Развитие муниципального управления

В Законе имеется 41 статья и состоит она из четырех глав:

I. Общие положения (ст. 1-4);

II. Образование, компетенция и организация деятельности маслихатов (ст.5-25);

III. Акимы и акиматы. Образование, компетенция и организация деятельности (ст.26-39);

IV. Заключительные и переходные положения (ст.40 и 41).

В первой главе Закона - "Общие положения" - даётся определение основных понятий, используемых в Законе, раскрывается содержание понятий "аким", "аппарат акима", "аппарат маслихата" и т.д.

Впервые в законодательстве Республики Казахстан даётся определение таких понятий как местное государственное управление, местный исполнительный орган и местный представительный орган.

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. [11]

Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для её реализации, и контролирующий их осуществление.

В Законе раздельно и более полно изложены правовые вопросы организации и деятельности местных представительных органов и местных исполнительных органов. В областном, районных (в городах областного значения) исполнительных органах введены акиматы (вместо коллегии при акимах), которые формируются акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Персональный состав акимата согласовывается решением сессии соответствующего маслихата, что свидетельствует о некотором повышении роли маслихата.

Таким образом, местные исполнительные органы образуются на уровне области, районов и городов республиканского и областного значения, а также в районах столицы республики. Органом местной исполнительной власти является акимат. Это коллегиальный орган, возглавляемый Акимом и осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. По замыслу разработчиков акимат должен представлять собой своеобразное "местное правительство" и нести ответственность за реализацию возложенных на него функций перед соответствующим маслихатом, акимы областей - перед Президентом и правительством, акимы районов и городов - перед Президентом, правительством и акимом области.

При этом руководители территориальных подразделений центральных исполнительных органов, финансируемых из республиканского бюджета, будут назначаться руководителем центрального исполнительного органа без согласования с акимом, что, как считают авторы проекта, должно повысить уровень персональной ответственности членов правительства в решении кадровых вопросов на региональном уровне. А руководители местных исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, будут назначаться соответствующими акимами самостоятельно.

С целью реализации своего статуса представителя Президента и правительства страны в регионе аким области наделяется правом вносить руководителям центральных исполнительных органов представления в части исполнения территориальным подразделением этого органа законов и актов Президента на территории области. При не устранении недостатков аким вправе внести соответствующее заключение Президенту или правительству республики. Аналогичный механизм предусмотрен и в отношении Акимов районов и городов.

2.2 Организация местного самоуправления

Современное местное самоуправление является сложным общественно-политическим явлением, в котором следует выделить три основополагающих аспекта:

- во-первых, - это элемент системы управления государством;

- во-вторых, - это самостоятельный уровень публичной власти;

- в-третьих, - это способ самоорганизации граждан.

Как элемент системы управления государством местное самоуправление должно быть встроено в единую систему реализации государственной политики, должно обеспечивать исполнение решений центральных органов государственной власти. [12]

Как самостоятельный уровень публичной власти местное самоуправление должно обладать собственными полномочиями как по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения (перечень данных вопросов должен быть указан в законе), так и по организации своей работы.

Местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной (общественной) власти и профессионального управления, связанного с таким специфическим объектом, как населенный пункт организуется в основном на уровне административно-территориальных образований ниже районного, то есть в пределах территории аула (села), поселка, аульного (сельского) округа города районного значения. Местное самоуправление является выборным. Основной его орган - кенес, который избирается населением соответствующего населенного пункта численностью 1000 и более человек. Если же в населенном пункте не набирается тысячи жителей, функции кенеса осуществляет сход граждан. Исполнительным органом местного самоуправления будет жамият, возглавляемый жетекши, который избирается населением территориального пункта.

Основным документом местного сообщества будет его кодекс, разрабатываемый инициативной группой граждан и принимаемый непосредственно населением. Финансовую основу местного сообщества составляет фонд развития, формируемый за счет денег, получаемых из бюджета, и доходов от созданных жамиятом коммерческих организаций. В фонд развития могут также поступать деньги от добровольного самообложения населения, добровольные пожертвования юридических и физических лиц, а также других источников, не запрещенных законом. Кенес утверждает смету доходов и расходов фонда развития местного сообщества и годовой отчет о ее исполнении.

