,76 раза превышал объем инвестиций в обрабатывающий сектор экономики. Объемы инвестиций в добывающий и обрабатывающий секторы промышленности в 2008 году составили 1055,5 и 340,7 млрд. тенге соответственно.

Это привело к росту объемов производства в абсолютном выражении в добывающей сфере почти в 3,4 раза: от 1120,2 млрд. тенге в 2002 году до 4365,9 млрд. тенге в 2008 году, тогда как объем производства в обрабатывающем секторе за тот же период увеличился в 2,5 раза.

Кроме того, рост доходов населения, расширение объемов инвестиций, рост экспорта и доходов от экспорта сырья привели к ускоренному развитию сервисных секторов экономики, включая розничную торговлю, транспортные, финансовые и телекоммуникационные услуги. Большое развитие получило строительство.

За годы реализации Стратегии суммарный вклад данных отраслей ВВП вырос с 34,2% в 2002 году до 38,2% в 2006 году.

Из вышеизложенного следует, что под влиянием внешних факторов меры, предпринятые государством для реализации Стратегии, оказались недостаточными и требуют пересмотра.

В целях совершенствования управления государственным сектором экономики в отраслях, имеющих стратегическое значение, созданы национальные холдинги и национальные управляющие компании - акционерные общества «Национальный холдинг «КазАгро» (далее - АО «НХ «КазАгро»), «Фонд устойчивого развития «?азына» (далее - АО «ФУР «?азына»), «Национальный научно-технологический холдинг «Сам?ау» (далее - АО «ННТХ «Сам?ау»), «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» (далее - АО «КХУГА «Самрук»).

2.3 Вопросы дальнейшей диверсификации экономики Казахстана

Стратегия провозгласила одной из главных своих экономических целей обеспечение устойчивого развития экономики путем снижения зависимости от экспорта ресурсов, развития новых несырьевых производств и расширения экспорта готовой продукции.

Итоги реализации Стратегии за 2003-2008 годы показывают, что существенного перелома в структуре промышленности на настоящий момент не произошло. Это было связано со следующими факторами.

Во-первых, существенный рост цен на основные статьи сырьевого экспорта Республики Казахстан - углеводороды, металлы и другое минеральное сырье стал основным фактором, определяющим структуру экономики Казахстана.

Сервисные и непроизводственные секторы экономики: строительство, финансовые, транспортные и телекоммуникационные услуги, торговля получили ускоренное развитие за счет роста цен в сырьевом секторе и роста доходов населения.

В целом ускоренное развитие получили те сегменты экономики, структура рынка которых не определяется принципами свободной конкуренции, так как для вхождения в эти секторы экономики существуют сравнительно высокие «входные» барьеры в виде необходимости географического присутствия, существенных финансовых издержек и наличия инфраструктуры.Потребность в товарах несырьевого сектора в большей степени удовлетворялась за счет импорта.

Во-вторых, Казахстан проводит стратегически верный курс на более широкую интеграцию в мировой рынок и формирование открытой экономики. Однако при этом большое влияние на экономические процессы внутри страны, в том числе на ход реализации

Стратегии оказывают процессы глобализации.Основной тенденцией первого этапа реализации Стратегии является смена характера конкурентной среды. Она приобретает все более и более глобальный характер.

Другими словами, отечественные компании в возрастающей степени конкурируют с глобальными корпорациями, а внутренний рынок тесно интегрирован в мировой рынок.

В этой связи, более широкая торговая, финансовая и межфирменная интеграция в рамках региональных и глобальных рынков определяет необходимость более активной политики, направленной на повышение производительности казахстанских компаний, их способности успешно конкурировать на внутреннем и международном рынке.