В отношении наделения местных сообществ имуществом, то в законе предусмотрена норма, в соответствии с которой государство в течение года со дня введения в действие закона передает местному сообществу в собственность коммунальное имущество в порядке и размерах, определяемых правительством республики.

Головным комитетом по подготовке этих законопроектов к рассмотрению сенатом парламента республики определен Комитет по вопросам регионального развития и местному самоуправлению.

Местное самоуправление «снизу» начинается с самоорганизации людей, необходимой им для решения их повседневных задач. Формы этой самоорганизации, разумеется, различны для разных социальных групп и типов задач, которые они решают, принципиально здесь то, что люди организуются сами «под свою ответственность», исходя из собственных интересов. Конкретные типы форм самоорганизации людей на разных территориях определяются «местными традициями», т.е. специфическими особенностями местной культуры.

«Сверху» складывающиеся формы организации людей «подхватываются» государством, включаясь в общую систему отношений административного управления и власти.

Важным обстоятельством, которое должно приниматься во внимание при обращении к вопросам местного самоуправления является понимание двойственности его природы. Местное самоуправление связано одновременно с организацией местной власти и управлением организацией жизнедеятельности и развития населенного пункта или территории. Постановка вопроса об организации приводит нас к пониманию местного самоуправления как специфического общественного (гражданского) института, в то время как работа по организации жизнедеятельности и развития данной территории (места) требует понимания специфических особенностей муниципального управления, как особой области профессиональной управленческой деятельности.

Понимание особенностей местного самоуправления как института власти требует внимания к таким вопросам, как демократические отношения на местном уровне, обеспечение участия граждан в принятии решений, распределение полномочий и ответственности по разным уровням и институтам власти, построение отношений между этими институтами и т.п. Обращение к проблемам муниципального управления как специфической области профессионально управленческой деятельности сосредотачивает внимание на систему постановки целей и задач управления, его организацию и эффективность, системы контроля за качеством, подготовку и повышение квалификации персонала и т.д. [12]

3. Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти

Согласно ст. 95 Конституции РК, местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

В Республике Казахстан местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами власти. [1]

К местным представительным органам относятся маслихаты, образуемые в областях, городах республиканского и областного значения и районах. На остальных уровнях административно-территориального деления маслихаты не создаются.

Местные исполнительные органы представляют аким с подчиненным ему аппаратом и местные органы отраслевого и межотраслевого управления. В отличие от маслихатов органы исполнительной власти создаются на всех уровнях территориального деления: в областях, городах республиканского, областного и районного значения, районах, городских районах, поселках, аульных (сельских) округах.

Местное государственное управление и местное самоуправление обеспечивает осуществление функций высших органов государственной власти. Местное население, участвуя в формировании местного представительного органа как органа местного государственного управления своими представителями, через них решает государственные проблемы.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает организационную и функциональную самостоятельность местного самоуправления; местные представительные органы организационно не связаны с местными органами исполнительной власти, хотя и те и другие относятся к органам местного государственного управления. Органы местного государственного управления в организационно-правовом отношении не связаны с местным самоуправлением, которое осуществляется населением непосредственно.

В соответствии со ст. 86 Конституции РК местные представительные органы - маслихаты (выборный орган), выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. [1]

Маслихат обладает следующими законодательными полномочиями:

- утверждает административно-территориальное деление города с прилегающими сельскими акиматами;

- устанавливает налоги, сборы, пошлины, платежи и порядок их взимания;

- утверждает бюджет города и отчет о его исполнении;

- принимает решения об образовании городских внебюджетных и валютных фондов и заслушивает отчеты об их работе;

- определяет порядок использования природных ресурсов, охраны природы, культурно-исторических памятников:

- устанавливает санкции за нарушение законодательных и правовых актов, относящихся к ведению города, а также осуществляет контроль за использованием на территории правовых актов.

Полномочия маслихата прекращаются досрочно сенатом по основаниям и в порядке установленным законом, а также в случае принятия решения о самороспуске.

Наименование, численный состав и полномочия представительного органа местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами.

Количественный состав муниципального совета и срок его полномочий (четыре года) не могут быть изменены в течение текущего созыва.