В-третьих, дальнейшая реализация Стратегии, достижение намеченных ею приоритетов требуют дополнения существующего инструментария ее реализации.Анализ механизмов реализации

Стратегии на первом этапе показывает, что основной инструментарий реализации Стратегии направлен на реализацию и поддержку инвестиционных проектов

.Например, инвестиционные налоговые преференции, создание СЭЗ, индустриальных зон и технопарков, деятельность институтов развития ориентированы в большей степени на создание материальных объектов инфраструктуры и производства

.В то же время, стимулирование исключительно материальных объектов (заводов, фабрик и т.д.) должно быть подкреплено соответствующим развитием нематериальной инфраструктуры - аккумулированием необходимых ресурсов: человеческого капитала, технологий, гудвила и т.д.

Без этого выбранный путь является рисковым в плане дальнейшей консервации постоянно догоняющего пути развития.

При этом в структуре экономики Казахстана имеется ряд действующих предприятий в наукоемких и технологичных отраслях: машиностроении, химической промышленности, строительных материалов, металлургии и т.д., которые накопили в себе необходимые для дальнейшего развития ресурсы и способны вносить свой вклад в дальнейшее развитие экономики.

В целом, очевидно, что для решения задач, поставленных Стратегией, требуется некоторая корректировка действующего механизма ее реализации, поиск новых путей, адаптированных к новым экономическим условиям.

3. Направления реализации стратегии

3.1 Стимулирование повышения конкурентоспособности предприятий несырьевого сектора

В целях реализации поставленных задач определены следующие направления реализации Стратегии:

1) стимулирование повышения конкурентоспособности предприятий несырьевого сектора;

2) использование потенциала добывающих отраслей;

3) создание глобально устойчивых казахстанских корпораций;

4) развитие сельского хозяйства;

5) создание благоприятного предпринимательского климата и развитие малого и среднего бизнеса;

6) координация деятельности государственных холдингов;

7) создание благоприятных условий для развития материальной и нематериальной инфраструктуры.

Основными инструментами и механизмами реализации данных направлений станут государственные холдинги и институты развития, создание корпоративных лидеров, социально-предпринимательские корпорации и кластерная инициатива, формирование и развитие индустриально-инновационной инфраструктуры, внедрение систем повышения эффективности организации производств, продвижение экспорта казахстанской продукции, формирование различных научно-технологических программ, государственная политика в области трансферта технологий, минеральных ресурсов.

При реализации всех вышеперечисленных направлений будет активно использоваться инструмент размещения государственных заказов. Система размещения государственного заказа будет предполагать определение среднесрочных и долгосрочных потребностей государственных органов, национальных компаний и других организаций с государственной долей участия и сопровождаться тесным сотрудничеством с отечественными предприятиями несырьевого сектора промышленности в целях планирования ими производства промышленной продукции. Это потребует совершенствования нормативно-правовой базы в сфере государственных закупок.

Более того, государственная внутренняя и внешняя политика в области формирования нормативно-правовой базы, образования и науки, инфраструктуры, финансов и других сферах будет направлена на принятие мер по поддержке реализации основных направлений Стратегии.

Современная структура экономики отражает зависимость Казахстана от сырьевого сектора. В то же время, достижение поставленной Стратегией цели устойчивого индустриального развития и диверсификации экономики предполагает преобладание в структуре ВВП отраслей обрабатывающей промышленности. В связи с этим, акценты государственной индустриально-инновационной политики будут перенесены на целенаправленное ускоренное развитие несырьевого сектора. С учетом потенциальных преимуществ Казахстана Стратегией определены приоритеты развития несырьевого сектора:

1) сельское хозяйство и пищевая промышленность;

2) машиностроение (сельскохозяйственное, нефтегазовое, горнорудное, транспортное);

3) черная и цветная металлургия;

4) нефтехимическая и химическая промышленность;

5) производство стройматериалов;

6) легкая промышленность (текстильная, мебельная);

7) развитие сектора услуг (транзит, туризм и др.).

Данный список является индикативным, отражающим хорошие перспективы развития с учетом внутренних и международных факторов конкурентоспособности.

Реализуемые государством меры в области индустриального развития будут в первую очередь нацелены на развитие вышеперечисленных отраслей экономики. Основными инструментами и механизмами развития данных направлений станут государственные холдинги и институты развития, социально-предпринимательские корпорации.

Будет продолжено формирование и развитие индустриально-инновационной инфраструктуры, внедрение систем повышения эффективности организации производств, продвижение экспорта казахстанской продукции.

Кроме того, меры государственной политики будут дополнены мероприятиями в рамках формирования различных научно-технологических программ, государственной политики в области трансферта технологий и минеральных ресурсов.

При развитии вышеперечисленных направлений будет активно использоваться инструмент размещения государственных заказов там, где это рационально и возможно. Система размещения государственного заказа будет предполагать определение среднесрочных и долгосрочных потребностей государственных органов, национальных компаний, организаций с государственной долей участия, а также других компаний, подпадающих под регулирование Закона о государственных закупках. Такие потребности должны отражаться в планах этих организаций относительно информации о приобретаемых товарах и услугах, их объемах и потенциальных поставщиках. В дальнейшем эти планы должны согласовываться с уполномоченными государственными органами на предмет целесообразности закупа таких товаров и услуг у зарубежных поставщиков при наличии отечественного производства.

Однако главным инструментом размещения государственных заказов должно стать требование к зарубежным поставщикам по переносу и налаживанию в Казахстане производства товаров и услуг, закупаемых казахстанскими организациями на постоянной основе и в больших объемах. При этом необходимо разработать и утвердить специальный перечень таких товаров и услуг. Все это потребует совершенствования нормативно-правовой базы в сфере государственных закупок.

3.2 Развитие национальной инновационной системы

Повышение производительности и конкурентоспособности промышленности невозможно без инновационной деятельности, использования отечественного и зарубежного научно-технического потенциала и создания на его основе конкурентоспособного производства.

Государственная политика в области инновационного развития заключается в формировании и развитии следующих элементов национальной инновационной системы: научного потенциала, инновационной инфраструктуры, финансовой инфраструктуры, инновационного предпринимательства.

В течение 2005-2008 годов при активном участии государства проделана значительная работа в области инновационного развития.

Однако, в настоящее время уровень инновационной активности предприятий в Казахстане почти 3 года колеблется на уровне чуть более 3%, что значительно ниже, чем в странах ЕС или даже в таких странах с переходной экономикой, как Эстония - 36% и Венгрия - 47%. В структуре инновационной продукции Казахстана существенную долю (более 64%) занимает продукция, подвергавшаяся усовершенствованию. На долю продукции, вновь внедренной или подвергавшейся значительным технологическим изменениям, приходилось 28,6% от общего объема инновационной продукции.

По итогам 2008 года Казахстан по Глобальному индексу конкурентоспособности занял 61-е место среди 131 стран. Из таблицы 1 видно, что, опережая по общему показателю такие страны, как Узбекистан, Азербайджан и Греция, Казахстан в тоже время уступает им по группе факторов «Сложность бизнеса» и «Инновации», которые определяют стадию развития экономики страны, основанной на инновациях.

Научно-технические программы определяют область приоритета научной деятельности. Структура финансирования этих программ и доля распределения НИОКР по видам исследований определяют уровень инновационной деятельности. Приоритетным направлением научно-технической деятельности являются исследования в области технических наук (49% от всех затрат на исследования и разработки). Самая наименьшая доля - в области гуманитарных наук - 3% от всех затрат на исследования и разработки.

Пропорция распределения бюджетных средств по вышеуказанным областям сохраняется в течение многих лет и указывает на наличие особого внимания к технической области для научного обеспечения традиционной промышленности Казахстана. К сожалению, большинство исследований и разработок в этой и других областях слабо ориентировано на реальные рыночные требования и условия. В связи с чем, их качество остается на низком уровне и не выдерживает конкуренции с импортными наукоемкими продуктами и услугами.