Совет является юридическим лицом, имеет собственные средства.

К примеру, в городском маслихате нет постоянного председателя, есть председательствующий на заседаниях маслихата, который избирается на период сессии.

Для обеспечения работы маслихата созданы два типа структурных преобразований: рабочие группы, комиссии. Маслихат определяет направления их деятельности. В настоящее время определено более 12 направлений деятельности маслихата, которые координируются депутатами. Аппарат маслихата является органом, который осуществляет организационно-техническое правовое, информационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности.

Задачи аппарата маслихата:

- создание условий для эффективной работы маслихата и его органа;

- рассмотрение поступающих в маслихат писем, обращений, заявлений граждан, установление причин, порождающих обоснованные жалобы граждан.

В составе аппарата выделяются такие структурные подразделения, как организационный отдел, общий отдел.

Руководитель аппарата (секретарь маслихата) утверждается в должности городским маслихатом. Ревизионная комиссия является самостоятельной, структурной единицей, функцией которой является контроль за использованием городского бюджета.

В маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в областях, городах республиканского и областного значения, столице и районах. На уровне городских районов, городов районного значения, поселков, сельских (аульных) округов и аулов они не создаются. [1]

К кандидату в депутаты маслихата предъявляются следующие требования:

- наличие гражданства Республики Казахстан;

- достижение 20-тилетнего возраста;

- обладание активным избирательным правом;

- обязательность проживания на соответствующей территории.

Гражданин может быть депутатом только одного представительного органа.

Депутат маслихата связан императивным мандатом и может быть отозван избирателями, он не является представителем всего народа, в отличие от депутата Парламента, а выражает волю населения своего избирательного округа.

Полномочия депутата маслихата начинаются с момента его регистрации в качестве депутата маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией. Его полномочия могут быть досрочно прекращены в случаях:

1) избрания или назначения депутата на должность, занятие которой несовместимо с выполнением депутатских обязанностей;

2) отзыва его избирателями;

3) признание депутата судом недееспособным;

4) досрочно прекращаются полномочия маслихата Сенатом Парламента;

5) самороспуска соответствующего маслихата;

6) в связи с вступившим в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

7) выезда депутата на постоянное место жительства за пределы территории маслихата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается соответствующим маслихатом.

В ст. 86 п.4 Конституции РК содержатся общие предметы ведения маслихатов:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

Помимо вышеуказанных полномочий маслихат, также утверждает Регламент маслихата; досрочно прекращает полномочия депутатов; рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения; утверждает по представлению Акима схему управления областью, районом, городом; принимает решения о выпуске, условиях и размещениях займов, облигаций и лотерей; утверждает правила, предусматривающие административную ответственность за их нарушение (по вопросам застройки населенных пунктов, охраны и содержание земель, лесов, водных ресурсов, торговли в общественных местах, общественного порядка, пожарной и дорожной безопасности, рекламы, парковки автотранспорта и прочее); решает другие вопросы, установленные законодательством Республики Казахстан.

Согласно ст.87. Конституции РК, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Местные исполнительные органы (коллегиальный орган) представляют акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков. В отличие от маслихатов Акимы назначаются или избираются во всех территориальных единицах. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республик Казахстан (вышестоящими по отношению к ним акимами).

Акимы являются представителями Президента и Правительства. Президент вправе по своему усмотрению освобождать от должности любого акима.

Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента. В случае отставки Акимов областей, городов республиканского значения и столицы подают в отставку Акимы районов и городов областного значения.

Решения и распоряжения Акимов, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы, могут быть отменены, соответственно Президентом, Правительством либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

К предметам ведения местных исполнительных органов относится:

1) разработка планов экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

2) управление коммунальной собственностью;

3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;

4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с Конституцией РК и исходя из её норм в Законе «О местных представительных и исполнительных органах РК» определены полномочия областной, районной и городской администраций в области планирования бюджета, хозяйственной деятельности, транспорта, связи, землепользования, охраны природы, рационального использования природных ресурсов, строительства, бытового обслуживания, жилищного строительства, торговли, социально-культурного обслуживания населения, в области обеспечения занятости, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан.