Несмотря на существующие проблемы, ученые и исследователи Казахстана проводят исследования и даже имеют некоторые технологические разработки для многих отраслей промышленности - горно-металлургического комплекса, химии и нефтехимии, биотехнологии, в области ядерных и космических технологий для различных отраслей и других.

Однако, в настоящее время найти свое коммерческое применение имеет шанс лишь малая доля инновационных разработок и творческих идей.

Проблема состоит в том, в науке сохраняется слабая ориентация на конечный результат, на внедрение в производство новых продуктов, новых коммерчески выгодных технологий. Многие отраслевые организации, формально оставаясь по своему статусу научными, практически свернули исследовательскую деятельность и превратились в сугубо хозяйственные структуры.

Казахстан отстает также и по уровню участия частного сектора в финансировании НИОКР (26% в 2007 году). Государственное финансирование НИОКР осуществляется без учета возможностей стимулирования частных инвестиций в НИОКР. Научные исследования, финансируемые государством, зачастую являются неактуальными на сегодняшний день.

Настоящая Стратегия предполагает проведение активного государственного регулирования и поддержку оптимальных механизмов возникновения, распространения и использования инноваций в экономике страны, т. е. их эффективной коммерциализации.

Национальная инновационная система будет отражать интересы всех сфер общества и будет сформирована на принципах открытого характера системы, активной роли государства в процессе формирования и развития НИС и партнерства государства с частным капиталом.

Открытый характер означает способность системы воспринимать как внутренние, так и внешние инновации, родившиеся как в традиционной научной среде, так и у изобретателей-одиночек. Национальная инновационная система должна обеспечивать возможность реализации любого интересного изобретения, любой коммерчески перспективной разработки. Это позволит извлечь максимальный эффект от процессов глобализации производства и научных исследований, вовлечь в инновационную деятельность всех талантливых людей страны.

Активная роль государства позволяет осуществлять координацию на государственном уровне взаимодействия всех элементов национальной инновационной системы; обеспечивать согласованность национальных, отраслевых и региональных приоритетов развития; обеспечивать концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях.

Партнерство государства с частным капиталом необходимо для вовлечения ресурсов частного сектора в процесс инновационного развития. Государство не должно подменять частный сектор, оно лишь выступает организатором, катализатором и координатором процессов формирования и развития национальной инновационной системы, но главная его задача - привлечение частного капитала к активному участию в инновационных процессах.

Для активизации инновационной деятельности в первую очередь будут изменены подход к финансированию прикладных научно-технических программ и схема финансирования прикладных НИОКР.

Для финансирования прикладных НИОКР следует использовать опыт передовых стран мира, где интегрированный метод применяется для оказания государством финансовой помощи путем выделения средств из бюджета для финансирования конкретных проектов, предлагаемых частным сектором и имеющих большое значение для решения технологических проблем и повышения конкурентоспособности отдельного предприятия, отрасли в области машиностроения, металлургии и т.д. При этом научно-технические проекты могут реализовываться самостоятельно предприятиями при условии имеющегося научного потенциала, а также в партнерстве с научным сообществом.

Необходимо отметить, что вышеизложенные принципы не относятся к общественным наукам, фундаментальным научным исследованиям.

Для построения открытой национальной инновационной системы необходимо осуществлять грантовое финансирование инновационных идей, вовлекая в этот процесс научное общество, индивидуальных изобретателей, студентов и т.д. Грантовое финансирование будет направлено на инициативные научные исследования, опытно-конструкторские и проектные работы, а также их научно-техническую экспертизу, подготовку технико-экономического обоснования инновационных проектов, а также патентование объектов промышленной собственности за рубежом. Кроме того, для дальнейшего развития финансовой инфраструктуры необходимо продолжить создание венчурных фондов, разработать четкий механизм финансирования инновационных проектов в регионах страны, создать условия для формирования инновационных фондов.