В условиях рыночной организации производства экономическая функция государства заключается в разработке и реализации единой экономической политики, обеспечивающей поступательное развитие страны, основанное на частной собственности и свободной предпринимательской деятельности.

Государственное управление основывается на координации развития различных отраслей реального сектора экономики, обеспечивая их пропорциональное развитие посредством использования присущих рыночной экономике инструментов: уровня налогов, тарифов и т.д. При этом главная роль в выполнении экономической функции государства принадлежит исполнительной власти.

В состав исполнительных органов входит акимат, отраслевые и территориальные органы управления городом. Исполнительные органы в целом и составляют городскую администрацию, возглавляемую акимом области.

Основные функции акима заключаются в управлении всеми социально-экономическими процессами в городе. В его власти все исполнительно-распорядительные функции. Аким устанавливает структуру органов исполнительной власти и может ее менять исходя из сложившейся обстановки. Он определяет функции всех органов исполнительной власти, утверждает положение об этих органах. Аким обладает властью назначать на должность исполнительных органов и может в случае необходимости отстранять иx от должности. Аким с согласия маслихата назначает и в случае необходимости отстраняет своих представителей в округах.

Аппарат акима осуществляет подготовку всех документов-решений, планов, методических указаний по организации и содержанию управленческой работы для муниципальных округов. Аппарат акима осуществляет контроль за выполнением решений, распоряжений.

В структуре аппарата акима выделяются департаменты:

- образования,

- здравоохранения,

- культуры; труда и социальной защиты населения;

- промышленности, транспорта, связи, торговли;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- управления экономики; управления культуры;

- комитет по архитектуре и градостроительству;

- комитет по строительству и жилью;

- комитет по земельным oтношениям и землеустройству;

- центр жилищных пособий.

Назначение акима (главы) местной администрации (акимата).

Постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления является акимат (администрация муниципального образования).

Местная администрация (акимат) является юридическим лицом, а поэтому:

* имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета;

* может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;

* быть истцом и ответчиком в суде;

* имеет гербовую печать и иные печати, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банковских учреждениях.

Структура местной городской администрации (рис.1) утверждается исполнительным органом при согласовании с представительным органом местного самоуправления.

В структуре исполнительных органов самоуправления особое значение имеют коллегии администрации. Коллегии - это консультативный совещательный орган, который образуется при акиме (главе) местной администрации в составе руководителей структурных подразделений и ином составе. Они созываются для обсуждения и утверждения долгосрочных или целевых программ по важнейшим вопросам местной жизни.

Организующей основой деятельности акимата (администрации) являются планы работы. Они разрабатываются всеми структурными подразделениями акимата на квартал с учетом комплексного решения проблем жизнедеятельности муниципального образования.

Руководитель аппарата обобщает представленный плaн работы, согласовывает, уточняет и представляет его акиму на утверждение до 5 числа месяца, предшествующего планируемому периоду. Утвержденный план рассылается департаментам, управлениям, комитетам и доводится до сведения заместителей акима не позднее 3-х дней со дня утверждения.

План работы акимата состоит из четырех разделов:

1. Вопросы, рассматриваемые акимом;

2. Вопросы, рассматриваемые на коллегии;

3. Вопросы, рассматриваемые заместителями акима;

4. Организационная работа (семинары, совещания, научно-практические конференции и т.д.).

Администрацию муниципального образования возглавляет глава администрации (аким) через своего представителя (окил).

Глава администрации (аким) является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Назначение акима местной администрации проводится в соответствии Конституцией Республики Казахстан.

Для сравнения, в Российской Федерации главы администрации в городах, сельских поселениях избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава администрации вступает в должность с момента его регистрации избирательной комиссией. [15]

Функции акима (главы) местной администрации:

* организует разработку и исполнение местного бюджета, осуществляет функции распорядители кредитов при исполнении бюджета;

* организует подготовку генерального плана развития территории муниципального образования;

* организует разработку и исполнение программы экологической безопасности;

* определяет структуру, штаты акимата и вносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления, т.е. маслихату;

* не реже одного раза в год представляет населению и представительному органу местного самоуправления отчет о деятельности акимата;

* принимает меры по обеспечению правопорядка, координирует меры пo борьбе с преступностью;

- руководит гражданской обороной муниципальных образований, осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций,

- назначает и освобождает другиx руководителей администрации и муниципальных предприятий;

- издает решения;

- осуществляет иные распорядительные функции.