Эффективность инновационной системы должна обеспечить активная интеграция всех элементов национальной инновационной системы. Учитывая региональный принцип развития, такая синергия будет активно осуществляться в инновационной инфраструктуре, которая предполагает создание и развитие технопарков, технологических бизнес-инкубаторов, опытно-конструкторских бюро и инжиниринговых организаций. При этом на территории технопарков будут размещаться научно-исследовательские и образовательные учреждения, технологические бизнес-инкубаторы, опытно-конструкторские бюро и инжиниринговые организации, бизнес-центры и объекты социальной инфраструктуры.

Таким образом, технопарки будут представлять собой региональные инновационные системы, способствующие развитию региональной инновационной активности предприятий посредством эффективной интеграции всех участников инновационного процесса. Более того, с целью развития связи науки с производством будут создаваться технологические бизнес-инкубаторы во всех регионах страны.

На сегодняшний день Казахстан отстает от многих стран по индексу внедрения технологий в экономику. Это в первую очередь объясняется тем, что в стране практически разрушены опытно-промышленные базы и проектно-конструкторские институты и отсутствует эффективный механизм внедрения результатов научных исследований и разработок в реальный сектор экономики.

Большинство казахстанских разработчиков и компаний сталкиваются с проблемой отсутствия специальных услуг на стадиях опытно-конструкторских работ и освоения производства, что тормозит процесс внедрения технологий. Необходимость таких услуг в основном связана с разработкой и модернизацией технологий, проектированием, а также включают услуги от маркетинга проекта и подготовки рабочей документации до сдачи объекта «под ключ».

Для скорейшего доведения привлекаемых и разрабатываемых технологий до необходимого уровня в целях последующей коммерциализации требуется создание опытно-конструкторских бюро и инжиниринговых организаций.

Развитие инновационного предпринимательства будет осуществляться через создание условий для повышения инновационной активности предприятий путем формирования информационной базы данных патентов и инновационных проектов, привлечения страховых организаций с целью перераспределения коммерческих рисков инновационного бизнеса

Более того, в регионах страны будут осуществляться специальные мероприятия, направленные на формирование «диалога» между инноваторами и потенциальными инвесторами.

3.3 Трансферт технологий

Технологические нововведения влияют на эффективность с которой продукты можно изготавливать и продавать, на скорость устарения продукта, на то то, как можно собирать, хранить и распределять информацию, а так же на то, какого рода услуги и новые продукты ожидают потребителя от организации. Чтобы сохранить конкурентноспособность каждая организация вынуждена использовать достижения научно-технического прогресса, по крайней мере те от которых зависит эффективность ее деятельности. Очевидно что организации имеющие дело непосредственно с технологией высокого уровня, наукоемкие предприятия, должны быть в состоянии быстро реагировать на новые разработки и сами предлагать нововведения.Технология подразумевает стандартизацию и механизацию.

В наше время существует очень мало товаров, процесс производство которых не стандартизирован.Технология как фактор сильно влияющий на организационную эффективность требует тщательного изучения и классификации.Проведенный макроэкономический анализ научно-технического развития в Казахстане показал, что доля новой научной продукции в ВВП в последние годы не превышает 1,1%, активность предприятий по производству научной продукции - 2,3%.

На долю Казахстана приходится незначительный объем научных знаний. Даже, если Казахстан сможет создать самые эффективные системы для производства знаний и коммерциализации технологий, в обозримом будущем эта пропорция существенно не изменится.

Поэтому у Казахстана нет иного выбора, как приобретать большую часть необходимых технологий за пределами страны в виде патентов и лицензий. Казахстанские предприятия не смогут конкурировать на мировом рынке без эффективной системы внедрения и распространения современных технологий.

Казахстанские предприятия очень редко приобретают знания из зарубежных источников в виде лицензированных технологий или покупки патентов за пределами страны (только 4% фирм).

Как показывает анализ состояния казахстанских основных фондов, в настоящее время в Казахстане имеются проблемы в области модернизации и обновления основных фондов, что существенным образом сказывается на конкурентоспособности отечественной продукции.

Обновление основных фондов и техническое перевооружение должно стать приоритетом государственной индустриальной политики, так как повышение производительности труда напрямую зависит от состояния основных средств.

Основными направлениями реализации системы трансферта технологий в Казахстане должно быть:

1) предоставление грантов на приобретение передовых технологий в Казахстане и за рубежом;

2) развитие инфраструктуры по коммерциализации и трансферта технологий (создание офисов коммерциализации);

3) совершенствование нормативной правовой базы в области интеллектуальной собственности;

4) стимулирование международного сотрудничества между казахстанскими государственными научно-исследовательскими организациями и зарубежными исследовательскими организациями или частными предприятиями в области исследований и коммерциализации;

5) обеспечение доступа к передовым технологиям посредством покупки зарубежных компаний;

6) подготовка кадров в сфере инновационного менеджмента;

7) внедрение современных управленческих технологий;

8) обновление основных фондов.

Для определения перспективных направлений и повышения эффективности трансферта технологий необходимо наделить один из действующих институтов развития полномочиями по формулированию и постоянному мониторингу потребностей отечественной индустрии в технологической модернизации, которую целесообразно осуществить за счет привлечения технологий, а также предоставления грантов на приобретение передовых технологий в Казахстане и за рубежом.

Особое внимание будет уделено обеспечению доступа к передовым технологиям и переносу производственных мощностей в Казахстан посредством участия в иностранных компаниях, в том числе, покупки компаний, выкупа долей участия или акций.

Для привлечения прямых заказов на НИОКР от зарубежных компаний планируется определить перечень перспективных отечественных научных организаций в целях оказания им государственной поддержки для доведения их до международного уровня путем получения международного стандарта надлежащей научной и лабораторной практики.

При трансферте технологий ввозимые в страну техника и технологии должны быть подвергнуты государственной научно-технической экспертизе в соответствии с Законом Республики Казахстан «О науке».

Важным направлением в области трансферта технологий должно стать повышение эффективности управления посредством внедрения современных технологий менеджмента. На данный момент существует острая необходимость освоения технологий операционного менеджмента, включающего в себя технологии управления всем производственным процессом от научных разработок до выпуска готовой продукции.

Исходя из настоящего положения несырьевого сектора Казахстана и поставленной цели, актуальными технологиями являются решения в области эффективной систематизации работы предприятий и оптимизации производственного процесса. Одним из основных инструментов государственной поддержки для внедрения современных управленческих технологий среди предприятий несырьевого сектора должен стать процесс организации учебных курсов, проводимых ведущими предприятиями в области менеджмента производства.

Низкие темпы обновления основных фондов, наблюдаемые в Казахстане и, соответственно, значительный физический износ основных фондов являются причиной низкой эффективности производства и невозможности освоения новых видов продукции.

Главным инструментом государственной поддержки в сфере обновления основных фондов станет система лизинга по льготной процентной ставке. В этих целях необходима разработка соответствующих бюджетных программ, предусматривающих предоставление лизинговых услуг по обновлению основных фондов и техническому перевооружению через институты развития по приоритетным направлениям на основе проведенного анализа.

Развитие науки

Слабая востребованность научных разработок вследствие низкого уровня инновационной активности в промышленности обусловлены недооценкой роли науки в реформировании экономики, в то время как повышение производительности факторов производства возможно именно за счет научно-технического и инновационного прогресса.

В Казахстане за последние пять лет объемы финансирования науки составляют порядка 0,2% ВВП, что является недостаточным. Исходя из стратегических интересов Казахстана, необходимо осуществить поэтапный переход к 2010 году к финансированию науки до уровня 2% от ВВП и до 2,5%-3% в 2015 году.