Функции заместителей акима.

Аким местной администрации имеет своих заместителей. Их число зависит от уровня муниципального образования (город, район, село, аул). Так, аким местного самоуправления (администрации) города имеет:

а) первого заместителя;

б) заместителей - руководителей структурных подразделений акимата;

в) заместителя по социальным вопросам, заместителя по экономике, заместителя по строительству.

Распределение обязанностей (функций) между заместителями устанавливается решением акима местной администрации.

Заместители выполняют функции, переданные акимом, в пределах своих полномочий.

Приведем примерную перечень функций первого заместителя акима города Караганды:

1) ведет вопросы:

- реформирования сельского хозяйства, земельных отношений, экологии, лесного хозяйства:

- вопросы регионального комитета по госимуществу и приватизации;

2) контролирует и направляет деятельность:

- городского департамента сельского хозяйства;

- городского комитета по земельным отношениям и землеустройства;

- межрайонного управления экологии и биоресурсов;

- лесохозяйственного объединения;

- городские инспекции;

3) осуществляет руководство:

- по контролю за использованием и охраной земель, рыбоохране охране животного мира;

- работой центров; аренды; по недвижимости; стандартизации, метрологии и сертификации;

- работой призывными комиссиями, комиссии по переписи населен комиссии по предварительному рассмотрению наградных дел.

По закрепленным за ними вопросам заместители акима издают решения, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами.

Функциональным органом местной администрации является ее аппарат.

Основными структурными подразделениями аппарата акима, например, г. Караганде являются:

* общий отдел;

* организационный отдел;

* контрольный отдел;

* юридический отдел;

* управление делами.

В структуре отделов аппарата акима могут быть образованы более мелкиe подразделения, подотделы, бюро, группы, секторы. Например, в структуре общего отдела аппарата акима, как правило, выделяются:

* сектор по работе с распорядительными документами;

* канцелярия;

* машинописное бюро;

* копировально-множительное бюро;

* сектор приема граждан и письменных обращений граждан.

Структура аппарата городского акима (Приложение 2), его численность и фонд оплаты труда работников утверждаются акимами соответствующей территории. Начальники и работники отделов аппарата назначаются и освобождаются от должности акимом по представлению руководителя аппарата.

Функции руководителя аппарата акима. Он ведет вопросы:

- контроля за выполнением принимаемых распорядительных документов акимата, поручений акима;

- работы органов записи актов гражданского состояния;

- взаимодействие акимата со средствами массовой информации;

- организации приема, рассмотрения заявлений и писем граждан;

- организации и проведения учебы аппарата, отделов служб акимата;

- делопроизводство акимата и обеспечение порядка с документами;

- подготовки наградных материалов;

- планирования работы акимата;

- организации помощи в подготовке материалов к заседаниям муниципального совета;

- рассмотрения проектов распорядительных документов и представления их на подпись акиму;

- финансово-хозяйственной деятельности;

- подготовка материалов коллегии акимата, совещаний;

- информатизации и компьютеризации отделов, служб акимата;

- обеспечения порядка в здании акимата, дежурства ответственных работников.

Контролирует и направляет деятельность:

- общего отдела;

- организационного отдела;

- контрольного отдела;

- межведомственного отдела;

- управления ЗАГС.

Регулирующие функции центральных исполнительных органов в области регионального развития заключаются в осуществлении следующих мероприятий:

- разработка законодательных, правовых и нормативных основ функционирования всех субъектов территориального хозяйствования, центральных и местных исполнительных органов;

- определение важнейших направлений и пропорций территориального развития, исходя из макроэкономических и отраслевых приоритетов перспективного развития хозяйств республики;

- обеспечение государственных гарантий в определенном минимальном уровне жизни на территории республики для всего населения, независимо от места проживания;

- решение территориальных проблем, носящих межрегиональный или общереспубликанский характер;

- обеспечение государственных гарантий в определенном минимальном уровне жизни на территории республики для всего населения, независимо от места проживания;

- решение территориальных проблем, носящих межрегиональный или общереспубликанский характер;

- обеспечение приоритетного развития территорий, имеющих особо важное значение для экономики республики в целом.