Основными направлениями государственной политики в области развития науки должны стать:

1) определение науки в качестве одного из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития;

2) развитие исследований, направленных на разработку наукоемких и ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий;

3) создание системы механизмов и стимулов, способствующих практической реализации научных достижений;

4) всемерное стимулирование восприимчивости экономики к нововведениям (стимулирование спроса) и создание условий для их наработки отечественным научно-техническим потенциалом (стимулирование предложений);

5) укрепление материальной базы для проведения научных исследований;

6) сохранение и развитие кадрового потенциала, подготовка и аттестация научных кадров высшей квалификации по приоритетным направлениям научно-технологического развития;

7) развитие системы аттестации и аккредитации научных организаций для повышения эффективности и качества научных исследований;

8) развитие государственно-частного партнерства в научно-технической сфере, создание государственных механизмов его поддержки;

9) поддержка молодых талантливых ученых;

10) стажировка специалистов в лучших научных центрах мира;

11) создание и совершенствование механизмов финансирования научных исследований на грантовой основе;

12) обеспечение интеграции казахстанской науки с международным научно-технологическим сообществом.

Реализация предлагаемых мер позволит осуществить адекватное научное обеспечение индустриально-инновационной политики.

Развитие индустриальной инфраструктуры

Реализация Стратегии предполагает активное использование возможностей государства и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства для формирования современной индустриальной инфраструктуры, развитие которой будет определять успешность реализации крупных системообразующих «прорывных» проектов.

Дальнейшее формирование индустриальной инфраструктуры предполагает создание и развитие специальных экономических зон и индустриальных зон. Специальные экономические зоны будут создаваться в целях ускоренного развития региона, развития одной или нескольких отраслей новых технологий, создания высокоэффективных экспортоориентированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем.

Основной идеей использования индустриальных зон в качестве элементов инфраструктуры является создание предпосылок для организации новых промышленных производств в определенном регионе. При этом привлекательность для инвесторов заключается в концентрации производств одной направленности, экономии средств на подведение инфраструктуры, уменьшении сроков ввода в эксплуатацию новых производств (подготовленность участков), что в итоге приводит к снижению затрат на реализацию проекта.

Особое внимание будет уделено формированию и развитию зон приграничной торговли в приграничных с Россией, Китаем и Узбекистаном регионах.

Торговая политика и поддержка казахстанского экспорта

Важной составляющей индустриально-инновационного развития является проведение эффективной торговой политики. В условиях глобализации и жесткой конкуренции казахстанским экспортерам необходимо удержать существующие и завоевать новые «ниши» на мировых рынках, придерживаясь при этом правил международной торговли.

Главная цель торговой политики Республики Казахстан - это формирование эффективной и оперативной системы защиты и продвижения экономических и политических интересов, а также обеспечение доступа на внешние рынки, развитие инфраструктуры внутренней торговли и устранение недобросовестной конкуренции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Торговая политика Казахстана будет развиваться в следующих направлениях:

· формирование обязательств по доступу на казахстанские рынки товаров и услуг после присоединения Казахстана к ВТО с учетом национальных интересов республики;

· формирование механизма продвижения экономических и политических интересов Казахстана, направленного на создание для казахстанских товаров и услуг равного доступа к внешним рынкам с учетом требований ВТО;

· формирование механизмов поддержки национальных экспортеров в целях продвижения казахстанских товаров;

· проведение на постоянной основе разъяснительной работы с казахстанскими предпринимателями по использованию экономических и юридических механизмов ВТО, в частности, механизма по разрешению торговых споров в международной торговле;

· совершенствование системы государственного регулирования торговой деятельности, основанного на принципе транспарентности;

· совершенствование торговой инфраструктуры, в том числе создание условий для инновационного развития в торговле.

Понимая тот факт, что экономика Казахстана имеет сырьевую направленность, государству необходимо создать систему, позволяющую развивать производство товаров с высокой добавленной стоимостью, с целью их дальнейшего продвижения на зарубежные рынки. При этом усилия государства должны быть реализованы по трем векторам: внутреннему, пограничному и внешнему. Их реализация должна обеспечить условия, стимулирующие экспортную ориентацию, снижение операционных затрат, а также содействие продвижению экспорта на внешних рынках.

...