При этом участие государства в регулирование регионального развития состоит в осуществлении целевых комплексных программ, финансируемых из бюджета; отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, имеющих мультипликативный характер; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.

Регулирующие функции местных исполнительных органов направлены на реализацию мероприятий, обеспечивающих:

- сбалансированное социально-экономическое развитие территории с учетом экологических аспектов;

- организацию местного хозяйства, социально-культурного обслуживания населения и его социальной защиты;

- охрану природы, рациональное и эффективное использование природных, трудовых и иных региональных ресурсов;

- создание условий для развития предпринимательской деятельности с использованием на равных условиях всех форм собственности, привлечения иностранных инвесторов;

- разработка стратегических планов и долгосрочных прогнозов развития регионов;

- формирование предложений к целевым программам, видам государственной поддержки значимых для регионов проектов.

Функции прямого регулирования со стороны региональных органов осуществляются в отношении предприятий муниципальной собственности. На объекты других секторов региональной экономики регулирующее воздействие оказывается мерами косвенного регулирования в пределах имеющихся полномочий, а также через систему договорных отношений.

Сущность взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями и организациями состоит в следующем:

- органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

- осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

- утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты о их деятельности;

- отношения между органами и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Содержание взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности, заключается в следующем:

- органы местного самоуправления содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории;

- органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

- по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, строятся на основе договоров;

- пользование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия соответствующего органа местного самоуправления;

- условия использования месторождения полезных ископаемых, находящихся на самоуправляющейся территории, определяются правовыми актами представительного органа в соответствии с законодательством РК;

- орган местного самоуправления соответствующей территории определяет квоту на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления вправе:

- передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и использование (постоянное или временное), сдавать в apенду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительною органа;

- распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;

- устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

- требовать oт соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятия, находящихся в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории;

- получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

- передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе координировать хозяйственную деятельность на подведомственной территории, т.е.:

- координировать участие предприятий и организации в комплексном социально-экономическом развитии территории;

- объединять на добровольной основе средства предприятия, организации, граждан и местного бюджета для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;

- выступать в установленном законодательством порядке заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, выполнению других работ, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов.

Органы местного самоуправления в установленном законодательством порядке вправе самостоятельно устанавливать внешнеэкономические связи:

- заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся в ее распоряжении валютных средств и на иной основе;

- создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, организовывать приграничную торговлю;

- создавать муниципальные внешнеэкономические организации, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.

Органы местного самоуправления участвуют в кредитных отношениях и в организации денежного обращения. В порядке и в пределах, установленных законодательством они вправе:

- пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;

- выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям;

- создавать целевые фонды и передавать их любому банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач;

- выпускать местные займы для развития социальной и производственной инфраструктуры;

- получать кредиты в коммерческих банках и кредитных учреждениях;

-создавать финансово-кредитные организации и учреждения (банки страховые, инвестиционные компании).

Заключение

Итак, основываясь на исследованиях именитых ученых, на существующее законодательство и Конституцию РК, мы пришли к выводу, что совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках городского образования образует систему районного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления жителей, органов местного самоуправления, территориального публичного самоуправления, других организационно - правовых форм претворения в жизнь районного самоуправления, через которые народонаселение городского образования продаст признаваемую и гарантируемую Конституцией РК власть, решает, отталкиваясь от собственных интересов, исторических и других районных обыкновений вопросы районного ценности. Следовательно, на выбор организационных форм районного самоуправления оказывают большое влияние ряд моментов:

1. объемы городского образования;

2. ступень политической активности народонаселения, уровень его правосознания;

3. уровень политической структурированности сообщества, развитость районных политических партий, районных соединений (или же филиалов русских и региональных соединений); кроме того, такие соединения имеют все шансы создаваться не столько по партийному показателю, но и исходя из присутствия программы комплексного становления местности;

4. готовность и способность народонаселения к сменам, к восприятию и применения другого навыка; немалая либо наименьшая ступень консерватизма имеет место быть, например, в использовании названий органов местного самоуправления, в поползновениях введения иной избирательной системы и т.д.;

5. ступенью трудности используемой системы данное особо конкретно проявляется в момент выбора на подобии избирательной системы: обычно предпочтение отдается мажоритарной избирательной системе, как наиболее незатейливый;

6. взаимоотношениями органов районного самоуправления и органов казенной власти; данное имеет место быть, к примеру, в том, как принимают во внимание органы государственной власти мнения и пожелания представителей органов местного самоуправления при исследовании и принятии нормативных актов, регулирующих вопросы районного самоуправления;

7. социальная структура населения муниципального образования, уровень благосостояния, возрастной состав и ряд других черт населения.

С понятием “организационные формы местного самоуправления” тесно связано понятие “организационные базы местного самоуправления”. Организационные базы районного самоуправления возможно определить, как совокупность общепризнанных мерок, регулирующих реализацию права жителей на местное самоуправление через формы конкретного народовластия, органы районного самоуправления и иные выборные органы.

Список используемой литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995.г. с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998г.

2. Закон РК "Об административно-территориальном устройстве РК" 1993 г., с изменениями и дополнениями от 19.12.1995 г.

3. Закон РК "О местном государственном управлении в РК". От 23.01.2001 г. - Алматы: ЮРИСТ, 2002

4. Закон Республики Казахстан "О местном самоуправлении и местных советах народных депутатов PK".13.01.1992.

5. Государственная служба в РК. Алматы: ЮРИСТ, 2003

6. «Концепция региональной политики РК». Одобрена Правительством РК от 9 сентября 1996 г, «Экономика и предпринимательство в РК» Правовая база, картотека 21, 1996 г.

7.«Местное государственное управление и самоуправление». //Саясат. 1997 г., №4, с. 41-46.

8. Б.М. Биренбург «Местное самоуправление в условиях перехода к рынку». Укр. НИИНТИ, 1991 г.

9. В.Ф. Мальцев «Региональное самоуправление и самофинансирование». Наука,1991 г.

10. Р.Л. Камшибаев, Б.И. Истлеуов «Сбалансированность и эффективность развития экономики региона: методология и методы». Алма-Ата, ?ылым, 1991 г.

11. А.М. Рубан «О формировании местного бюджета при переходе области к самоуправлению». - Новосибирск. Изд-во «Наука». 1991 г.

12. Р.И. Шнипер «Регион: экономические методы управления». Новосибирск, Наука, 1991 г.

13. Козлов Л. «Экономические проблемы регионов и региональная структурная политика», РЭЖ, 1997 г., №3.

9.«Экономическая роль местных органов власти в РК». Саясат, №7, 1996г.

14. Ю. Бердалнев К.Б. «Некоторые методы управления региональной экономикой", «Развитие теории и практики менеджмента в Казахстане». Сб. научных трудов, Алматы: КазГАУ, 1996 г.

15. 3аке С. «Стратегии и экономика (проблемы теории и практики управления)", 1996 г., №4.

16. Бердалиев К.Б. «Основы управления экономикой Казахстана». КазГАУ. Алматы, 1994 г.

17. Бердалиев К.Б. «Проблемы регионального управления в Казахстане». Журнал «Экономика и бизнес». 1996 г., №1.

18. Бердалиев К.Б. «Основы управления экономикой Казахстана». КазГАУ. Алматы, 1998 г.

19. Курманбаев С. и др. «Муниципальный менеджмент». Учебное пособие. Изд. Экономика. Алматы, 1999 г.

20. Муниципальный менеджмент. / Под ред. Г.Т. Морозовой. - М.: Банки и биржи. 1997.

21. Таранов Л.А. Муниципальное право РК. Алматы, 1999.

22. Л.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.И. Широков Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело. 1998.

23. Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. Основы местного самоуправления. М: Инфра-М, 2000.

24. Л.М. Бабич, Л.Н. Павлова. Государственные и муниципальные финансы. М.: Юнити, 2000.

25. Смаилов А.А. Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы: Агентство РК по статистике, 2001

26. Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы: АО "САК", 2000

Размещено на Allbest.ru

...